公共经济学：09第九章国防支出和行政管理支出

第九章国防支出和行政管理支出

1一、基本概念国防支出：是指政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源作出安排，从而满足全体社会成员对于安全的消费需要。

第一节国防支出2二、国防提供的方式公共提供3三、对国防支出合理规模的一般均衡分析国防支出不直接作用于生产经营活动，是一种消耗性支出。在一国资源有限的条件下，军用品与民用品之间，在总量上存在此消彼长的制约关系。4生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下，能够生产的军用品和民用品的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平的军用品和民用品的不同数量组合。根据一般均衡的要求，要实现国防的有效供给，社会对于军用品和民用品的边际替代率应等于二者之间的边际转换率当两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。大炮与黄油之间的选择5

尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析，有助于理解有限资源约束下，军用品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：1．国防总需求难以界定（1）“免费搭车”的想法（2）社会成员无法表达其确切需求

62．国防总效益难以确定

每个人对国防产品的评价不同每个人可用于购买国防产品的收入不同73．国防的负担难以合理确定提供国防产品的成本来自税收每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。8四、国防支出的经济效应

传统的观点认为，国防支出是一国国防安全产品及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负担，削减国防支出对经济增长具有正面效应。从特定角度而言，国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。事实上，国防支出对一国经济增长既可能产生负效应，也可能正效应。如果处理得当，正效应是可以占据主导地位的。9具体说来，在当代社会里，国防支出的正效应主要表现为：

1．带动高新技术发展2．促进民用领域技术水平提高3．拉动一国需求，刺激经济增长10五、中国国防政策及现状中国政府坚定不移地奉行防御性国防战略

1.维护国家安全统一，保障国家发展利益；

2.实现国防和军队建设全面、协调、可持续发展；3.加强以信息化为主要标志的军队质量建设；

114.贯彻积极防御的军事战略方针；

5.坚持自卫防御的核战略；6.营造有利于国家和平发展的安全环境。

12近年我国国防支出情况（2006-2011）项目年份国防支出（亿元）比上年增长（%）占财政支出的比重占GDP的比重20062979.3820.47.371.4120073554.9119.37.141.3820084178.7617.56.71.3920094951.118.56.491.4520105333.377.725.931.3320116027.9113.025.511.27132011年我国国防费6027亿元

14多少人养一个官员？

“汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在30个人养一个公务员。”这些数字能说明什么问题？第二节行政管理支出15

德国（1998年）2.7%

埃及（1997年）3.1%

英国（1999年）4.2%

韩国（1997年）5.1%

泰国（2000年）5.2%

印度（2000年）6.3%

加拿大（2000年）7.1%

俄罗斯（2000年）7.6%

美国（2000年）9.9%

中华人民共和国（2000年）25.7%

世界各国行政管理费占财政收入的比重数据显示:

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一、概念

行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。17二、行政管理支出的内容1.行政支出：主要包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费以及其他行政费等。182.公安支出：包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。193.国家安全支出：包括安全机关经费和安全业务经费等。204.司法检察支出：包括司法检察机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部训练经费及其他司法检察费等。215.外交支出：包括驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。22

按费用要素区分，行政管理支出通常包括公用经费和人员经费。

1.公用经费:是指用于保证公共部门正常开展公务所花费的支出，包括公务费、业务费、购置费、修缮费等。

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2.人员经费:是指用于保证行政人员正常行使其职责的费用支出，包括职工工资、职工福利费与离退休人员费用等。24252010年全国公共财政支出基本情况26三、行政管理支出的增长

从总体上看，我国行政支出规模的变化呈现出以下几个特点：1．规模迅速扩张随着社会进步和发展，经济活动日趋复杂化，公共事务日渐增多，导致行政支出的规模呈现出不断增长的趋势。

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行政管理支出在财政支出中占的比重较大。1982年到2005年，我国行政管理费大幅攀升76倍，而文教、卫生、科学、社会保障等方面的支出仅增长了36倍。282．增长速度超过财政支出增长速度3．占GDP比重稳中有升GDP是行政支出增长的物质基础，行政支出占GDP比重指标显示了一个国家非经济费用支出的负荷能力和负担水平。数据来源：国家统计局（2001，2004）。29案例我国行政成本增长过快

2005年03月08日11:14新华网新华网北京3月8日电（记者李亚杰）正在出席全国政协十届三次会议的任玉岭委员讲起了自己的经历——“1989年，我到某沿海城市工作，当时市府仅有市长、副市长4人，市委仅有书记、副书记3人，政协仅有主席、副主席4人，人大常委会仅有主任、副主任4人，而今这些位置的官员翻了一番还要多，特别是市委常委职数比原先增了3倍还要多。”30案例我国行政成本增长过快

在2007年3月12日下午举行的全国政协十届五次会议第四次全体会议上，冯培恩委员发言时指出，从1986年到2005年中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元，增长23倍，中国行政管理费用超常规增长与政府浪费现象有关。311.公务用车、公款吃喝和公费出国浪费：这是民众近年来关心的热点，中央曾三令五申遏制这些浪费，各地也采取过一些改革措施，但至今这几方面的开支都在两三千亿元以上。32

2.政府会议浪费：我国各级机关每年会议不胜其多。例如西部某县2003年县委县政府及其下属部门召开涉及乡镇的会议达375次。近年来会议规格、标准、档次还在升高，有些成为变相的公费旅游。

333.“政绩工程”和办公楼建设浪费：据有关部门披露，中国约有1/5的城镇建设存在“政绩工程”。一些欠发达地区竞相盖起豪华办公楼，例如一个省级贫困县的政府办公楼耗资7000多万元，相当于该县年财政收入的1/3；一个只有7个村干部的村委会耗资400多万元兴建办公楼。344.能源和资源浪费：某城市48家政府机构2004年人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的4倍、3倍和7倍。据专家估计，中国政府机关单位建筑面积的能耗是美国1999年平均水平的133%。中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。

35各国行政管理费占财政总支出的比重之比较（零点调查2003年）36监管公车私用不能仅靠记者（2010年10月18日）最近看新闻报道，3年来，河南电视台摄像记者吕建福利用私人时间，在河南各处拍摄了数千张公车私用、违规驾驶与停放的照片——景区里的市委市政府专用车、饭馆旁的医疗车、公园里的税务车，还有放学时亮着警灯接孩子的警车。

37监管公车私用不能仅靠记者（2010年10月18日）因故被处理的公务员就有几十个。他的摄像机被摔坏过四五次，还接到过“杀你全家”的死亡威胁。

作为一名普通的摄影记者，其职业精神可嘉，但监督公车私用，岂能靠记者业余时间一个人战斗？郑州某卸任高官“最烦他”，几千辆公车被曝光仅几十人被处理，佐证了公车私用的现实生态。

38公车私用，是百姓深恶痛绝的痼疾之一。不少地方出台相关规定。如节假日封存公车，公车夜间召回，给公车设立特殊标志等，但公车私用依然屡禁不止。

数据显示，我国公车消费一年高达4000多亿元。占全国财政收入的13%以上。尽管中央三令五申严禁公车私用，探讨公车改革。但是公车改革至今步履维艰。

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民间对公车使用有段经典概括：“公务车三分之一公用，三分之一家用，三分之一司机用”。监督公车私用，需要健全问责机制与外部监督机制，并从约束财政支出，监督政府采购抓起。公车买回来，再谈严禁公车私用，都是马后炮。40

韩国首都首尔已经把官车数量砍到只剩下4辆，市长和三位副市长各1辆，没有紧要公务，市长也须乘坐地铁上下班。芬兰可以说根本没有公车一说。除总统外，整个公务员系统中，只有总理、外交部长、国防部长和内务部长4个人享有固定的专用公车待遇，而且只能上下班使用专车。虽然贵为一国之首，芬兰总统常常骑自行车出门。41

美国纽约市长布隆伯格，英国伦敦市长利文斯通也都是每天乘地铁上下班。

意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人去私人旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又被接了一次，不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油费都不行，不但丢了乌纱帽，还被判入狱六个月。

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“三公经费”，是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。43

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47中央同意印发党政机关厉行节约条例（新华网，2013-10-30）48

四、行政管理支出增长的原因分析

一是主观原因，政府在主观上希