收海报批管理实施细则

体系名称 销售管理 |编码|SM-03-01-01|版本号2013-01工业区开发有限公司收海报批管理实施细则公司名称中海油海西宁德工业区开发有限公司批准人批准依据发布范围发布文号发布日期生效日期1目的根据中海油海西宁德工业区开发有限公司收回海域使用权管理制度的相关要求，工业区申请海域使用权的报批工作是管理制度中的重要环节，因此制定收海报批管理制度实施细则，提供海域使用权申报的具体操作和规范，列出收海报批管理中可能出现的情况，为今后该项工作的顺利实施、取得海域使用权提供切实的指导意义，全面保障工业区收回海域使用权工作的有序进行。2适用范围本细则适用于公司及所属单位。3编制依据3.1《中华人民共和国海域使用管理法》，中华人民共和国主席令第六十一号，2001，江泽民。3.2《福建省海域使用管理条例》，2006,福建省十届人大常委会第23次会议。3.3《海域使用权登记办法》，国海发[2006]28号，2006，国家海洋局。3.4《福建省海域使用金征收配套管理办法》，闽政办[2007]153号，2007，福建省人民政府办公厅。3.5《海域使用金减免管理办法》，财综[2006]24号，2006，财政部、国家海洋局。3.6《福建省海域使用补偿办法》，闽政[2008]8号，2008，福建省人民政府。4释义4.1海域使用论证报告书海域使用论证报告书是在详细了解和勘查项目所在区域海洋资源生态及其开发利用现状的基础上，科学客观地分析评价项目用海的必要性，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性，项目用海与海洋功能区划、规划的符合性，项目用海与利益相关者的协调性以及项目用海的不利影响，提出项目用海的对策和建议，并做出用海论证结论。4.2海洋环境影响报告书海洋环境影响报告是按照海洋环境监测计划，在完成现场调查监测、实验室分析、数据处理和评价等工作之后，全面、客观、公正、概括地反映环境影响评价的全部工作，并以简洁的文字、清晰的图表、明确的论点，根据环境和工程特点来编写的书面文件。4.3海域使用权海域使用权，是指民事主体基于县级以上人民政府海洋行政主管部门的批准和颁发的海域使用权证书，依法在一定期限内使用一定海域的权利。4.4海域使用金海域使用金是指国家以海域所有者身份依法出让海域使用权，而向取得海域使用权的单位和个人收取的权利金。海域使用金包括海域出让金、海域转让金和海域租金。4.5公司指中海油海西宁德工业区开发有限公司。4.6管委会海西宁德工业区管理委员会简称。4.7总公司指中国海洋石油总公司。4.8所属单位指中海油海西宁德工业区开发有限公司设立的全资或控股子公司、分公司、项目组、项目筹备组。控股公司指公司直接或间接持有超过50%股权或在董事会（或类似管理机构）享有多数表决权的有限责任公司、股份有限公司、合资企业、合作企业、合伙企业等。5职责分工5.1公司领导a） 核准启动项目建设收海；b） 批准与地方政府的各项收海协议及签署。5.2分管领导a） 在公司领导决策下，组织项目建设收海；b） 根据工作需要协调县级政府领导收海相关事务。5.3部门领导a） 按照公司领导、分管领导决策负责收海工作具体组织实施；b） 审核收海协议文件，确定收海实施细则；c） 负责与海西宁德工业区霞浦县指挥部的收海协调工作。5.4社会管理部a） 严格按照国家法规政策，依照公司管理规章，全面负责开发区收海工作；b） 依照公司建设项目收海计划，完成报批及海域使用金减免等工作；c） 组织实施用海范围内现状调查，根据调查结果完成收海预算；d） 协同公司法规商务部完成收海协议起草、谈判、签署工作；e） 做好收海期间、项目施工期间各级政府协调，保障海域按时交付；f） 完成收海结算，做好海域资料入库。5.5其他部门a） 规划计划部及时递交海域报批所需各项前置文件；b） 规划计划部、工程建设部根据项目建设需要及时、准确提交现场钻探、施工保障计划；c） 资金财务部按计划及时支付各项收海等相关费用。6工作程序6.1业务流程6.1.1收回海域使用权对象a）滩涂：海滩、河滩和湖滩的总称，指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带，河流湖泊常水位至洪水位间的滩地，时令湖、河洪水位以下的滩地，水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地面积；浅海：水深小于500米，可规划用于增养殖的近海海域；围垦：用堤坝把滩地围起来开垦，在沿江、滨湖和海边的滩地上圈筑围堤进行垦殖的工程技术。按照围塘堤坝的不同材质分为活水塘、土塘、硬塘、石头砌坡塘等；海水养殖：海水养殖是利用滩涂、浅海、港湾及陆上海水水体，通过人工投放苗种或天然纳苗，进行人工管理，养殖海洋经济动植物的生产活动。按养殖区域分为：滩涂养殖、浅海养殖和港湾养殖；按养殖方式分为：筏式养殖、网箱养殖和底播养殖等。其种类包括鱼类、虾蟹类、贝类、藻类以及海参等其他经济动物；海域附着物：包括海上养殖用的鱼排、鱼房、网箱、竹竿、围网等。6.1.2海洋建设项目审批权限表1：使用特定海域三个月以上的排他性用海活动审批权限名称县级人民政府市级人民政府省级人民政府国务院填海50公顷以下50公顷以上围海少于30公顷30公顷到60公顷60公顷到100公顷100公顷以上用海不改变自然属性的用海300公顷以下不改变自然属性的用海300公顷到700公顷不改变自然属性的用海700公顷以上6.1.3前期准备工作用海报批的前置工作基本由规划计划部负责，前期准备工作包括：工程可行性研究：用海单位提出用海理由，组织专家进行可行性研究论证，提出工程项目建设方案和预算；用海项目立项：新的建设用海项目，要向县市级政府计划部门提出申请，根据投资额转报有批准权限的政府，获得立项批复；详细设计规划：在可行性研究和立项经备案或者批复后，委托工程设计单位进行详细设计规划；项目用海预审意见：准备预审材料(海域使用申请书、公司营业执照(副本)复印件、公司法定代表人身份复印件、工程宗海位置图、工程宗海界址图)到海洋行政主管部门受理，海洋行政主管部门出具预审意见。6.1.4收回海域使用权报批材料表2：申请海域使用权报批所需材料序号审批材料提供单位1海域使用申请书公司2海域使用论证报告书有资质单位3海洋环境影响评价报告书有资质单位4公司营业执照复印件（加盖公司印章）公司5环境影响报告书的核准意见海洋行政主管部门6海域使用论证报告书的审查意见海洋行政主管部门7缴纳海域使用金票据海洋行政主管部门8相关利益者协议（海域补偿协议）政府、村民双方签订9海域补偿费收款票据村集体10建设项目主管部门的批准文件（复印件）海洋行政主管部门11围填海项目还需县级以上人民政府对该项目的意见报告（报告内容：政府对该项目建设的意见；项目对当地及周边群众生产和生活的影响情况;为稳定社会、发展经济，政府对建设项目将采取哪些相应措施和办法）人民政府6.1.5海域使用论证和海洋环境影响评价6.1.5.1环节申请海域使用权必须先进行项目用海的海域使用论证和海洋环境影响评价，该过程包括以下步骤：a） 报告书编制：海域使用预申请得到批复后用海单位委托编制单位进行《海域使用论证报告书》及《海洋环境影响报告书》的编制。经过招投标和编制过程两个环节，大约持续4个月的时间；b） 报告书评审：编制完成《海域使用论证报告书》和《海洋环境影响报告书》后，向海洋行政主管部门提请召开两书的评审会，海洋行政主管部门组织对两报告书进行审查、修改、听证。其中，两书应当在评审会议前5个工作日送交评审专家审阅，两书自评审通过之日起三年内有效。6.1.5.2业务流程评审流程：接收报告书（表）送审本一预审一现场踏勘、专家评审一听证一受理报告书（表）报批本一审批。6.1.5.3所需材料

表3：海域使用论证和海洋环境影响评价审批材料清单序号材料名称提供单位1海域使用论证和海洋环境影响报告送审稿（原件3份）编制单位2建设单位法人资格证明文件（原件或复印件1份）建设单位3两书编制单位资质证明（原件或复印件1份）编制单位4建设单位与两书编制单位签订的工作委托书（原件或复印件1份）建设单位5海洋功能区划和海洋环境保护规划的符合性材料（原件或复印件1份）建设单位6建设单位报批文件建设单位7海域使用论证和海洋环境影响报告（附报告书修改说明）（原件7份）编制单位8对专家和部门意见米纳或不米纳的说明（原件1份）建设单位6.1.6海域使用金6.1.6.1海域使用金征收标准在申报海域使用权时，必须向国家、省、市、县四级财政缴纳海域使用金，根据《财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》有关规定，霞浦县海域等级为6级，其海域使用金征收标准为：表4：海域使用金征收标准（单位：万元/公顷）—海域等别用海类型六等征收方式填海造地用海建设填海造地用海30一次性征收农业填海造地用海0.27废弃物处置填海造地用海37.50构筑物用海非透水构筑物用海30跨海桥梁、海底隧道等用海11.25透水构筑物用海0.75按年度征收围海用海港池、蓄水等用海0.15盐业用海0.0015围海养殖用海已建池塘（包括围海）、滩涂海水养殖和浅海筏式养殖（含区间距）0.03新增围海用于养殖：0.15开放式用海开放式养殖用海浅海底播养殖：0.045~0.075，不超过0.15海上网箱养殖：0.15~0.3浴场用海0.06游乐场用海0.30专用航道、锚地等用海0.03其它用海人工岛式油气开米用海9平台式油气开米用海4.50海底电缆管道用海0.45海砂等矿产开米用海4.50取、排水口用海0.45污水达标排放用海0.906.1.6.2海域使用金减免依据根据《福建省海域使用金征收配套管理办法》第九条规定，省政府公布的省重点项目用海海域使用金除按规定上缴中央财政外，上缴地方财政的海域使用金减征30%，而县级以上人民政府审批的项目用海30%上缴中央财政。其余数按省20%、市10%、县40%比例分别就地缴入各级国库。因此，省重点项目的海域使用金可以减免应缴海域使用金的21%。6.1.6.3海域使用金减免所需材料表5：海域使用金减免所需材料部门材料清单份数省海洋与渔业厅海域使用金减免审批表5份（原件）项目立项文件5份（复印件）项目业主性质证明5份（原件）项目用海批复文件5份（复印件）省财政厅海域使用金减免申请表3份（纸质原件）县级财政部门和海洋行政主管部门初审意见表3份（纸质原件）项目审批批文1份（纸质原件）6.1.7海域现状调查6.1.7.1调查方法调查采用资料收集、调访、实地勘测等相结合的方法。原则上对已经确权的、界址清楚的用海只收集资料，未经确权、界指不清楚的用海应进行实地勘测。资料内容：海域使用申报审批材料、现有的海籍资料、海洋功能区划、最新的地形图和海图、新的航摄资料、最近2年内分辨率不低于1m或2.5m的卫星影像资料、具有现势性的各种涉海专业图。6.1.7.2宗海界址确定：a） 单独的筏式养殖用海：以最外缘的筏脚（架）连线向四周扩展20m连线为界；互为连片的筏式养殖区，每个业主用海以与其相邻业主台筏之水域中线为界；相邻筏之间为公共航道的，公共航道的界定以最大不超过桩架连线为准；b） 单独的网箱养殖用海：以箱体外缘桩脚（架）连线向四周扩展20m连线为界；互为连片的网箱养殖区，每个业主用海以与其相邻业主网箱之水域中线为界；相邻网箱为公共航道的，公共航道的界定以最大不超过桩架连线为准；c） 围塘养殖用海：内界址线为围海前的海岸线或人工岸线；外、侧界址线为人工堤坝基床外缘线；d） 固着基的增殖用海：依靠人工投苗或自然增殖在滩涂、河口浅滩利用水泥板、石板、堆石、竹木等固着基的增殖用海以固着基分布外援顶点的连线为界；e） 围填海造地用海：外、侧界址线为平行或垂直人工堤坝基床外缘的连线，如人工堤坝与海岸斜交，其外、侧界址线平行或垂直海岸的连线；内界址线为围海或填海造地前的海岸线或人工岸线的连线。6.1.7.3调查工作实施步骤6.1.7.3.1技术单位确定按照公司内部管理要求，通过公开招标方法，确定调查实施技术单位。发布公告由霞浦县人民政府发布海西宁德工业区建设项目调查公告，公告内容包括：a） 组织实施单位；b） 调查范围及示意图；c） 调查内容；d） 调查时间范围；e） 调查期间禁止拖排抢养，违规内容不予以登记。调查工作a） 地方政府协调海域现状调查进场条件，保证调查工作顺利进行；b） 根据调查方案，调查单位收集海域使用状况、环境状况、经济、社会和海域使用管理等原始资料；c） 被调查人员签字确认；d） 整理外业数据，内业审核；e） 调查成果的评审、验收、归档工作。6.2流程图

开始审核审批审批缴费请示报签审核审批审批审批审核审批结束办理缴纳海域补偿费手 续收海报批工作流程SM030101C01社管部收海岗社会管理部总经理地方政府相关部门公司领导标不通过01通过通过02通过不通过通过资金财务部缴费通过不通过03申请海域使用权申请海域使用金减免通过不通过通过资金财务部缴费通过颁发海域使用权证书规划部提供前期资料、法规部两书招投启动海域现状调查，提供基础数据资料与收海对象签订相关利益者协议开始