清华行政法课件第四编16、17章

第十六章行政诉讼概述一、行政诉讼与行政诉讼法

行政诉讼：民告官，司法解决行政纠纷。（一）立法背景

1、行政诉讼区别于民事诉讼的特殊性

2、保护公民合法权益

3、国外法制的影响第十六章行政诉讼概述（二）立法成就

1、《行政诉讼法》：1989年4月通过并公布、1990年10月1日实施，共11章75条。

2、《关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的意见》（《旧司法解释》）：1991年，115条。

3、《关于执行行政诉讼法若干问题解释的意见》（《新司法解释》）：1999年，98条。

4、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（《证据规定》）：2002年。第十六章行政诉讼概述（三）行政诉讼的价值

1、强调个人价值

2、强调对抗

3、强调平等第十六章行政诉讼概述（四）《行政诉讼法》的立法宗旨

第一条

为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组

织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。第十七章行政诉讼基本制度第一节受案范围与管辖第二节审判组织与诉讼当事人第三节证据第四节起诉和受理第五节审理和判决

第六节行政附带民事诉讼第六节行政公益诉讼第一节受案范围与管辖一、受案范围

（一）准确理解把握可诉行为的主体范围《行诉法》：行政机关和行政机关工作人员《旧司法解释》：1、行政机关和行政机关工作人员;2、法律法规授权的组织；3、行政机关委托的组织或者个人《新司法解释》：具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员（第1条）第一节受案范围与管辖（二）准确理解把握行政行为的内含和外延

《旧司法解释》：具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项，作出的有关公民、法人或其他组织权利义务的单方行为。第一节受案范围与管辖《新司法解释》：是指具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员，与行使国家行政权力有关的，对公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响的行为以及相应的不作为。（参见第1条）第一节受案范围与管辖（三）准确理解把握不可诉行为的范围

《行诉法》（第12条）：

1、国家行为；

2、抽象行为；

3、内部行为；

4、行政机关最终裁决行为。

第一节受案范围与管辖

《新司法解释》：1、国家行为；2、抽象行为；3、内部行为；4、行政机关最终裁决行为；5、刑事司法行为；6、调解和法律规定的仲裁行为；7、不具有强制性的行政指导行为；8、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；9、对相对人的权利义务不产生实际影响的行为。（第1条）第一节受案范围与管辖1、国家行为（《新司法解释》第2条）征兵；签发护照；军事设施保护行为是指涉及国家根本制度的保护和国家主权的运用，由国家承担法律后果的政治行为。由此，判断一个行为是不是国家行为，要看其是否以政治上的利益为目的，是否涉及国家主权的运用。第一节受案范围与管辖国家行为的界定：主体：特定机关——国务院、中央军委、国防部、外交部，以及省级人民政府行为性质：国防和外交；宣布紧急状态、戒严、总动员第一节受案范围与管辖2、抽象行为——与具体行为之区别

《行诉法》：看是否具有普遍的约束力。

《新司法解释》：1、行为所针对的对象是不是特定的（强调对象的特定性与否而非对象的多少，包括对人或事）；2、看适用效力是“一次性消费”还是具有反复适用性；3、看能否直接进入执行程序（抽象行为需要通过一个具体行为作为中介，才能进入执行过程）。（第3条）第一节受案范围与管辖《行政复议法》第7条：认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

1）国务院部门的规定；2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；3）乡、镇人民政府的规定。第一节受案范围与管辖3、内部行为——与外部行为之区别区别标准：行为是否涉及到行政主体或公务员的法律地位，涉及的是内部行为，不涉及的是外部行为。对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。《98条解释》第4条所有的行政机关内部人事管理行为，包括工资的升降、福利待遇、住房分配等。救济方法：监察；人事；上级等第一节受案范围与管辖4、行政机关最终裁决行为必须“法律”规定《新司法解释》第5条《外国人入境出境管理法》第29条《公民出境入境管理法》第15条《行政复议法》14、30条第一节受案范围与管辖5、刑事司法行为《新司法解释》第1条在我国，公安、国家安全机关等实施的行为有两类：一是刑事司法行为二是行政行为刑事司法行为的界限：第一节受案范围与管辖1、主体只限于公安、国家安全、海关、军队保卫部门、监狱等特定部门；2、所实施的行为必须是刑事诉讼法明确授权的。如侦查、拘留、逮捕、预审、拘传、取保候审、监视居住、通缉、搜查扣押物证书证、冻结存款汇款、保外就医等；3、行为的目的是为了收集证据，查明犯罪事实，追究犯罪人的刑事责任。第一节受案范围与管辖

6、调解和法律规定的仲裁行为调解是指行政机关在行政管理过程中，对平等主体之间的民事争议，在尊重当事人各方意志基础上所作出的一种处理。调解不具有强制力，对调解不服不能提起行政诉讼。仲裁是指行政机关或法律授权的组织依据“法律”规定，在对平等主体之间的民事争议进行处理的行为。仲裁具有强制力。当事人对某些仲裁不服可以提起民事诉讼；有些仲裁为终局。对法律规定的仲裁行为不服的，不能提起行政诉讼。第一节受案范围与管辖

7、不具有强制性的行政指导行为行政指导并不存在有强制性的行政指导和没有强制性的行政指导之分，这里只是强调行政指导是不具有强制性的。第一节受案范围与管辖

8、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为这里的重复处理行为，是指行政机关所作出的没有改变原有行政法律关系、没有对当事人的权利义务发生新的影响的行为。如当事人对历史遗留问题的行政行为，对已过诉讼期间的行政行为，对行政机关的终局裁决行为等不服，向行政机关提出申诉，行政机关经审查，维持原有的行为，驳回当事人的申诉，对这样的重复处理行为当事人不能提起行政诉讼。第一节受案范围与管辖

9、对相对人的权利义务不产生实际影响的行为主要是指还没有成立的行政行为及其还在行政机关内部运作的行为等。第一节受案范围与管辖（四）对人身权、财产权作广义理解

《行政诉讼法》第2条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

《行政诉讼法》第11条（八）：“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。”教育权、社会保障权等政治权利问题第一节受案范围与管辖二、管辖（一）级别管辖

1、基层人民法院的管辖权

——第一审行政案件专门人民法院能否审理行政案件人民法庭能否审理行政案件第一节受案范围与管辖2、中级人民法院的一审管辖权（1）确认发明专利权的案件（2）海关处理的案件（3）被告为国务院各部门或省级人民政府的案件（4）本辖区内重大、复杂的案件第一节受案范围与管辖何为本辖区内重大、复杂的案件？《新司法解释》第8条（1）被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；（2）社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；（3）重大涉外或者涉及港澳台地区的案件；（4）其他重大、复杂的案件。第一节受案范围与管辖3、高级人民法院的一审管辖权本辖区内重大、复杂的案件4、最高人民法院的一审管辖权全国范围内重大、复杂的案件第一节受案范围与管辖（三）地域管辖

1、一般情况：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；2、经复议的案件：复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。何为“改变原具体行政行为”第一节受案范围与管辖例1：某县公安局适用治安管理处罚条例第22条第1项的规定，以王某殴打他人为由，作出给予王某治安拘留5天的处罚决定。地区公安处作出的复议决定改为适用治安管理处罚条例第19条第4项的规定，以寻衅滋事为由，维持原决定给予其治安拘留5天的处罚。第一节受案范围与管辖例2：某县工商局适用《投机倒把行政处罚暂行条例》第3条第1款第1项和第9条的规定，以“倒卖国家禁止买卖的物资”为由，给予某公司20万罚款的决定。市工商局作出的复议决定又补充引用了《投机倒把行政处罚暂行条例实施细则》第2条第1项和第15条第1项的规定，裁决维持原决定行政处罚决定。第一节受案范围与管辖复议决定有下列决定之一的，即为“改变原具体行政行为”（《新司法解释》第7条）：第一、改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；第二、改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；第三、撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。第一节受案范围与管辖3、限制人身和财产自由的案件第一、对限制人身自由的行政强制措施不服的案件；第二、行政机关基于同一事实，既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民，被扣押或者被没收财产的公民等对上述行为均不服的案件《新司法解释》第9条。实行选择管辖。第一节受案范围与管辖选择管辖，即被告所在地或者原告所在地人民法院都有管辖权。“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。《新司法解释》第9条第二节审判组织与诉讼当事人一、审判组织《行政诉讼法》第3条规定：人民法院设行政审判庭、审理行政案件。《人民法院组织法》（1979年），1983年、1986年和、2006三次修订：人民法院的任务是审判刑事案件和民事案件。（第3条第1款）第二节审判组织与诉讼当事人基层人民法院可以设刑事审判庭、民事审判庭和经济审判庭。中级人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭，根据需要可以设其他审判庭。高级人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭，根据需要可以设其他审判庭。最高人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭和其他需要设的审判庭。基层人民法院审判刑事和民事的第一审案件，但是法律、法令另有规定的案件除外。第二节审判组织与诉讼当事人二、诉讼当事人（一）原告1、与被诉具体行政行为有法律上的利害关系（1）被诉具体行政行为对相对人的权利义务已经或将会产生实际影响；（2）作为原告的相对人不一定是行政行为的直接对象。2、必须具有权利能力和行为能力第二节审判组织与诉讼当事人（二）被告1、原告直接提起行政诉讼的案件2、法律、法规授权的组织作出的具体行政行为3、行政机关委托的组织作出的具体行政行为4、经复议的案件维持；改变；不作复议决定5、上级行政机关批准的具体行政行为第二节审判组织与诉讼当事人6、行政机关被撤销的7、行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出的具体行政行为8、行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出的具体行政行为第二节审判组织与诉讼当事人9、法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施的行政行为10、行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的11、被告不适格的，法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。第二节审判组织与诉讼当事人（三）共同诉讼人和第三人1、共同诉讼共同诉讼是当事人一方或者双方为两人以上的诉讼。原告为两人以上的为共同原告，被告为两人以上的为共同被告，共同原告、共同被告被通称为共同诉讼人。第二节审判组织与诉讼当事人行政诉讼中的共同诉讼有两种情况：一是诉讼标的是共同的（同一个具体行政行为）；二是诉讼标的是同一种类的（相类似的具体行政行为）。前者为必要的共同诉讼，人民法院应当合并审理；后者为普通的共同诉讼，案件合并审理的前提是人民法院认为可以和有必要合并审理。第二节审判组织与诉讼当事人2、集团诉讼集团诉讼是共同诉讼的一种特殊形式，是指具有相同利益的众多当事人，基于同一的或者同样的事实问题或者法律问题，为保护其利益而由其中一人或数人代表主体相同权益人进行的，法院判决效力及于全部主体相同权益人的诉讼。如何区别集团诉讼和共同诉讼？第二节审判组织与诉讼当事人集团诉讼案例1：为改善城区道路交通和市容环境，浙江省舟山市普陀区政府于2001年12月11日发布了《关于开展客运机动三轮车专项整治的通告》，规定自2001年12月21日起禁止客运机动三轮车在沈家门城区范围内营运，符合条件的人员可以向三轮车管理中心租赁人力客运三轮车。第二节审判组织与诉讼当事人对于这个决定，当地89户机动三轮车主一致提出质疑：认为按照有关规定，道路运输管理属交通行政管理部门的职责范围，普陀区政府的这个通告属于超越职权发布政令。于是，这89名机动三轮车主一纸诉状将普陀区政府告上了法院。第二节审判组织与诉讼当事人

2002年12月31日舟山市中级作出一审判决。法院认为，禁止客运三轮车从事客运经营业务活动应当由县级以上交通行政管理部门依法行使行政职权，普陀区政府行使下级行政机关的职权显然属于超越职权。因此，89户机动三轮车主的诉讼请求成立，法院判令普陀区政府撤销上述通告。第二节审判组织与诉讼当事人案例2：516个个体户状告青岛市工商局案《中国法制报》1995年1月7日案例3：全国首例计划生育集团诉讼案143名农民状告乡政府《法制日报》1995年2月13日案例4：陕西省榆林地区12,668名农民诉乡政府乱收费案《法制日报》1998年4月19日第二节审判组织与诉讼当事人3、第三人第三人是指对于他人提起的行政诉讼，认为同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益而申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼的个人或者组织。第二节审判组织与诉讼当事人

第三人的特征：（1）同提起诉讼的具体行政行为有利害关系（2）参加到他人已经开始但尚未结束的诉讼中来（3）具有当事人的诉讼地位第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。第二节审判组织与诉讼当事人第三人的几种情况：1、应当追加被告而原告不同意追加的，法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。2、行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。3、行政相对人对行政机关与非行政机关的组织共同署名作出的处理决定不服向人民法院提起行政诉讼的，人民法院应当通知非行政机关的组织作为第三人参加诉讼。第三节证据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》2002年6月4日通过、7月24日公布、10月1日起施行。一、

证据种类

书证；物证；视听资料；证人证言；当事人的陈述；鉴定结论；勘验笔录、现场笔录。

以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。第三节证据二、举证责任（一）举证责任的概念（二）举证责任的性质被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。《行诉法》第32条在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。《新司法解释》第26条第三节证据（三）原告的举证责任的范围1、证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；2、在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；3、在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；4、其他应当由原告承担举证责任的事项。第三节证据（五）举证的期限1、被告：接到起诉状副本之日起10日内2、原告和第三人：开庭审理前（六）不举证和举证不能的后果被告：视为被诉具体行政行为没有相应证据第三节证据（七）举证无效的情形

1、被告无正当理由拒不到庭而缺席判决的，其所提供的证据无效（庭审前交换证据21条中没有争议的证据除外）（第36条），因未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据（35条）。证据的审核认定中的法官的经验判断（第54条）第三节证据

2、复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据。

3、被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。第三节证据

4、下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据：

1）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据；

2）被告严重违反法定程序收集的其他证据。

未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。第四节起诉和受理一、对起诉的审查

（一）审查诉讼请求1、诉讼请求是否具体明确2、事实根据是否充分3、请求事项是否属于人民法院受案范围4、请求事项是否属于受诉人民法院第四节起诉和受理（二）审查原告、被告资格（三）审查起诉程序复议前置情况（四）审查起诉期限直接起诉的期限。经复议的起诉期限。（五）审查是否重复诉讼第四节起诉和受理（六）审查撤诉后再起诉是否有正当理由（七）审查诉讼标的是否为生效判决的效力所羁束（八）审查起诉状内容1、当事人基本情况2、诉讼请求和所根据的事实和理由3、证据和证据来源、证人姓名和住址第四节起诉和受理二、审查后的处理

1、决定受理：符合起诉条件的，在收到起诉状之日起7日内立案。2、起诉状内容欠缺的，限期补正。3、不予受理：怎样救济？4、不作为可以吗？既不立案也不裁定不予受理的，怎么办？5、7日内无法决定受理与否的，怎么办？不予受理与驳回起诉第四节起诉和受理三、受理后的效力

作为原则，不停止具体行政行为的执行，但有下列情形之一的除外：（1）被告认为需要停止执行的；（2）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；（3）法律、法规规定停止执行的。例如：第四节起诉和受理

《治安管理处罚法》第107条：被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。第四节起诉和受理四、告知义务与诉权行政机关在作出具体行政行为时，应当告知相对人申请复议权和诉权、申请复议和起诉的期限、复议机关和起诉法院；在复议前置情况下，还应告知相对人对复议机关不作出复议决定的救济办法。立法例：《治安管理处罚法》第96条：治安管理处罚决定书应当载明“对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限”。第四节起诉和受理1、行政决定书的不制作、不送达问题2、行政机关在作出具体行政行为时，未告知相对人诉权或者起诉期限起诉期限从相对人知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。3、复议决定未告知相对人诉权或者起诉期限的，同2。第四节起诉和受理4、不知道具体行政行为内容情况下的诉权行使及其起诉期限

起诉期限从相对人知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算计算方法：涉及不动产具体行政行为的，从该具体行政行为作出之日起最长不得超过20年；其他具体行政行为从作出之日起不得超过5年，否则法院不予受理。（二）+（三）可能超过5年或者20年吗？第五节审理和判决一、审理案件的法律依据（一）1、法律；2、行政法规；3、地方性法规；4、自治条例、单行条例（二）与行政复议法律依据的不同行政规章；上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令。（三）关于“参照规章”第五节审理和判决二、判决种类人民法院应当在立案之日起三个月内作出一审判决。有特殊情况需要延长的，由高院批准，高院审理第一审案件需要延长的，由最高院批准。（延长无期，复议？）第五节审理和判决（一）维持判决1、具体行政行为证据确凿；2、具体行政行为适用法律、法规正确；3、具体行政行为必须符合法定程序。第五节审理和判决（二）撤销判决

1、撤销判决的条件：（1）主要证据不足的；（2）适用法律、法规错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越职权的；（5）滥用职权的。第五节审理和判决2、撤销判决的种类（1）全部撤销判决（2）部分撤销判决（3）要求被告重新作出具体行政行为的撤销判决，即撤销重作判决。第五节审理和判决（三）履行判决被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）变更判决行政处罚显失公正的，可以判决变更。第五节审理和判决（五）驳回诉讼请求判决驳回诉讼请求主要有以下几种情况：1、起诉被告不作为理由不能成立的；2、被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；3、被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止的；4、其他应当判决驳回诉讼请求的情形。全国首起“门票价格地域歧视”行政诉讼案原告：四川大学法学院张家祥、杜正武等8名同学被告：峨眉山风景区管理委员会审理法院：峨眉山市人民法院案由：2002年4月13日，8名同学到峨眉山旅游时发现所购门票是每张40元，而峨眉山当地的学生仅为10元，认为受到不公平对待而于7月10日向乐山市中级人民法院提起行政诉讼。7月11日，乐山市中级人民法院以管辖权的原因把案件交给了峨眉山市人民法院。“门票价格地域歧视”行政诉讼案争点：被告对原告收取每人40元门票的行为是否违法、是否侵犯了大学生的平等权益。原告观点：管委会将两种不同价格的门票分别出售给本地和外地游客，此具体行为已违反了《四川省门票价格管理办法实施细则》第15条的规定，即旅游参观点不得区别中外游客，本、外地游客而设置两种门票价格，也有违《中华人民共和国宪法》中关于平等权的规定，侵害了原告的权利。“门票价格地域歧视”行政诉讼案被告观点：在国家没有强制要求对学生实行优惠票价的情况下，依然决定给予学生半价优惠，即40元/人，充分体现了管委会对所有游览峨眉山的学生的关怀和厚爱，根本不存在原告所诉的侵犯了“平等权”等行为。法院观点：被告根据国家计委等部门制定的政策对原告所收取的40元/人的门票价格并未触犯法律法规，其执行价格的程序也未违反相关规定。“门票价格地域歧视”行政诉讼案

一审判决：2002年11月17日，峨眉山市人民法院一审口头判决驳回原告诉请法院判令管委会行政行为违法的请求。一审判决后的反映：

8名大学生表示，待返校商量后再决定是否向乐山市中级人民法院上诉。峨眉山管委会则称，虽然庭审结束，但大学生们还是给他们好好地上了一课，以后他们会更加注意提高管理服务水平。案例：案由：新建商务楼与李家住宅相距仅两米，不符合规范，要求撤消该商务楼的规划许可证李荣海购买“浦江花园”一、二层两套商品房，1999年5月，房产商交房，但在李荣海2000年入住时，其住宅楼旁边又建起了一栋两层的商务楼，与住宅楼间距最近处只有两米。因该商务楼的规划许可是1999年7月奉贤县规划局作出的，于是李荣海将奉贤县规划局告上了法庭。

案例：一审中，奉贤县规划局的理由：两栋楼原来设计为T形垂直相连或相嵌结构，后来出于对房屋结构的考虑，才同意他们将两栋楼分离，留出2米空隙作为施工便道，因此给房产商颁发了《建设规划许可证》。一审判决：规划局胜诉李荣海不服上诉

案例：二审中法院认为：规划局提出“施工便道”这一辩解理由，未提供相应的法律依据，因此不能采纳。按照《上海市城市规划管理技术规定》，“规划局规划许可这两栋楼间距仅为2米，明显违法”。

《上海市城市规划管理技术规定》的有关规定：居住建筑垂直布置的间距，东西向的间距，郊县不小于较高建筑高度0．8倍。李荣海所在的住宅楼有6层，高度的0．8倍显然远大于2米。案例：

2001年10月，上海市一中院作出终审判决：撤销原判，确认规划局颁发规划许可证的具体行政行为违法，规划局应采取相应补救措施。但6个月过去了，李荣海一家也多次与规划局交涉，判决却一直未能得到执行。

《98条解释》规定的“确认违法，责令补救”这种判决方式对权利的确认比较抽象，因此，李家虽然在形式上胜诉了，但要获得实际“补救”还有难度。第五节审理和判决（六）确认判决1、确认合法或者有效判决需要具备以