行政管理课件MPA

提高政府有效性的途径

世行1997年发展报告评介中国：转变政府职能重构激励机制以深入的政治体制改革深化经济体制改革变革世界中的政府一个有效的政府

是事关发展成败的决定性因素有效政府的战略一：使政府的作用与其能力相适应一切政府的基本任务——确保实现经济和社会的5个基本条件（优先事项）在确保核心公共活动前提下，政府进一步培育市场、帮助市场有效政府的战略二（长期战略）：重构机构（体制）能力建立有助于发挥公共部门能力的约束和激励机制约束政府的随意干预和腐败行为使政府更接近人民，“超国家”能力的提高对政府作用肯定—否定—再肯定历程战后政府规模扩大趋势及其作用因素⑴发达国家的福利国家趋势政府总支出占GDP比重由1870年<10%上升到1995年近50%，其中>60%是社会保障等转移支付⑵发展中国家的政府主导发展战略政府总支出占GDP比重由1960年的15%上升到1985年的超过30%（1990年又下降到30%以下）以苏联为范例，政府动员资源和人民，实现快速增长，消除社会不公。实行进口替代型工业化，保护幼稚工业，实行集中化计划方法，设立国有企业，实行价格管制、要素市场干预。国家干预与自由放任之争17世纪重商主义，强调国家推动贸易的作用18世纪末，斯密《国富论》，市场是最好工具19世纪末，德国现代福利国家萌芽20世纪1917年俄国革命重大转折中央计划国家控制30年代大萧条，国家反周期政策二战后，政府社会保障作用工业国政府扩大所围绕的三个基本主题：广泛社会公平，公私混合经济（战略产业国有化），宏观经济调节稳定（充分就业、物价稳定、国际收支平衡）。这些成为国家新职能范例：马歇尔计划、凯恩斯需求管理、福利国家对政府作用的反思：

80年代“市场导向—小政府”模式出现政府失灵：70年代石油危机80年代债务危机90年代苏联解体国有企业普遍亏损福利国家普遍财政危机重新界定政府作用——

有效的政府是事关发展成败的决定性因素利用公共资源提供重要的公共物品，来提高个人生产率，是国家的基本功能忽视国家重要功能，威胁社会福利，损害市场发展的基础良好的政府不是奢侈品，而是发展的必需。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都不可能中共中央：继续推进政治体制改革，以适应经济体制改革思考题一、公共行政管理过程中提升领导执行力的重要性。当前公共行政领域存在着怎样的执行力不强的现象？你认为如何加强领导的执行力？二、为什么说公共行政过程中的政府是一个现实的政府而不是一个理想的政府？三、为什么说一个对发展而言无效的政府却可能“有效”地对发展形成危害？四、什么是哈韦路假设和无赖原则？这一假设和原则在应对腐败问题方面给你什么启迪？几种假设哈韦路假设哈韦路假设哈韦路是英国伦敦剑桥达官贵人的居住地。哈韦路假设是指政府由这样一些一心为公的精英所组成。哈韦路假设就是指居住在哈韦路这里的人士都是一心为公、不为私利的。经济人假设

经济人假设源于亚当·斯密的思想。经济人假设包括三个方面：一是人的本性是利己的；二是人有完全理性，总是追求利益的最大化、最优化；三是在市场机制比较完善、法律体制完备的情况下，每个人都从自己的利益出发，也能产生利他，越追求自己的利益越能给社会创造财富。无赖原则18世纪英国哲学家休谟首提“无赖原则”的。休谟假定，人性是恶的，因而每一个进入权力机构的人都可能是坏人（即“无赖”）。在进行体制设计时，必须紧紧盯着人性的弱点，确保从制度上对“无赖”进行严格的防范。休谟自己也承认，说每个人都会成为无赖当然不对，但在制度的设计上必须做这样的假定，按“最差情景”行事，不可心存侥幸。这有点象今天机场的安全检查，乘飞机者不可能都携带凶器，但检查人员却必须假定每个人都可能是劫机犯，无一遗漏地严格检查，才能保证飞行安全。“无赖原则”有利于很好地防范公共权力的失范。公仆假设在中国，往往过于强调人的道德自律。公仆假设认为公权的行使者会自然而然地为公众服务。市场经济中的政府职能分类解决市场失灵提供纯粹的公共物品外部效应内部化规范垄断企业 克服信息不完全实施正确的产业政策促进社会公平消除贫困提供社会保障和社会援助实行资产再分配政府职能的内容（续一）政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。

政府职能的内容（续二）萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。凯恩斯主张通过政府干预防止国家经济的崩溃。我国官方文件：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务经济形势与政府职能中国经济面临的严峻形势⑴国际环境的不确定性上升⑵影响通胀的不利因素仍然较多⑶中小企业经营压力较大，节能减排严峻⑷出口增长面临的外部环境趋于严峻⑸食品安全存在问题⑹国民财富分配格局的不合理程度没有改观⑴国际环境的不确定性上升一些国家经济增速出现回落全球通胀压力加大发达经济体的失业率居高不下，经济增长缺乏动力。政府债务风险继续积聚。

全球通胀压力加大流动性过剩的影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动，多数国家物价面临较大上涨压力。通货膨胀成为新兴经济体普遍面临的突出问题。流动性过剩流动性指整个宏观经济的流动性，即在经济体系中货币的投放量的多少。流动性过剩一词，即指有过多的货币投放量，这些多余的资金需要寻找投资出路，于是就有了投资/经济过热现象，以及通货膨胀危险。新兴经济体新兴经济体，是指某一国家或地区经济蓬勃发展，成为新兴的经济实体。目前并没有一个准确的定义。英国《经济学家》将新兴经济体分成两个梯队第一梯队为中国、巴西、印度和俄罗斯，也称“金砖四国”。第二梯队包括墨西哥、韩国、南非、波兰、土耳其、埃及等“新钻”国家。⑵影响通胀的不利因素仍然较多经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，使宏观调控的难度加大。房地产市场成交量萎缩、房价僵持不下、房屋竣工量增速下降。地方政府融资平台的风险影响通货膨胀的因素影响通货膨胀的主要成因不再是最初的需求拉动，而已经转变为本钱推进。本钱推进物价上涨主要表现在以下三个方面：一是国际、国内大宗商品价格大幅度上涨，使得生产环节和流通环节的本钱攀升，引起所有商品价格整体上扬，特别是食品价格出现飙升；二是由于受到房价多年上涨以及近年来限止商品房开发等诸多因素影响，居住本钱以及租金本钱快速上涨；三是劳动力本钱直截上升上述因素交叉在一起共同作用直截推高了居民的生活本钱从本钱角度全面推进物价整体上涨，酿成通货膨胀。在这三个方面，除了大宗商品价格忽高忽低之外，租金价格、劳动力本钱等浮现刚性特征。这两个方面的因素将成为今后较长一段时间内物价上涨的决定性因素。估计2012年，我国以消费物价指数衡量的通货膨胀率将难以操控在3.5%以内。房地产市场房地产泡沫存在破裂风险

国家统计数据来看，央行公布的房地产领域的贷款占新增贷款的20%左右，国内银行50多万亿元的贷款中，有30%以上的贷款是流向基础建设和房地产领域。如果房地产泡沫破裂的话，会对银行体系产生重大冲击。地方政府融资平台存在风险2008年、2009年发放的地方政府融资平台的银行贷款集中到期地方政府的土地出让金减少地方政府融资平台还款来源减少地方政府融资平台风险应当值得关注⑶节能减排严峻哥本哈根会议上：中国政府做出节能减排25%郑重承诺。因完成不了，各级政府下红头文件，强制实行“拉闸限电”，严重违反经济规律，打击我国的制造业。CO2排放导致地球变暖，可能是美国人的一种炒作；CO2排放量，人类不过65亿吨，细菌有150亿吨，加在一起不过占大气的0.03%，真会影响气候吗？⑹国民财富分配格局的不合理国与民的收入差距拉大，政府从经济发展中得到的好处远远多于居民收入。贫与富的收入差距拉大，我国基尼系数由1982年的0.249拉大到2008年的0.47。城与乡的收入差距拉大，我国居民收入之比由1978年的2.57倍增至2009年的3.33倍，城乡二元结构问题非但没有缓解，反而有固化和加剧的趋势。转变政府职能的理解政府职能调整的基本目标，就是要充分反映市场的要求，通过提高政府管理与服务的效率，使本国市场具有更强的国际竞争力，从而在不违背国际规则的前提下最大可能地增强本国经济的国际竞争力。转变政府职能就是要提高政府质量，政府质量不高就会导致灾难性后果。1994年墨西哥金融危机、1997年泰国爆发金融危机、冰岛的“国家破产”。政府职能转变是一个循序渐进的过程

政府职能转变是一个过程从“全能政府”向“有限政府”转变从“管制政府”向“服务政府”转变从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变从“权力政府”向“责任政府”转变建立一个决策科学、行政规范、政策灵活、行为自律、施政高效的权威政府

当前经济形势与政府职能转变⒈正确处理政府与市场的关系，加快推进深层次市场化改革⒉正确处理国富与民富的关系⒊正确处理效率与公平的关系⒋正确处理投资与消费的关系⒌政府职能转变的着力点⒈正确处理政府与市场的关系严格界定政府和市场边界需要转变政府职能需要创新政府管理模式促进政府从与民争利的发展型政府向公共利益服务型政府转变。从行政干预过多的全能政府向让市场充分发挥作用的有限政府转变。建立有效政府和有效市场⒉正确处理国富与民富的关系改革开放30多年，国民经济总量的空前增长和中国终于重新崛起的基本实现。国富民弱提高居民收入在国民收入分配中的比重提高教育、卫生、社保、环保等方面的投入扩大中产阶层在社会中的比例增加高收入群体的税收

⒊正确处理效率与公平的关系2008年的基尼系数达到0.47，已经超过0.4的国际公认警戒线。初次分配注重效率二次分配，政府还富于民，注重公平三次分配引导全社会关注和参与慈善事业发展落实好1000万套保障性住房开工建设计划中央4万亿拨下来的时候，很多民众要求分钱的呼声颇高⒋正确处理投资与消费的关系2008年中国居民消费率（居民消费占GDP的比重）为35.3%，不仅大大低于发达国家（如美国为70.1%，日本为55.38%，德国为54%），也低于发展中国家（如印度为54.7%，俄罗斯为49%，巴西为61%）。与此相伴的一个现象是，中国的储蓄率高达50%，远远超过美国3%左右的水平，形成了两个极端。只有进一步扩大国内消费，才能使中国经济得到快速、健康和可持续发展。

⒌政府职能转变的着力点⑴从传统管理思维向现代管理思维转变⑵从人治管理思想向法治管理思想转变⑶从增长型理念向协调型理念转变⑷从传统的行政审批型向现代的公共服务型转变⑴传统管理思维向现代管理思维转变从“全能型”转向“有限型”政府从政府主导型经济向市场主导型经济转变从管制思维向服务思维转变从社会服务的控制者转变成为社会服务的提供者⑵人治管理思想向法治管理思想转变政府应当从行政控制型体制向依法行政型体制转变完善立法，加快法制建设实施依法行政和依法办事，着力推动政府工作的制度化、法制化。政府应该实施公正严明的立法和执法，规范社会各种角色活动的行为，惩治一切违法违纪行为。⑶增长型理念向协调型理念转变贯彻和树立科学发展观，地方政府必须树立协调理念，必须从增长型理念向协调型理念转变解决现实生活中出现的收入分配不公、下岗失业、社会信用和社会秩序等问题⑷行政审批型向公共服务型转变地方政府的主要职能职责，应当放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上。放在规范财产关系、信用关系和契约关系上。放在为确保市场竞争的公平，维护市场秩序，维护社会生活的公平与效率上；放在建立和完善社会保障制度和社会服务体系等方面上来。

当代中国政府职能转变的成败政府自身努力的程度全能政府让位于有限政府能否完成服务型政府取代官僚型政府能否实现免责型政府趋向问责制政府能否兑现机构臃肿现象能否得到缓解（帕金森定律能否得到破解？）中国共产党的态度胡锦涛总书记说：中国的事情取决于中国共产党中国社会权力运行的双轨制政府机构能力对于经济成果作用途径

(仲裁者）文化历史→体制框架←政府↓↓（参与者）激励机制→交易成本←技术↓合同↓经济成果

政府作为市场的仲裁者提供为有效经济活动设定正确激励机制的宏观和微观经济环境，帮助市场给出正确的信号提供能促进长期投资的机构性基础设施：财产权、和平、法律、秩序和规则，保护市场主体的正当权益政府作为市场的参与者提供基础教育和医疗保健等社会基础设施和经济基础设施，并保护自然环境，帮助市场持续稳健运行这样，政府有效降低市场运行成本，造就可靠的市场契约环境，使各市场主体具有经营的合理预期，促进广泛的生产性努力，一个国家自然有良好社会经济发展实绩

东亚奇迹的政府业绩因素P32图一个对发展而言无效的政府，

却可能“有效”地对发展形成危害给出错误规则扭曲市场信号和主体行为公共机构及其人员以有害方式执行即便正确的规则规则朝令夕改，市场环境不确定性影响企业合理预期可靠的机构构成可信的政府不同类别国家政府提供可信的市场规则的五个问题法律和政策不可预测的变化，不稳定的政府，财产得不到保障，司法机构不可靠，腐败结论：战略选择——

重新重视政府的机构(体制)能力政府与市场相辅相成市场需要保证以尽可能低的交易成本顺畅运行的机构和准则；政府是制度环境最主要提供者那种认为发展战略仅是在政府与市场之间进行选择的思想是不明智的各国需要市场来促进增长，但它们也需要有能力的政府机构来发展市场政府能力——它有效提供集体物品的能力——是为发展提供充满活力的机构性框架的中心使政府作用与其能力相适应有效政府的战略一一切政府的基本任务——确保实现经济和社会的五个基本条件（优先事项）为法律和产权奠定基础维持一种宽松的政策环境（保持非扭曲性的政策环境，包括宏观经济的稳定）投资于人民和基础设施（投资于基本的社会服务和基础设施）保护承受力差的阶层保护自然环境1.为法律和产权奠定基础市场是建立在机构（制度）的基础之上的。如果没有由各种机构（制度）支持的社会秩序基础，市场就不能运转有效产权的三个条件保护产权免受盗窃、暴力和其他掠夺行动之害保护产权不受政府随意性行为之害公正和可以预见的司法体系法律缺乏综合症

指一个社会缺乏对合法产权有效保护，缺乏可靠的市场契约环境的状态。腐败，犯罪，以及几乎不能给追索权带来什么前途的不具有预见性的司法体系，既是这种状态的原因，也是这种状态的具体表现。症结在于政府不能为市场建立并实施适宜的规则和制度框架。后果是增加了市场运行成本，影响了各市场主体经营的合理预期，妨碍了广泛的生产性努力，阻滞了社会经济的发展。这是一般发展中国家的普遍现象，也反映了一些转轨国家摒弃中央计划模式后独特的机构真空。一个运作良好的司法体系是项重要的资产。重要的并不是司法决策过程有多么快，而是这个决策的正确性和可预见性。否则，企业和市民就会寻找其他方式来监督合同的执行和解决争端（商会自律，家族关系网，信息共享机制）（怪王传奇）美国19世纪50年代西部采矿者建立政府，以使财产权实现稳定，结束法律上不确定状态。正式的详细确定产权能释放“锁定”的财产和加速私营部门带动的发展。泰国发放土地证书，有助于农民从正规部门获得信贷＋27%，促进投资30%，资本构成率＋30-67%，增加农田改良投资+37-100%，提高了土地生产率12-27%2.维持一种宽松的政策环境市场竞争力量—市场信号：积累、效率和创新正激励提供宏观经济的稳定性；避免价格扭曲；使贸易和投资自由化。良好政策内容广为人知，但很多国家业绩依然不佳这表明存在保持不良政策的政治和机构性激励因素。不良政策在把好处引向具有政治影响的集团方面倒很有效。很多宏观经济问题，实际上都是重新分配经济利益的隐蔽方式。同样，对市场运作众多微观经济限制措施都会庇护现在具有权势的企业和社会中其他处于有利地位的阶层。立法者相互交换好处，却让财政偿付，增加财政赤字。这些不正常但却强有力的机构性激励因素会使政策改革异常艰难。相关知识：荷兰病

激增的初级产品出口收入未能刺激发展，反而造成通货膨胀上升、制成品出口下降、收入增长率降低和失业增加现象。因1960年荷兰发现大量天然气储备后经历得名激增的激增的本币降低其他出减少其他初级产→外汇→升值→口部门利润→出口部门品出口收入降低竞争力产出就业↓↓↑政府收抬高国内非→国内通货膨胀入膨胀贸易商品价格↓↑当额外财源被用于政府消费和无效公共项目时导致财政赤字3.投资于人民和基础设施具有外部效益的社会服务基础设施须公共投资但公共资源常配置于私人领域或倾向富人更好利用公共资源提供服务多元化，允许私人参与，公共资源真正用于公共物品分解基础设施和社会服务的提供：私人市场融资和提供，公共融资私人提供，公共融资公共企业提，形成提供方面的竞争增加公共投入资金项目使用情况的透明度，赋予客户发言权，使信息本地化，监督业绩，通过政治程序，落实对服务质量的承诺4.保护承受力差的阶层发展中国家“绿洲”式的社会保障制度不能达到保护承受力差的阶层的目标，使资源向所谓精英集团转移，并引起财政不稳定。老龄化，官僚阶层自行动用原拟用于社会保险或社会援助的资源，加剧了社会保障的财务危机。改革的第一步：区分社会保险和社会援助，以防止没有资金积累的保险占去援助资源社会保险：支持由于年龄、业务周期和其他原因而在生命的某个阶段处于经济上没有工资的状态的人，即一切人。故须自我融资社会援助：帮助社会中无力靠自己谋生的赤贫者，即弱者。故须公共资金支撑社会保障基金改革要点强制性的失业、养老保障的多支柱体系：完全积累制的个人储蓄帐户与社会统筹(再分配)相结合；辅以自愿商业保险把私人参与和竞争引入公共垄断企业把持的保险系统，让公司和个人在公共和私营保险公司间作出选择，借助私人管理实现政府规范管理可以组成公共计划托管委员会，将公共保险基金管理承包给私营部门；国家招聘独立的专业人士，而不是通过政治任命条件：金融市场发育良好，建立产权投资市场社会援助制度改革要点社会援助可持续：减轻贫困目标与财政稳健性广泛的食品、住房、燃料等价格补贴代价高昂，效率低下，非穷人反受益更多59图收入调查确定补贴目标人群要求高行政管理能力自我确定目标方法：重点援助贫困地区；确定低水平的援助额并设立替代物（如以工代赈，为贫困地区的微型企业贷款）处于社会边缘的穷人没有政治势力，财政紧缩时期会失去支持。找到赋予穷人以就自己所关注的问题袒露心声的途径，使他们成为自身利益的更积极的维护者5.保护自然环境政府提供法规框架和关于环境的信息政府造就创新的，灵活的激励机制：⑴利用公众舆论力量⑵使法规更具灵活性⑶应用自我管理机制⑷选择有效的以市场为基础的工具，以促使企业考虑环境成本在确保核心公共活动前提下

政府进一步培育市场帮助市场1.坚持前提：自由化——在政府管得过宽国家实行公有产权制度改革和放开市场提高政府效能第一步：缩小干预范围2.培育市场：提供更好的必要法规促进竞争和创新,预防滥用垄断权力,使市场运行更具效率，有助于公众认同市场后果的公平性合法性3.帮助市场：实施产业政策,进行积极干预自由化收益向高度优先的行业开放公有资源。确保真正的公共物品和服务的公共资金来源为更好、更价廉的服务业铺平道路。促进竞争，提高效率。美国放松管制1990年产生了400亿美元的消费者和生产者收益，200亿美元的未来潜在收益为私营部门的发展创造机会。过滥的法规妨碍市场准入，助长非正规活动，甚至产生新的专门从事帮助企业游刃于法规迷宫的行业。废除过滥的法规使市场运行，交易成本更低自由化步骤:三个互有重叠的阶段成功有赖于在既得利益集团反对面前坚持改革1.为改革作准备。公开宣告：主要目标：向竞争性的市场经济开放；将要运用的评价标准；准备财务报告和公共预算资料，评估国有企业亏损及原因；宣布国有企业产权处置方法（公开、竞争机制：拍卖等）2.建立能发挥作用的商业环境，以保证消费者得到私有化利益，而不是简单将利益由国库向私人垄断集团转移。否则会变成势力强大顽固的利益集团，扼杀随后的竞争机制。出售价格可更高。关键是启动。3.国有企业产权制度改革。拖延代价：继续亏空国库，内部人侵占企业资产，阻止自由化改革，不放垄断权。私有化竞标公开，以产生基础广泛的所有制，而非大亨占有。放松管理铲除原垄断，加强管理制止新垄断三个不能完全废弃法规重要领域金融：从管制到审慎的法规。金融部门自由化≠废除规章制度。对银行业的调控管理始终是强制性的，仅目的从根据偏好放贷变为维护金融体系良好状况68图公用事业：法规与竞争相结合。公用事业天然垄断性，私营垄断者限制产量并提高价格，给整个经济的效率和收入分配带来恶果。技术进步削减天然垄断特性，但是法规仍至关重要：促进竞争，保证私人投资者防范“规章性风险”即错误的管理干预妨碍合理收益环境：平衡科学、经济学和市民的压力。环境可能成为不良经营行为的无辜牺牲品。在环境保护方面不采取行动或以积极行动主义外表作掩护，是政治上的权宜之计。在模棱两可情况下，纯专家治理很难成功。依靠公众信息和群众参与同依靠正式的条例结合。法规类型与执行能力有关不完全竞争的市场要求建立规章制度；不完善的政府告诫不要在机构薄弱的地方建立机构能力密集型的法规体系能力密集型法规的三大要素：依靠公共行政管理人员管理；给予管理部门较大的灵活性；通过制约平衡机制限制管理机构独断专行及树立威信两个问题：正规条例是否是纠正市场缺陷所必需的；国家是否具备将正规规则作为基本手段来使用、以维持法规承诺可信度的必要的机构和政治两方面的基础政治方面：国家有否坚持它所制定的条例的政治意愿机构方面：国家是否具备独立的有公正声誉的司法体系，使其判决得以实施能力强大政府管理方案银行：资本充足度和准入标准，对内部贷款的限制和单个客户贷款额限制，管理资产的等级划分规则，审计要求。公用事业：限价方法：通货膨胀率减去调整系数，法规制订部门受公用事业单位制衡环境：技术专门知识与政治合法性结合，自上而下制定国家法规机构软弱政府可行方案银行：强调审慎，银行家股本非8%而20%以上，限制开办新银行提高执照特许价值，规定存款利率上限，为银行家行长经理规定惩罚性责任公共事业：吸引私人投资者的承诺机制：第三方担保保护私人投资者和贷款者免受非商业性风险（行政当局没收等）。环境：自下而上社区压力实施产业政策，进行积极干预实行国家积极主义的理由在参加者很少的发育不良的市场上，信息困难妨碍协调工作和市场发展。政府可作为信息中介人帮助企业了解，协作，从而加强市场作用，支持工业发展实施条件企业与政府官员相互信任；促进举措须通过竞争性市场压力使之做到诚实可信国家发展工业的战略必须考虑动态比较优势致命弊病为促进新兴工业而提供高度保护，同时又不去鼓励提高效率，不利国家获得持久工业发展机会产业政策实施方法（三大类）协调投资。“大推进”理论，欠发达国家投资会造成巨大的集体行动问题。战后日本工业合理化委员会推动金属工业。机械制造业出口竞争力钢材成本煤炭成本采掘成本进口成本。日本开发银行贴息商业银行融资加强国内、地区和国际网络联系。为企业提供众多知识源泉和机会，产生竞争激励，出口支持，加强物质人力机构基础设施，工业园区，公私合作，公开采购促进优势企业发展取代市场。由政府挑选优胜者。但国有企业承当时招致失败。（国家定点企业）走钢丝的产业政策机构能力不强，积极的产业政策贯彻不好，会导致灾难性的后果：国内垄断替代国际垄断成功实施了积极产业政策的国家，在缺乏强大机构能力时是不会采取这些政策的。如果机构能力强大，政府行动就能有利于经济保持良好状态。如果机构不强大，这些行动行之无效，成为一张被强大的私人利益集团大肆利用的处方，或成为有势力的利益薰心的政客和官吏捕食猎物的手段重构机构的能力有效政府的战略二（长期战略）重构机构的能力需要进行有效的政府机构改革当代中国行政体制改革讲授提纲一、当代中国行政体制改革的背景二、当代中国行政体制改革的历史演变三、当代中国行政体制改革的目标与原则四、当代中国行政体制改革的阻力五、深化行政体制改革的措施分析一、当代中国行政体制改革的背景1、中国经济体制的改革推动行政体制的改革2、行政体制的改革是适应社会发展的客观需要3、重新认识政府推动了行政体制的改革4、行政体制改革是一个世界趋势1、中国经济体制的改革推动行政体制的改革计划经济到市场经济的转变管理经济模式从微观直接到宏观间接的转变政府从划桨到掌舵的转变2、行政体制的改革是适应社会发展的客观需要行政体制具有稳定性但不是僵化的社会发展需要上层建筑的适应行政体制改革说明自身具有良好的弹性3、重新认识政府推动了行政体制的改革全能政府到有限政府无限政府到有界政府政府本位到本位政府经济政府到民生政府官僚政府到顾客政府4、行政体制改革是一个世界趋势20世纪80年代以来，全球展开了改革运动行政改革以重塑政府角色，努力改善与本国公民之间的关系为目的。行政改革被称为追求“3E”(Economy,EfficiencyandEffectiveness,即：经济、效率和效益)为目标的“新公共管理”运动。

二、当代中国行政体制改革的历史演变自1949年到现在，我国行政改革的进程总体上可以分为两个阶段第一阶段是保持传统体制的行政改革阶段(从1949年至1978年)。这一阶段的改革本质是适应传统计划经济的需要来建构政府体制，是对传统行政体制进行修修补补式的改造。第二阶段是重塑政府体制的行政改革阶段(从1978年至今)。这一阶段行政改革本质是适应发展社会主义市场经济体制的需要，而进行的重塑政府体制的改革。二、当代中国行政体制改革的历史演变1、1982年的行政改革2、1988年的行政改革3、1993年的行政改革4、1998年的行政改革5、2003年的行政改革6、2008年的行政改革1、1982年的行政改革的背景1981年，国务院工作部门增加到100个，达到了建国以来机构设置的最高峰。机构臃肿、层次繁多、互相扯皮、人浮于事等问题曰益突出。历史遗留下的领导职务终身制、干部队伍老化等问题也日益严重。改革者：赵紫阳1、1982年的行政改革的措施按“四化”选拔干部进入领导班子，减少副职，裁并政府工作部门；废除了实际存在的领导干部终身制，开始建立正常的干部离退休制度；下放经济管理权限、财政收支权限、人事管理权限。在地方积极试行地、市合并，实行市领导县的体制。农村基层政府改变农村人民公社、政社合一体制，建立乡人民政府。1、1982年机构改革的主要成果

提出了干部的“四化”方针，取得了突破性进展。实行行政首长负责制，并将这一原则写入了宪法。改革为经济体制的全面改革铺平了道路，为此后的行政改革积累了经验。这次改革未能从根本上解决机构林立、职能重叠、人浮于事、效率低下的弊端。2、1988年的行政改革背景：1987年提出有计划的商品经济重点：同经济体制改革关系极为密切的经济管理部门。成果：第一次明确提出了转变政府职能提出政企分开、党政分开的原则提出定职能定机构定编制的“三定”原则问题：地方政府未进行改革政府职能转变进展缓慢管理方式未发生根本转变。改革者：李鹏3、1993年的行政改革背景：1992年提出社会主义市场经济重点：转变职能、理顺关系途径：政企分开特点：适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标；下放权力转向制度创新注意改革的配套性4、1998年的行政改革

重点：国务院目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。原则：精简、统一、效能特点：明确定位政府职能。宏观调控、社会管理和公共服务行政审批制度改革取得了实效改革者：朱镕基5、2003年的行政改革重点：深化国有资产管理体制改革健全金融监管体制加强食品安全和安全生产监管体制建设内容：设立国资委、发改委、银监会组建商务部、食品药品监督管理局特点：着重优化组织结构，整合组织功能

改革者：温家宝6、2008年的行政改革背景：政府职能交叉特点：大部制方式：渐进（不以裁员为目的）目的：政府减负成果：新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部三、当代中国行政体制改革的目标与原则1、当代中国行政体制改革的目标2、当代中国行政体制改革的原则3、当代中国行政体制改革取得的成果1、当代中国行政体制改革的目标精简机构转变职能构建服务型政府提高行政效率巩固党的执政地位转变职能政府职能：经济调节、市场监管社会管理、公共服务中央政府与地方政府的关系理顺政府各部门之间的关系理顺提高行政效率形成理想的行政管理体制：行为规范、运转协调公正透明、廉洁高效建立高效的行政执法体制：权责明确、行为规范监督有效、保障有力2、当代中国行政体制改革的原则渐进性原则整体性原则稳定性原则坚持党的领导原则法治性原则整体性原则机构精简人员分流权责划分关系处理人事革命区划调整职能转变行为变革管理行政到服务行政官僚行政到顾客行政免责行政到问责行政3、当代中国行政体制改革取得的成果行政体制改革的总体目标正在逐步实现行政体制改革的配套措施正在逐步推进行政体制改革推动了行政效率的提升行政管理队伍整体素质提升明显改革推动了政府对自身价值的反思改革增强了政府对公民诉求的回应能力改革提升了政府形象，树立了政府权威四、当代中国行政体制改革的阻力1、目标多元性与手段单一性的矛盾2、政府的角色冲突和角色错位矛盾3、大一统要求和协调困难的矛盾4、政府责任的无限性与能力有限性的矛盾5、行政体制改革总体滞后于经济体制改革6、基层行政体制改革仍然任重道远7、政府职能仍需要进一步转变政府能力概念

指政府以最小的社会代价，有效地采取并促进集体性行动，有效地提供集体物品的能力。这种能力的概念不仅包括国家官员的行政管理或技术能力，更包括深层次的政府机构和官员行为的约束和激励机制，即机构性机制，机构性能力，以灵活性、规则和制约机制来促使政治家和公务员按照集体的利益行事。一、建立有助于发挥公共部门能力的体制——提高机构能力的总体框架建立一个有效公共部门可获得经济回报关键在于建立有效的公共部门的机构性基本要素，这种机构能力不是指设备和技巧，不同于行政管理能力或技术能力，而是指导政府机构和官员行为的约束和激励机制这种体制框架能将对政府机构和官员行为要求的美好词句转化为现实(一)加强决策体制，提高决策能力

治理国家没有什么“看不见的手”来自动地使个人举动服从于公共利益。政府正确决策的保证机制：

决策者中央拥有宏观战略决策强大能力正确←全面把←保证机制：—·政府授权机构约束协调机制质疑辩论决策握信息决策程序政府同外部利益相关者沟通制度化联· 系渠道,决策透明度可信度,信息反馈转轨国家行政管理技术能力不成问题，协调各部委的中央集权决策机制崩溃后，集新旧体制弊病于一身：好决策无力，坏决策集中(二)改革服务提供体制,提高执行能力严重的执行问题改善执行状况的三种机构性机制——市场纪律、行政纪律和舆论监督三层分解公共事务：核心公共部门、广义公共部门、市场和私人部门分别和交叉采取市场纪律（引入竞争，扩大现有选择范围）行政纪律和舆论监督。(三)培养积极主动和精明强干的公务员队伍，提高人员能力⑴实行基于个人才干，而不是领导好恶的招聘和晋升制度，即实行竞争机制，提高招聘和晋升的透明度。⑵在竞争上岗的基础上给予足够的报酬。要是绝大部分公务员的报酬太低，会使得有技术有才能的人们不愿从事公务行业，政府被迫招聘平庸人员，他们唯一目的就是改善自己缺少金钱的状况。⑶树立团队精神1871年内阁首相致奥斯曼帝国苏丹阿卜杜尔·阿西兹的一段信

陛下，绝大部分公务员的报酬太低，……结果使得有技术有才能的人们不愿从事公务行业。因此，苏丹陛下政府被迫招聘平庸人员，他们唯一目的就是改善自己缺少金钱的状况。……应由足智多谋、勤奋努力、精明强干和积极主动的人掌管陛下的帝国公共部门。……陛下拥有特权确立恪尽职守的原则，这一原则必不可少，否则一切将备受阻碍，伟业难免前功尽弃。团队精神效率高、能力强的行政人员都献身于实现本单位的目标。这种团队精神包括对一些标准的共同理解，表现为正式和非正式的行为准则，其基础是一整套目标。基于这种共同理解，成员们都矢志维护本团队的荣誉，团队精神给予其成员一种目的感和归属感，形成引导成员为实现团队的目标而努力的自律意识。奉献,敬业,既定价值观念教育，社区监督二约束政府随意干预和腐败行为：建立正规的制约与平衡机制；控制腐败有效的政府意味着有能力促进社会经济的发展，但并不意味着随意干预。不能干好事、阻止坏事没有能力，而干坏事却很有能力。尤其是转轨国家，行政管理技术能力不成问题，在放弃了中央集权机制后，出现了好决策软弱无力、坏做法通行无阻，集新旧体制弊病于一身的情况。关键在于，在构建有效管理社会的政府时，首先须使政府公职人员受到有效的控制，防止他们出自私利的武断专横。为此，须用约束机制制衡灵活性，发明一种能在灵活性与制约之间求得可行的平衡的机构安排。名言一

在构建一个由一部分人管理另一部分人的政府时，最大的困难是：你必须首先使政府有能力控制那些被管理的人，尔后使政府能够控制其自身。

——詹姆斯·麦迪逊：《联邦党人》第51号,1788年名言二我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。……我们今天再不健全社会主义制度，人们就会说，为什么资本主义制度所能解决的一些问题，社会主义制度反而不能解决呢？……斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。……领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。制衡机制的难点和意义对于任何一个国家来说，限制将国家权力用作政治目的和不滥用国家权力，是一个挑战。更为艰难的是如何在这样做的时候不会剥夺国家机构在行使其职权时所需的灵活性。武断专横的和随意性的政府行为损害的不仅是信誉。它损害了法治，因为它削弱了国家制定的所有规则的力量。形成这样一种状况：既鼓励政府官员将自己至于法律之上，也促使其他人仿而效之。在这种情况下，发展必然走入死胡同。正规的约束机制⑴司法的独立性和有效性。在普遍存在蔑视司法决定的政治企图时，确保司法独立性；可靠执法；提高机构效率，避免处理案件拖延。⑵权力分立。普遍存在对政治领导人行为缺乏有效制衡机制，立法监督软弱无力，行政部门控制驯顺的立法机构的现象。权力分立包括司法、立法和行政横向划分，中央和地方纵向划分。用来制衡的权力分立是双刃剑，既可能加大改变好法律的难度，也会增加变革坏法律的难度。⑶外部机制。国际协议弥补国内机构执法能力不足，增强法规可信度。可靠的机构构成可信的政府政府信誉指数构成政府是否稳定人身和财产权是否得到保障法律和政策是否会不可预测地变化司法执行是否可靠官僚机构是否腐败,滥用权力:腐败水平及可预测性衡量:1996年对69个工业国和发展中国家的3600个企业的调查,要求企业将每个指标从1到6进行排序,1表示非常有问题,6表示没有问题.以OECD国家为评定标准,依次是:南亚和东南亚,中东和北非,中东欧国家,拉丁美洲和加勒比地区,撒哈拉以南非洲,独联体。相隔一个世纪，叙述两个相似的故事——分别发生在西方和东方

1877年，马克·吐温和查理·华纳的反映臭名昭著的CreditMobilier

丑闻（两个有名的商人厚颜无耻地用金钱买通了进入国会的道路）的小说《镀金时代：今天的故事》中美国一位铁路公司老板说的话：要叫国会拨款,是要花很多本钱的……要争取众院委员会的多数，每人就算给1万元吧——一共是4万；参院委员会的多数，每人也要那么多——又算它4万元吧；再额外孝敬孝敬这些委员会的一两位主席，又得稍微破费一点，就算每人1万吧。还有那些国会外围活动分子，7个男的，每人3千；1个女的，还得送她1万元；众议员和参议员当中还有些德高望重的人物，东一个西一个的——对这些德高望重的议员就得多花几个钱一个世纪之后在印度叙述的故事1996年印度上演了一部风靡一时的电影《Hindustani》，以一种极端的方式表达了公众对腐败的不满：一些铁石心肠的公务员和官员愿意让医院里的病人和贫穷的养老金领取者饿死，除非他们能获得回扣。小说擅长夸张，但它也是一面镜子。它揭露自己，反映社会中存在的严重问题。腐败：为达到个人目的而滥用权力，即权钱交易腐败不是新事物，也不局限于世界某一个角落。腐败并不具有文化特征。腐败问题已经严重影响到了人们的生活，激起了全世界所有人民和商人的不满腐败的必要条件：公共部门官员有能自由支配的好处和惩罚他人的权力。腐败的作用因素是，⑴政策严重扭曲的环境。⑵受惩罚的可能性小，腐败的直接成本低于收益。⑶革职的代价小，腐败的机会成本低于收益，即有很大诱惑率。腐败的后果是，损害了政权合法性，侵蚀了社会资本，妨碍了投资和经济增长，损害了穷人（微小的腐败行为的最大受害者通常是穷人）腐败如何破坏投资环境：腐败是投资者面临的一个重要而普遍的问题腐败水平：40%以上被调查的企业家称，为了完成某些工作，行贿是理所当然要办的事。工业国中这一比例为15%，亚洲为30%，独联体为60%以上。腐败的可预见性：对必须支付的金钱数额与获得好处的结果的预测：半数以上的被调查者并不认为行贿就能保证能得到所承诺的服务，很多人担心他们可能会被其他官员更多地索要：“有两种形式的腐败。第一种形式，你支付规定的价格并得到你所要求的东西；第二种形式，你支付你同意支付的价格，然后每天晚上忐忑不安地躺在床上担心你到底能否得到你所要的东西，或是否另外有人会反过来敲诈你。”企业家不愿意投资于不确定且多变的环境中，以免血本无归具有随意性行为的政府为企业编织了一张既耗时又在经济上无效益的关系网。43图：管理人员将15%以上时间用于与政府官员谈判的企业官僚机构太多的随意性行为导致企业极力寻求经济租金，而不是参与生产活动。一个犯罪和财产权得不到保障的总体环境，将会使企业家求助于私人安全机构，或迫使企业家向有组织的犯罪集团支付费用以寻求“保护”——如果不能阻止它们干预其经营业务的话。他们或者转移投资到别国，或者仅投资于周期短预付资本少的项目：贸易和服务业，而不是制造业，尤其是高技术制造业权钱交易场合中的租,设租,寻租由于政府的人为控制，稀缺资源供应价格低于能够反映其稀缺性的市场均衡价格，造成稀缺资源的供应缺口；市场均衡价格与人为确定的低价之间的差额，如果没有被用于政策设定的国家整体发展目标，即成为“租”。这种“租”由政府官员控制和分配，在缺乏公开透明操作程序的时候，往往成为稀缺资源需求者与这些政府官员私相授受的对象，由双方分享这个差额，是为“设租”和“寻租”。此外，当公有企业产权不明确或公共资源维护不力，也会在公有产权的真实使用价格与实际过低的使用价格之间产生经济租金，也会出现利用和操纵法律或政府权威得到或占用经济租金的行为。腐败不仅阻碍私人的生产性投资，也影响公共项目投资公共项目的私人承包商得到一个项目，向腐败的官员支付一定的费用，然后不论第一个项目效益如何都能获得更多的项目，结果成本超出预算，许多项目被搁置。37图世界银行资助项目平均收益率中国的“豆腐渣”工程：重庆綦江彩虹桥，杭州钱塘江大堤如果素质高的人都选择成为税务稽查员或海关人员而不是努力成为工程师，同样扭曲了资源的配置人是无力拯救未来的；惟有机构能决定国家的命运。——拿破仑一世：《帝王会议》1815年6月7日讨论：腐败只不过润滑了商业的轮子。因此，没有腐败，也就没有交易和增长在腐败严重的情况下取得高经济增长率的国家，或许会在将来发现自己正在付出更为高昂的代价。放任腐败发展十分危险。如对侵吞的贿赂达到经济活动总量10%的腐败行为听之任之，就会使人产生出一种将受贿额提高到15%或20%的冲动。即腐败能自我助长，使非法所得不断扩大，最终使发展受到影响，多年的进步被逆转；使生产活动转向争夺不义之财的非生产性的斗争；腐败变得根深蒂固，当政府最终决定采取行动时，就会遇到强有力的抵触要不要惩罚行贿者（数年内禁止其与政府签订承包合同，向外国官员行贿定罪）在对付腐败问题时，认为政府官员的思想境界高于其他人的想法是不明智的

为此，须实施减少腐败的多重战略⑴约束官员随意支配权力以减少从事腐败活动机会能增强经济竞争的任何改革都能减少腐败激励因素使法律变得清楚合理，简化手续；政府掌握充分信息条件下与私人公司签订服务契约；使规则更具透明度公开性,如设置简单而非歧视税制实施以市场为基础的计划,限制管理者权限.如公开出售许可证以消除腐败条件,提高政府活动和资源配置效率采纳能够在政府机构引入竞争压力的行政管理改革，如政府采购合同公开竞标，创造出一种相互重叠和具有竞争性的行政司法权以减少官员讨价还价能力.⑵强化监督和惩罚机制政府部门中独立的监督机构独立的反贪机构，向最高当局负责；“公共保护人”聆听公民抱怨，对检举人保护奖励市民组织监督须使公众自由获取信息，如政府应公布预算，收入，立法机构活动记录，独立机构审计结果等信息；利用信息影响政府行为的三种机制保证：公正的投票机制（须防止贿选）；司法独立（公民通过诉讼强迫政府服从法律）；媒体曝光（自由的新闻报道能有力制约滥用权力，尤其在缺乏制衡机制的国家）公民组织：集体行为。印度“公共事物中心”，“国际透明度”等非营利组织。正因为促进政府改革有力，故许多国家都限制其活动或使其组织活动费时费力反腐败实例:香港廉政公署ICAC60年代香港腐败成灾：人们要么上车，要么跟车，决不能站在车前高级警官丑闻引发1974年成立独立有力的廉署：任命诚实者担任首任领导，调查起诉“大老虎”；该署只向总督报告，独立于警察；官员工资高于其他政府雇员，不能被调到其他部门为曾经调查过的高级官员工作。受多个监督委员会和独立司法体系制衡黄炎培与毛泽东的一次交谈

1945,延安黄炎培：我生60多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”，一人一家，一团体，一地方，乃至一国，不少不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。既而环境渐渐好转了，精神也渐渐放下了。有的因为历时太久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。也有为了区域一步步扩大了，它的扩大，有的出于自然发展，有的为功业欲所驱使，强求发展，到干部人才渐见竭蹶、艰于应付的时候，环境到越加复杂起来的，控制力也不免趋于薄弱了。一部历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有。总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。毛泽东：我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。我想：这话是对的。只有大政方针决之于公众，个人功业欲才不会发生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主来打破这周期率，怕是有效的。——《延安归来》《中国共产党能够跳出历史“周期率”》

摘自《中共党史研究》李振民其一，取决于党的性质和党在特殊环境下形成的政治素质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队。在中国近代现代历史舞台上，没有哪一个政党能像中国共产党这样，成为中国各族人民利益的忠实代表，成为历史选定的中国革命和社会主义建设事业的领导核心，也没有哪一个政党能像中国共产党这样深刻地懂得历史的发展规律，牢牢掌握时代的脉搏和自己的历史命运。特别复杂的环境，异常艰苦的条件，就使中国共产党不仅练就了敏锐的洞察力，而且练就了特别顽强的战斗力、惊人的韧性和毅力。

其二，取决于党的根本宗旨和据此培育起的公仆意识。全心全意地为人民服务，当好人民公仆，这是我们党的根本宗旨。中国共产党奋斗目标的全部出发点和归宿就是为了人民，因此党一刻也离不开人民，只有紧紧地依靠人民，才有存在的价值和依托，才能保持强大生命力。几十年来，我们党一贯这样教育党员，这是我们党长胜不衰的重要保证。

其三，取决于对国的认识和能否制订符合国情的正确路线。民主革命时期，毛泽东悉心研究了半殖民地半封建中国社会的政治、经济和阶级构成，经过以他为代表的一批党的领导人的艰苦努力，正确制定了中国新民主主义革命的总路线。社会主义时期，党总结了过去几次经济上大起大落的教训，逐步掌握了社会主义建设的客观规律，正确地制定了社会主义初级阶段的基本路线，使我国社会生产力出现了前所未有的持续发展的好势头。

衡量政府:规模,政策质量,能力政府规模:政府消费占GDP比重政策扭曲指数政府机构能力指数交易受官僚作风影响程度法规环境政治压力下自主权程度政府规模,政府能力,政府规模*政府能力,政策质量,与经济增长三使政府更接近人民，把密切政府与人民关系作为改进政府机构能力大战略一部分“告诉我，如果不是所有的人都在船上，国家之船又有何用？”——T.M.Sallah《国家》1996.人民是发展的手段和目的，然而，他们所拥有的能量和资源及享有的权利却不尽相同。在几乎所有的社会中，有钱有势者的需要和偏好在官方的目标和优先考虑中得到充分体现。但对于那些为使权力中心听到其呼声而奋斗的穷人和处于社会边缘的人们而言，这种情况却十分罕见。这类人和其他影响力弱小的集团并没有从公共政策和服务中受益，即便那些最应当从中受益的人也是如此参与和分权：

密切政府与人民关系的两种机制（一）参与：政府—民众，民众拥有发言权1.参与途径：选举参与.投票制度是使人民拥有发言权的现有最好机制.可能弊病:政治干预,舞弊,少数人利益保护不够多样性与代表制,确保少数民族集团获得足够代表。落后集团没有足够办法反映其利益,会引发直接冲突。代表民族差异的政治精英对权力的角逐和瓜分只能是火上浇油;应该权力下放,民族自治,优待少数民族投票外方式反映利益。非政府组织NGOs(服务型;中介型,反映集团利益的工会商会;反映社会利益进行民众教育的绿党。地方性组织:社区组织,农协等2.参与的机构基础:社会资本禀赋社会资本概念:

村社组织内民众的长期合作能力社会资本禀赋有助于公众对国家公共事务的参与。社会资本对地方经济发展，地方公共物品供应以及对政府机关的业绩具有潜在影响。但是，在参与不充分的情况下，也可能有忽视内部少数人权利的负面影响。3.参与对于提高政府能力的意义民众团体结成紧密网络和公民参与地方公共事务形成对地方政府的外部压力,迫使政府提高能力,为公众服务政府获得信誉。减少独断专行可能，得以具有更大的灵活性；民主宽松环境减少信息问题，降低交易成本弥合公共物品供应缺口，改善公共服务提供和质量家长和社区参与管理学校更愿资助学校。林业部门与地方用户集团分享自然资源和公共财产决策管理权、产品和收入，减少冲突，提高土地生产率；自然保护收益返还当地社区。受益者参与乡村供水项目提高成功率。建立创新性的参与机制，直接寻求让妇女参与设计和实施对她们有直接影响的项目4.参与机制⑴通告和咨询机制。政策制订包含于咨询过程之中，使市民社会、工会、私人企业都有机会提供意见并对之监督。作用：制度化的政府与私人协商，把强大的利益集团的意愿体现在受各方欢迎的规则之中，使减少机会主义行为来降低交易成本。成功条件：协商要有足够广泛的代表性和公众教育。任何协商机制都不会自动的惠及所有适当的个人和团体。获得和提供信息是有代价的。必须尽一切努力来发现所有有关社会集团，并确保它们的意见得到反映⑵参与设计和实施的机制。政府寻求潜在使用者参与，政府计划汲取社区的社会资源潜能而不是试图与之作对，计划可取得更好效果：提高收益率，增加持续性5.促进参与政府应做的工作改变政府机构与顾客打交道方式：把用户变为合作者，与社区建立联系，服务承诺；改变机构组织方式和奖励工作人员方式：内部参与机会，激励员工反应能力等。配套环境：保障人民结社、获取信息、订立契约、拥有和管理资产的权利；公开和透明运作的可靠法律环境关键在寻求参与机制与开明的政府控制（集中决策）之间的适当平衡（某些方面政府决策需要排除政治压力，避免有令不行；另一些方面，政府和私人利益的相近程度很高）中国政府为公众参与所做的努力公共政策旁听公共政策听证公共政策调查

公共政策旁听

公共政策对话就是围绕一定的公共政策议题开展对话交流的活动过程，公共行政人员、立法人员、政策智囊机构、政策专家、政党组织、利益集团、公民都是政策对话的可能参与者。旁听的意义说明了中国“形式民主”的进步旁听制度的实施，体现了人民权力属于人民的执政作风反映公共权力机构的“公共性”。信息的公开，打破了“暗箱决策”的局面，使公众能够了解公共政策信息、见证公共政策的运作过程。培育了普通百姓的公民意识、政策意识、法律意识，开启了公民意见表达的渠道旁听的局限参加旁听人员的数量是有限度的（20人）旁听公民活动的限定性，主要的落脚点在“听”字上旁听公民的意见表达也是有限的旁听公民活动费用自理旁听是有限度的表达自由、间接的参政议政、有节制的政治行为害怕旁听成为“上访专业户”的“发泄窗口”旁听的改进对策旁听公民代表的选择应具有非随机性明确旁听公民的权利和义务。要求明确旁听公民调查研究和收集信息的权利、与人大代表或政府领导沟通协商的权利、调查研究和意见表达受保护的权利、遵守国家法律的义务、保守国家机密的义务尽可能多地安排交流对话的时间

公共政策听证公共政策听证就是在公共政策出台之前或实施之后，就公共政策问题、公共政策方案或公共政策效果等方面听取相关人员的意见。听证作为公众参与的决策制度，正在走进中国普通百姓的生活。公共政策听证制度的意义听证制度是现代民主政治发展的必然产物，是公共决策科学化和民主化的客观要求可以在相当程度上保证政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞政策听证过程本身就是一个利益相关者参与决策的过程，是一个民主的过程，它能够在相当程度上保证政策的代表性，不至于在政策出台后面临多数利益相关者的反对和抵触可以及时发现政策在实施过程中的重要不足，以便不断调整和完善相关政策。公共政策听证制度的局限透明度不高公正性不足存在平等性缺位现象

公共政策听证制度的改进对策建构多方参与、互相制约的公共决策格局尽可能多地获取公共政策听证相关信息提高公共政策听证的透明度监管者政府及其主管部门要保持独立性公共政策旁听与听证的总结旁听和听证，是公众参与公共决策的路径依赖，是公共政策民主的制度基础。旁听和听证，让公众知情参政，是政治文明的重大发展。旁听制度和听证制度保障了人民群众参与公共事务的决策过程。旁听和听证是政治文明发展的民主诉求。旁听和听证制度是保障公民知情权的一种制度，是一种公权力对私权利的制约。（二）分权1.权力下放的背景自由化、私有化等市场改革广泛进程权力下放能够使政府摆脱不必要职责,集中履行核心职能,从而提高政府能力；但是也能够破坏这种能力2.权力下放思路：分级管理原则公共物品和服务应当由能够完全支付成本和赢得收益的最低级政府提供。宜统则统，宜分则分。把握地方政府与市民社会和私营部门的横向关系；平衡各级政府之间的纵向关系，确保及时提供高质量的服务：纵向规则和横向激励有利于形成地方政府能力。3.加强地方责任的好处和激励措施有利于公民参与；让地方决策者对其行动负责，职务取决于公民对其业绩的评价改善地方服务的提供促进地方经济发展；当竞争政策减少寻租机会，强大的地方私营部门会促使行政管理部门改善业绩，这进而增加地方政府收入4.权力下放的陷阱:可能不良后果教训：任何时候都必须用明确规则具体规定各级政府职责范围。中央政府重要作用。政府间财政关系失衡影响宏观经济失衡。（分税制）中央政府税基不足以维持宏观稳定；地方社会保障收不抵支，影响国家财政政策；地方政府借款弥补赤字导致宏观经济不稳服务供给的地区差别和不平等。中国，俄国。地方争夺导致资源配置失当。地方割据地区封锁，形成地方利益集团，向中央争权；没有约束各级政府的明确规则，没有加强地方政府责任感的激励措施，地方政府受特殊利益支配，导致滥用资源，滥用政府强制力。集权政府的管理危机直接传播到下级政府，地方政府对基层强行干预工业国权力下放时强有力法律框架有对地方政府可靠规则5.权力下放成功要点财权与事权统一。政府间补贴制度要点：可预测的，透明的，原则与方法。就正确的方法达成一致。中央政府能力强，有规则。制订健全的政府间规则以限制中央和地方政府专制行为。历史的悖论：除非政府已实现了某种程度的集权，并具有宏观经济总体控制和正确决策方面的有效规则，否则权力下放就难以实行并可能造成失衡。中央和地方政府能力较强的国家具有更多的选择使权利下放战略与政府能力相符现阶段公共行政面临的挑战1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题4、关于回应全球化挑战问题5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题8、关于重振政府治理能力问题9、关于如何发展有效的组织体制问题10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题11、关于重建公共管理的道德秩序问题加强组织的执行力和协调力

一、组织的执行力和协调力１、组织的执行力２、组织的协调力１、组织的执行力组织能够高效地实现组织目标的能力制定可执行的战略建立有效的工作计划系统构建合理的组织结构建立人才保障系统执行过程有效的控制培育组织的执行力文化１、组织的执行力⑴形成组织执行力的条件⑵个人执行力⑶领导执行力⑴形成组织执行力的条件①结果导向②责任分担③遵循原则①结果导向必须清楚：结果是谁要的？结果要有什么？结果有什么用？必须具备：理解能力（悟性）心理能力（心态）学习能力（素质）第一、理解能力（悟性）理解能力就是对领导所做出的战略决策进行分解的能力。这个能力靠培训是培训不出来的，而必须依靠自己的悟性。明茨伯格的观点明茨伯格认为，管理者应该75%跟自己学，25%向别人学，“向自己学习更有力量”。他表示，中国可以学习西方最好的东西，但不要一味模仿别人的发展模式，可以通过自己的经验开辟一条自主创新之路。他的忠告：“太强调个人的强势是很危险的，领导不要太把自己当回事，要保持谦和的心态。”理解能力（悟性）的表现领会领导意图能力（懂得领导说的什么、目的、意图，高层领导不可能把每件需要做的事情都列出一个详细的计划书，这就需要组织成员自己来领会领导的意图）对细节的执着（注意细节并不比关注方案本身逊色）细节决定成败1%的疏忽导致100%的失败工艺上的小差异往往显示民族素质上的大差异。——张瑞敏一个马掌钉灭亡一个国家精细化管理的时代已经到来，一定要注重细节，把小事做好。一个马掌钉灭亡一个国家少了一个铁钉，丢了一只马掌；少了一只马掌，丢了一匹战马；少了一匹战马，败了一场战役；败了一场战役，亡了一个国家。第二、心理能力（心态）心理承受能力良好的认知能力维持领导形象比顾及自己的面子重要你发现上司有错时，你怎么办？

1、上司绝对不会有错2、如果发现上司有错，一定是我看错3、如果我没有看错，一定是因为我的错，才让上司犯错4、如果是上司的错，只要他不认错，他就没有错5、如果上司不认错，我还坚持他有错，那就是我的错6、总之上司绝对不会有错，这句话绝对不会错维持领导形象比顾及自己的面子重要领导始终是对的不要指望领导向我道歉（这是十分危险的）懂得领导批评的艺术，切不可当面和领导发生碰撞回报比你付出的要多开口便笑

笑古笑今

凡事付之一笑大肚能容 容天容地 于人无所不容南通市定慧禅寺弥勒佛像之对联第三、学习能力（素质）知识更新能力知识综合能力智能提升能力②责任分担要求：锁定责任收获结果步骤：一对一的责任跟踪检查结果考核③遵循原则服从法则：以服从为天职目标法则：盯准一只野鸡冠军法则：做自己擅长的速度法则：先开枪再瞄准团队法则：利他就是利已裸奔法则：没有退路就是出路⑵个人执行力做事有效率：管好时间才能管好事情工作有快乐：做好执行首先经营好自己取得成功的人，懂得了两个字：舍得。不舍不得，小舍小得，大舍大得。

——贾平凹心胸有多大，世界就有多大；包容有多少，拥有就有多少。——星云大师⑶领导执行力领导就是「做对的事」

(Doingtherightthings)管理则是「将事情做对」

(Doingthethingsright)领导者对谁负责对组织负责（一荣俱荣一损俱损）对自己负责（管理良心）对上级负责（权力的来源、管理的程序、现实的需要）⑶领导执行力①决策能力（魄力）②激励能力（引力）③沟通能力（合力）④控制能力（定力）①决策能力（魄力）洞察能力应变能力决断能力创新能力责任意识②激励能力（引力）鼓励授权教练搭台榜样授权需要知人一、问之以是非而观其志；二、穷之以辞辨而观其变；三、咨之以计谋而观其实；四、告之以祸难而观其勇；五、醉之以酒而观其性；六、临之以利而观其廉；七、期之以事而观其信。

——诸葛亮教练第一步是制定工作目标，第二步是完成计划，第三步是帮助别人共同解决问题，第四步是对员工实施管理，第五步是对业绩好的员工进行强调和激励。③沟通能力（合力）倾听能力转换角色倾听能力上帝造我们时让我们有两只耳朵和一张嘴巴，就是为了让我们少说多听。好的口才常常被认为管理者必备的素质，其实，有效倾听的效果要远远超出滔滔不绝地说。研究表明，人类对沟通时间的分配是：9%的时间用于书写，16%用于阅读，30%用于说话，45%用于听。充分利用倾听这45%的沟通时间，将使管理者的工作效率大大提高。

④控制能力（定力）情绪控制行为控制结果控制２、组织的协调力为了顺利地实现决策目标，而谋求自身各相关要素匹配调剂、分工协作的一种行为能力。经常性艺术性公关性⑴组织协调力构成①组织能力②授权能力③冲突处理能力④激励下属能力①组织能力坚强意志目标取向判断能力沟通技能时间观念开拓意识②授权能力刚性授权柔性授权惰性授权模糊授权③冲突处理能力给对方１%的空间大事讲原则，小事讲风格良好的心态（因冲突中而生气等于用别人的错误来惩罚自己）具体问题具体分析（否认、借力、妥协）摘自化工园十二五规划成绩：设立安全生产监督管理局，建立健全化工企业安全检查专家库，成立应急办公室，制定突发公共事件总体应急预案和危险化学品、环境污染事故应急预案，组建消防大队，应急救援体系得到完善，营造安全的生产环境。问题：生态建设、环境保护、安全生产、构建和谐社会的任务相当繁重。

⑵组织协调的类型对事的协调与对人的协调内部协调与外部协调认识性协调与利益性协调促进式协调与纠偏式协调合作式协调与应变式协调会议协调与非会议协调⑶实现组织协调力需要处理的关系事后与事前的关系一般与个别的关系平衡与创新的关系妥协与原则的关系协商与命令的关系二、为什么需要加强组织执行

力和协调力二、加强组织执行力和协调力的原因1.执行力和协调力的重要性2.目前存在着执行力和协调力不强的现象1.执行力和协调力的重要