“两个责任”课件

“两个责任”1.为什么要深刻领会“两个责任”精神？

2.如何理解“两个责任”的内涵？

3.如何落实好“两个责任”？

4.落实不力的后果？

当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的需求为什么要深刻领会“两个责任”精神？

认清当前形势

在中纪委十八届五中全会上，王岐山做了《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。强调了2015年工作的总要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，保持政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。中纪委反腐大数据

强调落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实“两个责任”是党中央根据反腐败斗争形势提出的重大政治任务，是党章赋予的重要职责，是新形势下加强反腐败制度保障的重大举措，对于深入推进公司党风廉政建设和反腐败工作，保障公司发展战略的顺利实施具有十分重要的意义。1.形成过程

2.具体内涵

3.内涵要求如何理解“两个责任”的内涵？

1.形成过程：党的十八届三中全会决定第36条明确提出：“两个责任”

即：党委负主体责任纪委负监督责任6月30日，中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，落实“两个责任”是《实施方案》突出强调的关键任务。

“全面领导责任”

“主体责任”

较之此前实行党风廉政建设责任制规定中明确的“全面领导责任”，“主体责任”的内涵有了重大深化和发展，这个变化是中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论和实践创新,在我党历史上也属首次！

意义：更加明确了各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，也就是说，党委对党风廉政建设不仅要进行领导，而且要亲自抓执行和推动工作的落实。1.形成过程：2.“主体责任”的内涵：党委主要负责人既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任，也要当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。其他成员要按照“一岗双责”的要求，既管事又管人，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。“一岗双责”：领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。2.“主体责任”的内涵：党委的主体责任是什么？习近平总书记在中央纪委三次全会上关于党委“主体责任”的阐述主要体现在五个方面：一是要加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政表率。2.“主体责任”的内涵：党委的主体责任是全面责任、首要责任，主要包括5个方面：

一是领导责任。全面领导本地区、本单位党风廉政建设和反腐败工作，定期研究、分析、部署。

二是教育责任。组织本地区、本单位党员干部开展党风廉政教育，加强廉政文化建设。

三是管理责任。做到一级管一级，一级对一级负责。

四是检查考核责任。对党风廉政建设情况定期组织检查考核，严格奖惩兑现。

五是示范责任。各级领导干部特别是“一把手”要带头执行党风廉政建设责任制，做到勤政廉政，为本地区、本单位党员干部作出表率。（摘录自《中国纪检监察报》）2.“主体责任”的内涵：通俗理解：不抓党风廉政建设就是严重失职抓不好就是严重渎职党委“主体责任”的内涵：回答好3个问题●党风廉政建设不是纪委的事吗？——党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，就是党委自己的事。近些年，纪检监察机关的工作领域越来越宽、内容越来越多，一些职责范围外的事成为分内事，逐渐形成了纪委“包打天下”的局面，结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。党的十八大以来，纪检监察机关深化转职能、转方式、转作风，目的就是要把不该管的工作交还主责部门，以更好地履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。所以，党委不能把党风廉政建设的事全推给纪委了，别再拿“要支持纪委工作”这样的简单表态来应付了。党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，就是党委自己的事，不能务虚，必须务实。关键看行动，根本在担当。老老实实地承担起自己的主体责任，认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，这是各级党委的责任所系、使命所在。(摘录自《中国纪检监察报》)“主体责任”的内涵：回答好3个问题●党风廉政建设，到底谁来抓？——王岐山：党风廉政建设，党委不抓谁抓！各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。党风廉政建设和反腐败工作必须全党动手，形成强大合力。（摘录自《王岐山同志在十八届中央纪委三次全会上的工作报告》）

“东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。党风廉政建设，党委不抓谁抓？”（与部分中央国家机关中央企业国有金融机构负责同志座谈会上）“主体责任”的内涵：回答好3个问题●党委负主体责任、纪委负监督责任的依据是什么？——《中国共产党党章》总纲和第四十四条中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。(摘录自《中国共产党党章》总纲)

党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。（摘录自《中国共产党党章》第四十四条）3.内涵要求：彻底杜绝以下几种错误思想和观念：

“抓业务是硬任务，抓廉政是软约束”

“抓发展是分内之事，抓反腐是没事找事”“政绩工程亲力亲为，正纪工作人见人推”“不出腐败是成绩，抓出腐败是问题”▲

党委一把手既要乐于“配花带帽”，也要敢于“黑脸摘帽”！！1.党委

2.纪检部门

如何落实好“两个责任”？

1.党委如何落实“主体责任”？一是树立担当意识。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。二是健全工作机制。研究制定党风廉政建设和反腐败工作计划、目标要求和具体措施。三是选好用好干部。认真执行中央《党政领导干部选拔任用条例》和公司《企业领导人员管理暂行规定》等制度；构建系统完备、科学规范、有效管用的干部选拔任用制度体系和监督机制、责任追究机制，坚决防止、严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题，四是严格纠风肃纪。坚持不懈抓好领导班子和领导干部作风建设，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，狠刹“四风”，坚决防止作风问题反弹。五是强化宣传教育。把反腐倡廉宣传教育工作作为党委重点工作安排，列入各级领导干部培训教育重要内容和各类培训班的必备课程。六是规范权力运行。全面落实《中国水利水电第十工程局有限公司建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施方案》做好任务分解、责任落实和检查考核。七是维护职工权益。不断完善维护职工权益体制机制，畅通职工诉求渠道，及时了解职工心声和实际需求，推进决策科学化、民主化。八是推动纪委“三转”。全面落实中央关于加强反腐败体制机制创新和制度保障各项措施，积极推动纪检监察机构转职能、转方式、转作风。1.党委如何落实“主体责任”？就乌海市具体来说：

（一）要履行主体责任。各级党委（党组）要按照《乌海市委市人民政府关于2014年党风廉政建设和反腐败工作任务的分解意见》，把逐项分解的相关任务落实到位，进一步明确责任。党委（党组）经常研究党风廉政建设和反腐败工作，作出具体部署，抓好日常监管和具体任务的落实，并适时向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。1.党委如何落实“主体责任”？（二）要严明纪律

政治纪律：讲政治、顾大局、守纪律，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致；

组织纪律：严格执行请示报告制度，对重大的问题、重要的事项要按照规定及时地、如实地向组织请示报告；

生活纪律：严禁拉帮结派，热衷于搞“小圈子、关系网”；

工作纪律：决不能把自己分管领域视为自留田，搞“一人独大”“一手遮天”；决不能各自为政；

财经纪律：要加强专项资金支出管理，严格项目招投标程序，强化干部离任审计。严禁领导干部直系亲属在分管领域经商办企业和从事经营活动，严禁领导干部利用职权为其直系亲属经商办企业提供便利，谋取私利。1.党委如何落实“主体责任”？

（三）要聚焦“四风”。一是协助发现和整改“四风”问题。通过调查研究、访谈了解、公开电话、设立信箱等形式和渠道，充分听取各方面意见，特别是基层和群众反映的问题要对号入座、及时通报，协助相关地区、部门和单位在查摆问题环节能够抓住要害、找准症结。重点对各区、各部门和单位作风方面存在的问题，以参加指导专题民主生活会，组织开展明察暗访和监督检查，建立整改工作台帐，挂牌跟踪督办等手段方式，督促各区、各部门、各单位能够按照既定的路线图和时间表有序推进、有效落实。二是坚决查处顶风违纪行为。要以维护群众切身利益为立足点，紧盯群众反映较为集中、作风问题较为突出的地区和部门，组织开展对党员领导干部用公款相互宴请、赠送节礼、变相旅游、违规消费；大吃大喝、铺张浪费、工作日饮酒；大操大办、借机敛财、违规收受礼金等方面的专项整治。对在专项整治中发现的损害群众利益的典型案件、群众反映强烈的突出问题要严肃查处、点名道姓通报曝光，对损害群众利益事件负有责任的领导干部要严格问责。1.党委如何落实“主体责任”？

（四）要惩治腐败。一是重拳出击，坚决有力打“老虎”。坚持反腐面前没有“特区”和“禁区”，特别要严查发生在领导干部中的贪污受贿、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，严查司法执法人员徇私舞弊、以案谋私案件，严查群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严查商业贿赂案件。二是有腐必惩，毫不手软拍“苍蝇”。各级纪检监察机关要做到有案必查、有腐必惩。严肃查处民生和专项资金、安居工程、容积率调整、土地出让、矿产资源开发、工程招投标（挂靠、围标、串标、转包）等方面的违纪违法案件；严肃查处在征地拆迁、教育收费、医药购销和医疗服务等方面损害群众利益的问题和社会影响恶劣的事件，提升案件查办的震慑力。三是抓早抓小，防微杜渐去“苗头”。切实加强干部的日常监督管理，全面掌握干部的思想、工作、生活情况，加大函询、诫勉谈话力度，严格管理干部，特别是对于重点领域和重点行业的领导干部要随时打招呼；发现苗头性倾向性问题要及时了解核实、诫勉谈话。通过及时拉拉袖子、咬咬耳朵，督促干部勤政廉政，力求做到早发现、早提醒、早纠正、早查处。1.党委如何落实“主体责任”？

（五）要健全制度。一是从源头上预防腐败。重点做好党风廉政建设相关制度的清理修订和完善，针对“庸懒散”，制定和完善请假、考勤、效能评估、作风状况考核评价等制度；针对“奢私贪”，制定和完善公车配备、出国出境、公务支出、公款消费等制度；针对“蛮横硬”，制定和完善反映群众诉求、联系服务群众、文明规范服务等制度。结合落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》及相关配套规定，规范并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障制度。二是完善科学民主决策机制。进一步细化“三重一大”事项决策的程序、执行、监督和惩戒等方面的制度规定，要求“一把手”不直接分管“三重一大”事项，分解“一把手”的权力和责任，形成领导班子成员内部权责匹配、相互制衡的权力运行方式。1.党委如何落实“主体责任”？纪委和纪检部门如何履行监督责任：

一是发挥好参谋助手的作用，及时向党委（党组）报告上级纪委的部署和要求，并且提出落实的建议，定期要向党委（党组）汇报党风廉政建设和反腐败工作，对一些重大的问题，要提请党委（党组）会专题研究，并且来协助工委解决好这些问题，抓好落实。

二是要发挥组织协调作用。引导机关各个部门的党的组织、宣传、统战部门以及群团组织大家共同自觉把党风廉政建设的要求融入到各自的工作中去，努力形成反腐倡廉的整体合力。

三是要发挥监督检查作用。通过调研、约谈等各种方式，加强对各部门落实党风廉政建设责任制情况的监督督查，发现问题及时向上级纪委和党委（党组）报告并推动解决。2.纪检部门如何落实“监督责任”？纪检部门的监督对象有哪些？——同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员；党委政府管辖的各职能部门，包括审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位；下级党委政府领导班子及其成员。2.纪检部门如何落实“监督责任”？责任追究：“一案双查”落实不力的后果？

我市“一案双查”典型案例：乌达区教育局教研室原主任,安广忠违规收取试卷、阅卷、监考费问题，给予行政记大过处分，并免职。乌达区教育局局长左光禄，因负有领导责任，给予行政记过处分。乌达区乌兰淖尔镇农业科技服务中心，贾博因“吃空饷”被给予记过处分。

对于乌兰淖尔镇镇长姜灵灵，因负有领导责任，给予行政记过处分。责任追究：“一案双查”我市“一案双查”典型案例：乌达区崇信公证处（司法局二级单位）原副主任，张建勋因挪用公款，给予撤职处分。乌达区司法局局长刘伟，因负有领导责任，给予行政记过处分。乌达区市政管理所，武莎娜因“吃空饷”被给予记过处分。乌达区市政