应急预案注意问题

到底什么企业才要需要做应急预案?以下是几个应急预案的文件中对于适用范围的定义。《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》：本指南适用于对可能发生突发环境事件的（己建成投产或处于试生产阶段的）企业进行环境风险评估。评估对象为生产、使用、存储或释放涉及（包括生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、“三废”污染物等）附录B（此附录已被HJ941-2018取代）突发环境事件风险物质及临界量清单中的化学物质（以下简称环境风险物质）以及其他可能引发突发环境事件的化学物质的企业。本指南不适用于下列情况的环境风险评估：1）涉及核设施与加工放射性物质的单位；2）从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的单位；3）从事危险化学品运输的车辆或单位；4）尾矿库；5）石油天然气开采设施；6）军事设施；7）石油天然气长输管道、城镇燃气管道；8）加油站、加气站；9）港口、码头。《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）：“本标准适用于对可能发生突发环境事件的企业进行环境风险分级。适用对象为涉及生产、加工、使用、储存或释放附录A中突发环境事件风险物质的企业。本标准不适用于军事设施、石油天然气长输管道、城镇燃气管道、核设施与加工放射性物质的单位，不适用于从事危险化学品运输或搬运的载具或单位。”《江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）》（企业事业单位版）：“本导则适用于江苏省内涉及环境风险源的企业（或事业）单位，包括：向环境排放污染物的单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物质的单位以及产生、收集、贮存、利用、处置危险废物等可能发生突发环境事件造成对环境（或健康）影响的单位。本导则不适用于存在生物安全事故和辐射安全事故风险的单位。”这个范围太宽泛了，就说一个最简单的问题：基本上涉及动力设备使用的，都有润滑油或者机油吧，按上文的定义，岂不是所有的厂都涉及附录A第八类的“油性物质”，都要做应急预案？还有就是，加油站不在这个范围内，是不用做应急预案，还是不能按照这个文件做应急预案？不按这个文件做，又怎么做？事实上，不管是加油站，还是管道天然气，都是参考的这个文件做的应急预案。---这样何必又多此一举，规定加油站不适用？是否一定要设置事故水池部长信箱的回复：“非化工类但又使用化学品的一般工贸企业应急池建设”一事。答复如下：《中华人民共和国水污染防治法》第七十八条规定，企业事业单位在应急状态下应当采取隔离等应急措施，防止水污染物进入水体。《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）第九条明确，企业事业单位的突发环境事件风险防控措施包括有效防止泄漏物质、消防水、污染雨水等扩散至外环境的收集、导流、拦截、降污等措施。《建设项目环境风险评价技术导则（HJ69-2018）要求，建设项目应设置事故废水收集（尽可能以非动力自流方式）和应急储存设施，以满足事故状态下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。从以上法律法规等文件可以看出，对于可能发生突发环境事件的企业事业单位应配套事故废水收集和应急储存设施，国家的要求是明确的。”做应急预案的都知道，做了应急预案，就得考虑火灾风险事故，这就有事故废水了。在这个部长信箱回复没发布之前，普遍的观点是除非是石化化工等各自行业有规定必须要设置事故水池的，应急预案编制的时候都可以不主动要求设置事故水池，然后交给专家来评判。现在这个回复的意思是“自古以来，所有（涉及风险的）都要设置事故水池？”把第一个问题和这个问题，以及下一个问题连起来看，更加酸爽。无废水处理系统的企业，事故废水如何处置？很多厂里面没有二级水处理工艺，事故废水（暂且先不讲是否会发生事故）如果直接进入污水处理厂目前是不合法的（事故废水直接达到接管标准，不存在理论的可能性），委托临近企业的污水处理站处理合法性也存疑：首先需要分析接纳可行性，然后接受方的污水处理站性质是否会变为“公共污水处理厂”？环保部曾经发函文，为两个企业处理污水就是公共污水处理厂，很多排放标准的定义里面也提及了公共污水处理厂的范畴，不信的可以用“环评云助手”的术语查询功能自己找找。哪些物质需要考虑火灾次生污染物是否非风险物质，也要考虑火灾事故次生的CO或者NOX等，例如造纸厂的纸燃烧，纺织厂的纤维燃烧，这些很明显也会产生次生CO等，但是如果这么计算了，岂不是没完没了，企业所有能烧的，包括办公桌会议室，哪个不存在燃烧的可能性？或许有点抬杠的意味，但是“哪些物质需要考虑火灾次生污染物”真的让人很困扰。M值确定的疑问M值确定的时候，扣分项如果企业已经列入整改，是否还要扣分？例如涉及氯气，未设置厂界泄漏监控预警系统，这里M值应该直接就25分了，但是企业已经把预警系统的设置列入整改项，承诺在应急预案备案前一定整改到位，这种情况下是否还要扣分？如果扣了这25分，这M值就到M2了，风险级别极有可能会发生变化。类似的还有目前事故池未建设，但是企业也承诺/正在建设了，是否还要扣8分；企业现有废水直排，但是目前园区污水厂已经建成，近期就接管了，是否还要扣12分?有同行和我探讨过，认为应急预案是现状评价，按评价当时实际状况来确定M值，但是企业很明显短期内都可以把这些事情整改完成，那么这种情况下还扣分，得出来的风险等级，和企业的实际风险状况相符吗？重大危险源辨识和应急预案的关系？在新版风险导则发布之前，应急预案里面是有重大危险源辨识的内容的，要明确是否是重大危险源，现在环评风险评价已经跟重大危险源辨识没关系了，在应急预案现在还需要做重大危险源辨识吗？风险评估和风险导则的关系是怎么样的？以下内容是我总结的，但是我依然并不明白什么意思--实际操作中，两者在风险评估中基本已经不分彼此了。“主要的区别还是评价阶段，相当于一个是环评，一个是后评价；或者一个是环评，一个是重大变动，总之前者更侧重大局，后者更侧重细节。首先明确风险导则和应急预案适用于不同的阶段。风险导则是预评价，应急预案是基于企业实际建成之后的评价；风险导则考虑急性影响，应急预案考虑了慢性影响，还对企业实际建设的风险防控措施软硬件进行了评估；风险导则对编制应急预案提出了原则性的要求，而应急预案要在这个基础上细化落实；对于风险导则附录中没有的物质例如乙醇，风险导则认为这个临界量按照分级方法来讲太过严格，可以参考同类物质。”混合物如何计算热量质量闪蒸蒸发最典型的例子，盐酸泄漏产生的氯化氢气体如何量化，质量蒸发热量蒸发闪蒸蒸发，里面的参数如何取值？取氯化氢的，还是取水的，还是取混合物的？取混合物的，参数如何而来？恕我直言，目前盐酸泄漏产生的氯化氢气体，这么多年源强没见一个写明白的。有机废液到底是指的什么分级方法附录A第八部分COD>10000mg/L的有机废液的临界量是，指的到底是什么？是废水或者危废中涉及都算，还是进入废水的不用计算了？举个例子：废乳化液处置企业（很显然，COD肯定大于1万了），在废水调节池内的，还需要计入Q值吗？附录A没有的风险物质，是否要做应急预案是否要类比相似化学性质的？11.500m范围内人口总数包括职工/职工宿舍吗包括周边企业和本企业的员工么？包括本企业或周边企业的宿舍楼么？风险受体敏感程度E的疑问假设项目旁边有条河A，这个河下游10km有E1类受体，但是企业企业污水和雨水通过管网收集后集中进入B河排放的，那这个下游指的是A河下游，还是B河下游？火灾次生一氧化碳计算公式的疑问F.3.2一氧化碳产生量油品火灾伴生/次生一极化碳产生量按卜-式计算:C_一机此遍=233OqC0式中(G_＜雌 —氧化碳的产生kg/s：C——物质中碳的含最，取85%： ”洲也就醐啪说好的牺中的融•人墀uiis，心, :■呢T字在材员的就不.定牛q——化学不元全燃烧伯"取1.5%-6.0%；Q—参与燃烧的物质量，阪*_亳瓣捌既;舞烟\鹭辎钢断做-充/戒宾现之.号笠舅了多少的址，适中灯可询定？物质中的碳含量，为什么直接取85%,每种物质中的碳含量不一定一样吧？关于燃烧时间的疑问，发生火灾后在火被扑灭之前，总共有多少物质参与了燃烧，或者说发生火灾后这些易燃物质总共会烧多长时间一一这个量应该和总的