第1章 电子政务概论

电子政务

公共管理学院王志刚

1第一章电子政务概论信息技术对我们学习、生活等方面有哪些影响？讨论话题你所了解的政府信息化的情况有哪些？3本课程特点与学习要求课程体系较新，发展不够成熟；理论与实际相结合；课堂学习与课外研究相结合；听课与自学相结合.4一些电子政务实例中国中央人民政府/中国电子政务研究中心/电子政务工程服务网重庆市政府网重庆市永川区人民政府网5678第一章电子政务概论了解国内外电子政务的发展态势，以及几个电子政务的经典案例掌握电子政务与传统政务的区别，以及在政务治理中的战略地位和作用重点掌握电子政务的基本概念学习目标9第一章电子政务概论第一节电子政务的基本概念第二节国内外电子政务的发展第三节电子政务在政府治理中的战略地位和作用本章小结10第一节电子政务的基本概念一、电子政务的含义二、电子政务与传统政务三、电子政务与电子商务四、电子政务的应用模式11电子政务的概念12一、电子政务的含义电子政务（E-Government，国内也有译作“电子政府”）是上世纪90年代以来，伴随着信息技术手段在政府领域运用的不断深入而出现的一个新名词。关于电子政务的概念，历来众说纷纭，没有一个统一的界定.13一、电子政务的含义世界银行在2001年11月一份名为《电子政务与世界银行》的报告中对E-government做了如下定义：电子政务是指政府部门所拥有或者管理的一套信息和通讯系统，该系统被用来改变政府和公民、政府和私营机构、政府和其他部门的关系，以此扩大公民的权利、改善政府服务的质量、强化政府责任、提高政府透明度，增进政府办事效率。14一、电子政务的含义联合国在2003年《世界公共部门报告：处在十字路口的电子政务》中对E-government定义为：电子政务是指政府运用信息技术、通讯技术来改变其内外关系。通过这些技术手段的运用，政府并没有改变它的功能，其有用、合法、透明、负责的基本义务也没有发生改变。唯一改变的，是提高了全社会对政府职能的期望值——使之各个方面都上了一个新的台阶。15一、电子政务的含义OECD（经济合作与发展组织）对电子政务的定义是：通过信息技术、通讯技术，特别是互联网技术的采用，使之成为一种有效工具来提高政府治理能力。16一、电子政务的含义世界著名的市场研究公司Gartner公司给电子政务下的定义是：通过网络能动化运作，信息和通信技术的应用来改变公共部门内部和外部的关系，以优化政府服务的传递，选民的参与以及政府的治理。17一、电子政务的含义我国学者汪玉凯教授对电子政务作的定义是：电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。在中国，电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。从这个意义上说，政务信息化在中国特定的管理体制下，有着更为广泛的含义。18一、电子政务的含义综合上述电子政务的定义以及国内外政府信息化多年来的发展实践，可以认为，所谓“电子政务”是指:电子政务在国家政府机构的政务活动中，通过应用现代信息技术和通信技术，将管理和技术有效集成，并对政府组织机构和工作流程进行优化重组，来为社会提供超越时间、空间与部门限制的全方位优质、规范、透明的管理和服务，促进社会经济、文化的发展。19一、电子政务的含义为了更好地理解“电子政务”概念，有必要理解以下几个问题：电子政务同“政务信息化”或“政府信息化”含义基本相同。只不过电子政务在我国有着更广阔的外延——它不仅包括各级行政机关系统“政务”工作的信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构工作的信息化。电子政务不同于用电话、传真等方式处理政府事务，也不同于简单的办公自动化系统（OA），它必须借助包括网络技术、计算机技术和通信技术在内的现代信息技术的应用才能实现。20一、电子政务的含义电子政务离不开信息基础设施和相关软、硬件技术的发展，但它不是政府信息和网络技术的简单组成，而是通过网络技术的应用，使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能，使政务处理的透明度和满意度得到极大的提高。电子政务最终必须体现为“价值”。这种“价值”可以表现为政府内部效率提高等直接效益，也可以是为企业、民众服务而获得的间接效益。在“电子政务”中，“电子”只是手段，“政务”才是其真正的目的。只有达到改善和提升政务管理效率的根本目标，才是真正有意义的电子政务。21二、电子政务与传统政务电子政务的提法是相对于传统政务而言的，相对于传统的政府治理模式.电子政务具有以下一些特点：

1．带来了全新的时空观2．集成化3．自动化、智能化4．个性化22二、电子政务与传统政务23三、电子政务与电子商务启动模式

应用模式划分标准

流程再造

共同点24三、电子政务与电子商务应用领域建设目的资金来源网络总体结构区别25四、电子政务的应用模式26四、电子政务的应用模式1．政府与政府间电子政务（G2G）政府与政府间电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。该应用模式的具体实现主要包括以下内容（1）电子法规政策系统（5）电子财政管理系统（2）电子公文系统（6）电子培训系统（3）电子办公系统（7）业绩评价系统（4）电子司法档案系统27四、电子政务的应用模式2．政府与企业间电子政务（G2B）政府与企业间电子政务是指政府可以通过网络系统高效快捷地对企业提供各种管理、服务和政府采购。其范围覆盖了从企业产生、执照办理、工商管理、纳税、企业停业破产等整个企业生命周期的信息服务和信息配套。该应用模式的具体实现主要包括以下内容。（1）电子采购与招标。（2）电子化报税。（3）电子证照办理与审批。（4）信息咨询服务。28四、电子政务的应用模式3．政府与公众的电子政务（G2C）政府与政府间电子政务是政府通过网络系统为公民提供出生、入学、就业、社会保障、死亡等整个生命周期中各种信息服务和信息配套。该应用模式的具体实现主要包括以下内容。（1）教育培训服务。（5）公民信息服务。（2）就业服务。（6）交通管理服务。（3）电子医疗服务。（7）公民电子税务。（4）社会保险网络服务。（8）电子证件服务。29第二节国内外电子政务的发展一、国外电子政务的发展二、国内电子政务的发展30一、国外电子政务的发展（一）美国31一、国外电子政务的发展（一）美国1．美国电子政务建设简介美国电子政务的兴起与前总统克林顿有着密切的关系。20世纪80年代，由于存在的高额财政赤字，政府遭到公众的猛烈批评。1993年克林顿上台以后，立志把当时最新的互联网技术应用到政府管理，构建“电子政府”以提高政府效率、降低财政赤字。32一、国外电子政务的发展当时克林顿政府下属的“国家绩效评估委员会”专门出台了一份名为《运用信息技术改造政府》的报告，提出应当用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端。这一报告将构建“电子政府”作为美国政府改革的一个重要方向，也揭开了美国电子政务建设的序幕。到2004年，经过10年发展，美国电子政务已经进入全面发展阶段，并显出四大优势：一是扩大了政府传播信息的渠道；二是扩展了政府提供服务的职能；三是提高效率，降低了成本；四是拉近了公民与政府间的距离。33一、国外电子政务的发展2．美国电子政务建设的启示（1）大力推动政府网站建设。

政府网站是互联网上政府的“门户”，也是公众与政府打交道的重要界面，它的好坏直接影响到电子政务的成效。美国非常重视对政府网站的建设，不仅建立了数量庞大的政府网站群，而且政府网站之间体系清晰、分工明确。34一、国外电子政务的发展“第一政府”首页

35一、国外电子政务的发展2．美国电子政务建设的启示（2）无所不在的“网上服务”。

强大的网上服务是美国电子政务建设的一大特色。在“第一政府”网站，按服务对象将主要的功能模块分为四类：面向公民、面向企业、面向联邦雇员和面向政府部门。每一类下又分为诸多项目，如“对公民的在线服务”就包括申请护照、天气预报、彩票中奖号码等，任何一个寻求政府在线服务的人都可以很方便地找到所需要的各种服务。36一、国外电子政务的发展2．美国电子政务建设的启示（3）大力推动传统政府流程改造。美国在推进电子政务战略的过程中，始终认为改造联邦政府机构的体系结构才是实现电子政务总体目标的关键，实施电子政务的实质是促进政府改革、提高政务效率、改善服务质量、完善职能、降低成本。因此，他们非常注重信息化推进过程中传统流程的改造和革新。37一、国外电子政务的发展2．美国电子政务建设的启示（4）必要的法律法规建设。电子政务是一项前所未有的新鲜事物，在发展过程中肯定会打乱原有的一些秩序，甚至引起一些利益上的分歧而导致项目受阻，另外技术发展到一定的阶段也往往需要国家出台有关政策加以保护或统一，因此在电子政务的发展过程中，必要的法律法规必不可少。美国为了保障政府信息化发展，相继制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保驾护航作用。38一、国外电子政务的发展2．美国电子政务建设的启示（5）利用民间力量保证电子政务的顺利进行。

美国政府很重视民间组织及一些公益性团体组织对政府信息化顺利推进的促进作用。因为相对于政府机关，民间机构处事往往更灵活、思维更活跃，有他们的监督，能保障政府信息化始终以较高的性能价格比顺利进行。39一、国外电子政务的发展2．美国电子政务建设的启示（6）严密的安全保障措施。

政府信息化自然要有高度的安全性保证为前提。美国政府部门内部办公都建有专门的内网，内网与外网（互联网）之间有严密的隔离措施。40一、国外电子政务的发展（二）法国41一、国外电子政务的发展1．法国电子政务建设简介法国政府一直非常重视电子政务建设，他们在为民众提供更高质量服务的同时，使过去经常被批评为过于繁琐和保密的行政管理流程变得更加透明和简便。而且，电子政务在法国也拥有一个很好的基础，法国人口60011200人，GDP为1654亿美元，互联网用户为23352522，互联网普及率为40.6%。有大约1000万户家庭拥有PC，其中700万户已经联网，20%的成人利用互联网办理与政府有关的事务，另外40%表示他们很愿意这样做。42一、国外电子政务的发展2．法国电子政务建设的经验与启示法国电子政务建设的特点是高度重视实际应用。法国实行电子政务是为了增加政府工作的透明度，便于加强政府与民众的沟通和联系，当然更是为了宣传政府的各项政策。法国政府部门的网站内容很丰富。从部长栏中，可查到部长简历、部长办公室主要人员，部长活动日程、讲话、新闻发布等，其他栏目有宏观经济数据、企业生活、公众生活、欧洲与世界、地区经济，还有远距离服务、实用信息、论坛、资料摘要等。网民如果需要订阅新闻，只须填写网上的表格便可免费发送。此外，各部门也有内部网络，供部内有关人员查询。43一、国外电子政务的发展（三）新加坡44一、国外电子政务的发展1．新加坡电子政务建设简介

新加坡在联合国2003年发布的《处于十字路口的电子政府》中位列第十二名,是亚洲国家在电子政务这一领域做的比较出色的国家。新加坡从1981年开始发展电子政务，到2002年7月，新加坡电子政府可以为其公民提供200项前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。45一、国外电子政务的发展2．新加坡电子政务建设的经验与启示（1）整合政府网络服务，建立独具特色的政府门户网站（2）前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理（3）政府采购流程电子化（4）完全国有的建设模式46二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（1）摸索阶段。从90年代初到2002年中办、国办“17号文件”确立将“政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”正式确立为我国信息化建设的发展战略，这段时间我国的政务信息化一直处在一种初期的摸索阶段。其特点是建设比较零散，缺乏统一的战略规划，应用水平也相对较低。47二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（1）摸索阶段。1992年，为了推进政府机关的自动化程度以及为了在政府机关普及推广计算机的使用，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》。该文件的出台可以视为我国电子政务建设之“发轫”，一场席卷政府领域的信息化大潮由此展开。1993年底，为适应全球建设信息高速公路的潮流，我国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。这是我国电子政务发展史上具有里程碑意义的事件，标志着“金”字工程的正式启动。48二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（1）摸索阶段。1999年，国办和40多个国务院部门共同倡仪发起了政府上网工程，各级政府及其部门陆续建立了门户网站。从此，无论是中央各部委还是地方省市，一场“政府上网”的建设高潮蓬勃兴起，各种各样的政府网站、政府门户网站如雨后春笋般涌现出来。2000年5月，国务院办公厅下发《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》，进一步促进了政府系统内部信息化程度的提高。49二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（1）摸索阶段。2001年8月，国家信息化工作领导小组重新组建，当时的国务院总理朱鎔基亲自任领导小组组长，国家副主席胡锦涛、副总理李岚清、吴邦国、中共中央宣传部部长丁关根均在该领导小组中担任副组长。2001年12月25日，国家信息化工作领导小组召开第一次会议，提出了推进中国信息化建设须遵循五大方针。其中第二条即强调电子政务建设：政府的信息化建设要从中央政府抓起，进一步加快和完善“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”等工程的建设，明确把电子政务作为首要的工作来抓。这次工作会议上确定2002年国家信息化的重点是电子政务建设，而且是中央牵头由上而下推广。50二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（1）摸索阶段。2002年7月，国家信息化领导小组召开二次会议，会议审议通过了国民经济和社会化发展信息化的重点专项规划，关于我国电子政务建设的指导意见和振兴我国软件产业的行动摘要。51二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（2）发展阶段。在我国电子政务发展史上，2002年中办、国办联合下发“17号文件”是一个具有里程碑意义的重大事件，从此，“政府先行带动国民经济和社会发展信息化”被正式确立为我国信息化建设的发展战略。从这时起，中国的电子政务进入了一个蓬勃的发展期，各地方、各部门开始对电子政务高度重视，各种项目、应用如雨后春笋般涌现出来。这一阶段的电子政务的应用水平也进一步得到深化，例如政府网站不仅能进行信息的简单流动和单向发布，而且普遍具备了互动交流的能力。52二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（2）发展阶段。2002年8月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（俗称“17号文件”），将“政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”正式确立为我国信息化建设的发展战略。2002年11月，党的十六次全国代表大会进一步明确“信息化带动工业化”，“大力加强电子政务建设”方针策略，提出了具体的目标和要求。53二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（2）发展阶段。2003年7月22日，国家信息化领导小组第三次会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议听取了国信办关于电子政务建设的工作汇报，讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》(中办发[2003]27号)。2003年9月15日，温家宝总理在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务”专题研究班的讲话中指出，要加快政府职能的根本性转变，加快推进政府管理创新。推进政府管理创新，还要实现政府运行机制创新和管理方式创新。这一讲话标志着电子政务建设进入了一个信息化与政府管理体制相融合发展的新阶段。54二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（2）发展阶段。2004年10月30日，首届中国政府电子政务论坛在浙江省杭州市召开，国务院副秘书长徐绍史在会上强调，要以“建设政府门户网站和应急系统为两大抓手”，推进政务信息化建设。2004年11月27日，国家信息化领导小组第四次会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议讨论了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发[2004]34号)和《关于加快我国电子商务发展的若干意见》(国办发[2005]2号)。55二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（2）发展阶段。2005年11月3日，国家信息化领导小组第五次会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议审议并原则通过《国家信息化发展战略（2006－2020年）》。56二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（3）成熟阶段。电子政务步入成熟阶段的几个标志是央网的正式开通以及2006年几个重要的纲领性文件的颁布。从此，我国电子政务全国性的体系框架基本构建，中国电子政务建设开始成熟，初始的普及已经结束，开始进入深化应用、提高服务水平的全新阶段。57二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（3）成熟阶段。2006年1月1日，中华人民共和国中央人民政府网站正式开通，标志着我国从上而下的政府网站体系基本确立。至此，全国有96％的国务院部门，90％的省（区、市）都建有互联网站；全国300多个地级市，有94％建有互联网站；2000多个县级市，将近77％也建有网站。2006年，国家在电子政务领域相继出台了一些重要的规范性文件：如3月份印发的《2006－2020年国家信息化发展战略》（中办发【2006】11号）和《电子政务总体框架》（国信【2006】2号）。在2005年6月，中央还首次召开“全国电子政务工作座谈会”。58二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（3）成熟阶段。以政府网站建设为例：1995年左右才开始有政府上网的试点。而截至2006年初，96％的国务院部门，90％的省（区、市）都建有互联网站；全国300多个地级市，有94％建有互联网站；2000多个县级市，将近77％也建有网站。政府网站的进步不仅表现为数量上的扩增，其质量和内容建设也有明显地提高，越来越多的政府网站开始具备动态交互能力，可开展网上办理的业务也不断增加。59二、国内电子政务的发展1．中国电子政务发展史（3）成熟阶段。随着国民经济的快速发展，我国电子政务建设所需的整体信息化环境正在不断提高——信息化基础设施有了明显地改善，网民人数不断扩大，整个社会的信息化意识不断提高。而中办、国办“17号文件”的出台，将发展电子政务作为近一段时期以内我国信息化建设的重点，使中国的电子政务正面临一个前所未有的发展良机。60二、国内电子政务的发展2．中国电子政务建设的特点中国的政府治理有许多区别与国外的特色，从而给电子政务建设也带来的一定的特殊性。例如我国“中央－省－地－县－镇”五级政府划分、城乡二元经济结构、政府五套班子体制等，都具有鲜明的中国烙印，对电子政务也产生了巨大影响。另外，我国电子政务项目的特殊性还表现在政务网络的总体框架。2001年，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001年－2005年规划纲要的通知》一文，大致确立了我国政府信息化“内、外、专”三网并立的格局。61二、国内电子政务的发展2．中国电子政务建设的特点（1）内网。内网即“机关内部办公网”，它以政府各部门局域网为基础，建立在保密通信平台上，主要运行党政决策指挥系统、关键业务管理系统、核心数据应用系统、领导事务管理系统、涉及内部核心机密的应用系统、涉及重大事件的决策系统、涉及重要事务的核心信息数据管理系统等。内网与互联网执行严格的物理隔离。62二、国内电子政务的发展2．中国电子政务建设的特点（2）外网。外网即“公共管理与服务网”，外网建立在公共通信平台上，主要承担政府部门之间的非涉密的信息交换和业务互动，以及政府部门面向企业和公民的监管和服务业务，它将逐步成为各部门开展业务的网络平台。外网与内网物理隔离，与互联网逻辑隔离。基于外网的应用包括：政府互联网网站的信息发布及查询；面向全社会的各类信访、建议、反馈及数据收集统计系统；面向全社会的各类项目计划的申报、申请；相关文件、法规的发布及查询；各类公用服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理等。63二、国内电子政务的发展2．中国电子政务建设的特点（3）专网。专网一般来说属于党委系统的机要部门（如机要室），传送的是密级文件和发到某一级别的内部文件，因此“安全性”是专网要考虑的首要因素。在“三网”结构中，专网与其他网络是严格地物理隔离，而且专网一般由国家指定的部门负责筹建，各地信息办不插手。所以关于电子政务的结构，也有“一站两网”的说法（严格来算，电子政务要考虑的网络主要是内网和外网，专网并不包括在内）。64第三节电子政务在政府治理中的战略地位和作用一、政府治理创新与电子政务二、电子政务对政务治理创新的作用65一、政府治理创新与电子政务（一）政府治理创新在20世纪30年代以前，西方各国普遍信奉“自由竞争、自动调节、自由放任”等原则，奉行自由经济政策，政府只是充当“守夜人”的角色。1929到1933年西方世界爆发了一场前所未有的经济危机，促使了经济学上凯恩斯主义的兴起，他以“有效需求”为基础，论证国家全面干预的合理性，主张放弃自由主义，实行对经济生活的全面干预，特别是用财政和货币政策调控市场运行。在这种理论的指导下，各国政府开始通过“看不见的手”对经济、生活全面干预。66一、政府治理创新与电子政务（一）政府治理创新20世纪70年代以后，西方各国出现了低经济增长、通货膨胀、财政赤字和高失业率为特征的“滞胀”现象，传统的凯恩斯理论无法解释这一现象，于是经济学上出现了“新自由主义”。新自由主义反对用凯恩斯的全面干预理论，主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场机制的作用。在“新自由主义”思想带动下，上世纪七十年代以来，世界上一些国家掀起了声势浩大的“行政改革运动”，“更少的政府、更多的治理”成为改革的趋势。67一、政府治理创新与电子政务（一）政府治理创新当代西方国家政府改革声势浩大，改革的内容繁多，形式多样，但基本上围绕三条主线：一是调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能。二是利用市场和社会力量提供公共服务，弥补政府财力和服务能力的不足。三是改革政府内容管理体制，提高公共机构的工作效率和服务质量。68一、政府治理创新与电子政务（二）电子政务与政府治理创新的关系电子政务与政府创新有着极其紧密的互动关系。一方面，开展政府创新的重要途径就是把新的政府管理思想、现代信息技术引入到政府工作中来；另一方面电子政务的开展将大力推动政府创新工作。69一、政府治理创新与电子政务（二）电子政务与政府治理创新的关系从政府的角度来说，现代经济发展对政府的要求越来越高，促使政府必须顺应时代潮流，努力深化改革，转变自身职能，向“服务性、透明性、效率性、回应性”等方面转变。而在这种转变过程中，信息化又起着巨大的促进和推动作用。信息技术为政府创新提供了全新的工具和手段，也使政府创新更适应信息时代发展的要求。70一、政府治理创新与电子政务（二）电子政务与政府治理创新的关系从电子政务建设角度出发，电子政务并不是对传统政务流程的简单电子化，它是对信息时代政府治理的全新塑造，它代表的是一种全新的政府治理模式。为了达到电子政务的目标，需要政府从组织、制度、流程等方面做出一系列的变革。只有这样，才能为电子政务的顺利开展开辟道路。政府通过信息技术的运用，可以不断地提高工作效率和生产力，提高公共服务的质量，精简机构和人员，降低管理成本，也为建构出适应信息时代发展需要的政府组织形态创造了条件。71二、电子政务对政府治理创新的作用电子政务建设将打破了政府部门之间的职能分割，通过政务流程重塑确定每个政务流程应该采集的信息，并通过应用系统实现信息在整个流程上的共享。政务流程重塑鼓励充分授予办事人员以权限，发挥每个人在业务流程中的作用。重塑后的业务流程简化了中间管理层，可以最大限度地发挥每个人的工作潜能与责任心，同时加大事后监督的力度,强化管理责任。电子政务对政府流程的重塑表现在以下两方面：（一）电子政务重塑政府的业务流程72二、电子政务对政府治理创新的作用1．政府流程重塑的初级阶段：简单流程重组

信息技术手段在政府部门的应用越来越广泛，很多传统的办事方法、办事手段都得到了改变，为了适应这种变化，要么对旧有流程进行变革以适应新技术手段的要求，要么干脆撤销传统的流程。所谓“简单流程重组”是指根据信息化的特点和要求，对传统的政府流程进行变革，而这种变革又相对简单，局限在某一个部门之内。73二、电子政务对政府治理创新的作用2．政府流程重塑的高级阶段：一站式服务“一站式服务”是电子政务便利性的突出体现，它通过整合有序的政务外网为企业、社会组织、公民个体及其他服务对象提供集中便捷和优质的服务。很多原本需要多个主管部门审批、办理的业务现在只需一次就全部办完。原本可能需要在各物理的政府机关之间来来回回跑好几趟，现在则大大节约了时间。原来有关办理事项的一些基本数据可能要分别输入好几次，既麻烦又容易出错，而现在只需一次录入，数据在后台可以自动共享，大大方便了用户。74美国

1992-1996：联邦政府员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤销了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支减少了1180亿美元。在对居民和企业的服务方面：作废了16000多项过时的行政规章，简化了31000多项的各种规定。二、电子政务对政府治理创新的作用75业务线消防卫生公安…工商税务质检…物价医药食品…信息共享信息共享信息共享城市应急管理火灾救急业务流程地震救急业务流程医疗救急业务流程……并联许可或审批企业执照申领业务流程企业年检业务流程……城市应急管理火灾救急业务流程地震救急业务流程医疗救急业务流程并联监管食品安全监测业务流程药品安全监测业务流程……城市应急管理并联许可或审批并联监管二、电子政务对政府治理创新的作用76部门1部门2其它机构的部门2部门n其它机构的部门1业务流程1业务流程2业务流程n2政府流程的概念二、电子政务对政府治理创新的作用77北京市政府职能部门及业务流程发改委科委司法局民政局监察局劳保局国土局广电局质监局园林局交委体育局水务局知识产权局编办新闻局卫生局农委人事局文化局文物局中医局农业局商务局统计局林业局旅游局信息办东城区西城区海淀区朝阳区崇文区顺义区宣武区昌平区丰台区石景山区门头沟区通州区房山区大兴区怀柔区平谷区延庆县密云县公安局地税局工商局规委建委市政管委财政局档案局商务局发改委民政局人事局卫生局质监局水务局农业局旅游局林业局园林局基于业务流程的面板业务流程1业务流程2业务流程n2政府流程的概念二、电子政务对政府治理创新的作用78政府流程再造：以顾客满意度为目标，检查组织内与组织间的信息和作业流程，通过流程分析，为提升流程绩效，修正现有流程，或重新设计流程，以达到流程简化、高效、成本降低与质量改进的服务或功能实现。电子政府的基本运行模式：前后台，一站式3政府流程再造二、电子政务对政府治理创新的作用79缩小业务流程的规模：市数字档案馆填写申请单等待审批接受通知规定时间内查阅归还在档案局的网页上查询所需资料下载原先：现在：政府流程再造—几个实例扩大业务流程的范围：中国电子口岸二、电子政务对政府治理创新的作用80原来现在利用信息技术进行流程再造降低了户籍管理的中间环节降低业务流程的中介度：某户籍管理流程的再造和优化政府流程再造—几个实例二、电子政务对政府治理创新的作用81原来现在流程再造促进检验检疫流程集成化使流程从松散转向集成：天津市出入境检验检疫局政府流程再造—几个实例二、电子政务对政府治理创新的作用82政府流程再造—几个实例上海市和南京市社保管理流程比较二、电子政务对政府治理创新的作用83政府流程再造—几个实例二、电子政务对政府治理创新的作用84政府流程再造的趋势——一站式平台二、电子政务对政府治理创新的作用85传统公共服务模式向政务再造模式转换二、电子政务对政府治理创新的作用864政府流程需要再造的信号当业务流程有问题时，系统往往出现下面的信号：

1、工作中失误多，误时、误事的现象比率明显增多2、经常需要“返工”，有大量工作要重复做3、工作过程不畅快，抱怨多，特别是抱怨手续复杂，等待时间长4、工作失衡，忽忙忽闲，或拥挤或突然间断，有人太忙，有人太闲5、工作质量不均衡，同时、同事、同条件，工作质量却因人而异6、矛盾冲突多，经常需要领导出面协调7、同一工作过程的工作人员和公民多数人感觉不便二、电子政务对政府治理创新的作用875政府流程优化的基本方法

即明确构成流程的因素(步骤、次序、时限、方法、位置、距离、人员、设备工具、制度标准等)应做哪些变革，以期行政的高效率。1、取消：就是在流程中彻底清除那些没有存在价值的过程、环节、岗位、人员等多余因素。2、增加：增加就是增添具有必要价值的过程、环节、岗位、资金投入、操作等，通过“填补”实现政府流程价值链增值。3、压缩：压缩就是降低、减少事物的数量和规模。压缩的对象主要是那些确有存在价值，但现有流程超过了实际需要的过程、环节、岗位、设备工具等。4、扩展：扩展就是扩大事物的规模和数量，是指对那些现有流程中还达不到实际需要的过程、环节、岗位、设备工具等。

二、电子政务对政府治理创新的作用885政府流程优化的基本方法5、合并：合并就是将若干事物按一定的联系归并为一个整体。合并的对象是那些不具备独立存在理由的过程、环节、岗位、制度标准、方法、操作等。6、分开：分开与合并相对，是让构成一个整体的部分分解开来，各自获得独立存在的条件。分开的对象是那些规模过于庞大、组成部分分解开来、独立存在更有利的过程、环节、岗位等。7、均衡：均衡就是让构成流程的因素之间建立一种和谐的关系，消除各种有碍整体优化的“局部优化”和“局部劣化”现象，实现事物的均衡发展。二、电子政务对政府治理创新的作用89

5政府流程优化的基本方法

8、侧重：侧重就是有意打破既有流程的平衡，以构成流程的某一部分或某几部分因素的强化，提高流程的整体效能。9、替代：替代就是用更加简便有效、更加经济的事物代替既有的事物。以使流程足够简便、足够经济、更有生命力。10、换位：换位就是对构成流程因素的存在空间位置进行变换。在流程优化中，只要改变构成因素的空间位置后，流程能够更加流畅、经济、合理，就应当进行换位。换位针对的主要是：办公空间布局、工作岗位、设备位置等。11、变序：变序就是改变既有流程中构成因素之间的时间顺序。时序应当是对客观规律性的正确反映。二、电子政务对政府治理创新的作用90二、电子政务对政府治理创新的作用1．领导与协调机构领导机构包括了“人”，也包括了组织机构。“人”是指政府领导，尤其是“一把手”领导，他们对电子政务的态度、决心往往决定了电子政务项目能否获得必要的各种资金、物质支持，进而决定了项目的成败，人们常说电子政务建设是“一把手工程”便是这个原因。在一些发达国家，把企业里的“首席信息官”(ChiefInformationOfficer，CIO)制度引入政府部门，来统领政府信息化。（二）电子政务改变政府的组织机构和组织形态91二、电子政务对政府治理创新的作用92二、电子政务对政府治理创新的作用组织机构，是指组织实施电子政务建设的主管单位。许多信息化水平领先的国家政府机关普遍采用了与企业类似的层次化组织机构。最高层通常是该组织最高领导或其授权的信息化指导委员会。其作用是从战略层面为电子政务工作提供宏观指导和战略决策。第二层是直接向最高领导或领导机构汇报的CIO及其领导的办事机构，CIO的关键职责是为整个机关设计长远的信息化战略发展规划，并负责管理监督信息化工作，保证信息技术能够真正地不断促进行政和业务管理水平的提高。最后一层是信息化建设的基层组织，通常由信息部门和分支机构的计算机部门组成。主要负责信息技术的日常管理，包括开发和维护等。93二、电子政务对政府治理创新的作用2．执行机构电子政务的开展，光有领导机构是不行的，还必须根据实际情况，成立电子政务建设的具体执行机构。执行机构的主要任务是根据领导机构确定的电子政务发展规划，制定具体的实施战略，组织人力物力进行系统开发，并对已完工的系统做好运行维护工作。目前中国政府里面最常见的执行机构是“信息中心”，它一般是办公厅、信息办或发改委下属的事业单位，负责信息化项目的具体实施和维护。项目不一定都由信息中心自己开发，它也可以通过与企业共建或外包的形式完成。94二、电子政务对政府治理创新的作用3．辅助机