网络舆论生态的演进与依法治理

网络舆论生态的演进与依法治理

人民网舆情监测室单学刚2014-11

据中国互联网络信息中心（CNNIC）2014年7月数据，中国网民数量达到6.32亿，上网普及率达到46.9%；手机上网网民突破5亿，手机在微博、微信等方面应用也出现较快增长，移动互联网时代到来。“过去政府说一不二，今天网民说三道四，这就是“大众麦克风”时代。网络舆论对政府的公共治理形成了强大压力，或多或少地改变了事件的走向。网民成为中国“最大的压力集团”。人民网舆情监测室一、网络舆论场及其载体的发展

两个舆论场重叠的部分越大，舆论引导的针对性和有效性越强；两个舆论场重叠的部分越小，舆论引导的针对性和有效性就越弱。如果两个舆论场根本不能重叠，主流媒体就有丧失舆论影响力的危险。（新华社原总编辑南振中）“两个舆论场”体制内舆论场：党报、电视台、国家通讯社等，在宣传部门有效管理下，传播正能量、主旋律民间舆论场：网络媒体、自媒体，自发兴起，众说纷纭体制内舆论场民间舆论场人民网舆情监测室

移动互联媒介融合大数据时代网络新媒体发展的趋势人民网舆情监测室新浪微博、腾讯微博日均发帖2.3亿条；微信日均发送160亿条；QQ日均发送60亿条；手机客户端日均启动20亿次论坛/BBS目前，中国内地现在大概有100万个BBS，1亿人访问BBS。影响全国网络舆论走势的BBS比较著名的有——“国家队”：人民网强国论坛市场化论坛：天涯、凯迪、猫扑、西祠、19楼、中华网较为特殊：百度贴吧论坛/BBSQQ群个人博客/QQ空间新闻跟帖（1）

传统网络互动载体仍然存在，但影响力逐渐式微网络新媒体的发展人民网舆情监测室Facebook（脸谱）开心网人人网（校内网）知乎豆瓣果壳（2）SNS社交网站人民网舆情监测室人民网舆情监测室4G、5G时代视频为王腾讯“微视”崛起——现场直播全民“随手拍”与“被围观意识”缺失的矛盾突出（3）

视频站点（4）

微博客微博是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享最早也是最著名的微博是美国的推特（twitter），中国饭否、叽歪、做啥等早期微博2009年8月新浪推出“新浪微博”内测版，微博正式进入中文主流人群视野。2010-2011：爆发式增长；2012：稳健发展；2013：初露疲态；2014：触底反弹当下103家微博网站账号总数超过12亿个，其中新浪、腾讯微博超5亿，活跃账号超过1.4亿个，新浪微博2014年5月在美国纳斯达克上市三分天下的微博舆论格局——意见领袖、政务微博、媒体微博

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微信（wechat）是腾讯公司于2011年1月推出的一款通过网络快速发送语音短信、视频、图片和文字，支持多人群聊的移动即时通讯工具。圈子与熟人社会：2014年两会，海南省长蒋定之说“（三亚）王勇市长在微信发了一篇一百多个字的小文章，你发了以后很快我就收到了。”王勇现场笑问：“你从哪个圈收到的？”蒋定之幽默地回应：“我也有朋友圈，我也有微信啊，微信上面的内容很多，我也是微信的爱好者！”（5）

微信等移动即时通讯工具类似产品易信、米聊、来往、密友……人民网舆情监测室微信的创新点——（1）基于完全的移动终端，网络关系和手机通讯录打通，使得微信变成了QQ、短信和手机通话的精准替代品。（2）LBS社交功能的使用，“附近的人”和“摇一摇”、“漂流瓶”一度成为微信的爆发点。地理位置相关功能将微信的适用范围从熟人推广到陌生人，也将手机的移动特性发挥到极致。（3）新的独特圈子化传播模式；更安全的分享圈子，类似一对一的通信形式，而不是广播的媒体形式。更高的到达率、转发率、阅读率。（4）各类功能的不断整合拓展：微信支付、微信理财、微信购物微信公众号超过600万人民网舆情监测室（6）

新闻客户端

根据2013《传媒蓝皮书》统计，新闻类移动APP超过1300个，搜狐新闻客户端于2013年4月24日宣布用户总数超1亿，目前已经超过2亿，腾讯、网易新闻客户端的用户总量达1亿以上。门户网站之间的流量之争，逐渐向新闻客户端用户总量方面转移。人民日报、新华社、央视等传统媒体也推出客户端，客户端多元化发展趋势出现。

新闻客户端即新闻类移动APP，是基于IOS、Android平台的新闻服务，快速提供新闻资讯的免费应用程序，用户大量下载，成为浏览新闻信息的重要方式。人民网舆情监测室（7）90后的新网络社会舶来品：WhatsApp、Instagram、Line（连我）弹幕视频：Bilibili（哔哩哔哩）

、Acfun暴走漫画（暴漫）YY语音陌陌、友加、比邻年轻网民对社交速度和互动要求更高，在媒体的选择上，出现“去中心化”、“Young文化”特征，并表现出对主流平台“不感冒”的特性。人民网舆情监测室从国内社会热点本身涉及的当事人特点或具体领域出发，可以把热点舆情归结为四大类突发公共事件、六大关系，十六大热点：四大类突发公共事件：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件；六大关系：官民关系、警民关系、城乡关系、劳资关系、贫富关系、医患关系；十六热点：反腐倡廉、网络问政、司法公正、城管执法、强制拆迁、就业失业、垄断企业、社会思潮、舆论监督、房价物价、文化之争、弱势群体、教育改革、道德失范、三农问题、环境生态。2014年上半年，网络舆情热点频发，从公共安全事件、意识形态之争，到经济话题、国际话题、港台话题乃至娱乐话题都很多，然而，吏治和民生仍是广大网民、特别是普通网民最关注的核心话题。人民网舆情监测室网络舆论关注什么？二、网络传播的典型现象和问题现象——网络爆料信息来源的颠覆性改变：传统媒体论坛、博客微博、微信人民网舆情监测室对2009年77件影响力较大的社会热点事件分析表明，其中由网络爆料而引发公众关注的23件，约占全部事件的30%。2010年后，随着微博、微信等自媒体的发展，这一比例继续上升。人民网舆情监测室“全球信息栅格”的“终极目标”——在未来，可以在任意时间、任意地点将任意形式的信息传递给任意人。（美国兰德公司研究报告）快速和全媒体传播网络时代，特别是自媒体的盛行，改变了传统信息传播和公众参与的局限性和滞后性，轻点鼠标，任何人都可以同步分享自己的见闻和感受。人民网舆情监测室网络时代，超越时空的互动空前便利，不仅日益深刻地影响了人们的生活方式，也极大提升了公众参与的热情。注重互动话题：湖南临武城管抄摊起争执瓜农“突然”倒地身亡人民网舆情监测室泛娱乐化传播

互联网的虚拟性为“泛娱乐化”提供了生存土壤。

“泛娱乐化”一定程度上混淆了是非判断的价值观念，然而，这种方式却往往具备更强的传播效果和延续力。人民网舆情监测室

“连锁反应”与“议题转移”

一旦网络舆情事件不能快速、妥善被处置，就会引发“连锁反应”，被爆出更多的话题和线索，使得“议题转移”，问题、矛盾复杂化。

人民网舆情监测室网络语言：数字型、翻译型、字母型、符号型、同音型、新造类——躺枪、涨姿势、逆袭、土豪、毁三观、高富帅、基友、坑爹、肿么了、次奥、挽尊、有木有、查水表、碉堡了、你懂的、啊痛悟蜡、来信砍、冷无缺、请允悲、长发及腰、点赞之交……新成语——正龙拍虎、林貌杨音、范跑郭跳、谁死鹿手、兆山羡鬼；十动然拒、不明觉厉、喜大普奔、人艰不拆、地命海心……“火星文”：由符号、繁体字、日文、韩文、冷僻字或汉字拆分后的部分等非正规文字符号组合网络话语体系請恠這裡輸兦呅牸网络文体：起源或流行于网络的新文体，通常是由于一个突发奇想的帖子、一次集体恶搞或者是一个热点事件而产生——HOLD住体、知音体、梨花体、走近科学体、羊羔体、见或不见体、撑腰体、元芳体、臣妾做不到体、凡客体、淘宝体、财神体……人民网舆情监测室Listenhalf听一半understandquarter理解1/4thinkzero零思考reactdouble双倍反应

——中国青年报《网上行事切忌“智力递减”而“暴戾递增”》中描述某些网民问题——谣言和偏激声音自媒体再给我们带来信息便捷的同时，也可能成为谣言和偏激声音传播的温床。据人民网舆情监测室《2012年微博舆情发展态势分析报告》，2012年百大热点话题传播中，出现谣言的比例超过三分之一。某些“大V”不经核实转发一些谣言，也扩大了谣言的负面影响。网络谣言的几种类型：恶意造谣、道听途说、旧闻新作、煽情炒作人民网舆情监测室

刻板印象指受社会影响而对某些人和事所持的固定化、简单化的看法。在被给予有限材料的基础上，网民往往容易做出带普遍性的结论，给某些群体贴上各种表明特点的标签，从而一概而论，忽视个体差异。在刻板印象的作用下，“黑五类”（公务员、城管、医生、警察、教师/专家）被习惯性的妖魔化。网络社会中普遍缺少互信，有人提出了一个概念叫“国民不相信运动”，指出在诸多舆论热点或公共事件的背后，民众的回应只是：我不信，“黑幕说”、“阴谋论”成为人们的习惯性思维。“刻板印象”和“老不信”人民网舆情监测室罗宾汉情节网民往往热衷于在事发后给当事方贴上各种表明身份特点的标签，并据此对社会人群进行一种过于简单化的分类并作出善恶判断，进而“扶弱抗强”。患者打医护人员，舆论反同情患者，除非打人者是官员；警察打人大家自然说是滥用暴力，除非被打的是“官二代”……人民网舆情监测室暴力化和泄愤情绪权利侵犯：窥私、人肉搜索、网络诽谤舆论审判、道德审判

民粹化倾向成因——网民的年龄和职业结构

对现实社会的不满情绪

网络的匿名性

从众心理，网络跟风

以暴制暴、以恶惩恶人民网舆情监测室尖叫原理：语不惊人死不休主观、片面，夸张、色情，窥私、炫奇，戏剧、煽情擦边球“老汉约女网友开房却是儿媳”“村支书性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃”“老人菜市场晕倒178人无视跨过”悬疑新闻与标题党人民网舆情监测室人民网舆情监测室人民网舆情监测室网络反腐——狂欢式的快意恩仇

类型多样化：私生活、公车、衣着饰品、多套房产、户籍……起因复杂化：雷人言论、事件处置、利益之争、手机遗失……爆料实名化：记者举报国家能源局局长刘铁男……查处快速化：……网络反腐与党和政府反腐倡廉的坚强决心是吻合的，但领导干部一旦被曝光就面对几亿网民一边倒的指控，也不能说是健康现象，网络反腐容易为商业敲诈和官场恶斗所利用，需要警思，并加以引导。网络维权有时和敲诈只有一线之隔，利用很多机构和个人出事又怕事的心理，热衷于搜罗和大肆宣扬负面新闻，并进行有偿删帖，则成为有组织的敲诈勒索。潇湘反腐论坛正点网法律维权网大河环保网西部廉政监督网正义在线网中国法治维权网……2013年7月31日，国家互联网信息办公室集中关闭107家非法网站网络“维权”与敲诈人民网舆情监测室网络炒作和推手、打手、水军网络炒作就是利用网络媒体，通过推手或者幕后人，对某个人物机构进行正面或负面的评论，从而引起关注增加人气，推手就是从事这一活动的网络群体。当然，推手可能沦为网络打手，即使用片面、偏激而具有扰乱视听功能的文字、图片来诋毁其他机构和个人，从而达到恶性目的。网络水军则是炒作中受雇为他人发帖、回帖造势的网络人员，以“注水”来获取报酬。人民网舆情监测室三、网络社群与网络名人人民网舆情监测室在各种网络社群中，有这么几类值得深入研究：一是草根网友，由于所受教育的局限性，带有一定的民粹思想和宣泄情绪。二是偏左网友，高举公平的旗帜，主张整顿吏治和肃贪，但又有很强的人治情结。

三是偏右网友，对公权力与公共机构有较深的不信任，信奉个人自由。四是中产阶层和体制内网友，大多有较好的文化素养、专业素养，相对比较理性。

90后、甚至95后网络社群登上历史舞台，权利意识与规则意识加强。草根网友拥有前所未有的“话语权”在传统媒介时代，草根所享受和可利用的资源少，参与传播活动的手段缺乏，接近媒介的能力、接受和处理信息的能力低。互联网的普及使得草根网友拥有前所未有的“话语权”，甚至成为意见领袖。如果说精英代表海面的惊涛骇浪，草根网友则代表海底深层的洋流。草根是网民的最主要组成部分网络“意见领袖”or网络名人or新型知识分子or大V人民网舆情监测室网络“意见领袖”（OpinionLeader），可以基本等同于“网络名人”和官方所讲的“新型知识分子”、以及我们口头常说的“大V”，指的是在网络中经常为他人提供信息，同时对他人施加影响的“活跃分子”网络“意见领袖”具有强大的设置议程和二次传播作用。在2007至2012年社会舆情大事件中，网络意见领袖发挥主导作用的案例超过三成，可以说，他们掌握“舆论核按钮”。然而，“意见领袖”是中性词，不代表破坏者，其构成也日益多元化，专家名人、草根明星、艺人、企业家、媒体人、党政官员都可以成为“意见领袖”。对基于互联网的新型知识分子，加强政治引领和政治吸纳，是今年全国宣传部长会议提出的一个新的理念。从我们2013年抽取的300位意见领袖（后同）有关资料显示，男性占据绝大多数，男性、女性人数分别为271人、29人，所占比率约为9:1，出生于20年代的为3人，30年代的为6人，40年代为23人，50年代80人，60年代101人，70年代69人，80年代17人，90年代仅为1人。网络“意见领袖”的物理学分布特征300位意见领袖中，多数人群具备较高学历，其中拥有博士学历的有96人，占32%，有95人有过境外学习的经历，在278名上过大学的意见领袖中（占样本总数的93%），文科、理工科、军事学科的人数分别为：253人、22人和3人。从300位意见领袖从事行业与所属单位性质来看，新闻媒体圈人数最多，有83人，占28%；其次为高等院校，有61人，占五分之一；第三是企业组织，有42人，占据14%。扣除目前正在体制内（党政军系统）的29人，还有120人有过有过体制内系统的职业经历。300名微博意见领袖名单中较为活跃的100位意见领袖进行观察研究，这100位意见领袖在微博中提及次数最多的词汇依次是政府、改革、自由、儿童、腐败、司法、举报、道德、谣言、公平、城管、房价、校长、移民、上访、强拆、民生、雾霾、转基因、性侵。其中，提及“政府”的微博占样本总量的27.37%，提及“改革”的微博占样本总量的12.29%。“意见领袖”浓厚的家国情怀抽取人民网舆情监测室如何看待网络“意见领袖”？尊重舆论传播规律——话语权集中并非中国特有：美国推特（Twitter）比例不到总用户的0.05%的精英用户吸引了50%的注意力包容意见领袖的多元化，寻求声音的平衡全能型“大V”退场与专业型“中V”崛起，“中V”以扎实的专业背景和学理分析，赢得网民的理性认同，而不是单单“吸引眼球”，建议公权力更多包容鼓励和保护“微公益”领导者理解正常社会化媒体营销产业从业者站队现象的发展，使得群体向某些符合自身价值判断的平台集中靠拢，从而形成了互联网江湖中的“门派林立”。网上的微博、论坛和网站有不同的圈子化部落，中华网论坛、铁血论坛、四月网等和微博、凯迪、天涯论坛等观点差异就很大。互联网分层与圈子化的结构特征由此体现。人民网舆情监测室根据网络名人的言论构成，通过对网络名人的交叉分析。基于言论倾向性、彼此@频率、彼此间话题参与度等参数设定，证明在网络名人群体中，左右翼群体均呈现出一定的“站队现象”。从数据看，中性意见领袖具有最大的微博影响力，右翼意见领袖影响力高于左翼。分化和站队现象

影响和团结网络名人，引导他们“多建睿智之言，多献务实之策”2014年，中央网信办先后组织了“网络名人故宫行”、“粤来粤好——2014网络名人看广东”等活动，起到了密切关系，消弭分歧，共同传播正能量的作用。网络名人参与对地方治理的考察，其见闻和判断往往对公众的说服力更大，也是一种有待开发的新媒体资源。对他们本人来说，也是接地气、客观认识国情的好机会。引导网友从“自媒体”回归职业媒体，为他们在报纸上写文章、在电视台亮相提供机会。这样，即便是比较激进的网友，也会较为理性、客观的发言。消除“职业网友”，避免出现“行动派”团结统战网络名人四、网络管理与国家治理能力现代化

互联网给中国社会带来进步的同时，也产生了诸多新的社会问题，形成了新型的社会管理风险。党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标。以法治化、科学化为指针，通过组建管理机构、完善法律法规、提升工作技法等方法全方位管理好、运用好互联网，通过互联网倾听民声、了解民意、汇聚民智，为群众有序参与国家治理提供渠道，让互联网这个我们面临的“最大变量”转化为形成社会共同治理的“最大增量”，这与推进国家治理体系和治理能力现代化的目标和方向是高度一致的。

1.目前网络管理特点与走向强化依法依规管理顶层设计理顺管理体制话语格局：重新洗牌关键词：清朗正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。——十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》2.强势机构组建，理顺管理体制

中央网络安全与信息化领导小组2013年12月成立2014年2月召开第一次会议习近平任组长、李克强、刘云山任副组长中央网络安全和信息化领导小组办公室（国家互联网信息办公室）

单独上设置的正部级机构

重新改组，三定方案正在制定国务院授予管理权地方逐级组建3.大力发展依法管网党的十八届四中全会审议通过了“全面推进依法治国”的纲领性文件，以法治网成为近年来的薄弱环节，亟待加强。网络世界不是不受法律管辖与约束的法外之地，需要把管理者依法管网、从业者依法办网和全体网民依法上网结合起来。由于互联网是新生事物而且发展迅猛，像网络监督、“人肉搜索”、“被遗忘权”这样一些涉网权利的边界有待规范。当前互联网内容管理法律法规法律体系：一、中华人民共和国宪法的有关部分。二、《民法》、《刑法》、《著作权法》、《广告法》、《保密法》等法律中相关条款。三、《出版管理条例》、《广播电视管理条例》等行政法规。四、国务院所属部委发布的专门管理规章。《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》（2012）《互联网信息服务管理办法》（2000）《互联网新闻信息服务管理规定》（2005）两高：《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》（2013年9月）点击、浏览量5000次以上转发超500条将入刑以在信息网络上发布、删除等方式处理网络信息为由，威胁、要挟他人，索取公私财物，数额较大，或者多次实施上述行为的，依照刑法第二百七十四条的规定，以敲诈勒索罪定罪处罚。最高法：《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》（2014年10月）

中央网信办：微信十条2014年8月发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》，俗称“微信十条”

服务提供者从事公众信息服务需取得资质强调保护隐私实名注册，遵守“七条底线”公众号需审核备案时政新闻发布设限明确违规如何处罚即时通信工具服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求即时通信工具服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。4.做大做强主流舆论对互联网能否趋利避害的核心问题在于网络话语权的归属。随着网络的发展，全球舆论的交融达到空前的便利，海外舆论对中国的直接影响也早已渗透到了微博和微信等平台，特别是微信平台，使得很多敏感、私密的信息的已较为便捷的传播。美国公司谷歌（Google）的气球计划（ProjectLoon）从2011年已经开始内测使用在同温层漂行的气象气球向地面的接收器发射网络信号，而今年又有报道称脸谱（Facebook）也正在收购无人机厂商在全球利用太阳能无人机提供互联网接入信号，拓展互联网覆盖范围，争夺“天空互联网”的接入权。一旦未来的网络传输的介质真的从“光纤”变为“空气”，那可以预见，信息的自由传播将更加难以管控。基于此，做大做强主流舆论，打造一支反应迅速、机制灵活又有较高公信力和影响力的网络“国家队”，对有效地扩大网络话语权、对冲外部杂音的干扰破坏就显得格外重要。政务发布“国家队”建设

根据人民网舆情监测室《2014年上半年新浪政务微博报告》和《2014上半年度腾讯政务微博发展研究报告》，截至2014年6月，新浪微博平台认证的各级党政机关、领导干部开设的政务微博达到119169个，腾讯微博平台认证的政务微博也达到181524个。政务微信公众账号预计2014年底将达到6万个。最高人民法院、最高人民检察院、团中央、教育部等单位陆续入驻搜狐新闻客户端政务平台，利用重大信息快讯推送、政务直播间等特色栏目提高信息发布和舆论引导能力。

媒体新平台建设

各类媒体，特别是中央主流媒体的微博、微信、客户端也有长足的发展，收获了网民极大的关注，@人民日报微博在三大平台上粉丝总数突破6000万，央视新闻的微信有210万的关注者，人民日报客户端评论《反腐不应该反职工福利》，引起了网民的共鸣。媒体微博、微信还与政务微博、微信形成了日趋常态化的联动，2013年11月