修改：当前经济形势“十一五”规划建议的和亮点

当前经济形势与“十一五”规划建议的重点和亮点解析福州大学《形势与政策课》教学（第五小组）二00六年九月1考试形式：

（1）课外完成：50分。小论文（字数限1500-2000字），论文题目围绕六个大专题所出的思考题自定。

（2）统一考试：50分。（闭卷，题型待定，时间60分钟）考试形式2思考题

1、为什么说科学发展观是“十一五”规划发展的灵魂和根本指针？

2、结合当前经济形势谈谈“十一五”规划的战略任务？

3、“十一五”规划为何把“必须提高自主创新能力”列为我国“十一五”时期贯彻科学发展观必须坚持的六个原则之一？

思考题3当前经济形势与“十一五”规划建议的重点和亮点解析一、“十一五”规划：完善中国政府调控的转折点

二、“十一五”规划:当前经济形势概况三、“十一五”规划的指导思想及发展目标四、“十一五”规划的五大战略任务五、结论4一、“十一五”规划：完善中国政府调控的转折点

㈠计划与规划的简单背景㈡“计划”为何改为“规划”5——1953年起，我国开始用计划指导大规模的经济建设。当时学苏联，无论年度计划，或五年计划，均叫“国民经济计划”。“一五”计划的全称，叫《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划》。“计划”一词一直沿用了近30年。

㈠计划与规划的简单背景6——“六五”（1981-1985年），计划改名为“国民经济和社会发展计划”。计划在继续注重生产建设方面的任务的同时，开始重视并增加社会发展和人民生活方面的内容。法国：把第四个国民经济计划（1962—1965年）改称为经济与社会发展计划。苏联：1979年也将原来的国民经济计划，改称经济和社会发展计划。——2005年中国的“国民经济和社会发展计划”改为“国民经济和社会发展规划”。7在我国社会主义市场经济体制初步建立条件下，进一步完善社会主义市场经济体制需要转变政府调控的方式，计划到规划的变革有三个方面的原因：——第一，体现了政府调控理念的转变。计划与计划经济实际上是不同的，但人们往往容易将两者联系起来甚至是等同视之。计划包括的面广，而且具有强制色彩；规划更强调了引导市场，明确政府的有限作用领域。规划要明确政府做什么，体现国家意志，明确政府工作重点，引导市场的发展方向。㈡计划为何改为规划8第二，体现了自上而下与自下而上相结合的先进管理方式。这次规划与以往不同的一点是强调民众的意见，因此国家发展和改革委员会专门成立了“国家‘十一五’规划专家委员会”，并开展了请人民群众为“十一五”规划建言献策活动。规划已经不是以前的计委份内的事情。由“统治”到“治理”，是政府管理与调控的一种进步。第三，体现了政府管理的空间观念和可操作性。随着社会经济的发展，我国已经到了一个矛盾与问题多发期，其中区域问题增多是一个不争的事实，正因为如此，中央强调“必须促进城乡区域协调发展”。计划一般是按条条制定的，而规划更强调空间，因为任何活动总是要落实到具体的空间。不落实到空间就不可能有很强的操作性。9二、“十一五”规划:当前经济形势概况㈠“十五”实施的情况

㈡“十一五”面临的形势

10第一，“十五”期间国内外发生了许多重大事件，形势复杂。——2001年，“911”事件发生，世界经济和贸易增长明显放缓，我国坚持扩大内需，引导经济顺利进入经济周期的上升阶段。——2003年“非典”爆发，对社会经济发展产生了巨大冲击。——2002年以来，不稳定不健康的发展因素出现，重复建设抬头，政府实施稳健的财政政策和货币政策，基本防止了可能出现的经济增长的大起大落。

㈠“十五”实施的情况

11第二，“十五”计划的主要任务基本完成。——综合国力明显增强。从2000年到2004年，我国的GDP为8.9，9.7，10.5，11.7，13.7（万亿元），预计2005年达到14.7万亿元，按2000年不变价为13.6万亿元，而计划为12.5万亿元。年均增长8.8%以上。五年平均价格总水平上涨控制在1.6%；新增就业4180万人；转移农业劳动力4000万人；城镇登记失业率控制在5%以内；财政收入5万亿。但高中阶段毛入学率没完成计划（计划60%，实际50%）。12——人民生活水平明显提高。城镇居民人均生活水平年均增长8.9%，农民居民人均生活水平年均增长5%。——国际地位明显提高。GDP全球总量第六位，后来由于汇率的调整，变成了第七位。贸易仅次于美国和日本，列第三位。13第三，提出了科学发展观和构建和谐社会两大战略思想。十六届三中全会：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。“五个统筹”要求。十六届四中全会：加强党的执政能力建设；不断提高构建社会主义和谐社会的能力。14（二）“十一五”面临的形势国家统计局近日公布数据显示,今年上半年经济形势呈现“高增长、高效益、高就业、低通胀”的“三高一低”态势。今年上半年经济增长达10．9％，国内生产总值达9．4万多亿元。虽然“十一五”的开局之年形势良好,但是我们还要看到期间还存在以下这四个方面的问题:15第一个问题:土地的两难.自1998年-2004年这六年,国内的耕地面积减少了6%,粮食生产也减少了8.4%.第二个问题:能源和矿产资源的供应.中国的主要矿产资源进口在“十一五”期间都将陆续接近或突破国际市场上可获得量的上限.第三个问题:投资.“十一五”期间的经济增长很显然是主要是被投资拉动的.第四个问题:出口和美元风险.中国的贸易逆差主要是来自东亚地区,包括韩国和我国台湾以及东盟诸国.

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从这四个问题的发展趋势看“十一五”期间可能是各种经济矛盾的集中爆发期.所以“十一五”如何定位至关重要.基本定位：进入了建设小康社会承前启后的关键时期。“十一五”时期及今后15年的时间，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。既是黄金发展时期，又是矛盾凸现时期。17——矛盾凸现的四大压力：1.资源环境问题加剧。温总理说，因为社会主要矛盾，广大人民日益增长的物质文化需要和落后的生产力水平之间的矛盾，所以要发展。因为资源与环境的矛盾，所以要科学发展。2.社会矛盾突出。收入、公共服务、生活水平三大差距。以及土地的价格带来的矛盾—农民的耕地价格偏低。183.国际竞争压力加大。氧化铝，铁矿石，能源的需求不断扩大，全球的价格翻了几番。4.经济安全存有隐忧。外部控制程度不能太高。要吸取拉美的经验，注意经济要独立。19三、“十一五”规划的指导思想

及发展目标(一)“十一五”指导思想(二)“十一五”发展目标(三)“十一五”期间经济特征和改革的特点20—24字方针：“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。——坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，落实“五个统筹”，按照问题导向的原则，坚持“六个必须”原则：必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加快和谐社会建设；必须不断深化改革开放。

㈠“十一五”指导思想211.科学发展观：

发展的灵魂和根本指针（1）科学发展观的深刻内涵（2）科学发展观是全面、协调和可持续发展观。（3）坚持“六个必须”，是全面贯彻落实科学发展观的基本要求。22四者关系示意图遵循要求能力体现指导思想理想目标内在要求重要内容统一重要途径构建社会主义和谐社会坚持科学发展观五个统筹加强党的执政能力建设23科学发展观的基本内容：

“五个统筹”→统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。（1）科学发展观的深刻内涵

24全面落实科学发展观，这是《建议》中的第二个大问题，也是《建议》最显著的特点和最闪光的亮点。《建议》指出，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。这是《建议》的总纲，是贯穿《建议》的一条红线，是制定和实施“十一五”规划的指导思想。（2）科学发展观是全面、协调和

可持续发展观25必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须加强和谐社会建议，必须不断深化改革开放。（3）坚持“六个必须”，是全面贯彻落实科学发展观的基本要求26发展是我国改革开放以来的主旋律，是党的基本路线的集中体现。《建议》再次强调了发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。那么，发展同我们现在所讲的科学发展和可持续发展是什么关系呢？2、如何理解发展与科学发展、

可持续发展的关系27发展权是人类共同的和普遍的权利。只有发展，国家综合国力才能提高，人民才能过上富裕的生活。发展本身有着不同路径可供选择。传统发展观基本上是一种“工业文明观”和“工业实现观”，工业增长是衡量发展的惟一尺度，是以牺牲环境、资源为代价的，这样的发展路径在当今世界不具有可持续性。28——实现从怎样发展到科学发展的转变，从科学发展观念到实践的转变：（1）在发展的目的上，体现以人为本的要求（2）在发展的内涵上，体现全面发展的要求。（3）在发展的道路上，体现走新型工业化道路的要求。（4）在发展的方略上，体现协调发展的要求。（5）在发展的动力上，体现依靠深化改革和发展科技进步的要求。29发展经济与保护环境之间是相互制约、相互促进的依存关系。处理得好，可以相互促进，协调发展；处理不当，则会相互影响，彼此阻碍。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持以人为本，落实“五个统筹”，切实把经济社会的发展转入全面协调可持续发展的轨道。因此，《建议》中明确要求：“推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”30——不再有具体的指令性产量指标，体现五个突出：突出人文社会发展、突出区域协调发展、突出结构优化、突出资源与生态环境保护、突出公共服务。——规划总体目标预期性和约束性二类。（二）“十一五”发展目标31约束性目标是在预期性基础上进一步强化了国家意志的指标，是中央政府对地方政府和有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有关运用行政力量确保实现。预期性目标是凝聚了人民意愿的国家战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益的目标。政府要综合运用财税、货币、产业、投资、价格等政策引导配置社会资源，并通过适时调整宏观调控方向和力度努力争取实现。32“十一五”期间我国经济发展的三个特征:一,经济结构方面,低水平平面扩张被结构高度化所代替,投资和重工业将保持快速增长.二,总供给与总需求的运动特点发生改变,从周期性的供不应求转变为周期性的供大于求.三,计划轨转向市场轨,经济增长以市场调节为主.（三）“十一五”期间经济特征和改革的特点33“十一五”期间经济体制改革有三个重要的特点:一,深度的市场化;二,注重人性化:三,参与全球化34四、“十一五”规划的战略任务35五大战略任务㈠建设社会主义新农村㈡推进产业结构优化升级㈢促进区域协调发展㈣建设资源节约型和环境友好性社会㈤建设社会主义和谐社会36这是解决“三农”问题的治本之策。截至2004年底，我国13亿人口中，仍有7亿多农村人口，农业、农村、农民问题是决定全面建设小康社会进程的关键。而农村目前的经济社会发展水平较之城市还有较大差距。根据这一国情，中央强调，全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。（一）建设社会主义新农村37缺乏核心技术，缺乏自主知识产权，缺乏世界知名品牌，是中国面临的重大问题，集中反映就是自主创新能力不强。《建议》把加强自主创新能力作为国家战略，摆在经济社会发展的重要位置。自主创新的内涵包括，原始创新，集成创新，引进消化吸收再创新。

㈡推进产业结构优化升级38自主创新：竞争力的灵魂与核心自主创新是一个国家经济发展的灵魂，是提高综合国力竞争力的核心。谁自主创新能力强，谁就能在综合国力竞争上占优势。自主创新：竞争力的灵魂和核心391.在科学技术发展方面，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。

要从增强国家创新能力出发，解决经济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。实施科教兴国和人才强国战略402.要坚持有所为、有所不为，集中力量在一些重点领域、关键一节取得突破。

要针对经济社会发展建设中的技术瓶颈，在能源、资源、环境、农业和信息等关键领域取得重要进展。413.要着眼长远，加强基础研究和前沿技术研究，在一些前沿高科技战略领域超前部署，培育新兴产业。4.实现科技发展目标，继续深化科技体制改革，充分发挥各种科技资源的潜力。5.继续把教育放优先发展的战略位置。42为此，要加快教育结构调整，着力普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。要全面实施素质教育，深化教育体制改革。43四大板块：东部、中部、西部、东北四大机制：市场、合作、互助、扶持四大功能区：优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发㈢促进区域协调发展4445优化开发区域，是指国土开发密度已经较高，资源环境承载能力已经减弱的区域。京津冀地区，珠三角地区，长三角地区。重点开发区域，是指资源环境承载能力较强，集聚经济和人口条件较好的区域。西安，关中地区；重庆，成渝地区；沈阳，北部湾地区；武汉，中原地区；桂宁，中南地区。限制开发区域，是指资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口条件不够好的生态环境脆弱的区域。禁止开发区域，是指依法设立的各种自然保护区域。46国家发展和改革委员会认为：功能区的提出是促进区域协调发展的一个新思路，也是《建议》的一个新亮点，体现了党中央高瞻远瞩、谋划全局的战略思维，体现了对区域发展规律认识上的深化。第一，充分体现了以人为本谋发展的理念。第二，充分体现了突破行政区谋发展的理念。第三，充分体现了尊重自然规律谋发展的理念。471.资源短缺严重。2.粗放型增长方式加剧了资源不足的矛盾。3.生态遭到破坏。4.环境污染严重。GDP占世界的4.4%，石油7.4%，煤38%，铁矿石30.5%，粗钢27%。氧化铝22.9%，水泥46%。排放二氧化硫，世界第一，排放二氧化碳，世界第二。

㈣建设资源节约型和环境友好型社会48大力发展循环经济

什么叫循环经济？

“循环经济”一词是美国经济学家K.波尔丁在20世纪60年代提出生态经济时谈到的。“在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环式发展的经济。”

49循环经济包括三个主要内容：

一是减少资源消耗，二是资源有效回收利用，三是发展节约环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。即：减量化、再利用、资源化。50大力发展循环经济是建设节约型和环境友好型社会的重要途径，也是《建议》的一个重要亮点。循环经济是一种以资源的循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济符合科学发展观的要求，是缓解我国资源约束矛盾的重大举措，是减轻环境污染的有效途径，也是应对贸易保护主义的迫切需要。

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