第一单元讲义公文概述(2015.11)

文书学公文培训教案文书学的研究对象文书学——以文书和文书工作为主要研究对象的一门学科。文书：1.文字图籍2.书籍；文章3.公文；案牍4.字据；契约5.书札6.从事书信、公文工作的人7.文章和书法的合称8.弹词的别称公文、公务文书、文书和文件文书公文、公务文书文件、红头文件文书学内容框架公文公文的特点公文的种类公文的格式文书工作工作原则行文规则业务系统文件归档工作归档工作的组织管理归档文件的整理规范第一单元公文概述公文的种类及文种公文的格式公文的稿本一、公文的种类及文种公文的种类有多种划分方法党政机关公文文种2012年《党政机关公文处理工作条例》文种：公文的名称公文的称谓载体形式——甲骨、金文、纸质、电子……内容性质——法规规章、领导指挥、报请知照……涉密程度——绝密机密秘密、内部、限制公开、公开办理时限——特急、加急、平件行文方向——上行文、平行文、下行文公文来源——发文、收文公文使用范围——通用公文、专业公文、机关常用公文公文的形成者——党政机关、人大、军队、企业公文……公文的形式——文件式公文、信函式公文……制发主体——机关公文、机关办公厅（室）公文……1.公文的种类文件式公文信函式公文决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。公告、决议、决定、法、条例、规则、实施办法、议案、建议、批评和意见、请示、批复、报告、通知、通报、函、意见、会议纪要命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要党政机关15个解放军机关12个人大机关18个

2.党政机关公文文种1.决定适用于：对重要事项作出决策和部署，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

适用于党政各级机关2.决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。以会议名义发布发布的决策事项必须是对重大问题的处理或重要工作事项发布的决策事项必须经会议讨论通过属于党的机关专用文种，且发布层次较高一般行政机关不使用3.命令（令）适用于：公布行政法规和规章宣布施行重大强制性措施批准授予和晋升衔级嘉奖有关单位和人员包括：公布令、行政令、嘉奖令等按照法律规定的权限发布是行政机关专用的文种，只可用于行政机关及其法定代表，其它单位和个人不能发布4、公报适用于公布重要决定或者重大事项。会议公报由党的全国代表大会及其中央委员会名义发布联合公报由政党、国家名义发布统计公报、环境公报由国家或省区市职能部门发布发布的内容是党内外、国内外普遍关心的重大事项或重要决定多通过新闻媒体公开发布中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报5.公告校庆、迁址等可以发公告吗？适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。重要事项：有关国家政治、经济、文化、军事、科技、人事、外交等方面的大事法定事项：依据法律法规和法定程序公开的事项多通过新闻媒体公开发布，内容比公报更简要发布主体限于国家权力机关、行政机关及被授权的机关。党的机关不使用6.通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。内容针对社会的某一方面，用于要求一定管理范围内的单位、群众了解某些事项内容具有公开性，但一般非重大事项通过在社会上张贴或新闻媒体公开发布用于行政机关、人民团体、企事业单位党的机关一般不使用7.通知适用于：批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项。也可以用于印发有关条例、规定、办法、意见等8.通报适用于表彰先进批评错误传达重要精神和告知重要情况。通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。中华人民共和国工业和信息化部关于批评北京奇虎科技有限公司和深圳市腾讯计算机系统有限公司的通报

9.议案适用于适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

“国务院关于提请审议‘中华人民共和国海商法草案’的议案”只适用于各级人民政府10.报告适用于：向上级机关汇报工作（工作报告）反映情况（情况报告）回复上级机关的询问（答复报告）不需要上级机关答复不同于一般的调查报告、审核报告、考察报告和会议报告等。“你写一个情况说明。”11.请示适用于：向上级机关请求指示、批准。请求指示新情况、新问题请求作进一步解释和说明请求裁决与友邻机关或协作单位间分歧请求批准批准有关规定、方案、规划审批某些项目、指标批转有关办法、措施向直接上级领导机关请示上级机关应给予答复列入督办范围按办件办理12.批复适用于答复下级机关的请示事项。有请示才会有批复有请示就要有回复现实中答复下级机关请示事项的途径不只有“批复”：函、纪要、公文处理单等13.意见适用于：对重要问题提出见解和处理的办法。向下级机关提出指导性见解和处理办法向上级机关对重要问题提出建议向平级机关就某项工作提出建议，供对方参考上行、平行、下行三个行文方向均可使用。需要注意与其它文种的区分。14.函适用于不相隶属的机关之间：商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。不相隶属机关：平级机关没有行政隶属或业务主管关系的机关请示：用于下级向上级请求指示和批准函：用于被主管机关向主管机关请求批准。15.纪要（2012年以前原名会议纪要）适用于：记载会议主要情况和议定事项。根据会议记录以及其他有关材料加工整理而成，是反映会议基本情况和精神的纪实性公文。印发参会单位和其它相关单位，无固定行文方向纪——整理要——要点二、公文的格式★党政机关公文格式GB/T9704-2012版头部分的格式要素主体部分的格式要素版记部分的格式要素页面格式（要式文书）版头:公文首页红色分隔线以上的部分。主体:公文首页红色分隔线以下（不含）、公文末页首条分隔线以上的部分。版记:

公文末页首条分隔线以下，末条分隔线以上的部分。

（一）版头版头:公文首页红色分隔线以上的部分。发文机关标志发文字号红色分隔线份号密级和保密期限紧急程度签发人公文的版头份号密级和保密期限紧急程度发文机关标志发文字号签发人1.份号是公文印制份数的顺序号涉密公文应当标明份号，其它公文视需要而定一般用6位阿拉伯数字标注，不加No.等标识2.密级和保密期限涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限标注方法:密级★保密期限如不标保密期限，秘密等级两字之间空一字距离

秘密★三年绝密机密★15年3.紧急程度公文送达和办理的时限要求。紧急公文应当分别标注特急、加急电报应当分别标注特提：10分钟之内特急：48小时之内加急：4天之内平急：6天之内4.发文机关标志表明公文的作者和责任者发文机关＋“文件”也可以不加“文件”二字用红色标识，以醒目美观为原则规范化简称应由该机关的上级机关规定国务院机构简称（2009）5.发文字号★由发文机关代字、年份、发文顺序号组成是引用、检索、管理、统计文件的重要数据联合行文时，使用主办机关的发文字号京办发〔2000〕19号发文机关代字年份发文顺序号发文机关代字的含义国令国发

国函国发明电国办发国办函

国办发明电

发文机关代字第一个字表明区域黑政发〔2000〕19号

中发〔2000〕19号第二个字为发文机关内政发〔200１〕５号辽财发〔200４〕９号发文机关代字第三（二）个字为发文机关承办部门黑政办发〔2000〕19号财农字〔1997〕15号（由农业司主办，以财政部的名义发出）便于收文机关直接向发文机关的主办单位进行联系便于收文机关确定交办部门发文机关代字最后为“发”“函”或“字”国发〔2012〕15号国函〔2012〕6号财农字〔1997〕15号一般不同时出现一般不同时出现年份不宜简写，应标全称并置于六角方括号中。

√2005×[2005]×﹝2005﹞×(2005)〔〕发文字号——年份序号不加“第”字，不编虚位（1不编为001）

京政发〔2001〕第0发文字号——发文顺序号15号6.签发人★代表机关最后核查并批准公文发出的领导人姓名通常用于上行文(请示、报告和意见)（二）主体公文首页红色分隔线以下（不含）、公文末页首条分隔线以上的部分。标题主送机关正文发文机关署名成文日期印章附件说明附注附件

标题主送机关正文发文机关署名成文日期印章附注附件说明附件

1.标题

一般构成要素：发文机关、事由、文种4个及以上机关联合行文时，标题中的发文机关名称可简略国务院发布《国家行政机关公文处理办法》通知关于的标题编排于红色分隔线下空二行，分一行或多行居中排布回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当标题排列应当使用梯形或菱形，不使用沙漏形或长方形拟写要求：显旨简洁醒目得体标题一般不使用标点确有需要时，可以使用书名号、引号、顿号、括号等取消了GB/T

9704-1999中的规定：公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。2.主送机关★公文的主要受理机关，对公文负有法定办理和答复责任。使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。令、通告、纪要等少数文种没有主送机关有多个主送机关时同级机关之间用顿号同级不同类机关之间用逗号3.正文公文的主体，用来表述公文的内容。数字、年份不能回行断写3号仿宋字，每面22行，每行28字注：用纸规格、页边距、页码等有严格要求4.附件与附件说明附件说明附件附件说明的标注要求公文如有附件，在正文下空一行左空二字标识“附件”，并注明附件的序号、标题和份数等，以防止附件散乱和丢失。被批转、转发的公文属于正文，不是附件附件名称后不加标点符号。附件公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。附件“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在附件版心左上角第一行。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。5.发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。

问题：批转、转发类公文的发文机关署名和成文日期编排在被批转或转发公文的前面还是后面？已废止的标注方法6.成文日期

★是公文生效的时间署会议通过或者发文机关负责人签发的日期联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期√

2006年3月10日

×

二００六年三月十日

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二零零六年三月十日

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二六年三月十日OO7.印章公文生效的标志凡公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定（国发〔１９９９〕２５号）印章应与正文共处一页当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。不能出现“此页无正文”的情况，以防止公文变造8.附注公文印发传达范围等需要说明的事项。此件发至县团级此件可见报如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。（联系人：XXX；联系电话：XXXXXXXXXXX）（三）版记公文版记为公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分版记的最后一个要素置于最后一行。抄送机关印发机关印发日期抄送机关印发机关印发日期版记1.抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关一般不承担办理和