程国强粮食适度进口的底线在于粮食安全

程国强粮食适度进口的底线在于粮食安全八大以来，作为国家战略，粮食安全被高度重视。 5月16日，在农业部农村经济研究中心和中国农业资源基金共同举办的中国粮食安全与供给保障高层研讨会上，国研中心学术委员会秘书长程国强说，关于粮食安全的讨论，时间不下20年。在去年5月的一次学术讨论中，学者曾经提到中国的粮食安全需要重塑边界，不能无限制。程国强表示，当时的讨论说，粮食安全应该考虑四个边界。一是，产品边界，要有重点，保口粮安全，主要是小麦和水稻。二是，资源边界，国内资源无法满足需求的话，要向境外延伸。三是，市场边界，除了国内市场，还要统筹国际市场。四是，历史边界，除了考虑当代，还要考虑子孙后代。“这个话题提出来后，会议的讨论很激烈，有些问题的分歧还是很大的。”程国强说，当时，我提出中国的粮食安全应该有升级版，即，立足国内、全球供应、突出重点、有保有放。随后，去年年末，关于粮食安全新战略，中央经济工作会议提出“ 20字方针”，即，以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。“随着经济实力的增加，需要做好在今后的五年或者十年，不可避免的成为世界经济老大的事实。在这个背景下，中国的粮食安全新战略今后还要继续升级。不能仅仅局限于国内，而应该是全球视角。”程国强说。作为大国，粮食安全历来重视。 1996年，政府公布《中国的粮食问题》白皮书，提出粮食自给率要达到95%以上。同年，国际上也召开世界粮食安全首脑会议，并通过了《罗马宣言》。十连增之后，中国的粮食总产量已经超过6亿吨。国家粮食安全保障能力进入新阶段。在研讨会上，全国政协委员、国家粮食局原局长聂振邦表示，由于国际粮价偏低，导致大量外国粮食进口，加之国内丰收，使得国内粮食库存充裕，东北地区玉米库存爆满，南方地区的库存也很多。程国强说，目前国内的玉米和水稻的库存是历史上最多的时期，库存的个别品种甚至达到60-70%。也就是粮仓里面的粮食够全国人民吃半年以上。“这样的库存储备，说明我国整个粮食安全形势，处在比较好的时期。”涵和边界。明确了保障重点。即，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。相较于过去白皮书提到的基本方针，过去十多年的进口实践也证明，已经没有办法来保全部。部分品种是可以通过进口来调剂的。二是，相较于过去粮食安全方针，将国际资源作为国内生产必要补充，只起品种、丰签调剂和区域平衡的作用，但是实践证明，良好的进口缓解国内压力，确保国内粮食安全具有重要意义。“尽管通过进口省掉十亿亩资源，对国内市场和生产都有一定的冲击，但是从整体来看，资源代替性，对我国粮食增产、粮食供给，它的好处大于所带来的损失。 ”程国强说。三是，首次明确中央要承担首要责任。中央处于顶层，要统筹考虑，如何调动农民的积极性，要考虑主产区的种粮大户的积极性。四是，在考虑粮食安全的同时，注重农业科技持续发展，保障供给不能以牺牲资源环境为代价，不能不考虑后代。华北甚至东北，农业生产普遍开采地下水，有些地方已经突破警戒线。除此以外，目前的耕作制度和耕作方式，导致土层越来越薄。五是，淡化模糊处理粮食自给率数量标准。在现有政策下，对主粮也有对外开放的门缝。比如小麦的进口关税配额有960多万吨，玉米720万吨，大米有530万吨。“在目前的条件下，就意味着国外产品有进入国内市场的商业条件，如果它进来的话，它在我们国内消费市场里面就会占一定的比例。比如口粮进口占消费量的 6%。”程国强说，口粮绝对安全，并不意味着，百分之百自给。本质应该是可控，是允许范围内的进口。至于中央提到的“适度进口” ，程国强解释到，包括三层含义。一是，进口规模要适度，进口的规模也没有量化指标，要控制总量，适度增加。既避免国际价格的波动，还要防止国家市场，特别是发展中国家的粮食进口国的需求；二是，进口品种和渠道要多元，目前中国的进口结构相对单一。比如大豆，主要集中在美洲。如果开辟黑海地区，或者其它品种，来对冲美洲的进口，自然就可以化解对国内市场的影响；当然，适度进口的底线在哪里呢？程国强说，未来作为世界上最大的经济体，中国的进出口贸易、投融资行为都将对全球产生影响。因此在机制设计上要考虑，不能威胁到全球，尤其是发展中国家的粮食安全。“