中华人民共和国行政许可法(最终)

中华人民共和国行政许可法一、行政许可法概述（一）《行政许可法》的立法背景（1）行政审批权过多过滥（2）行政审批制度改革（3）加入WTO要求（二）《行政许可法》的立法目的：规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他的组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理（三）《行政许可法》的基本结构第一章总则第二章行政许可的设定第三章行政许可的实施机关第四章行政许可的实施程序第五章行政许可的费用第六章监督检查第七章法律责任第八章附则（四）行政许可法的适用范围（1）行政许可的设定和实施适用本法（2）不适用本法的事项①有关行政机关对其他机关人事、财务、外事等事项的审批。②行政机关对直属事业单位有关事项的审批。③行政机关作出的某些审批或确认行为。二、什么是行政许可？（一）行政许可的概念第二条：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（二）行政许可的特征（1）是依申请进行的行为（2）是一种依法审查的行为（3）是一种授益性行政行为（4）是外部行政行为（5）是要式行政行为（三）行政许可的形式定义行政许可申请审查批准（四）行政许可的类别（1）普通许可——行政机关确认自然人、法人、或者其他组织是否具备从事特定许可活动的条件的许可方式；（2）特许——行政机关代表国家向被许可人授予某种权利的许可方式；（3）认可——是行政机关确定申请人是否具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的许可方式；（4）核准——是行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范作出判断的许可方式；（5）登记——行政机关确立企业或者其他组织主体资格的许可方式；（五）行政许可的判断标准【判断标准】：一是行政机关对经济和社会事务的管理行为。二是行政机关的外部行政管理行为。三是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。三、行政许可法的基本原则（一）设定和实施行政许可的法定原则

设定和实施行政许可，应当依照法定的范围、条件和标准。（1）对于法的定义A.宪法B.法律C.行政法规D.地方性法规E.规章（2）如何依法？宪法是母法；上位法优于下位法；后法优于前法；特别法优于一般法。【案例】1997年陈某未办理渔业捕捞许可证，进入禁渔区捕捞，被县渔政管理站人员查扣，并根据《福建省关于实施<渔业法>的管理办法》规定没收陈某一条渔船及渔网等渔具，并处罚款2000元。陈某不服，起诉至县法院。问题在于： ①《渔业法》第30条规定：未按本法规定取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，可以并处罚款；情节严重，并可以没收渔具。②但《福建省关于实施<渔业法>的管理办法》第41条规定：未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，情节严重的，并可以没收渔具和渔业船舶。【例】在1972年3月14日，德国宪法法院在“刑事执行案件判决”中，指出德国司法部在其制定的《监狱管理规则》中规定“监狱当局有权扣押犯人信件”，是对宪法上的通信自由权的侵犯，判决联邦司法部制定的《监狱管理规则》无效。【例】公安部1982年《监狱、劳改队管教工作细则》规定，犯人在关押或保外就医，监外执行期间不得结婚，这一规定一直沿用至今。民政部2004年制定《执行婚姻登记条例若干问题意见》规定服刑犯人可以办理结婚登记。（二）行政许可的公开、公平和公正原则（1）公开：公民知情权的保障（2）公平、公正：符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视（三）行政许可的便民、效率和服务原则

实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务。（四）行政许可的救济原则（1）陈述权、申辩权①直接向办理行政许可或实施行政处罚的的人员进行陈述、解释和辩驳

②听证（2）提起行政复议和行政诉讼（3）请求赔偿的权利（五）行政许可的信赖利益保护原则

公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。（1）撤回生效的行政许可的情形：①所依据的的法律、法规、规章修改或者废止②或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的（2）条件：为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已生效的行政许可。（3）应当给予补偿：a、给公民、法人或者其他经济组织的财产造成了损失；b、财产损失与变更行政许可有直接的必然的联系。【案例】2001年湖南株洲二中教师尹健庭提出读书就是为了挣钱娶美女的观点。株洲市教育局决定撤销尹的教师资格证，并发出通报，株洲市所有学校不得聘尹健庭为教师。尹于2002年1月向法院状告株洲市教育局。教育局的行为合法吗？四、行政许可的设定（一）可以设定行政许可的范围（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（一）设定行政许可的范围（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。（一）设定行政许可的范围【设定行政许可范围的适用例外】：

在本法规定可以设定行政许可事项的范围内，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：①依法能够由公民、法人或者其他组织自主决定的事项，可以不设定行政许可②市场机制能够有效调节的事项③行业组织或者中介机构能够自律管理的事项④事后监督等其他方式能够解决的事项.【例】某直辖市国有企业转换经营机制，导致大批职工下岗。为了自谋生路，许多下岗职工纷纷干起了出租摩托车运输乘客的工作，一时间，“摩的”遍地开花。市政府却以影响市容为由，公布了一项规定，要求凡是从事“摩的”运营的都应当取得市政府的运营许可证。对于该行政许可的设定，下面的说法不正确的是：①市政府的规定是违法的，因为规定不能设定行政许可②.市政府不需要设定行政许可，因为“摩的”现象属于市场竞争机制能够有效调节的③行政许可的设定也应当符合合理性原则，公民的生计比市容的维护重要得多④为了维护市容，市政府有权设定行政许可，所以该规定是合法和合理的（二）行政许可的设定机关及许可权限的划分【例】某市的人大常委会制定了一部地方性法规，规定公民如果要经营某种商品，不但要得到工商行政管理部门的许可，而且要得到文化和卫生行政管理部门的许可。但是，相应的行政法规并没有规定要得到文化和卫生行政管理部门的许可。那么关于这一部地方性法规的说法正确的是：A.该地方性法规是违法的，因为地方性法规没有设定行政许可的权力B.该地方性法规是违法的，因为对于该行政许可事项，行政法规已经作出了规定C.该地方性法规是违法的，地方性法规对行政法规设定的行政许可作出的具体规定，增设了行政许可的条件D.该地方性法规是合法的

（三）行政许可设定的要求（1）设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。（2）设定行政许可说明理由制度：应当广泛听取意见和向制定机关说明理由（3）对行政许可的定期评价制度：设定机关的定期评价；实施机关的定期评价；公民、法人或者其他组织的定期评价（4）省级人民政府可以报请国务院批准停止某项行政许可在本地的实行五、行政许可的实施主体（一）行政许可实施主体的一般主体行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。（1）必须是履行外部行政管理职能的行政机关（2）必须是依法取得行政许可的明确授权（3）必须在法定职权范围内实施（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。（1）必须授权给管理公共事务职能的组织（2）必须通过法律、法规的形式授权（3）被授权的组织在法定授权范围内实施行政许可（4）被授权的组织以自己的名义实施行政许可，适用有关行政机关的规定（三）受委托的其他行政机关（1）必须在法定的权限范围内（2）必须有法律、法规或者规章为依据（3）必须委托给行政机关（4）委托机关应当公告受委托机关和委托权限（5）受委托的机关应当以委托机关的名义实施行政许可（6）受委托机关不得再委托（四）行政许可的集中办理第25条：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。（五）行政许可的一个机构办理和集中统一办理（1）一个机构办理：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。（2）集中统一办理：行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。六、行政许可的实施程序（一）申请和受理程序（1）申请：①格式文本：应当向申请人提供格式文本（申请书需要采用格式文本的）；②委托申请：依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外；③申请方式：可通过信函、电报、传真、电子数数据交换和电子邮件等方式提出；（2）诚信义务：a、行政机关的诚信义务——在办公场所公示义务、解释说明义务；b、申请人的诚信义务——如实提供申请材料和反应真是情况，并保证对申请材料实质内容的真实性负责；（3）受理【例】2004年8月21日，刘某向某乡政府提出建房申请，同年8月30日，乡政府通知刘某因为申请材料不齐全，告知不予受理。对此，下列哪些说法是正确的？①刘某的申请材料不齐全的，乡政府应当在当场或者在5日内日告知刘某补正②乡政府告知刘某补正的，可以分几次告知需要补正的内容③乡政府决定不予受理是错误的④乡政府依法已受理了刘某的申请（二）审查与决定程序（1）审查①形式审查，当场作出书面决定；②实质审查，应带指派2名以上工作人员。③层级审查，移送材料的义务由下级负责，不得要求当事人重复提供材料。④应当履行告知、听取意见的义务（2）决定①书面决定；不准予的应当说明理由，并告知救济权利②决定形式③公开义务④适用范围（三）期限1、三种期限（1）当场；（2）20日+10日：（3）45日+15日；2、层级审查：20日+20日3、颁发、送达：10日内【注意】①需要延长的，应当告知理由；②听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内③期间的规定：不含法定假日（四）听证（1）概念——指行政机关作出行政行为前给予当事人就重要事实表示意见的机会，通过公开、公正、民主的方式达到行政目的的程序。（2）听证程序启动方式：①行政机关应当进行听证的情形：a、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项b、行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项②行政机关依申请进行听证的规定：a、范围——行政许可涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人和利害关系人有要求听证的权利b、行政机关的义务：告知义务；在法定的期限内举行；承担听证的费用的义务（3）听证规则：

①坚持公开———举行听证7日前将举行听证的事项予以公告；听证应当公开举行②坚持回避③听取陈述、申辩④制作笔录——应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章（五）行政许可权的变更和延续【变更】——根据被许可人的请求，行政机关对许可事项的具体内容在许可被批准后加以变更的行为。【延续】（1）一般规定：有效期届满30日前向准予行政许可的行政机关提出申请（2）延续申请的默示批准（六）特别程序（1）特别规定的适用效力：特别法优于普通法，本特别程序优先于普通程序。（2）国务院的实施程序（3）公务特许程序（4）人的认可程序（5）物的核准程序（6）组织的登记程序（7）数量限制程序【案例】据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，非常影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了“某市报刊零售整顿工作领导小组”

决定拍卖新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采取了优惠措施对于没能获得书报亭经营权的原经营者，“整顿小组”定下来的补偿标准是每户1000元。 2003年9月4日，“整顿小组”将二百多个新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的人，可以获得5-8年的经营权。通过拍卖，成交的最高价格达到了7.2万元，平均每个书报亭的成交价为1万多元。拍卖结束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有参加投标。 此次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”，又“有情操作”。但在当地却引起了很大的争议，特别是引起原书报亭经营者的不满。“整顿小组”认为通过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新分配；而原书报亭经营者认为当初审批书报亭的时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每年也按时缴纳各种税费，从来没有人说过我这个报亭不合法，现在为什么说拍卖就要拍卖。该市的最低生活保障线为192元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭的下岗工人望而却步。 试分析回答以下问题：⒈

该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权，为什么？⒉

书报亭的收回程序是否合法，为什么？⒊

原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保障？七、行政许可的费用及监督检查、法律责任（一）费用（1）行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、法规另有规定的，从其规定。（2）行政机关提供行政许可申请格式文本，不得收费（包含不得收取工本费）。（3）行政机关实施行政许可，依照法律、法规收取费用的，所收取费用必须上交国库，任何机关和个人不得已任何形式截留、挪用、私分或变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。（二）监督检查（1）对行政机关的监督①上级行政机关监督检查的法律依据：宪法和地方组织法的规定②监督检查的主体：上级行政机关对下级行政机关③监督检查的方式——定期、不定期、针对具体行政行为的，针对总体情况的等等④监督检查的范围——实施许可的行政主体和权限是否合法；实施行政许可的程序是否合法（2）对被许可人的监督①对行政机关的要求：不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。②监督的范围：是否按照规定实施行政许可③对被许可人违法从事许可活动的处理：责令限期改正；依法予以处理。④对于域外违法从事许可行为的处理（3）行政许可的撤销①撤销行政许可的主体：作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关②可以撤销的情形：行政机关违法实施行政许可③应当撤销的情形：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。④不予撤销的例外： 可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。【案例】刘某参加考试并取得《医师资格证》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的是虚假材料，于是想刘某送达了《行政许可撤销通知书》。刘某提出听证，被拒绝。市卫生局随后撤消了刘某的《医师资格证书》。回答下列问题：①市卫生局有权撤销刘某的资格证书吗？②撤销资格证书的行为应当履行听证程序吗？③市政府有权撤销医师资格证书吗？④市卫生局发出《撤销通知书》后，应怎样处理？（4）行政许可的注销①应当注销行政许可的情形：a、有效期届满未延续的；b、特定资格许可，主体死亡或者丧失行为能力的；c、法人或者其他组织依法终止的；d、行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；e、因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；f、法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。②注销行政许可的主体：由作出行政许可的原行政机关作出③方式：收回；加注注销章；公告。【例】对于哪些情形，行政机关应当办理注销手续？①张某取得律师资格证后，发生交通事故变成植物人②田某违法经营的网吧被吊销许可证③李某依法向国土资源局申请延续采矿许可，国土资源部门在会定期限内未予答复④刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其行政许可（三）法律责任（1）行政机关的法律责任①违法设定行政许可责任，有关机关应当责令该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。②违反本法的规定实施行政许可： a、由其上级行政机关或者监察机关责令改正； b、对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分； c、构成犯罪的，依法追究刑事责任。③违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。（2）被许可人的法律责任①行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的②被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的③第八十条规定的四种情形④公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的【案例】某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了成立律师事务所所需的相关材料。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但A碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。 请结合《行政许可法》规定回答以下问题： （1）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？（2）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本费？为什么？（3）司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么? 【案例】2002年3月15日，某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采矿许可证，在原批准申请登记表中说明，该矿隶属该镇经委，企业性质为集体，负责人为王某。同年9

月，陈某伙同该矿承包人李某一同填写《某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登记表》，仿造王某签字骗取了村委会、镇政府盖章后，申请变更该企业法定代表为刘某，并逐级上报。经查实，该表中“申请单位或个