技能鉴定- 招投标课件

建设工程招标与投标

教学要求及主要内容1．1．掌握有关工程招投标的法律规范的要点1．招标与投标的基本概念2．建设工程招标的范围和规模标准3．建设工程招标的基本条件4．建设工程招投标的基本原则5．建设工程的招标方式6．建设工程招标中政府的职能1．2．掌握建设工程招标投标的程序（工程招投标的主要工作）1．招标准备阶段及其主要工作2．招标投标阶段及其主要工作3．定标签约阶段及其主要工作1．3．了解建设工程监理招标投标的基本知识1．建设工程监理招标投标的特点2．建设监理招标文件3．评标教学要求及主要内容1．4．了解建设工程勘察设计招标投标的基本知识1．建设工程勘察设计招标的特点2．勘察设计的招标文件3．评标和定标1．5．了解工程建设物资采购招标投标的基本知识1．物资采购招标投标的特点2．设备采购招标的资格预审3．材料设备采购招标的评标方法1．6．掌握建设工程施工招标文件的编制方法

1．建设工程施工招投标的特点

2．工程施工投标的工作步骤

1．7．编制建设工程施工招标文件的能力训练1．建设工程施工招标文件案例2．建设工程施工招标文件编制练习工程招投标1．招标与投标的基本概念⑴招标与投标是一种商品交易方式。虽然交易成本较高，但具有很强的竞争性。⑵建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的承包商进行审查、评选，并择优作出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动。⑶建设工程投标是承包商针对业主的要约邀请，以明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。⑷招标与投标是一种市场行为，是在招投标法等法律法规的规范下的法律行为。工程招投标建设工程招标业主提出工程的条件和要求发布招标广告或直接邀请投标人施工招标监理招标勘察招标设计招标……招标工程招投标建设工程投标投标人招标人招标项目提出自己的报价拟订好的招标文件工程招投标2．建设工程招标的范围和规模标准⑴建设工程招标的范围

1）必须实行招标发包的建设工程项目。总投资或单项合同估算价在限额以上的下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和物资采购，都必须实行招标发包：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。②全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。③使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。④法律和行政法规规定的其他项目。2）可以不进行招标的建设工程项目。可以不进行招标，即可以直接发包。①涉及国家安全和国家秘密的工程项目。②抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的项目。③二层以下的农民住宅。④总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等。工程招投标⑵建设工程招标的规模标准（额度）。建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：1）施工单项合同估算价在200万元人民币（下同）以上的。2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的。3）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元以上的。4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但总投资额在3000万元人民币以上的项目，也必须进行招标。5）各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模标准。工程招投标3．建设工程招标的基本条件⑴招标人必须具备的条件1）招标人必须具备民事主体资格。2）招标人自行办理招标的条件：①必须具备编制招标文件和组织评标的能力。②应当向有关行政监督部门备案。3）招标人委托代理招标。不具备招标评标组织能力的招标人，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标

.招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；③有符合招标投标法规定条件的、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。工程招投标⑵工程招标代理机构的资格条件工程招标代理机构资格分为甲、乙两个等级，认定的要点如下：1）申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的基本条件。①是依法设立的中介组织。②与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系。③有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。④有健全的组织机构和内部管理的规章制度。⑤具备编制招标文件和组织评标的相应的专业力量。⑥具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济方面的专家库。工程招投标2）甲级工程招标代理机构的资格条件。甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审，报建设部认定。除应具备上述基本条件外，还应具备下列条件：①近三年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上。②具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。③法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相应执业注册资格，并有十年以上从事工程管理的经验。④注册资金不少于100万元。工程招投标3）乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费和拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定，报建设部备案。除应具备上述基本条件外，还应具备下列条件：①近三年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上。②具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。③法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相应执业注册资格，并有七年以上从事工程管理的经验。④注册资金不少于50万元。4）新成立的工程招标代理机构的资格的认定。新成立的工程招标代理机构的业绩未能满足上述条件的，建设部可以根据市场需要设定暂定资格（业务范围同乙）。工程招投标3．建设工程招标的基本条件⑶招标项目应当具备的条件

1）已经履行审批手续。按照国家规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续。建设工程的审批手续通常包括：①立项批准文件和固定资产投资许可证。②已经办理该建设工程用地批准手续。③已经取得规划许可证。

2）项目所需资金或资金来源已经落实。3）有满足招标需要的技术资料。4）法律、法规和规章规定的其他条件

工程招投标4．建设工程招投标的基本原则招标与投标都是民事主体的民事法律行为，均应遵循《民法通则》的基本原则。招投标法特别规定的必须遵循的原则有：⑴公平、公正、公开原则招投标活动必须做到公平、公开、公正，招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范：1）招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有下列行为：①泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。②以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。③向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况（例如泄露标底等）。2）投标人的行为规范。投标人不得相互串通投标或者与招标人串通招投标。3）对评标委员会及其成员的规定。①与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。②评标委员会成员的名单应当保密。③评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他好处。4）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标人指定招标代理机构。工程招投标⑵诚实信用原则招投标双方应遵守下列规定：1）投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。2）招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人。3）招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或肢解后转让给他人，也不得违法分包给他人。

工程招投标5．建设工程的招标方式：我国招投标法规定的招标方式有公开招标和邀请招标。建设工程招标的方式公开招标邀请招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受自然地域环境限制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的法律、法规规定不宜公开招标的工程招投标⑴公开招标公开招标的招标人应在招投标管理部门指定的公众媒介（报刊、广播、电视、场所等）发布招标公告，愿意投标的承包商都可参加资格审查，资格审查合格的承包商都可参加投标。1）公开招标方式的优点。公开招标方式为承包商提供了公平竞争的机遇，同时使业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，缩短工期和保证工程质量。2）公开招标方式的缺点。采用公开招标方式时，投标人多且良莠不齐，不但招标工作量大，所需时间较长，而且容易被不负责任的单位抢标。因此采用公开招标方式时对投标人进行严格的资格预审就特别重要。3）公开招标方式的适用范围。法定的公开招标方式适用范围是：全部使用国有资金投资，或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目，应当实行公开招标。一般情况下，投资额度大、工艺或结构复杂的较大型工程建设项目，实行公开招标较为合适。⑵邀请招标。一般邀请5—10家承包商参加投标，最少不得少于3家。1）优点：招标工作量小，目标集中；被邀请的投标人的中标概率较高。2）缺点：竞争性差，招标人的择优的余地较小，有可能找不到合适的承包商。工程招投标6．建设工程招标中政府的职能

建设工程招投标中，政府行政机关及其招投标管理部门的职能，主要是实施行政监督，使招投标活动能够依法进行，为招投标市场的公平竞争创造一个良好的环境。⑴指导和协调招投标工作，制定招投标法的配套法规。⑵核准自行招标或委托招标及招标范围。⑶对招投标过程中的违法活动的监督执法。⑷认定招标代理机构的资格。⑸负责组织国家重大建设项目的稽察特派员。⑹对招投标活动的日常管理。工程招投标工程所在地的县级以上地方人民政府有关行政主管部门，负责对招投标活动实施监督的主要工作。以施工招投标为例说明如下。1）备案工作。工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门（以下简称建设行政主管部门），负责招投标活动中下列事项的备案工作：①招标备案。招标人自行办理施工招标事宜的，招标人应当在发布招标公告或者发出招标邀请书的5日前依法备案。招标人不具备自行办理招标条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。②招标文件的备案。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。③澄清和修改已发出的招标文件的备案。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，报建设行政主管部门备案。④合同备案。招标人与中标人订立合同后7日内，中标人应将合同送建设行政主管部门备案。⑤施工招标投标情况的书面报告。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告.工程招投标2）执法管理。招标投标活动中，有违反《招标投标法》行为的，建设行政主管部门应当按照《招标投标法》的规定予以处罚。①中标无效情形的处罚。招标投标中有《招标投标法》规定中标无效情形的，由建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人的责任。②不执行招标发包和公开招标方式的处罚。应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，建设行政主管部门应当责令其改正，拒不改正的，不予颁发施工许可证。③招标人违法自行招标的处罚。招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的，建设行政主管部门应当责令其改正，处1万元以下的罚款。④评标委员会的组成不符合法律法规规定的处罚。建设行政主管部门应当责令招标人重新组织评标委员会。招标人拒不改正的，不予颁发施工许可证。⑤招标人未提交施工招标投标情况报告的处罚。建设行政主管部门应当责令其改正；在未提交交施工招标投标情况书面报告前，不予颁发施工许可证。工程招投标⑶服务工作1）在有形建筑市场集中办理工程项目招标投标的有关手续。2）建立评标专家名册。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家名单中确定。确定专家成员一般采取随机抽取的方式。3）对评标专家组织有关法律、业务培训，并综合评估其评标能力、廉洁公正等。工程招投标1．2．掌握建设工程招标投标的程序（工程招投标的主要工作）建设工程招标投标程序包含下列三个阶段：第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定合同。工程招投标1．招标准备阶段及其主要工作⑴落实招标项目应当具备的条件。

1）履行项目审批手续和办理工程报建手续。建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资计划后，应按规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。报建时应交验的资料主要有：立项批准文件（概算批准文件、年度投资计划）、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证、资金证明文件等。

2）资金落实。3）技术条件落实⑵选择招标方式1）确定自行办理招标事宜或是委托代理招标。2）确定发包范围、招标次数及每次的招标内容。发包范围应根据工程特点和招标人的管理能力确定。场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程宜实行一次招标，反之可分段招标。实行分标的工程，要求业主有较强的管理能力。现场上各承包商所需的生活基地、材料堆场、运输等需要进行安排和协调，要做好工程进度的衔接工作。3）选择合同计价方式，同时规定合同价的调整范围和调整方法。

4）确定招标方式。⑶编制招标有关文件和标底。招标有关文件包括资格审查文件、招标公告、招标文件、合同协议条款、评标办法等。这些文件都应当采用工程所在地通用的格式文本编制。标底是招标人编制（包括委托他人编制）的招标项目的预期价格。⑷办理招标备案手续招标人将招标文件报建设行政主管部门备案，建设行政主管部门发现招标人的资格、招标工程条件和招标文件内容等有违反法律法规规定的，应当责令招标人改正。工程招投标2．招标投标阶段及其主要工作⑴招标人发布招标公告或发出投标邀请书。公开招标的工程项目，应在国家或地方行政主管部门指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布；邀请招标的工程项目应向三个以上符合资质条件的承包商发出投标邀请书

.招标公告或投标邀请书应载明招标工程的性质招标人的名称和地址招标工程的地点获取招标文件的办法等事项。招标工程的规模工程招投标⑵资格审查招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审两种。

资格预审程序资格预审资料分析发售资格预审文件发布资格预审通告发出资格预审合格通知书工程招投标资格预审资格预审程序资格预审的要求没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态资格预审的限制法律、行政法规规定的其他资格条件资格预审的内容具有独立订立合同的权利具有履行合同的能力在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量工程招投标1）资格预审文件①资格预审申请书。②资格预审须知。③资格预审合格通知书。2）资格预审方法①投标合格条件。包括必要合格条件和附加合格条件。②确定合格投标人名单的方法。综合评议法或计权评分量化审查。3）投标人应提交的资格预审资料。①确定投标人法律地位的原始文件。要求提交营业执照和资质证书的副本。②履行合同能力方面的资料。人员安排、技术装备及拟分包的情况。③项目经验方面资料。近三年完成的与本合同相似项目和现在履行合同的情况。④财务状况的资料。近两年经审计的财务报表和下一年度的财务预测报告。⑤企业信誉方面的资料。参与或涉及仲裁和诉讼案件的情况、发包人的评价等。工程招投标⑶发放招标文件招标人按照资格预审确定的合格投标人名单或者投标邀请书发放招标文件。

招标文件与资格预审文件的出售对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还招标文件的澄清与修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分招标人应保管好证明澄清或修改通知已发出的有关文件（如邮件回执等）；投标单位在收到澄清或修改通知后，应书面予以确认，该确认书双方均应妥善保管工程招投标⑷现场勘察1）现场勘察时招标人应介绍的情况①现场是否已经达到招标文件规定的条件。②现场的自然条件。包括地形地貌、水文地质、土质、地下水位以及气候条件等。③工程建设条件。工程性质和标段、可提供的施工用地和临时设施、料场开采、污水排放、通讯、交通、电力、水源等条件。④现场的生活条件和工地附近的治安情况等。2）现场勘察是投标人的权利和义务①投标人应当在现场勘察的基础上编制投标报价。②现场考察前的准备工作。现场情况对投标文件的编制影响较大，投标人应在勘察前做好准备，充分利用现场勘察的安排，掌握编制投标文件所需的各种现场资料。A．仔细研究招标文件。主要是工作范围、专用条款、设计图纸和说明等。B．编制现场勘察提纲，确定重点要解决的问题。工程招投标⑸标前会议，又称招标预备会议或投标预备会议。主要澄清招标文件中的疑问，解答投标人提出的有关招标文件和现场勘察的问题。1）投标人有关招标文件和现场勘察的疑问，应在招标预备会议前以书面形式提出。2）对于投标人有关招标文件的疑问，招标人只能采取会议形式公开答复。3）标前会议的会议纪要，应送达每一个投标人，它与招标文件具有同等的效力。⑹投标人递交投标文件。投标人根据招标文件的要求编制好投标文件，并按规定进行密封和作好标志，在投标截止时间前，将投标文件及投标保证金或保函送达指定的地点。招标人收到投标文件及其担保后应向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。投标文件提交后，在投标截止时间前可以补充、修改和撤回，补充和修改的内容为投标文件的组成部分。投标截止时间后再对投标文件作的补充和修改是无效的，如果此时撤回投标文件，则投标保函或投标保证金不予退还。工程招投标3．定标签约阶段及其主要工作⑴开标开标开标的时间开标的程序开标的地点开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标地点应当为招标文件中确定的地点开标投标人签到招标人主持开标会议唱标宣布开标人员名单废标的条件对开标全过程进行记录介绍参加开标会议的单位和人员检验各标书的密封情况宣布开标评标定标办法和标底开标的程序开标开标的时间废标的条件开标的地点逾期送达的或者未送达指定地点的无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的未按招标文件要求密封的未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的未按招标文件要求提交投标保证金的联合体投标未附联合体各方共同投标协议的工程招投标（2）评标开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明评标委员会成员名单以及澄清、说明、补正事项纪要等经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜，评标标准、评标方法或者评标因素一览表经评审的价格或者评分比较一览表评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责评标评标的准备与初步评审工作详细评审内容评标报告内容评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序推荐中标候选人中标人的投标应当符合一定条件评标的原则能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外工程招投标1）评标委员会①评标委员会的组成。评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成。成员数为五人以上的单数，其中招标人或招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。②专家成员名单应从专家库中随机抽取确定。组成评标委员会的专家成员，由招标人从建设行政主管部门的专家名册或其他指定的专家库内的相关专家名单中随机抽取确定。技术特别复杂、专业性要求特别高或国家有特殊要求的招标项目，上述方式确定的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。③与投标人有利害关系的专家不得进入相关工程的评标委员会。④评标委员会的名单一般在开标前确定，定标前应当保密。工程招投标2）评标活动应遵循的原则①评标活动应当遵循公平、公正原则。A．评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和办法进行评标，对投标文件进行系统的评审和比较。没有在招标文件中规定的评标标准和办法，不得作为评标的依据。招标文件规定的评标标准和办法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。B．评标过程应当保密。有关标书的审查、澄清、评比和比较的有关资料、授予合同的信息等均不得向无关人员泄露。对于投标人的任何施加影响的行为，都应给予取消其投标资格的处罚。②评标活动应当遵循科学、合理的原则。A．询标。即投标文件的澄清，评标委员会可以以书面形式，要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致，或者有明显文字和计算错误的内容，作必要的澄清、说明或补正。但是不得改变投标文件的实质性内容。B．响应性投标文件中存在错误的修正。响应性投标中存在的计算或累加错误，由评标委员会按规定予以修正：用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；单价与合价不一致时以单价为准，但当评标委员会认为单价有明显的小数点错位的，则以合价为准。经修正的投标书必须经投标人同意才具有约束力。如果投标人对评标委员会按规定进行的修正不同意时，应当视为拒绝投标，投标保证金不予退还。③评标活动应当遵循竞争和择优的原则。A．评标委员会可以否决全部投标。评标委员会对各投标文件评审后认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。B．有效的投标书不足三个时不予评标。有效投标不足三个，使得投标明显缺乏竞争性，失去了招标的意义，达不到招标的目的，本次招标无效，不予评标。C．重新招标。有效投标人少于三个或者所有投标被评标委员会否决的，招标人应当依法重新招标。工程招投标3）评标的准备工作①认真研究招标文件。通过认真研究，熟悉招标文件中的以下内容：A．招标的目标。B．招标项目的范围和性质。C．招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。D．招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。②招标人向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。③编制评标需用的表格。需要编制的表格有：标价比较表或综合评估比较表。工程招投标4）初步评审初步评审，又称投标文件的符合性鉴定。通过初评，将投标文件分为响应性投标和非响应性投标两大类。响应性投标是指投标文件的内容与招标文件所规定的要求、条件、合同协议条款和规范等相符，无显著差别或保留，并且按照招标文件的规定提交了投标担保的投标；非响应性投标是指投标文件的内容与招标文件的规定有重大偏差，或者是未按招标文件的规定提交担保的投标。响应性投标可以进入详细评标。①投标文件排序。评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件进行排序。②废标。下列情况作废标处理：A．投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段或者以其他弄虚作假方式谋取中标的投标。B．投标人以低于成本报价竞标的。C．投标人资格条件不符合国家规定或招标文件要求的。D．拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的。E．未在实质上响应招标文件的投标。非响应性投标为废标，不允许修改或补充。工程招投标③重大偏差。存在重大偏差的投标文件，属于非响应性投标。A．没有按照招标文件要求提供投标担保或所提供的投标担保有瑕疵。B．投标文件没有投标人授权代表的签字和加盖公章。C．投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。D．明显不符合技术规范、技术标准的要求。E．投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。F．投标文件附有招标人不能接受的条件。G．不符合招标文件中规定的其他实质性要求。④细微偏差。是指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况。

A．细微偏差不影响投标文件的有效性。B．评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。工程招投标5）详细评审详细评审方法有经评审的最低投标价法、综合评估法和法律法规规定的其他方法。①经评审的最低投标价法。评委会将推荐满足下述条件的投标人为中标候选人：A．能够满足招标文件的实质性要求。即中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准。B．经评审的投标价最低的投标。评标委员会应当根据招标文件规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的调整，确定每一投标文件的经评审的投标价。但对技术标无须进行价格折算。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术性能标准的项目或者是招标人对技术性能没有特殊要求的招标项目。采用经评审的最低投标价法评审完成后，评委会应当填制“标价比较表”、编写书面的评标报告，提交给招标人定标。“标价比较表”应载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明、经评审的最终投标价。工程招投标②综合评估法。综合评估法适用于不宜采用经评审的最低投标价法进行评标的招标项目。要点如下：A．综合评估法推荐中标候选人的原则：综合评估法推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，作为中标候选人。B．使各投标文件具有可比性。综合评估法是通过量化各投标文件对招标要求的满足程度，进行评标和选定中标候选人的。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或同一标准上，使各投标文件具有可比性。评标中需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。C．衡量各投标满足招标要求的程度。综合评估法采用将技术指标折算为货币或者综合评分的方法，分别对技术部分和商务部分进行量化的评审，然后将每一投标文件两部分的量化结果，按照招标文件明确规定的计权方法进行加权，算出每一投标的综合评估价或者综合评估分，并确定中标候选人名单。D．综合评估比较表。运用综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份综合评估比较表，连同书面的评标报告提交给招标人。综合评估比较表应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估和对每一投标的最终评审结果。E．备选标的评审。招标文件允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人的备选标进行评审，并决定是否采纳。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。F．划分有多个单项合同的招标项目的评审。对于此类招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，并决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。整体合同中标人的投标应当是最有利于招标人的投标。工程招投标6）评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会应当对下列情况作出书面说明并记录在案。①异议书面存档。对评标结论有异议的评标委员会成员，可以以书面方式阐述其不同意见和理由。②评标委员会成员拒绝在评标报告上签字但不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。工程招投标⑶定标与签约

定标确定中标的时间发出中标通知书评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日前30个工作日内确定招标投标情况的书面报告招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金中标人应按照招标人要求提供履约保证金或其他形式履约担保，招标人也应当同时向中标人提供工程款支付担保应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同内容包括：招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程、定标方式及定标的理由、招标公告或投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标报告、标底、中标人的投标文件等。委托代理招标的应附招标代理委托合同。招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告工程招投标定标，又称决标，即在评标完成后确定中标人，是业主对满意的合同要约人作出承诺的法律行为。1）招标人应当在投标有效期内定标投标有效期是招标文件规定的从投标截止日起至中标人公布日止的期限。一般不能延长，因为它是确定投标保证金有效期的依据。如有特殊情况确需延长的，应当办理或进行以下手续和工作：①报招投标主管部门备案，延长投标有效期。②取得投标人的同意。招标人应当向投标人书面提出延长要求，投标人应作书面答复。投标人不同意延长投标有效期的，视为投标截止前的撤回投标，招标人应当退回其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人，不得因此修改投标文件，而应相应延长投标保证金的有效期。③除不可抗力外，因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿。2）定标方式。定标时，应当由业主行使决策权。定标的方式有：①业主自己确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在中标候选人的推荐名单中确定中标人。②业主委托评标委员会确定中标人。招标人也可以通过授权委托评标委员会直接确定中标人。工程招投标3）定标的原则。①中标人的投标，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准。②中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的投标价格除外。③优先确定排名第一的中标候选人为中标人。使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。依此类推，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。4）中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。①除不可抗力外，中标人或招标人拒绝签定合同的，应当承担损害赔偿责任。②应当按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件的内容和规定合同格式的签定书面合同。工程招投标1．3．了解建设工程监理招标投标的基本知识1．建设工程监理招标投标的特点⑴监理招标的标的是“监理服务”。⑵监理招标的宗旨是对监理人的能力的选择。⑶鼓励能力竞争。2．建设监理招标文件监理招标文件应当能够指导投标人提出实施监理工作的方案建议。主要内容有：⑴投标须知。内容包括：工程项目综合说明、监理范围和业务、投标文件的编制及提交、无效投标文件的规定、投标起止时间、开标的时间和地点、招投标文件的澄清和修改、评标办法等。⑵合同条件。招标人向投标人提出的为取得中标必须满足的（甚至是苛刻的）条件。投标人应认真分析其中可能存在的风险，防范意外的损失。⑶业主提供的现场办公条件。交通、通讯、住宿、办公用房等方面的办公条件。⑷对监理人的要求。对监理人员、检测手段、解决工程技术难点等方面的要求。⑸其他事项。工程招投标3．评标⑴对投标文件的评审1）投标人的资质。2