现代大学制度

对现代大学制度的理解一、对现代大学与现代大学制度的理解（一）现代大学现代大学是相对于中世纪大学而言。“现代”不是按历史分期来划分的，主要是价值性或意义性的概念，即大学制度所依据及体现的大学理论、思想、观念的价值水平。与传统大学的区别：（1）现代大学有了充分的自治权，教师在学术上有了自由权。（2）现代大学的知识由“信仰”转变为“理性”，科学研究成为大学的重要内容。（3）现代大学的核心是明确了大学的功能：教学、科研、为社会发展服务。现代大学的“现代性”

蔡元培对旧北大的改造——反对读书做官。大学者，研究高深学问者也。——学与术的分离。教授和学生应该是进行学术研究的主体。——学术自由、兼容并包（二）现代大学制度现代大学制度：非既成的事实，代表了大学制度建构的方向，理想的性质。大学制度是处理大学与国家、社会以及大学内部关系的制度。大学制度起源于中世纪，在不同的历史时期，与不同的政治、社会相结合，衍生出了不同的发展模式。不同的国情、不同的时代、不同的学校，大学制度建设的重点是不同的。4现代大学制度的基本要义（1）大学自治（2）学术自由（3）教授治校（4）通才教育（5）学生自治为何现在处于中国现代大学制度建设的热潮？1.高等教育快速发展，学校基础设施和制度建设逐步完善，国际教育交流的增多，促使规范大学管理，促进内涵式发展。2.教育部部长袁贵仁强调：（1）、推进基础教育的公平化、均衡化发展，（2）、建设有中国特色的现代化大学。3.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，引起中国现代大学制度建设的热潮。教育部部长袁贵仁认为：“现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理”华中科技大学张应强认为：“现代大学制度的本质意义在于：通过协调、规范大学组织的外部关系，以保证大学的文化地位，从而使大学更好地履行其文化传承及文化创造的职责”

二、中国现代大学制度建设的进程

2010年初教育部部长袁贵仁提出：今后十年，我国教育事业的改革任务主要包括六个方面的内容。其中，第三方面提到要推进政校分开、管办分离，进一步落实和扩大学校办学自主权，建设并完善中国特色的现代大学制度和中小学学校管理制度，努力建设现代学校制度。二、中国现代大学制度建设的进程

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》：战略目标提到：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。推行七项改革措施：1.明确现代学校制度内涵；2.逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式；3.落实和扩大学校办学自主权；4.完善大学校长选拔任用办法；5.探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用；6.全面实行聘任制度和岗位管理制度；7.探索建立高等学校理事会或董事会。二、中国现代大学制度建设的进程

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第十三章

建设现代学校制度：（三十八）推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。二、中国现代大学制度建设的进程

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》：（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。二、中国现代大学制度建设的进程

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》：（四十）完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。二、中国现代大学制度建设的进程

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提到当前高校问题：1.政府对学校管得过多过细；2.社会监督和学校自律机制不完善；3.高校办学自主权没有落实到位；4.高等学校内部治理结构不完善，行政化倾向严重。我国高校在校生数世界第一校均规模世界第一生师比世界第一班级规模世界第一教学周数世界第一教学总时数世界第一课程总时数世界第一一门课程时数世界第一必修课比例世界第一专业课时数世界第一公共课学分和课时数世界第一教师课堂讲授的时间世界第一修双学位主副修的学生数世界第一要求转专业的学生数世界第一本科生考研究生专业对口率名列前茅学分数在世界名列前茅大学生毕业率在世界名列前茅大学“以人为本”的管理：以学生为本，以教师为本大学最重要的产出，一是学生，二是“大师”；而不是数字。二、中国现代大学制度建设的进程

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》完善中国特色现代大学制度：加强章程建设。各类高校应依照章程规定管理学校。扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会。推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立高等学校质量年度报告发布制度。Topic：

WorldUniversityRankingsQS（QuacquarelliSymonds）

WorldUniversityRankings2013-2014MassachusettsInstituteofTechnology(MIT)

UnitedStatesHarvardUniversityUnitedStatesUniversityofCambridgeUnitedKingdomTop20UnitedStates11UnitedKingdom6ThetopofrankingsinAsiaTheuniversitiesofChinesemainlandTop100：3universities46Peking

University48Tsinghua

University88Fudan

UniversityTop200:7universities123Shanghai

Jiao

Tong

University165Zhejiang

University174UniversityofScienceandTechnologyofChina175NanjingUniversityTheuniversitiesofChinesemainland三、现代大学制度的国际视野范德格拉夫的《学术权力——七国高等教育管理体制比较》中提出了当今大学的四种模式：以德国为代表的欧洲模式，英国模式，美国模式，日本模式。25四国大学制度的分析意义：1、制度的差异性与共性。作为差异典型，对四国大学制度的认识，有助于把握大学制度中的共性问题。2、大学制度的成功性。大学的成功意味着制度的成功，相互取代、继承、否定——创新性问题3、制度历史的差异性。德英原生性，美日移植性。26以德国为代表的欧洲模式1、德国大学是从中世纪大学发展起，与政府有着密切的关系。德国大学制度是基于法令、法规和最终决定权的政府权利，由于研究者个人赢得政府的尊重和政府给予研究者个人的实际自由而得到调和。2、政府对大学直接控制，大学享有很少自主权，学者个人则享有高度自治和自由。政府通过教育部门对大学重大事务、经费使用和人事管理的最终决定权，对大学进行管理。27以德国为代表的欧洲模式3、学校内部的组织管理上则典型体现了教授治校的特点，其组织结构由大学评议会、学部、讲座三级构成，越向下一级延伸，拥有的权力越大。学校的教学、科研活动基本由讲座教授负责，讲座教授不仅拥有领导研究所、设置课程、组织考试和自主进行研究的权利，而且直接从政府获得研究资金与设备，完全拥有资金的支配权。4、院、系一级只是协调工作，不直接介入教授的教学、科研活动。由于绝大多数教授把国家看作是学术事业的唯一合法赞助人，他们的教学和科研是根据学术本身的需要和自己的爱好进行，因此德国大学与社会联系不大。28英国模式1、范德拉格夫在《学术权利》一书中说：“英国大学的理想和学术管理结构在很大程度上决定于牛津和剑桥大学的古老传统。”牛津和剑桥大学的制度传统最主要的是其非政府性和捐赠性。2、英国大学除了法律上具有法人资格和独立地位以外，经费自主是英国高等教育自主性的重要机制。政府对大学不直接干预，大学享有较高的自治权，按照自身的发展规律运行。学校的管理者和学校的内部事务均由大学自己决定，政府无权干涉。英国大学具有无可争议的对经常性拨款的支配权、对新生考试和录取的掌握权、对课程的控制权以及对教职员的任用和对教师任期的确定权。29英国模式3、在大学内部，英国大学一般由校、院、系三级结构组成，每级结构都有一定的自主权，形成了一套有序的学术权力与行政权力分治、能够有效地发挥整体优势的制度。通过董事会、理事会等组织将大学与社会有机地联系起来，使大学成为社会的一部分，并促使教育市场化。30美国模式1、美国大学享有较为完备的自主权。在制定组织条例和章程、分配和使用经费、招生、聘用教师、课程设置、学位授予等方面拥有完全的自主权利。2、内部管理上，董事会享有裁决学校事务的全权，由董事会任命的校长具有管理实权，系级的中层管理人员拥有很大的自主权。学校的各种事务通过不同的委员会进行决策和监督，各类委员会不仅有知名教授参加，也有部分一般教师、行政管理人员以及学生参与其中。3、管理民主化，具有较强的适应社会的能力。美国大学制度是在市场经济的基础上产生的，形成了较为完备的大学竞争制度体系。31日本模式

日本由于国家主义思想、自身高等教育传统的影响，其大学制度具有高度集权的特点。高等教育的权力主要集中在中央政府，政府集举办者、管理者、办学者于一身。政府不仅在确定各大学的职能、规划各大学的发展等方面管理大学，而且通过法令和行政法规对大学的内部事务进行直接管理，包括人员编制、学科设置、经费使用方法等都有严格的规定。日本大学成为政府的附属机构。32四、西方国家建立现代大学制度的经验与启示（一）、更加注重大学办学的自主化1、分离权力。即将以往混为一体或界限不清的大学举办权、管理权和办学权进行合理的分配和分离。2、扩大基础。将大学办学推向市场，是西方国家建设现代大学制度过程中的共有内容。3、法律赋权。4、中介缓冲。在促进大学办学自主权中，将社会中介组织建设作为重要内容。如成立于1919年的英国大学拨款委员会是最典型的中介组织。5、协调统一。组织自主与学术自由统一起来。33（二）、更加注重大学行为的市场化。1、促进交换行为发生。市场的本义就是交换。2、培植多元市场主体。不仅是大学与社会，还有大学与大学之间。3、促进大学间的竞争。公平竞争，优胜劣汰。4、促进社会与大学间的联系。资金投入、多种形式合作、完善社会咨询制度。5、转变政府管