政府信息资源管理体系课程

政府信息数据管理体系

华中科技大学公共管理学院电子政务研究中心

老师介绍研究方向：

服务型政府建设通用框架研究、政府绩效管理研究、第三代行政服务中心应用体系研究专业职务：

华中科技大学公管院电子政务研究中心执行主任

中国电子政务教学案例中心

主任

中国行政管理学会全国政府绩效管理研究会副秘书长社会职务：

中国计算机学会理事

中国青年企业家协会理事

教育部网上合作研究中心学术委员

工信部IT服务标准组，社区信息化标准组专家

武汉青年信息化人才协会副会长

湖北省青联委员武汉市青联常委荣誉：

湖北省及武汉市科技进步二等奖二次和三等奖三次

湖北省五四青年奖章、武汉市五四青年奖章、武汉市劳模等

主持和参与的研究项目国家公务员管理局委托关于公务员平时绩效考评体系研究国管局委托招投标管理办法研究北京市政府办公厅委托北京市国家机关绩效管理体系研究北京市科技项目绩效考评指标体系研究上海市网上信访系统规划与建设上海市610办公室管理系统规划与建设哈尔滨市法制办委托的中国大城市政府流程再造框架研究湖北省政府资质资格管理与服务系统规划与建设武汉市政府门户网站规划与建设武汉市电子监察系统规划与建设>>>>>>该课程研修方向掌握政府信息资源管理相关知识把握信息资源开发利用分析方法学会政府信息资源管理体系应用提高电子政务领域沟通表达能力

本课程教学知识点梳理政府信息数据管理体系的基本概念了解政府信息资源管理相关政策与标准学习政府信息资源管理基本方法（目录体系与交换体系）学习提高政府信息资源管理水平的方法了解服务型政府建设过程中的政府信息数据资源管理解读智慧城市之智慧物流数据中心解决方案提纲一、基本概念二、我国政府信息数据管理现状三、宁波市政府信息资源管理分析四、政府信息资源管理体系框架五、应用实践目录体系与交换体系应用实践智慧型行政服务体系之数据中心应用实践智慧城市之智慧物流数据中心应用实践智慧城市之智慧港口应用实践六、总结与交流一、基本概念什么叫信息：信息作为一种资源，它与传统资源是不同的，它具有

准确性、时效性、相关性、完整性、可获得性等特征。

自1960年开始萌芽发展的新兴信息处理技术——电子

计算机，与1990年以后开始普及的通讯技术——国际互联

网的相结，革命性地改变了人类获取信息的方式和效率。

信息技术的运用使信息加工的速度大大加快，使信息

更加丰富和完整，能够极大促进人类的知识交流，促进信

息的共享程度，从而在整体上改变组织，成为一个学习型

的组织。一、基本概念什么叫政府信息：

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，所谓政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部却对政府业务活动有影响的信息的统称，是政府信息资源构成中的主要方面。一、基本概念什么叫政府信息数据：

文献、数据资源或各种媒介和形式的政府信息的集合，包括文字、声像、印刷品、电子信息、数据库等。一、基本概念什么叫政府信息资源：狭义：政府信息内容本身广义：指的是除政府信息内容外，还包括与其紧密相联的信息设备、信息人员、信息系统、信息网络。定义：政府信息资源是指政府中与信息采集能力、信息处理能力、信息利用能力以及信息交流能力有关的一切资源，包括政府信息、人员、设备、资金及技术。一、基本概念什么叫数据管理：

利用计算机硬件和软件技术对数据进行有效的收集、存储、处理和应用的过程。一、基本概念什么叫信息管理：

信息管理是人类为了有效地开发和利用信息资源，以现代信息技术为手段，对信息资源进行计划、组织、领导和控制的社会活动。一、基本概念

什么是政务信息资源目录体系：

以国家统一的电子政务网络为基础，通过构建覆盖中央、省、市、县的多级政务信息资源目录体系技术总体架构，采用元数据对共享政务信息资源特征进行描述形成统一规范的目录内容，通过对目录内容的有效组织和管理，形成部门间政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息共享模式，提供政务信息资源的发现定位服务，支持全国范围内跨部门、跨地区的普遍信息共享，方便用户发现、定位和共享多种形态的政务信息资源，支持政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。一、基本概念什么叫政务信息数据管理体系：

政务信息数据管理体系是以基于元数据的科学管理方法为基础，对信息资源的产生、位置、责任单位、共享范围及更新维护方式等方面信息进行描述的信息集合。一、基本概念什么是数据库：

（Database）是按照数据结构来组织、存储和管理数据的仓库。发展“产生于距今五十年前，随着信息技术和市场的发展，特别是二十世纪九十年代以后，数据管理转变成用户所需要的各种数据管理的方式。数据库有很多种类型，在各个方面得到了广泛的应用。一、基本概念什么是数据中心：（datacenter）以外包方式让许多网上公司存放它们设备(主要是网站)或数据的地方，是场地出租概念在因特网领域的延伸。主要作用：数据中心利用全球协作的特定设备网络，用在Internet网络基础设施上加速信息的传递。一、基本概念什么是云计算：狭义云计算：是指提供资源的网络被称为“云”。广义云计算：这种服务可以是IT和软件、互联网相关的，也可以是任意其他的服务。一、基本概念什么是政府信息能力：主要指信息采集能力、信息处理能力、信息利用能力、信息交流能力信息采集能力是政府准确、及时和完整地获取所需要的数据和信息的能力。信息处理能力包括存储、加工和分析各种数据和信息以满足政府最终用户需要的各种能力。政府能在多大程度上利用所采集和处理的数据和信息实现“有信息的管理和决策”或“由信息所支持的管理和决策”是由政府的信息利用能力所决定的。政府的信息交流能力与政府信息对内交流、对外发布、促进政府与人民的互动、落实政府的各项方针政策和计划密切相关。一、基本概念什么是政府信息化：

就是利用现代信息技术不断提高政府的信息能力，包括上述四个方面的能力，四种信息能力动态平衡发展。较普遍的，容易犯的错误是决策者往往只重视信息处理能力的增强，即热衷于采购设备，而忽视了与其它三个方面的信息能力的平衡发展。一、基本概念政府信息数据分类文字信息

声像信息印刷品电子信息

数据库政府信息数据分类一、基本概念结合政府信息资源管理的特点和要求划分为：政府公开信息政府共享信息政府内部信息政府密级信息

政府信息数据管理在政府管理中的位置政府信息数据资源是国家有重要价值的战略资源，政府信息资源管理、开发与利用在政府管理中具有越来越重要的地位和作用。

政府信息资源管理在电子政务总体框架中的位置政府信息数据管理的主要目的和意义主要目的：使政府信息数据得到充分开发和利用，保证各个政府机构有效履行各自的职责。主要意义：有利于信息数据资源的合理配置有利于避免重复建设有利于信息资源共享政府信息数据管理的必要性如果没有对政府信息资源的有效管理，如果不能实现政府四种信息能力的动态平衡发展，政府信息化是不可能有效地实现的。如果没有有效的政府信息资源管理，政府信息化就可能缺乏基本的约束。其结果将导致政府信息化的过程弊病丛生，轻则不能达到预期的目标和效果，重则造成浪费、欺诈、贪渎，严重地损害国家和人民的利益。政府信息资源的管理，也与国家安全密切相关。管严了，不利于国家的发展；管松了，不利于国家的安全。如何掌握这个尺度，也是政府信息资源管理需要面对和解决的问题之一。政府信息资源管理需要面对的不仅是政府信息及其相应的技术手段的管理；而且，也与政府的政策，政府人力资源的开发密切相关。政府信息数据管理的特点管理目标多样性为政府决策当好参谋宣传政治、军事、科技、经济或文化思想，实现相应目的实现办公自动化，提高办公效率树立政府形象，为公众服务管理模式的灵活性管理手段的多维性政府信息数据管理的安全性对每一类甚至于每一个重要的政府信息，都必需对其安全性作出定义，划分安全级别。同时，对危害该类信息安全的主要因素应进行分析评估，制定出主要的防范措施。政府必须制定出统一的“政府信息安全标准”。它与数据标准和技术标准共同构成政府信息资源管理的三大标准。政府信息的安全管理还需要设定更长远的目标，包括由政府委托企业研究信息的加密技术，新的计算机和通讯系统的体系结构，新的计算机操作系统等等二、我国政府信息数据管理现状——政策

我国政府对科技信息资源开发利用的研究和实践在上世纪中叶就开始了，图书情报工作的主要内容就是开发利用信息资源。1984年9月18日，邓小平的“开发信息资源，服务四化建设”的重要题词，为我国国民经济和社会发展信息化提供了有力的思想武器。中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发[2004]34号）：“信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位，已居为经济全球化背景下国际竞争的一个重点。”

二、我国政府信息数据管理现状——政策中共中央办公厅、国务院办公厅《2006―2020年国家信息化发展战略》：“发达国家信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋向；”“（我国）到2020年，……为迈向信息社会奠定坚实基础”。2006年出台的《国家电子政务总体框架》提出：“到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立”。2008年5月1日开始实施《中华人民共和国政府信息公开条例》

二、我国政府信息数据管理——体制与机制

自从2002年电子政务建设全面启动以来，我国相继出台了《电子政务建设指导意见》、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》、《2006－2020年国家信息化发展战略》、《国家电子政务总体框架》等一系列重要文件，无不强调政务信息资源共享的重要性，也对政务信息资源共享的基础设施建设——政务信息资源目录体系和交换体系提出了明确、具体的要求二、我国政府信息数据管理——标准2007年，颁布了《政务信息资源目录体系》和《政务信息资源交换体系》两个国家标准。国家信息化领导小组《2007年信息化工作要点》（国信[2007]2号）也提出编制政府信息资源目录的任务。二、我国政府信息数据管理——现状中央与地方数据管理与共享情况:十一五期末临近，与《国家电子政务总体框架》提出的目标相比，大多数省都还未启动目录体系与交换体系建设，进度上的压力日益加大。作为电子政务建设的一个组成部分，政务信息资源共享同样存在“条块分割、纵强横弱”，也就是资源垄断和分配失衡问题。政务信息资源共享在垂直管理部门推进顺利，在省、地市等各级区域政府则困难重重。三、宁波市政府信息数据管理体系

《宁波市政府信息资源共享管理办法》已经2009年11月24日市政府第67次常务会议通过，现予公布，自2010年5月1日起施行。本办法所称政府信息资源，是指本市各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）在依法履行职责过程中制作或获取的各类信息资源。政府信息资源共享是指行政机关之间在一定条件下对政府信息资源的共同利用。政府信息资源以共享为原则，不共享为例外。第二章信息采集和数据库建设第三章共享目录和交换体系建设第四章共享方式和要求第五章安全保障第六章监督管理三、宁波市政府信息数据管理体系

（一）基础数据库，是指储存基础政府信息资源的数据库，具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征。其中基础政府信息资源是指全市经济社会发展中最为基础的、多个单位在其履行政务职能过程中共同需要的政府信息，包括人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础数据库。

（二）综合数据库，是指除基础数据库外，集中整理和储存由各相关行政机关共同管理的，与社会经济发展、城市管理密切相关的某一特定领域的政府信息资源的数据库，包括创新资源、人力资源、文化资源、社会诚信、城市管理、文件档案等数据库。

（三）专业数据库，是指各行政机关自己管理的、与业务应用系统紧密结合的政府信息数据库。三、宁波市政府信息数据管理体系——案例（一）“信用宁波”是一个基于政府部门间信息共享开展综合业务应用的电子政务系统，实现了市级18个政府部门间的共享，工商、国税、地税、质监、环保等十一个部门的实时共享。同时还和浙江省和成都市等信息共享。

（二）宁波电子口岸：实现了海关、国检、海事、交通、港务等众多口岸单位的互联互通。与北京、上海、浙江、江西、安徽等口岸互动，还与香港、新加坡建立口岸信息业务合作。

（三）海曙区实有人口基础信息管理：以房管人，公安与计生部门密切配合，建成“生产、生活、生育”多个方面的实有人口综合信息数据库（四）象山县防汛减灾决策指挥系统：整合县规划局地理信息数据，水利局水情遥感、卫星云图、海塘视频监控等，气象局和水文站的各类气象信息，公安局和海洋渔业局视频监控信息等增加系统可视化并扩大资源利用率。

信息资源开发利用数据交换与共享平台物联网公共平台多网融合公共平台信息资源共享交换机制公共基础数据库公共综合数据库公共专业数据库任务三：加快智慧城市信息资源开发利用

基础平台和数据库建设企业法人、自然资源和空间地理、人口和宏观经济四大基础数据库开发建设。构建物联网和多网融合公共服务平台。建设综合数据库和专业数据库。

开发和共享机制建立健全政府信息资源共享交换管理机构，落实编制和人员，具体负责政府信息资源共享交换中心（平台）和相关制度建设。建立确保政府信息资源共享顺利开展的具体的奖惩办法，对共享工作做得好的单位实施奖励，对违反规定无故拒绝提供或拖延提供信息资源共享等行为进行处罚。

信息资源市场研究建立信息资源的产权制度。推动政府部门以非政务性服务外包、政府采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息服务。引导企业、公众和其他组织开展公益性或商业性信息服务。重点内容基础先行：以四大基础数据库开发建设为龙头，加快综合数据库和专业数据库建设标准先行：抓紧启动交换共享内容的梳理和目录与交换体系的建设，开展交换共享数据格式标准、安全标准和其他各项标准的制订工作政府先行：政府是信息资源的最大拥有者，必须率先开展、引导开展信息资源的开发利用发展路径四、政府信息数据管理体系框架——指导思想

政府管理信息数据一数一源安全分级

资源共享业务协同

辅助决策公信服务四、政府信息数据管理体系框架——技术总体政务信息资源目录体系技术总体架构包括信息库系统和目录内容服务系统。信息库系统由政务部门的共享信息库、目录内容信息库和目录服务中心的目录内容管理信息库、服务信息库组成。目录内容服务系统由共享信息服务系统、编目系统、目录传输系统、目录管理系统、目录服务系统组成。政务信息资源目录体系总体管理架构四、政府信息数据管理体系框架——流程信息资源通过电子政务业务系统应用支撑领导决策，公共服务，政府公共效能的提高。具体工作方法如下：由市级重大电子政务应用项目牵头部门负责，相关单位配合，以电子政务为应用——部门职能——业务事项——信息资源为主线，深入梳理重大应用相关部门业务协同关系、业务流程、以及相关的信息资源，分析确定该项应用所需的信息内容、共享信息的需求方与提供方等方面的内容，编制形成该项重大应用项目的信息资源主题共享目录，并在此基础上，推动跨部门业务的协同和信息资源共享。

四、政府信息数据管理体系——电子政务应用政务信息资源基础设施政务信息资源财政工商税务教育交通公安…...电子政务资源信息基础设施国家电子政务网络基于国家政务信资源目录体系和交换体系标准，建设政务信息资源基础设施；基于政务信息资源基础设施，建设广泛的信息共享和业务协同应用，提升政府职能的执行效力。部门间信息共享主要内容部门及内设(或下属)机构的名称、职能、地址、联系方式和相关人员信息部门工作动态信息部门领导讲话信息部门行政法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件信息部门参考文献、研究报告和内部刊物信息部门规划、计划信息中长期发展规划信息部门依据职能所产生的业务信息共享信息的主要形态视频、音频图像、图形非结构文件WordExcelTxtPdf……结构化数据库空间地理信息矢量地图遥感影像其它介质政务信息资源数据类型与访问方式人—机：浏览器机—机：数据库之间直接交换视频、音频图像、图形文件WordExcelTxtPdf……数据库空间地理信息矢量地图遥感影像政务信息资源目录政