莎车县节水灌溉示范项目可行性研究报告

PAGEPAGE77莎车县省节水灌溉示范项目新疆莎车县节水灌溉示范项目可行性研究报告批准目录1、综合说明 11.1项目背景 11.2节水灌溉示范项目编制的依据和过程 21.2.1编制依据 21.2.2编制过程 21.3项目范围、规模、内容与工程量 31.3.1项目范围 31.3.2项目建设规模 31.3.3项目建设内容 31.3.4项目建设工程量 41.4投资估算、资金筹措 41.4.1项目投资估算 41.4.2项目资金筹措及实施意见 41.5经济评价、环境影响评价及整个项目综合评价的结论 51.5.1项目经济评价的结论 51.5.2项目环境影响评价的结论 51.5.3项目综合评价的结论 61.6项目的组织领导和管理机制 61.6.1组织领导 61.6.2管理机制 62、项目区基本情况 82.1自然概况 82.1.1地理位置及范围 82.1.2地形地貌 82.1.3气候 92.1.4土壤种类与种植结构 102.1.5水资源及水利工程现状 112.2社会经济情况 123、项目建设的必要性和可行性 133.1项目建设的必要性 133.1.1项目区现状主要问题 133.1.2项目建设的必要性 133.2项目建设的可行性 134、项目区水量供需平衡分析 134.1项目区水资源及利用现状 134.1.1作物灌溉制度设计 134.1.2项目区作物需水量计算 134.1.3水资源供需平衡分析 135、 135.1项目建设内容 135.2示范项目渠道灌溉流量计算 135.2.1设计灌水率 135.2.2渠道灌溉流量计算 135.3节水灌溉工程配套的农业生产技术措施 135.4灌溉制度的制定 135.5典型工程设计方案 135.5.1渠道衬砌防渗设计技术方案比较 135.5.2渠道水力计算 135.5.3主要渠系建筑物设计 135.6项目建设主要工程量 136、投资估算及资金筹措 136.1投资估算编制原则及依据 136.2基础资料 136.3估算成果 136.4资金筹措方案 137、项目建设管理 137.1组织机构 137.2工程建设管理 137.3建设资金管理 137.4施工组织和进度安排 137.4.1施工组织 137.4.2进度安排 137.5工程建后管理(管理机构、运行机制) 137.5.1项目竣工后工程管理机构 137.5.2项目竣工后工程运行机制 137.5.3水费征收改革措施 138、环境影响评价及水土保持 138.1对环境的正面影响评价 138.1.1水环境评价 138.1.2生态环境评价 138.1.3社会环境评价 138.2环境方面的潜在负面影响与对策 138.3水土保持方案 139、工程招标初步方案 139.1序言 139.1.1施工条件和天然建筑材料 139.1.2招投标编制原则和依据 139.1.3本可研项目工程土建施工招标应当具备的条件 139.2招标范围 139.3招标组织形式 139.4招标方式 139.5招标初步方案 139.5.1标段划分及发包数量 139.5.2资质等级 139.5.3各标段工程情况及工期 139.5.4招标工作计划草案 139.5.5评标专家特长和专业水平 1310、效益分析 1310.1灌溉节水及经济效益 1310.2经济效益分析 1310.3国民经济评价 1310.3.1评价依据 1310.3.2国民经济评价指标计算 1310.4社会效益 1311、结论及建议 13附表 131、综合说明1.1项目背景莎车县位于大巴山南麓，莎车县盆地北缘，嘉陵江干流上游水资源不足已成为莎车县经济发展的制约因素之一。党中央、国务院高度重视农业节水工作，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》明确指出：“大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓。”因此，为大力发展节水灌溉，合理利用水资源，改善农业生产条件，引导和推动我国节水灌溉事业的健康发展，国家决定从中央财政预算内专项资金中安排部分引导资金，专项用于节水灌溉增效示范建设项目建设。莎车县莎车县水库北支渠所在灌区是全县重要的粮食生产基地，由于水利设施年久失修，水资源供需矛盾突出，每遇旱情，农业减产损失巨大，严重影响了该地区新农村建设的步伐。节水示范项目对该地区缓解灌区水资源供需矛盾，促进传统农业向节水型高产、优质、高效农业的转变有巨大示范作用。因地制宜地选择节水灌溉模式，实现区域性水资源可持续利用和农业可持续发展将为我省提供科学合理的建设技术和管理经验。农业是国民经济的基础产业，是整个莎车县的重要经济支柱。农业能否持续稳定地发展，事关莎车县经济建设的全局。因此，节水灌溉作为一种高效用水模式，得到了项目区群众的支持和县领导的高度重视。1.2节水灌溉示范项目编制的依据和过程1.2.1编制依据1、《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》（国家发改委、水利部）；2、《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）；3、《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）；4、《渠道防渗工程技术规范》（SL18-91）；5、《节水灌溉工作手册》；6、《水利部水利工程设计概（估）算编制规定》（2002版）7、《水利部水利工程概算定额》8、莎车县《农业区划报告》、《土地利用总体规划》、《水利电力志》等报告及文件；9、莎车县气象资料。1.2.2编制过程本报告由莎车县水利电力勘测设计队（水利丙级）具体编制。根据群众自愿、效益明显、管理得力的基本原则，选择了莎车县水库北支渠所控灌部分作为本次项目区。该项目区水资源供需矛盾突出，发展节水灌溉效益显著，且农业生产条件具有一定代表性、农业产业化发展前景较好、土地相对集中，能发挥较好的示范效益。示范项目区确定后，设计人员从节水灌溉规划设计、农业种植结构调整、后期管理等方面对基础资料进行了充分的分析研究，深入示范区现场研究勘测，形成该报告。1.3项目范围、规模、内容与工程量1.3.1项目范围按照确定节水灌溉项目区的原则和建设任务要求，选择莎车县莎车县北支渠所在灌区作为示范项目区，此项目区水资源供需矛盾突出，能充分发挥水资源的灌溉效益，当地政府和群众都有搞好节水灌溉的积极性。受益区域在莎车县鸳溪镇古楼村、浩口村、新庙村，包括6个社359户，农业人口1258人，牲畜2768头，耕地面积2370亩，人均耕地1.88亩。该项目区属于小（一）型莎车县水库灌区，条件优越，符合试点项目选点要求。1.3.2项目建设规模示范区建成后可使该项目区359户农民直接受益，实现节水灌溉面积2370亩，受益面占该项目区总耕地面积的90%。1.3.3项目建设内容1、重点整治、改建、维修、衬砌防渗北支渠总长4.5km和其下2条斗渠长1.5km，并对渠系建筑物52处，进行整治、配套。2、在田间上实施先进节水、输水、灌水技术，改造田间工程。3、实现项目区计量用水。1.3.4项目建设工程量渠道主要工程量统计表编号长度(米）C20砼现浇(m3)M7.5浆砌卵石(m3)M10水泥砂浆抹面(m2)开挖土方(m3)开挖石方(m3)土石方回填(m3)龙头寺支渠300034171593812306220斗渠2000857239600109882198农渠2100159.00118820255合计15911990567261242084731.4投资估算、资金筹措1.4.1项目投资估算该项目开挖土石方12420m3，填土方8473m3,M7.5浆砌卵石11990m3，砌砖159m3。本项目投资151.78，其他费用9.57万元。1.4.2项目资金筹措及实施意见莎车县节水灌溉示范项目，按照《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》(2007年新修订)第十四条规定“示范项目建设资金由中央和地方多渠道筹集，中央与地方配套的比例为：东部地区1：2,中部地区1：1，西部地区1：0.5”的要求，本项目总投资168.79万元，资金筹措方案时申请国家财政专项资金投入100万元，其余68.79万元由地方投劳折资和自筹资金解决。其中，申请国家财政专项资金补助的100万元，全部用于大宗材料设备的购置等费用。此方案能确保资金及时足额到位，是高标准、高质量完成示范区建设的根本保证。1.5经济评价、环境影响评价及整个项目综合评价的结论1.5.1项目经济评价的结论通过国民经济评价计算，四项评价指标都能满足相关规范要求，该项目经济内部收益率13.6%大于社会折现率12%，表明该项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求水平。经济净现值367.53万元，经济效益费用比1.546大于1.0，静态投资回收期为5.9年也能满足规定要求。1.5.2项目环境影响评价的结论节水灌溉示范项目建设本身对环境就是有一种美化作用，改善了项目区的生态环境。山、水、田、林、路统一规划，田园化建设，使整个工程成了自然环境的装饰物，美化了自然景观，同时对水土保持也是具有十分积极的意义。通过节水灌溉项目的实施,当地群众对水的需求日趋合理，灌溉用水量的减少，可以减少灌区农田淤积，增加土壤的透气性，有利于作物的生长。通过节水灌溉项目的实施，节约的一部分水量还可以用于生态用水，对进一步改善生态环境起着积极的作用。1.5.3项目综合评价的结论本节水灌溉示范区项目，重点采用渠道防渗处理技术，同时配以先进的农艺措施，经财务分析和技术经济可行性研究，技术上可行，生态效益、社会效益、经济效益显著，在我县的农业节水示范作用明显。因此，该项目是合理可行的，建议立项支持。1.6项目的组织领导和管理机制1.6.1组织领导为了莎车县节水灌溉示范项目工作的顺利开展，建议县政府成立“莎车县节水灌溉示范项目领导小组”。分管副县长任组长，水利局、发改委、财政局、农牧局、林业局、环保局和项目区乡（镇）政府负责人为成员，主要负责该农业节水灌溉示范工作的组织协调和实施。建议县政府将节水灌溉工程项目建设与项目区所在的乡（镇）政府签订目标责任书，列入干部工作业绩的年终考核。1.6.2管理机制本示范项目的节水灌溉工程设计、施工、安装和运行管理严格按照国家有关的技术标准和规范执行，节水灌溉材料设备选购积极推行政府采购的方式，做到质优价廉。本示范项目按照相关要求推行工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制，切实加强质量管理，建立健全行之有效的质量监管机制。项目区正在积极推行农民用水户协会参入式管理模式，项目的实施将大力促进农民用水户协会参入灌区管理。在未成立农民用水户协会前，项目实施实行分级管理制度，莎车县莎车县水库管理站负责支渠建设管理，乡镇村社负责斗渠、农渠的建设管理。成立农民用水户协会后，支、斗渠均交由农民用水户协会管理。2、项目区基本情况2.1自然概况2.1.1地理位置及范围莎车县位于莎车县盆地北缘，嘉陵江干流上游。东经105°43′～106°28′，北纬31°37′～32°10′，幅员面积2330平方公里。项目区位于莎车县鸳溪镇境内，涉及3个行政村，6个社。项目区距莎车县水库12公里，距莎车县城42公里，地理条件优越。本次项目区属于莎车县水库灌区内的北支渠灌区，灌区内水利工程极少，由于历史的原因，工程建设标准低，渠道年久失修，老损严重，渠道老损率支渠渠道老损率达80％，不能适应发展要求，迫切需要进行整治改造。2.1.2地形地貌莎车县地质构造单元属东部地台区川北台陷单元,纬向构造体系中的区域性东西构造带。境内主要是莲花状构造。出露地层为中生代侏罗纪和白垩纪及新生代第四纪三种地层，以白垩纪下统白龙组为主。这种地层为一套陆相红层，土壤中铜、锌、钼等微量元素含量较低，水土流失严重，易滑坡。县境内地形地貌较复杂，属低山为主的低中山深丘窄谷长梁地貌。地势从西北向东南逐渐降低，北部属低中山区，山岭重迭，沟谷交错，海拔一般600-800米，九龙山海拔1377.50米，为我县最高峰，还有五风、龙亭、大龙岗山、光山子、马鞍山等，都在海拔1100米以上。南部属低山丘陵区，河谷开阔，阶地发育。最低为八庙涧溪口，海拔为352米。南北相对高差1000米以上。山区面积占全县总面积的90﹪；平坝很少，主要分布在嘉陵江和东河沿岸的河谷一、二级阶地。本次选定北支渠示范项目区属于低山、浅丘区，相对地形高差较小，最大高差为275米。2.1.3气候项目区所在莎车县属于亚热带湿润气候区。县境内海拨差异较大，地区间气候变化大，年平均气温相差在1.0度以内。其特点是：气候温和，雨量充沛，四季分明，夏季长，酷热，多夏旱连伏旱，每年有不同程度的洪涝；冬无严寒少霜雪；春季气温回升早，但多寒潮低温；秋多绵雨降温快。据气象部门资料显示：苍溪多年平均气温在16℃-17℃之间，月平均最高气温在八月，为32℃。境内气候受地形北高南低的影响，垂直差异明显，多年平均气温由北向南逐渐升高，在13℃-17.3℃之间。无霜期从南向北逐渐递减，在255-288天之间，年总日照数多年平均为1560.5小时。年平均总降雨量1088毫米,雨量由北向南递减。北部山区多年平均降雨量1200毫米以上，南部深丘区一般仅950-1100毫米。在时段分布上，冬季占全年的3-4﹪；春季占全年的18-22﹪；夏季占全年的42-48﹪；秋季占全年的28-36﹪。最大降雨出现在6-9月，占全年降雨量的65-70﹪，元月份雨量最少，占全年降雨量的0.9﹪；七月份最大，占全年降雨量的18.5-25.2﹪。莎车县境内主要灾害：一是干旱，以夏旱最多，伏旱次之，冬干春旱较少。据32年统计资料显示，夏旱机率最高，为78％，其中大旱占16％；伏旱机率为59％，一年中出现两段伏旱的机率为17％；二是洪涝，三十五年间共出现洪涝灾害21年28次，机率为60％，其中大涝4年，机率为11.4％，一年中出现2次的有3年，机率为8.6％。2.1.4土壤种类与种植结构莎车县幅员面积2330平方公里，县境内土壤依据出露地层不同，形成五种成土母质，经发育形成全县4个土类，6个亚类，10个土属，45个土种，51个变种。其中水稻土类（紫色土、灰棕潮土、紫色潮土、黄壤土）经自然变化和人工熟化形成不同土体构成的水稻土面积最大，占农耕地66.1％，全县各地均有分布，集中在坝沟两旁及坡腰平台，山顶亦有分布。坡腰平台和沟旁多为夹沙土，夹沙黄泥土、黄沙泥土，平坝多为黄泥土；正沟多为冷浸烂泥土。紫色土类分布全县，占农耕地32.8％，占旱地的96.77％。在垂直分布上，山丘顶及陡坡处为瘦沙石骨子土或沙土，方山顶及平坦部位和低洼处多为黄泥土，山腰多为夹沙土、夹沙黄泥土；山丘脚多为大泥土、夹沙泥土。示范区内相对地形高差较小，灌区分区种植代表作物为水稻、小麦、油菜蔬菜等作地复种指数为195％，经营方式为农户自主经营模式，新农村建设实施接纳。2.1.5水资源及水利工程现状莎车县境内河流属嘉陵江水系，主要有嘉陵江及其支流——东河，其余为较大支流及天然溪沟，共190余条，县境水资源总量为10.51亿立方米。其中：嘉陵江干流1.93亿立方米，东河3.03亿立方米，白溪浩0.34亿立方米，插江2.30亿立方米，构溪河0.87亿立方米，金鱼河0.41亿立方米，毛溪河1.62亿立方米。全县人均拥有水资源量1351立方米，亩均拥有水资源量2031立方米。县境地下水主要形成为第四系松散堆积层孔隙潜水和基岩裂隙潜水两种类型。松散堆积层孔隙水分布于河坝、田坝及台地区。各地藏量深浅不一，水量丰富，水质良好，属重碳酸钠型，矿化度0.13～0.5毫克／升，均受河水、渠水、降水影响。基岩裂隙水主要分布在东溪、三川片岩层区，其它岩层均为弱含水层，且埋藏深，土壤缺水易旱。建国前，县内水利工程数量较少，仅有2820口山平塘，山溪土堰余220条，年引、蓄水量2320万立方米，总耕地面积35.03万亩，其中田16.02万亩就有冬水田10.03万亩，粮食亩产210公斤左右。建国后先后建成各类水利工程9207处，其中中型水库3座，小（一）型水库18座，小（二）型水库137座，山坪塘8569处，石河堰189处，引水渠48处，电力提灌站243处。总蓄引提水能力18900万立方米，设计灌溉面积35.63万亩，实际灌溉面积17.49万亩，分别占总耕地面积的68.85﹪和33.8﹪。示范项目区水源以降雨以及北支渠渠道供水为主，缺水季节主要靠北支渠渠道供水。塘，蓄水量1.8万方，1处提灌站，提水能力6万方。经分析结论，通过本次对示范区的节水改造，可使得供水紧张得到有效缓解，基本解决灌区用水矛盾。2.2社会经济情况项目区属于莎车县水库灌区北支渠灌溉范围。莎车县水库始建于1966年，是以灌溉为主的水利工程。控灌莎车县三个乡镇14个村60个农业社，灌区总人口1.528万人，设计灌面1.06万亩，目前灌溉面积0.62万亩。示范项目区所在的3个村社会经济情况如下表所示：示范项目区社会经济调查表社数(个)人口(人)户(个)牲蓄(头)耕地情况（亩）冬水田二季田旱地6125835927681611501204示范项目区作物情况调查表种植情况（亩）水稻小麦油菜豌胡豆玉米红苕蔬菜果园11661065129495210350360247示范项目区渠道工程基本情况调查表单位：km渠道支渠斗渠农渠现有长度8已防渗长度1莎车县辖39个乡（镇）。全县总人口77余万人，农村人均纯收入2744元。莎车县是一个农业大县，建国前，由于水利设施薄弱，农业基本处于靠天吃饭局面。1949年全县粮食作物面积25.03万亩，总产4238万公斤，亩产169公斤。建国后，我县通过大兴水利、土壤改良，加强农作物田间管理等一系列措施，农业高速发展，2007年，全县粮食作物面积94.34万亩，粮食总产39万吨，亩产413公斤。粮食作物有水稻、小麦、玉米、薯及豆类。经济作物有油菜籽、花生果、柑橘、雪梨、猕猴桃、药材等。2007年油菜籽总产41841吨，亩产232公斤。园林以柑桔、桑林为主。全县畜牧业主要有生猪、山羊、牛及小家禽，2007年出栏生猪127.54万头，水产养殖面积3168公顷，产成鱼12000吨，农业总产值74162万元（90年不变价）。今后农业的发展方向，仍将以农民增产、增收为目的，大力兴修完善水利基础设施，引进名优特新品种，发挥地区资源优势，发展立体农业，使我县农业继续高速发展。示范项目区内以农业生产为主，种植、养殖作为副业，因受供水不足的影响，其区内农民收入低于全县农民收入平均水平，供水不足严重制约了区内经济的发展。3、项目建设的必要性和可行性3.1项目建设的必要性3.1.1项目区现状主要问题项目区所在莎车县水库渠道工程修建于1973年，由于历史的原因，渠道工程建设标准低，年久失修，老损严重，渠道老损率达60%以上，示范项目区渠道老损率达80%，不能适应灌区发展要求，迫切需要进行整治改造。（一）渠道工程1、渠道垮塌严重渠道垮塌，沿渠两岸农田面积逐年减少，沿渠交通道路不畅通。1973年兴建至今，滑坡垮塌十分严重，造成多路段垮塌，平均垮塌宽最严重的地段垮塌范围1～2m，造成无法通水。2、土渠糙率大，渗漏严重示范项目区土渠糙率大，渗漏严重，虽在管理处和灌区群众的积极努力下，逐年加大水利投入，进行了部份防渗衬砌，但受条件限制，防渗衬砌长度极少，已衬砌的渠段，近半己破损，因此渠道漏水严重，渠系水利用系数为0.45，水资源浪费大。由于渠道的渗漏，造成了尾部灌区用水困难，制约着灌区经济的发展。3、渠堤高度不够，排洪能力差由于示范项目区渠道大部分未衬砌，防冲能力弱，渠道冲刷、渠堤垮塌均十分严重。渠道形态变化剧烈，底蚀也很严重，有的部位切深达0.3～0.5m。常发生洪水漫堤冲毁两岸农田和渠堤垮塌中断灌区供水事故。4、部分渠道过水断面不足灌区多数渠道在兴建施工时就未达到设计断面，由于渠道垮塌、滑坡严重，使渠道过水能力不足，使尾部灌区用水异常艰难，灌区水量供需矛盾突出。（二）渠系建筑物1、渠道工程无泄洪闸，调控能力低渠道上无泄洪闸，一遇暴雨洪水冲刷严重，部分渠段已遭彻底破坏。2、山溪渡槽、涵洞损坏严重项目区原渠道建设时，只有少数山溪渡槽及涵洞采用浆砌石衬砌，这些建筑物设计标准低，年久失修人为破坏严重，常造成渠堤垮塌、漫堤等事件，给渠道输水带来安全隐患。3、人行桥少，耕种不便，放水洞设置不合理。3.1.2项目建设的必要性1、加速灌区扶贫开发，全面建设小康社会的需要党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调“建设现代农业，发展农村经济，增加农民投入，是全面建设小康社会的重大任务”。水是农村经济的命脉，全面建设农村小康社会，水的问题必须首先得到彻底解决。项目区所在的莎车县水库灌区是莎车县的粮食主产地之一，灌区节水示范工程的实施，对进一步提高和改善灌区农业生产条件，大力发展节水现代农业，加大灌区扶贫开发力度，引进新品种，促进农业结构调整，增加农民收入，推动地方经济发展，推进灌区全面建设小康社会步伐，将起到至关重要的带动和示范作用。2、节水改造的需要灌区内村民的部分生产用水和乡镇企业用水均靠莎车县水库供给，水库水源的水质符合III类水质标准，是灌区内各乡镇村民及乡镇企业用水的主要水源，目前，由于渠道渗漏垮塌严重，输配水困难，水量损失大。通过对灌区内节水工程的续建和病害整治后，能为乡镇村民生产用水提供保障。节水灌溉后，能对农作物有比较高的灌溉保证率，实现作物增收。据测算，改善灌面2370亩，每年可增加经济效益28.87万元。3、确保灌区社会稳定的需要水库渠道自1973年兴建以来，由于渠道大部分未衬砌，防冲能力弱，渠道冲刷、渠堤垮塌十分严重，沿渠群众意见很大，通过病害整治后，对沿渠群众是极大的安慰，对灌区构件和谐社会将起到积极的作用。4、加强水利基础设施建设，实现水资源可持续发展的需要莎车县灌区水资源利用率低，水利基础设施十分薄弱，其特点是以季节性缺水、工程性缺水为主。主要表现在：一是渠道工程设计标准低;二是病险工程多，配套设施差；三是洪旱灾害多发，水土流失严重。特别是已成水利工程渠道滑坡、垮塌、渗漏严重，渠系水利用系数仅0.45，水利问题成了灌区经济健康发展和社会全面进步最大的“拦路虎”。5、能起到较好的示范作用示范项目区距莎车县城42公里，临近“212”线，交通较为方便。区内今年供水不足，示范项目建成后，能满足区内供水要求，有效实现农作物升级，提升区内经济建设。因此，加强灌区水利基础设施建设，提高用水效率，稳定粮食生产，增加农民收入，建立节水型农业，以及水资源的可持续利用，保障经济社会可持续发展，是非常必要的。3.2项目建设的可行性自然地理条件适宜是项目区内发展节水灌溉工程的优越条件项目区内的气候温暖湿润，阳光充足，降雨、蒸发适度，耕地集中成片，土壤结构适宜。交通方便，从县城有公路直达项目区，施工设备及各类建材可通过乡村级公路直达工地，施工技术条件优越。这些为节水灌溉示范项目的实施提供了优越的条件。另外，从水资源保障上讲，由于有莎车县水库右干渠来水，能保证项目区田间引水有较好的条件。项目区干群迫切要求节水灌溉，筹资筹劳积极性高由于项目区十年九旱，小型水利工程少，粮食亩产量上不去，干旱年严重减产，农民吃尽了干旱的苦头。目前项目区内农民虽然解决了温饱问题，但离小康水平相差甚远。因此，项目区干群迫切要求节水灌溉工程尽快实施，对水利建设的积极性很高，同时也充分认识到节水灌溉的重要性，广大群众积极筹资筹劳，为工程的顺利实施打下了坚实的基础。领导高度重视、决心大莎车县县委、县政府及当地乡政府对节水灌溉工作非常重视，一旦莎车县节水灌溉示范项目工程得以获准实施，县、乡、村将按上拨经费给予匹配，保证工程顺利竣工。同时莎车县县委、县政府将以此示范项目向全县推广。项目区内现有的水利设施为节水灌溉示范项目础迅猛发展的灌溉技术使节水灌溉在农业生产中发挥强劲的优势节水灌溉与传统的灌溉方法相比具有节水、节地、省工、省时、增产的特点。据调查资料可知，实行节水灌溉后，水的利用率可提高一倍以上，可较渠道少占耕地30％～50％。同时也不需劳力在渠道上放水灌溉，利于控制水量，减少水资源浪费，并可增产粮食20％以上。总之，莎车县节水灌溉示范项目的实施是发展区内经济，提高人民生活水平的重大举措，对推动和发展莎车县节水灌溉起到典型和示范作用，将为群众实现致富奔小康目标发挥不可估量的作用。4、项目区水量供需平衡分析4.1项目区水资源及利用现状项目区来水主要来源于莎车县水库右干渠塘、蓄水量1.8万方，1处提灌站，提水能力6万方。灌区现状农作物以水稻为主，种植面积较大的还有小麦、玉米、油菜、蔬菜及红苕等粮经作物。据2008年统计数据，北支渠灌区复种指数195%。在征求农业部门有关意见的基础上，结合地方农业综合开发规划意见及灌区特点，以及调整优化种植业结构的指导意见。设计水平年项目区复种指数为202%，其中田复种指数198.6%，土复种指数为205%。4.1.1作物灌溉制度设计在农作物灌溉制度设计中，经广泛收集灌区气候、农业区划、土壤调查资料，并依据莎车县水库灌溉资料进行本项目区灌溉制度设计。根据灌区分区种植习惯及耕作制组成规划成果，代表作物为逐时段水量平衡法进行灌溉制度设计。考虑本项目区区实际，结合地形、水利设施分布、种植结构特点，灌区不分片计算。1、主要参数（1）降雨、蒸发均直接利用莎车县气象局实测逐日降雨、蒸发资料。（2）土壤物理特性指标灌区土壤以粘壤、中壤土为主,土壤物理特性指标如下：灌溉资料基本情况表土壤物理性质土质粘壤土田间持水量（%）31.0土壤容重（g/m3）1.5初始田间持水量（%）24.5试验作物品种中稻、小麦、油菜（3）作物生育期及有关参数根据区内主要农作物耕作习惯及其最有利生长期分析，参照农业部门和农业科研部门研究成果及相近灌区近年对水稻、小麦、油菜等作物灌溉试验资料，针对不同代表作物生育期需水规律，按其需水程度要求，特别是作物的临界期需水要求，措施等灌溉方式，确定中稻、小麦、油菜、红苕及代表作物生育期各种参数。水稻各生育期阶段天数淹灌水层表项目返青期分蘖期拔孕期抽开期乳熟期黄熟期全期102525101515100淹灌水层（mm）0油菜生育期基本参数表生育阶段苗期蕾苔期开花期成熟期合计阶段天数（d）6060354195计算湿润层深（mm）200400400400200-400日耗水量（mm/d）0.750.761.332.351.20小麦生育期基本参数表生育阶段苗期分蘖期拔孕期抽开期乳熟期黄熟期合计阶段天数（d）405055252015205计算湿润层深（mm）200400400400400400200-400日耗水量（mm/d）0.580.530.982.022.592.271.17红苕生育期基本参数表生育阶段苗期蔓滕期结薯期膨胀期合计阶段天数（d）30405040160计算湿润层深（mm）400400500400400-500日耗水量（mm/d）1.81.84.53.753.13（4）其它参数对未进行灌溉制度设计的其它作物的灌溉定额，结合实际生产和节水灌溉的调查成果，分别作如下处理：大、小春蔬菜灌溉定额分别按红苕的200%或油菜的165%计，其他大春作物按玉米的50%计，其他小春作物按油菜的50%计。2、主要成果按上述基本参数，进行灌溉制度设计，各代表作物灌溉定额主要成果如下：水稻逐日耗水量计算表生育阶段返青期分蘖期拔孕期抽开期乳熟期黄熟期全生育期起止日期5.21～5.305.31～6.246.25～7.197.20～7.297.30～8.138.14～8.285.21～8.28天数102525101515100需水模系数（%）7.321.929.919.912.98.1100阶段需水量（mm）32.8598.55134.5589.5558.0536.45450阶段渗漏量（mm）34.786.7586.7534.752.0552.05347阶段田间耗水量（mm）67.55185.3221.3124.25110.188.5日平均耗水量（mm）6.767.418.8512.437.345.90莎车县水库灌区单项作物灌溉定额成果表作物设计保证率(%)生育阶段灌水次序灌水定额(m3/亩)灌水时间

(日/月)灌溉定额(m3/亩)红苕50播前期1505月1日50苗期蔓腾期结薯期膨胀期75播前期1605月1日60苗期蔓腾期结薯期膨胀期95播前期1705月1日110苗期蔓腾期结薯期膨胀期2409月30日4.1.2项目区作物需水量计算根据本阶段对项目区的发展规划和农田灌溉制度设计，计算节水防渗后农田灌溉需水量。本次设计考虑到灌区具有发展优质水果的条件，结合区内农业综合开发项目，在计算农田灌溉净需水量时，将果园的需水量一并进行计算。项目区灌溉需水量成果表设计

代表年项目水稻小麦红苕油菜蔬菜其它合计种植面积(亩)17308652501084430746510550%灌溉定额(m3/亩)30040509510050净灌溉用水量(万m3)51.903.461.2510.304.303.7374.94毛灌溉用水量(万m3)61.064.071.4712.125.064.3988.1775%灌溉定额(m3/亩)373.5906014512065净灌溉用水量(万m3)64.627.791.5015.725.164.8599.64毛灌溉用水量(万m3)76.029.161.7618.496.075.70117.2095%灌溉定额(m3/亩)46014011015522075净灌溉用水量(万m3)79.5812.112.7516.809.465.60126.30毛灌溉用水量(万m3)93.6214.253.2419.7711.136.58148.594.1.3水资源供需平衡分析根据莎车县水库提供资料，当P=50%时，W供水=520万方，当P=75%时，W供水=748万方，P=95%时，W供水=1408万方。从莎车县水库水文资料上看，设计代表年P=50%、P=75%时，水库所能提供的水量加上灌区山塘蓄水量远远大于年毛灌溉用水量，完全能够满足该项目区作物生长需要。而目前灌区的主要问题在于灌溉系统毁损与未完全配套使用，使得示范区供水不足。5、5.1项目建设内容项目区位于莎车县莎车县水库灌区内，为充分发挥现有渠系工程的利用价值，符合莎车县水库灌区当前的发展总体规划，故节水灌溉工程考虑采用在灌区现有基础上进行渠系防渗工程。建设节水灌溉工程面积2370亩。建设主要内容有：1、重点整治、改建、维修、衬砌防渗北支渠总长4.5km和其2条斗渠总长1.5km，并对52处渠系建筑物处，进行整治、配套。2、在田间上实施先进节水、输水、灌水技术，改造田间工程。3、实现项目区计量用水，新增量水设施2处。5.2示范项目渠道灌溉流量计算5.2.1设计灌水率根据项目区内主要农作物耕作习惯及对其最有利生长期分析，参照农业科研部门研究成果和当地灌区群众节水丰产灌溉经验，针对不同代表作物生育期需水规律，按生育期需水程度要求，特别是作物的需水临界期需水要求，确定各代表作物生育期的各种参数，并结合灌区作物灌水实际情况对灌水率图进行修正。取用设计灌水率为0.66m3/(S·万亩)。莎车县水库灌区初始灌水率计算表作物作物所

占面积(%)灌水

秩序灌水定

额(m3/亩)灌水时间(日/月)灌水率

(m3/(s.万亩))始终中间日水稻49%11005月10日5月20日5月15日101.00213.345月23日5月25日5月24日30.44313.345月26日5月28日5月27日30.444205月30日6月1日5月31日30.665206月2日6月4日6月3日30.666206月7日6月9日6月8日30.667206月11日6月13日6月12日30.668206月15日6月17日6月16日40.49923.356月23日6月26日6月24日30.7710206月24日6月26日6月25日30.6611206月27日6月29日6月28日30.6612207月4日7月6日7月5日30.6613207月13日7月15日7月14日30.6614207月17日7月19日7月18日30.661513.347月26日7月28日7月27日30.44小麦45%15010月14日10月25日10月20日100.232403月7日3月14日3月10日80.23油菜55%16510月15日10月25日10月20日100.292403月7日3月14日3月10日80.233404月27日5月4日4月30日80.23红苕15%1605月1日5月3日5月2日30.30蔬菜15%1603月1日3月6日3月3日50.302605月6日5月10日5月8日50.325.2.2渠道灌溉流量计算根据《灌溉与排水工程设计规范》GB50288-99，续灌渠道的岸顶超高和高度应按加大流量计算，并按加大流量验算渠道的不冲流速，按最小流量验算渠道的不淤流速。续灌渠道的设计流量为：Qs=qsAs/ηs式中:Qs一续灌渠道的设计流量（m3/s）；qs一设计灌水率(m3/s.亩)，取6.6×10-5m3/s·亩；As一该渠道灌溉面积(亩)；ηs一该续灌渠道至田间的灌溉水利用系数，取0.80；计算得：Qs=0.20m3/sQs1斗=0.06m3/sQs2斗=0.076m3/s加大流量按相应规范，取1.35的扩大系数。5.3节水灌溉工程配套的农业生产技术措施在节水灌溉的实施中，采用先进的灌水技术如水稻的“浅、薄、湿、晒”、旱育秧等农耕农艺措施，以及种植结构调整、灌溉定额的降低，通过渠系衬砌防渗，田间渠系“U”形槽等先进技术，使灌溉水利用系数提高。5.4灌溉制度的制定灌溉制度设计详见4.1.1和5.2.1。5.5典型工程设计方案5.5.1渠道衬砌防渗设计技术方案比较根据灌区已成渠线的布置和渠道现状，同时为了尽量减少填方，所以衬砌的各支渠都是宽浅型的梯形断面。根据当地建材情况，设计选用现浇砼三面防渗衬砌和M7.5砂浆砌卵石并抹面二个方案比较选择。通过对典型工程单位长度的工程量、投资，以及施工难易，防渗效果，工程耐久性等方面比较择优选用。方案方案项目`单位M7.5砌卵石方案C20砼衬砌方案1、结构尺寸边坡厚度cm2510护底cm20102、主要工程量M7.5砌卵石M30.67砂浆抹面M22.92砼0.283、单位长造价元234.3194.64、施工难易简单比较简单5、防渗效果6、耐久性整体性较好，使用年限25-40年整体性、耐久性好，使用年限30-50年注:表中工程量未列两方案相同部分。通过上述方案比较可知，采用砼防渗方案，每米可节省投资39.7元，工程整体性好，耐久性好，防渗性能好，使用年限较长，且项目灌区距嘉陵江、东河较近，砂卵石料运输方便，群众施工经验丰富，所以选用砼衬砌防渗方案。5.5.2渠道水力计算总体设计：在支渠、斗渠部分，考虑到渠道现状，采用梯形断面，选取砼进行衬砌。在农渠部分，考虑到流量、造价、地形原因，采用砼防渗矩形渠断面。选取渠道最佳水利断面作为典型设计进行计算，根据实际地形对渠道断面进行修正。典型设计：对己成渠道采用多挖少填的原则通过最佳水力断面计算确定渠道断面，水力计算各参数确定如下：1、纵比降纵比降按已成渠道比降基本维持不变的情况设计。（见水力要素表）2、边坡根据渠道沿渠地质情况，边坡高度，己成渠道现状、边坡稳定情况确定：支渠边坡均采用l:0.25，斗渠采用矩形断面。3、糙率渠道糙率根据《灌溉与排水工程设计规范》GB50288——99,对砼衬砌渠道取：n=0.017。4、超高根据国标《灌溉与排水工程设计规范》GB50288一99,本项目渠道属低山浅丘区中、小型渠道,结合防洪标准,拟渠道超高选用：支渠△H=0.3m，斗渠、农渠△H=0.2m。5、水力计算及渠道断面确定根据本项目工程流量大小和渠道衬护材料，以及过流水量，其不冲允许流速2.5～4.0m3/s，不淤允许流速为0.3m3/s，由水力计算可知渠道通过加大流量时流速在0.4～0.9m3/s之间。均介于不冲不淤流速之间，故渠道断面设计合理。渠道设计断面水力要素表项目渠别长度L（km）比降i流量Q（m3/s）水深h（m）高度H（m）底宽B（m）坡比m设计加大设计加大龙头寺支渠2+000～5+0004.50.0010.200.270.600.900.551:0.25斗渠一0.70.0020.060.080.40.60.35矩形斗渠二0.80.0020.0760.100.40.60.4矩形6、细部构造（1）沉陷伸缩缝，为避免地基变形和温度变化对护面的影响，沿水流方向设间距为5m的沉陷缝，缝宽1.5cm，内塞沥青杉板。（2）排水孔,为减少地下水和坡面下渗水对砼护坡的影响，需在渠道沿程护坡面设φ3cm间距为2.5m的排水孔，排水孔进口按反滤层设计处理。（3）交通道，为便于工程管理，按现有渠堤顶宽1.0m计。龙头寺支渠灌区渠道工程建设内容表渠道支渠斗渠农渠现有长度（km）5.02.0配套长度（km）2.0已防渗长度（km）2.0计划防渗长度（km）3.02.01.055.5.3主要渠系建筑物设计1、设计理论及参数①渠道衬砌为浆砌卵石防渗和挡土墙，主要渠道建筑物为山溪涵洞、公路桥、放水洞、人行桥等。根据工程方案和地质情况，其主要参数为：摩擦系数f=0.28，粘壤土饱和固结快剪C=22.2kpa，内摩擦角φ=22.2度。安全系数[K滑]=1.05，[K倾]=1.2，容重：砼r=2.4g/cm3，粘土r=2.Og/cm3，地基承载力[R]=12OKPa。②土压力计算用郎肯理论。③荷载组合:渠内无水，填土处于饱和状态。（一）挡土墙设计在地质条件差，又经常滑坡垮塌，采用护坡无法根治病害的渠道设置挡土墙。l、结构型式本工程挡土墙不高，均在2m以下，经过方案比较采用重力式挡土墙，墙体用M7.5浆砌卵石，挡土墙段渠底用20cm浆砌卵石护底，对岸边坡护坡同明渠衬护。2、水力计算通过工程结构型式选择，设计挡墙段过水断面为梯形断面，因为是已成渠道整治，故挡墙段渠道过流量、比降、水深、对岸斜边坡同工程处明渠一样。3、细部构造设计①为减少地基沉陷及温度对挡墙的影响，沿水流方向设置沉陷变形缝，间距10m，缝宽2cm，内塞沥青木板。②为减少地下水对挡土墙的影响，沿水流方向在挡墙1/3高度处设φ5cm间距250cm排水孔，并作反滤处理。（二）渠系其它建筑物设计为全面彻底整治灌区工程,确保渠道工程运行正常安全，便于管理，方便灌区群众生产、生活。根据工程具体情况,需配套兴建公路桥、放水洞、山溪涵洞、人行桥等渠系建筑物，通过实地踏勘，各渠需整治渠系建筑物工程情况如下：项目区渠系建筑物建设内容表建设内容整治新增渡槽(米)保坎（米）50山溪涵洞（米）4放水洞(处)525闸房(处)公路涵洞(处)2人行桥(处)20泄洪闸(处)量水设施(处)31、公路涵洞通过实地查勘，在项目区内公路涵洞需整治2处。根据渠道断面的大小，考虑桥面采用板式，跨度根据实际情况确定。2、人行桥为了方便当地人民群众生产生活，计划新建人行桥20处。采用现浇钢筋砼平桥板，桥面宽1m。3、放水洞根据实地查勘，由于分水或放水洞设置不合理，造成大量的水量损失，必须治理。灌区需整治或新建放水洞30处。4、山溪涵洞项目区渠道多为沿山修建，渠道跨越溪沟处须设置山溪涵洞，保证渠道正常运行，经实地勘察，规划建山溪涵洞4处，设计详见附图。5、量水设施为了突出工程节水效益，为灌区今后实施计量用水，实行水价改革奠定基础，实行总量供水和分渠供水相结合，本次工程在斗渠进口和农渠进口设置标准化计量用水设施流量测试仪5.6项目建设主要工程量项目主要工程量为：渠道工程量中挖土方12420m3，填土方8473m3，M7.5浆砌砖159m3，M7.5浆砌卵石11990m3，M10水泥砂浆抹面56726m2。估算工程总投资151.87万元。使用材料如下：水泥857t，河砂3578m3，卵石8859m3，砖81m3，放水闸5个。渠道主要工程量统计表编号长度(米）C20砼现浇(m3)M7.5浆砌卵石(m3)M10水泥砂浆抹面(m2)开挖土方(m3)开挖石方(m3)土石方回填(m3)龙头寺支渠300034171593812306220斗渠2000857239600109882198农渠2100159.00118820255合计1591199056726124208473主要材料、设备及人工数量表编号材料名称及规格单位数量1机械台班人工万个0.772普工万个2.5153水泥t8574河砂m335785卵石m388596砖m3817放水闸个306、投资估算及资金筹措6.1投资估算编制原则及依据投资估算编制原则:执行水利部现行有关投资估算的规定、办法、定额及相应的费率标准进行编制，对其主要工程单价作了分析计算，其余采用扩大指标估算，临时工程及其他费用采用综合费率计算。主要文件依据1、省水电厅川水建管（1998）379号文：“关于颁发《莎车县省、重庆市水利水电工程设计概（估）算编制规定》的通知”。2、省水电厅川水建管（1997）7号文：“关于我省1997年编制水利水电工程概算材料预算价格的通知”。6.2基础资料1、工资：该工程地处六类工资区，人工预算工资为10元/工日。2、主要材料进入工程单价的估算:价格根据工程近期情况和彭山的建材市场价格分析计算的主要材料估算价格见下表：主要材料估算价格表编号材料名称及规格单位估算价格（元）备注1水泥t330工地估算价2河砂m31153卵石m3454柴油t52005砖m31806放水闸个25003、间接费、现场经费：按灌区灌面小于一万亩的工程考虑。建筑工程间接费、现场经费按直接费的百分率计算。间接费、现场经费计算标准如下：现场经费、间接费名称施工企业土石方工程砌石方工程砼工程三级水利施工企业现场经费5%3%3%间接费3%3%2%3、计划利润：按《规定》利润率以工程直接费与间接费之和的2％计。4、税金：因建设项目在市区以外，故取3.25％。其余各项目费用均按《规定》和《补充规定》结合省厅文件执行。5、主要建筑材料及地方材料进入单价的材料预算价为当地2007年1季度市场价格。6、临时工程及其他费用均按综合指标及费率计算。6.3估算成果 主要材料、设备及人工数量表编号材料名称及规格单位数量1机械台班人工万个0.772普工万个2.5153水泥t8574河砂m335785卵石m388596砖m3817放水闸个5总投资估算表单位：万元编号工程或费用名称建安工程费设备购置费其它费用合计1第一部分：建筑工程142.300.000.00142.302第二部分：机电设备及安装工程0.000.000.000.003第三部分：金属结构设备及安装工程0.001.250.051.304第四部分：临时工程1.800.000.001.805第五部分：其它费用0.000.006.476.476第一至五部分合计144.101.256.52151.877总投资144.101.256.52151.876.4资金筹措方案彭山县节水灌溉示范项目，按照《节水灌溉增效示范项目建设管理办法》(2007年新修订)第十四条规定“示范项目建设资金由中央和地方多渠道筹集，中央与地方配套的比例为：东部地区1：2,中部地区1：1，西部地区1：0.5”的要求，本项目总投资151.78万元，资金筹措方案时申请国家财政专项资金投入100万元，其余51.78万元由地方投劳折资和自筹资金解决。其中，申请国家财政专项资金补助的100万元，全部用于大宗材料设备的购置等费用。此方案能确保资金及时足额到位，是高标准、高质量完成示范区建设的根本保证。7、项目建设管理7.1组织机构节水灌溉示范工程项目实行项目管理领导负责制，县委、县府成立项目领导小组，由分管副县长任项目小组组长，水利、发改委、财政、国土等部门为成员，项目办公室设在彭山县水利局。项目领导小组主要职责为：全面负责项目规划，年度计划的审定，资金的筹措，各部门间关系的协调及项目实施中的组织领导工作。项目办公室的主要职责是：负责项目规划和年度计划的编制，工程设计、财务管理，施工管理质量监督、检查验收、工程预决算、项目总结、已建工程管理体制及管理制度的建立。项目实施引入竞争机制，土建工程由专业施工队伍施工。设备采取政府采购，确保工程按期保质保量完成。该项目由彭山县水利局作为业主，负责项目的实施和经营管理，建设过程中严格实行招投标制和监理制。7.2工程建设管理节灌项目建设是一项技术性强的综合性工作，为了确保项目顺利实施，必须建立相应的职能机构，严格按照省纪委、省监察厅、省计委《关于加强国债项目全过程管理纪律规定的通知》加大监督力度，加强对工程的管理、监督、指导，才能达到保质、按时、按量完成建设任务。一、加强领导，建立协调机构。成立“彭山县节灌项目协调领导小组”，在彭山县设节灌办公室，落实专人负责。二、确定项目业主。该项目以彭山县水利局为业主。三、严格质量管理。质量是工程的生命，质量的优劣直接影响工程的使用寿命和效益的发挥，主要从材料设备、施工队伍、现场管理、安全管理等方面来把好节灌工程建设质量关。(一)是材料设备实行政府采购。全面实行阳光作业，对10万元以上的材料和设备实行政府集中采购。实行市场认证准入，材料设备供应商的产品必须要有三证，才能参与政府采购竞标，严禁“三无”产品，不合格的产品入场。对砂、卵石、水泥等产品进行严格的抽检，要求按现定必须取样试验合格后方可使用；砼、砂浆拌和用的各种材料必须要严格计量，保证各种原材料符合质量要求。(二)是择优选定施工队伍。严格按招投标法律法规进行招投标活动，选择资信度高，业绩好的施工企业。(三)是加强节灌工程现场质量的监督管理。牢固树立“百年大计，质量第一”的指导思想，按照基本建设项目管理程序，实施严格的质量管理措施，落实分级管理负责制，按规定执行“三制”管理，实行“两卡”制和“公示”制，切实加强技术指导，严把质量关。杜绝产生豆腐渣工程和发生工程质量责任事故，确保工程质量。在项目区设项目监理组和质量监督组，明确质量标准，落实1名专职质监员，巡回检查工程质量；明确1名素质好、业务精的工程师为项目专业监理员，负责项目的项目建设。在工程现场的项目负责人对工程质量负直接领导责任，工程技术负责人对质量工作负技术责任，具体工作人员为直接责任人。要制定质量责任制及考核办法，层层签订责任书和项目合同，实行质量终身负责制。在工程建设实施前及时将施工方案及技术要求向各方作交底，提高管理人员的质量意识。按规范执行工程建设，严格按照有关规范及设计文件和按施工承包合同的要求对工程进行质量监督管理。在施工过程中，严格按照设计图纸施工，如有变动必须通过设计单位，不得擅自修改工程设计，同时制定工程技术管理措施明确职责，尽量采用先进的施工技术，对工程建设程序、建材选用、各道工序和工艺水平等均制定相应的技术操作标准，明确施工员的职责，进行规范操作。建立目标管理责任制，明确目标，责任到人，并将工程进度、质量指标等列入考核内容。(四)、树立“安全第一”的思想，确保工程施工安全为确保工程施工安全，各项目工程实施单位应成立施工安全组，负责施工安全检查。在工程施工中作好安全宣传，制定安全措施，对重点工程、隐蔽工程、施工爆破等指定专人负责，划定施工安全区，设立安全标志线和警示牌，确保工程项目从开工至竣工不发生任何伤亡事故。(五)加大教育和培训力度加强质量法制教育和技术培训，增强质量法制观念，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节。要加强管理人员、施工人员的质量意识和质量知识的教育，在工程项目建设过程中建立和完善质量管理的激励机制，积极推广先进的科学技术和施工工艺，加强管理，不断提高工程质量，努力创建优质工程。在项目建设过程中要加强对基层技术人员和管理人员的培训工作，除在工程建设中边学习边实践外，通过走出去、请进来的办法，学习外地先进的施工技术和施工管理，提高业务技能，促进项目高质量、高标准建设。7.3建设资金管理节水灌溉增效示范工程是中央财政预算内专项资金项目，将严格按照基本建设程序进行管理，在项目区实行县级报帐制。(一)、资金组织：各级财政部门配合县水利局及时到位国补专项资金，认真组织、落实配套资金。自筹资金根据工程标准、规模，经济条件等具体情况提出筹措方案，坚持把握好农村新形势下水利工程建设资金筹集管理政策，坚持群众自愿、一事一议的原则，按照“谁受益、谁负担”的投入机制。通过新闻传播媒介广泛宣传和国家补助资金的引导、粘合作用，充分调动群众投劳、投资的极性，保证自筹资金落实到位。(二)资金使用：要建立健全审批手续制度，实行统一组织采建筑材料和设备，建设单位按工程进度凭购货发票，经水利、财政等部门审查后按工程质量、按进度拨款、专款专用，财部门结账时按单据认真核实，严禁计划外开支，确保项目建的顺利进行。(三)资金管理：①严格遵照和执行财务制度、会计法规和有关财经纪律。要按照专项资金使用管理办法规定，实行县级报账制由财政拨付、监督，对中央投入的专项资金在县水利局设立专户、建立专账，由专人管理，对群众的自筹资金统一由其所在乡镇财政所代收、代管。②实行财务公开，对农户的补助实行张榜公布，接受群众监督；③实行报帐制，先干后补，验收报帐。在操作上严格按进度拨款，在资金使用上先用自筹资金，后用国家专项补助资金；④建设管理费、勘测设计费、巡回检查费、竣工验收费只能在地方配套资金中列支，并严格控制比例，除此之外不得以任何名义收费；⑤建立完整的分户建卡制度。对农民进行卡片登记，一式三份，乡镇一份，村一份，农户一份，三方签字盖章认可。在年度验收中，检查卡片就一目了然，可保证专项资金用于工程建设；⑥建立审计制度，除市、县(市、区)财政、水利部门和项目主管单位，对资金的使用随时进行检查、监督外，审计部门要对各集中供水站项目资金进行跟踪检查、监督和审计，提高资金使用效率，确保节灌资金专款专用和及时足额到位和工程项目计划任务的完成。同时在项目实施的全过程中要主动接受纪律、监察部门的检查监督，确保工程建设无违规、违纪、违法事件发生。7.4施工组织和进度安排7.4.1施工组织1、县政府已将发展节水型农业纳入了重要议事日程，并且组建了彭山县节水增产示范区建设领导小组负责我县节水增产示范区的各项建设和管理工作。同时县政府将建设节水灌溉工程列入示范区内的乡镇政府任期目标责任，列入年终考核干部工作业绩的主要内容之一，层层签订责任书。2、节水灌溉增效示范工程的规划设计和监理，统一由有资质的单位负责，并由县水利局加强对工程的质量监督，通过招标和政府采购确保工程和原材料的质量。3、通过招标选择具有熟练技术的节水灌溉工程施工安装专业队伍，加快施工进度和工程质量灌溉工程的质量监督和竣工验收由市、县水利局质监站负责，并按照有关规范、规程和技术标准开展工作。7.4.2进度安排该项目可研计划2007年7月报上级计划和水行政主管部门批复后，上报项目实施方案，待水行政主管部门批复后一个月内完成项目的招标工作，落实施工单位和建设资金，同时做好宣传发动等前期工作。本项目总工期12个月。7.5工程建后管理(管理机构、运行机制)7.5.1项目竣工后工程管理机构节灌示范项目要落实机制、体制、制度的管理，结合农村经济发展的两个转变，在我县节水灌溉工程的管理引入市场经济机制，项目建成后实行谁受益、谁投入、谁建设、谁所有、谁管理，明确产权。经国家投入的属国家所有，由县水利局委托县抗旱服务队管理；集体、个人多方投人的由集体或专人管理，建立健全各种规章制度，或推行租赁、承包责任制，实行全成本收费，供水商品化、服务社会化、管理专业化，建立县、镇、村三级节水灌溉工程管理服务体系，县抗旱服务队、镇农业服务中心为负责指导工程管理和实施工程的管理，村成立由管理人员组成的专业管理服务组织。乡镇农