第7讲 就业社会保障

2023/2/51

就业社会保障

—市场劳动力资源的润滑剂user2023/2/52就业社会保障的内容

失业预防

失业保险就业扶助保障失业者的基本生活和促进再就业的双重功能2023/2/53

本讲主要内容:一、失业保险二、失业预防三、就业扶助四、我国就业社会保障制度2023/2/54引导案例：

英国的失业救济计划英国政府从1998年6月起实施失业救济计划（新政），该计划规定，失业6个月以上并有工作能力者必须在政府提出的以下四个方案中选择一个：在私营或公营部门从事见习性工作；在义务服务部门工作；参加社区环境保护工作；接受全日制教育或职业培训。参加新政计划期间可以继续得到政府的失业救济金和其他救济金，也可以从雇主处领取一定的报酬，另外还可以得到400英镑的失业培训资助。2023/2/55

失业者参加新政计划期限定为6个月，参与新政计划到期后，也将继续得到政府的帮助和培训，直至重新就业。如果失业者愿意建立自己的公司，也将得到政府的帮助、培训和财政支持。同时，英国政府财政对提供见习性工作机会和培训机会的企业，按每个岗位每周60英镑发放补贴。符合条件但拒绝参加新政计划的失业者，将被减少1/3以上的失业救济金。2023/2/56

一、失业保险

■失业、失业率、失业保险

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失业指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。2023/2/57

失业的类型：

摩擦性失业季节性失业技术性失业结构性失业周期性失业

2023/2/58▲摩擦性失业：指劳动力市场因暂时的或偶然的供需失调而引起的失业。▲季节性失业：指某些行业具有需求上的季节性，旺季时需较多的劳动力，淡季时需求相对减少，从而引起的失业。▲技术性失业：指由于引进节省劳动力的机器和技术而产生的失业。2023/2/59▲周期性失业：指在经济发展的周期性波动中由于社会需求下降，经济萧条引起的劳动力供给过剩而产生的失业。▲结构性失业：指一定时期由于劳动力的供给和社会对劳动力的需求在职业、技术、区域等结构方面的不平横而引起的失业。2023/2/510●

失业率▲

失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。▲失业率=失业人数÷（在业人数＋失业人数）×100%。▲充分就业：国际通用标准，指失业率在3%-6%，亦即劳动力就业率若在94%-97%的范围内即称为充分就业。2023/2/511●

失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。

2023/2/512

●失业保险制度的基本类型：（1）国家立法强制实施的失业保险制度，目前采用最多；（2）非强制性的失业保险制度；（3）失业救济制度。

以上述三种模式为基础，在实施中又派生出三种模式：

（1）非强制性失业保险制度与失业救济制度并行，例如瑞典（2）强制性失业保险制度和失业救济制度并行，例如德国。（3）强制性失业保险制度和非强制性失业保险制度相结合，例如日本。2023/2/513■失业保险制度的建立和发展

●失业保险起源于欧洲。19世纪中叶，出现了互助会，工人自己团结起来开展救济失业。●

1901年比利时出现了政府资助的失业保险，即地方财政提供资助，工会互助会负责管理资金，自愿参加的失业保险形式。之后，许多国家相继立法建立了非强制性失业保险制度。●

1911年英国颁布《失业保险法》，率先建立起强制性失业保险制度。●

20世纪70年代末以来，面临居高不下的失业率，发达国家开始对失业保险制度进行改革，进入90年代，以建设“就业导向型”失业保险制度为各国改革的目标。2023/2/514

■

失业保险制度的基本框架失业保险制度的组成要素：

失业保险的覆盖范围享受失业保险的资格条件失业津贴给付标准失业津贴给付期限失业保险基金筹集●

失业保险的覆盖范围—取决于经济发展水平（1）发达国家失业保险的覆盖范围扩大到几乎所有的劳动者。如美国失业保险的覆盖面已占就业总人数的90%；（2）发展中国家失业保险的覆盖范围仅覆盖职业比较稳定的工薪阶层。2023/2/516

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享受失业保险的资格条件必须是非自愿性失业投保或缴纳保险费时间达到规定最低期限，失业前有过就业经历并且就业时间达到规定下限。处在法定劳动年龄并具备工作能力有就业意愿2023/2/517

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失业津贴给付标准

（1）如果按受保人所交纳的费用或按以前的收入为依据时，数额应定为以前收入的50%以上。大多数国家失业津贴的标准都为原工资的50%-75%。

（2）如果不按所交纳的费用或以前的收入为依据时，应按不少于法定最低工资或一个普通工人工资的50%或按其最低生活费用的最低额确定。

（3）我国的失业津贴，按照低于当地最低工资标准，高于最低生活保障标准的水平确定。2023/2/518

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失业津贴的给付期限

（1）失业保险金的给付期：

各国给付期长短不一。一般为26周，最少的8周，有的

36周，最多的达2年以上。我国最长24个月，最短12

个月。

（2）领取失业保险金的等待期：

等待期一般为3-7天或较长2023/2/519

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失业保险基金筹集

1）雇主缴纳失业保险费

2）雇员缴纳失业保险费

3）政府财政补贴此外，失业保险基金的利息和依法纳入失业保险基金的其他资金是补充来源。2023/2/520

■失业保险制度存在的问题

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发达国家存在的问题：

（1）失业津贴标准过高，导致失业者消极对待再就业。（2）失业保险成本迅速上升，政府负担过重。

2023/2/521

●发达国家的失业保险改革

（1）调整失业保险制度，通过提高失业保险门槛，降低待遇水平，促使失业者再就业；

（2）实行积极的就业政策，包括向失业者提供就业培训和服务，对招用失业人员的企业给以财政补贴，以及实施鼓励失业人员自谋职业的创业计划等。2023/2/522

英国出招对付失业懒汉

2011年，英国政府出台规定，强制失业者从事低薪酬劳动，目的是敦促他们积极找工作。英国目前有大约500万人领取各种失业救济，令政府财政不堪重负。就业部门要求失业者参加为期4周的强制工作计划，每周工作至少30个小时，内容包括栽花种草、清理垃圾、公共设施维护。迟到早退、偷懒耍滑者将失去3个月失业救济金。2023/2/523

二、失业预防

1、通过立法对企业解雇进行约束

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单个解雇：

过失解雇无过失解雇

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集体解雇：规定解雇前必须通知政府有关部门和被解雇者并给予最低限度的经济补偿。2023/2/524

2、失业预警制度：指对失业进行监测并及时采取对策将失业控制在安全水平以下的制度。

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确定失业控制目标：

无警失业线（5%）失业警戒线（7%）恶性失业线（10%以上）

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建立失业监测系统：失业调查、统计、预测→报告

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制定失业的控制对策：金融、财政、税收、物价、发展规划、产业规划、人口规划、教育培训规划2023/2/5253、职业教育与培训

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三个层次：职前——在职——失业培训★责任共担（政府+社会+企业）★强化就业指导（大学生就业指导）★职业教育和培训从供给导向型向需求导向型转变2023/2/526

■就业扶助：指创造就业机会和进行就业援助，以使失业者尽快得到重新的安排。

方式：

以优惠政策鼓励失业者创办企业组织失业者从事社区活动

三、就业扶助

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开辟家庭雇工就业领域鼓励失业者向劳动力短缺的地区流动采取措施扶持就业困难群体实施职业轮换制度（丹麦）政府和社会提供全方位就业服务2023/2/528

四、中国就业社会保障制度

■我国历史上的三次失业高峰及解决对策

第一次：建国初期。400多万工人和国民党旧政府职员的失业。（10.6%）

解决对策：1）失业救济：1950政务院《关于救济失业工人的指示》；1950劳动部《救济失业工人暂行办法》

2）促进就业：“单位化”战略，政府全面统一负责城镇失业人员的工作与生活，将其安排进政府自己拥有所有权并直接管理的各种类型的“工作单位”。

传统的就业保障模式：以行政强制约束的方式，实现普通就业；低工资，广就业理念；国家统包统配的劳动就业制度。特点：（1）国家统包统配，普通就业，单位没有自主权，劳动者没有自主权，没有劳动力市场。（2）终身固定的劳动关系，铁饭碗，固定工。传统的就业保障模式存在问题：1）强制安置就业造成人浮于事，在职失业。2）劳动力供需主体的选择权被剥夺。3）无条件就业保障削弱了人们的进取精神与劳动积极性。4）三位一体（就业、保险、福利）的传统就业保障，其优越性强化了“国民的正统就业”观念。导致政府背上了沉重的负担。2023/2/532

第二次：70年代后期至90年代初。

由于大批知青返城、经济改革，再次出现失业高峰。

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解决对策：（1）在国营企业建立劳动服务公司，安置本企业职工的返城子女就业；（2）允许提前退休，由返城子女顶替就业；（3）鼓励返城青年自谋职业，自己创业，国家予以减免税支持。

民营经济由此产生2023/2/534

第三次：1993年至今。体制转换、经济结构调整等引起。

解决对策：

（1）建立失业社会保险制度并不断扩大失业保险的覆盖范围（2）改变计算失业救济金的办法（3）失业保险和再就业服务结合

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■我国就业保障制度的建立和完善

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建立失业保险制度

1986年7月，国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》，建立起我国的失业保险制度。1993年，国务院又颁布了《国有企业职工待业保险规定》。1999年，《失业保险条例》颁布实施。

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我国失业保险制度的基本框架（1）覆盖范围：城镇所有企事业单位职工（2）保险金来源：单位按工资总额的2%交纳费用，职工按本人工资的1%交纳，政府提供财政补贴、基金利息和其他资金。2023/2/537（3）享受待遇：

失业保险金领取期间的医疗补助金丧葬补助金、抚恤金职业培训补贴职业介绍补贴2023/2/538（4）享受失业保险的条件：

◆单位和个人按规定交纳费用满一年

◆非本人意愿失业

◆已办理失业登记并要求再就业

同时具备以上三个条件者才有资格申请

2023/2/539（5）失业保险金的标准：按低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省