第六章 产业组织政策

第六章产业组织政策第一节产业组织政策概论第二节反垄断政策第三节中小企业政策和产业组织合理化政策小结

产业组织政策的三个关键问题出台产业政策的目标是什么？产业政策应该支持哪些产业组织？限制哪些产业组织发展？怎样出台产业政策才能做到公正、公平和公开？以中国汽车产业政策为例：政府被国企老总俘虏！！！国企有效率吗？企业、市场是主角还是政府是主角（产业政策应该不应该服从市场经济规律）？第一节产业组织政策概论一、产业组织政策的目标

（一）所谓产业组织是指同一产业内部各企业间在进行经济活动时所形成的相互联系及其组合形式。

（二）产业组织政策是指一国政府为了解决产业内资源的合理配置，调整产业内企业之间关系而制定并实施的公共政策。它与产业结构政策共同构成产业政策。产业组织政策的一般目标产业组织的一般目标是维护市场的有效竞争，以提高产业内部的资源培植效率。有效竞争是指产业组织处于既能够保持产业内部个企业之间的适度竞争，又能获得规模经济的效益，即可以兼容竞争活力和规模经济效益的竞争。中国汽车产业政策的目标应该是自主品牌还是合资品牌？二、产业组织政策体系的组成产业组织合理化政策：追求规模经济，企业兼并政策、企业联合政策、经济规模政策等等产业竞争政策：反垄断政策和中小企业政策三、产业组织政策目标的实施手段1、控制市场结构对各个产业的市场结构变动实行监测、控制和协调，防止不合理书记厂结构的产生。具体措施包括：降低市场集中度，依法分割处于垄断地位的企业，降低进入壁垒，减少不合理的产品差异化；建立企业合并预审制度，对中小企业实行必要的扶植；在某些产业实行规制政策，防止过度竞争。2、调整市场行为禁止和限制竞争者的共谋、卡特尔及不正当的价格歧视；对卖方价格、质量实行广泛监督，增强市场信息透明度；对非法商业行为进行控制和处置。3、直接控制市场绩效对资源分配方面存在市场缺陷的产业，通过政府的干预（如直接投资）弥补市场机制缺陷；对赢利不多和风险较大的重大技术开发项目提供资金援助；增加教育、科研和技术推广的公共投资；禁止滥用稀缺资源。四、日本汽车产业组织政策的启示1961年日本实施商务汽车和二轮摩托车的进口自由化政策；1971年实施汽车资本自由化政策，允许民间和外国资本进入汽车制造领域。随着经济高速增长，20世纪60年代后半期之后，以大气污染为主的公害问题日益严重，日本政府于1967年制定实施了《公害对策基本法》，1973年引进《汽车尾气排放规定》，以后不断提高汽车尾气排放标准。1973年和1979年发生的两次石油危机进一步加剧了解决环境和能源问题的迫切性，对此1979年日本颁布实施《节能法》，在全社会推广节能措施，提高能源的使用效率，强制推行汽车的燃费值规定。1997年日本批准加入《京都议定书》。2002年制定并于2005年1月正式实施《汽车再利用法》，该法律对汽车所有者、汽车相关业者、汽车制造企业、汽车进口业者规定了详细的责任和义务，目的是降低废旧汽车的垃圾率，防止资源浪费，建立节能型社会。自20世纪70年代成为汽车的生产和消费大国后，节能和环保一直是政府制定产业政策的最基本要素，所以日本汽车在节能和环保技术方面一直保持世界领先地位。也基于此，日本汽车受到各国消费者的青睐，在世界汽车市场的主导地位得以不断加强。在1961年5月，日本通产省在产业合理化审议会上，提出了“将国内汽车制造厂家改组为三大集团”的方针。设想是，将当时的8家汽车制造厂分别组建成大批量生产、小型车、特种车三个生产集团，同时禁止其他企业再进入汽车行业。但是，这个设想遇到了阻力。比如法律障碍。战后，日本颁布了《反垄断法》，鼓励正当竞争，避免某个行业为一个企业所垄断，并促进产业国际化。一开始便坚持自主研发的本田汽车创始人本田宗一郎也极力反对这一法案的通过。通产省的三个集团计划，限制汽车工业准入的法案最终没有通过。正是由于1963年“特振法”的被废弃，才有日本汽车产业的繁荣。对照教材186页：第8行。而在日本，20世纪60年代在其汽车的起步期，虽然政府也采取了高额补贴、特别折旧和技术引进、关税保护等措施，扶持国内的大型汽车集团，但在60年代后，这些政策已经逐步减少，对汽车产业的保护也在60年代后期逐步放开。

日本政府更多的是制定严格的汽车排气和安全标准等多项技术进步政策，通过优惠税制政策和汽车消费政策，以提升国内汽车业的技术升级。从1955年起，日本汽车企业就已经开始致力于建立国产化、大批量生产体制，这一努力在1960年就已基本完成。

在这一时期，为了保护国内汽车工业，日本政府实行了高关税保护和严格的外汇管制，扶持和发展本国汽车工业。而合资企业作为中国轿车生产的主要力量，则被戏剧性地赋予“抵制进口车”的重任，被中国政府予以保护和扶持。

但中国汽车企业的竞争力并不容人乐观。《中国汽车产业发展报告2008》显示，加入WTO5年后，中国汽车产业国际竞争力虽然提高了40％，但仍不及国际水平的一半。多年来政策保护下的大型汽车集团最终并没有培育出真正具有影响力和技术创新能力的世界500强。一方面是合资企业的政策优惠对民营汽车业造成的不公平竞争，一方面是多达100多家的汽车厂商所存在的“产能过剩”，行政规划大包揽和缺乏退出机制的恶果已经初步呈现。

视频自主研发很难吗？国产汽车缺乏自主设计，是因为没有设计师吗？是因为缺乏资金、设备、缺乏人才吗？都不是，缺乏对民营造车企业的支持！国家只知道保护国有企业：猪之所以缺乏智慧，是因为上帝给了他幸福！什么是国家？国家就是官员？国家利益部门化、部法制化！门利益私有化、部门利益汽车：自主为汽车加速

[视频]目前我国已成为世界第三大汽车生产国和第二大汽车消费市场。受金融危机冲击，中国车市在经历了连续9年的两位数高速增长后，在2008年出现下滑。2009年1月14日，《汽车产业调整振兴规划》出台，主要从扩大需求直接刺激市场，并购重组产业结构调整，改善汽车业外部环境三方面来解决当前问题，同时从中国汽车长远发展的角度着力推动自主创新能力，让中国汽车行业由大到强。本期节目将以自主创新为主调，从扩大需求、产业结构调整、改善汽车行业政策环境等三方面来探讨振兴规划出台以后，对解决目前汽车产业面临的问题，以及对中国汽车产业发展的推动作用。/html/media/duihua/2009/04/duihua_300_20090417_2.shtml不要过分迷恋产业组织政策P184日本汽车业能够腾飞，靠的是充分发挥市场机制的主导作用，产业政策只是配角。市场始终是主角，政府始终是配角，日本政府的产业政策支持民营企业造车。而我们的国家是支持国有企业！支持了错误的对象！保护了不该被保护的企业（国企），而该被保护的企业（民企）没被保护！就是因为没有产业政策，日本汽车产业乃至整个经济才得以腾飞！反对行政垄断（产业政策）的重要意义没有民主就没有民生：如果贪污腐败（中央领导不贪）、有毒奶粉等事件层出不穷、教育等民生领域投资不足，则选民就不选你（现在是没得挑）。自主知识产权真的很难吗？只要取消汽车（银行、学校、医院、民用航空、铁路、移动等等）行业的进入壁垒，让正在进行自主研发的企业胜出，淘汰效率低的企业（不管是国有造车企业还是民营造车企业），就不难。中国国有造车企业的合资经历证明，猪（国企）之所以缺乏智慧的，是因为上帝（上帝就是政府）给了他幸福（扶持政策）！官民关系是和谐的吗？官民距离是多么的遥远！中国政府官员被既得利益集团所俘虏！目前，国内的公立医院一般公非公，私非私。这是说，院内的医生利用公立的设备来做一些私帮生意，赚取一些外快，也有论及红包等间接收费。中国要反的是政府垄断不是企业垄断中国要反的是政府垄断，特别是政府通过进入壁垒形成的国有企业垄断。而不是民营企业垄断。因为中国还没有一个民营企业能形成垄断：因为政府规制造成的高的进入壁垒，导致大的企业都是国有企业，但大而不强；民营企业的规模都比较低。与国外形成鲜明对比。美国政府的最少干预，导致美国企业的垄断，如果美国IBM、微软公司、AT&T(2008年世界500强前十位)等等。

第二节反垄断政策一、垄断及不正当竞争行为的含义所谓垄断，通常是指一家或少数几家直接或通过某种形式排他性地控制生产要素和产品市场。所谓不正当竞争行为，是指欺骗性的、不正当的或有害的竞争方式。（1）分割已经形成的垄断企业（2）通过有关反垄断性兼并法规，限制企业进行横向或纵向合并，防止生产过度集中而形成新的垄断企业。（3）限制共谋行为，鼓励价格竞争。（4）禁止非法的价格歧视行为。（5）禁止搭配销售与排他性交易。（一）美国反垄断政策的主要内容美国反垄断政策的例外原则的适用范围（1）特殊产业（2）特殊组织，其中最具代表性的是工会（3）某些特殊的活动和协调（二）日本反垄断政策的主要内容（1）1977年修改通过的“禁止私人垄断和确保公正交易法”集中反映了日本现行反垄断政策的基本内容和原则。（2）列举出反垄断法主要禁止、限制和控制的对象。（3）通过一系列控制办法来反垄断。日本反垄断政策的例外原则的适用范围（1）具有自然垄断性质的产业（2）特别法律规定的情况（3）根据著作权法、专利法、实用新型设计法、商标法承认的无形财产权和行使行为（4）法律规定可以成立的各种组合（5）没有损害消费者利益，并且是公正交易委员会指定的再销售价格的决定和维持行为（6）为克服经济不景气，企业合理化主管同意并行到公正交易委员会认可的共同行为（三）德国反垄断政策的例外原则的适用范围（1）具有自然垄断性质的产业（2）所谓“合法的卡特尔”第三节

中小企业和产业组织合理化政策一、中小企业政策的理论依据保持竞争活力地位不可替代2005年底，全国具有法人资格的中小企业总数为320多万户，占全部企业总数的99.6%，创造的最终产品和服务价值占国内生产总值的58.7%，生产的商品占社会销售额的59.1%，上缴税收占48.6%，解决75%的城镇就业人员。即使是以发展大型企业著称的美国，其中小企业的数量已经达到了400多万户，占企业总数的98%以上，从业人数占总数的69%；在我国台湾地区，中小企业数已达到了102万户，占企业总数的99%，成为台湾地区经济发展的支撑力量。二、西方国家中小企业政策概述（一）以专业化和协作生产为导向，鼓励并扶持中小企业发展与大企业和企业集团之间的紧密联系（二）以技术和设备现代化为目标，在各方面给予中小企业以必要扶持1.推进中小企业现代化的主要政策2.推进中小企业结构改善的主要政策三、加强中国中小企业政策扶持的必要性1.中小企业能够创造更多的就业机会2.中小企业能够更好地利用地方资源3.中小企业在同大型企业的配合上，更是显得不可缺少4.科技的发展使得一些新兴的产业生产不必采取集中的生产方式即可实现良好的经济效益，这给中小企业提供了良好的发展机会。四、扶持中小企业的手段1.制订相应的法律来促进中小企业的合理发展2.采取经济手段3.行政指导第六章重点产业政策的