中国经济新常态的基本特征与发展趋势展望

12中国经济新常态

的基本特征与发展趋势展望

张占斌国家行政学院经济学部主任、教授、博导

3主要内容一、当前宏观经济形势分析二、新常态的五大经济特征三、新常态经济仍需合理发展速度四、适应新常态，推进经济持续健康发展4

一、当前宏观经济形势分析5

我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。——习近平：在河南考察时的讲话，2014年5月10日总书记两提“新常态”6

把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。

——习近平：在党外人士座谈会上的讲话，2014年月29日总书记两提“新常态”7深刻揭示了中国当前经济发展阶段的新变化准确研判了中国未来一段时期的宏观经济形势充分展现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和决策定力

习近平总书记提出的“新常态”重大战略判断：8

习近平总书记为什么提出这一

重大战略判断？

我们认为：这主要是基于当前国内外宏观经济形势的正确分析和准确研判。9

我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有

。

—习近平：中央政治局会议，2014年7月29日10第一，经济结构发生重大变化，经济增长动力正在逐步调整

2013年全年国内生产总值568845亿元，比上年增长7.7%。其中，第一产业增加值56957亿元，第二产业增加值249684亿元，第三产业增加值262204亿元，三次产业所占比重比重分别为：10.0%、43.9%、46.1%，第三产业增加值占比首次超过第二产业。11

2013年我国需求构成比例图12

当一个经济体中的服务业、消费和内需占到更大份额，并成为经济增长的主要驱动力量时，所对应的潜在增长率会下降，经济增长速度会出现一个换档期，出现常态化的中高速或中低速增长。世界经济史的研究表明：132012年末，我国16-59岁劳动年龄人口9.2亿人，比上年末减少205万人，为近年来首次下降；占全部人口的比重为68.1%，下降0.5个百分点。相应地，劳动力成本出现快速上升。2005-2012年，我国城镇单位就业人员平均货币工资年均增长22.0%；2010-2012年，农民工月均收入年均上涨16.3%。第二，国内劳动力供给趋紧，传统人口红利逐渐减少1416-59岁劳动年龄人口占比变化情况劳动力供给趋紧，传统人口红利逐渐减少15

66818200467690100002000030000400005000019791981198319851987198919911993199519971999200120032005200720092011（元）05101520253035（%）工资额（左轴）增速（右轴）城镇单位就业人员平均工资增长情况16

我国改革开放三十多年所创造的“经济奇迹”，很大程度上得益于巨大的“人口红利”。随着“人口红利”的逐渐衰退，我国经济的潜在增长率将会下降，实际增长率向中高速转换将成为常态化。17第三，我国面临“中等收入陷阱”

又称为“拉美化陷阱”：拉美是中等收入国家最为集中的地区，在其33个经济体中，中等收入有28个，其中，下中等收入9个，上中等收入19个。18

2013年，我国人均GDP已经6000美元，按照世界银行的划分标准，已迈入中等收入国家行列。19

截至2014

年，拉美地区国家在“中等收入陷阱”平均滞留时间40

年，其中智利43年，乌拉圭41年、墨西哥40年，巴西39年，哥伦比亚35年，阿根廷更是长达52年。20

国际经验表明，发展中国家在摆脱贫困时，往往追求经济的快速增长，容易忽视技术进步、结构优化，以致出现经济与社会、城乡、地区、收入分配等结构失衡，经济停滞不前，经济下滑可能成为常态化。21

第四，资源环境约束增强，要素驱动的增长模式难以为继

2012年，我国GDP占世界总产出份额为11.5%，消耗的煤炭、一次能源消费总量和淡水却分别占世界消耗总量的50.2%、21.9%和15%左右。22年份中国世界平均占比(%)人均煤炭可开采储量（吨）201284.8122.269.4人均石油可开采储量（吨）20121.7833.465.3人均天然气可开采储量（立方米）20122295265818.6人均可再生淡水资源拥有量（立方米）20112092.86122.634.2人均可耕地面积（公顷）20110.080.2041.5中国人均资源拥有量与世界平均水平的比较23GDP占世界份额（%）消耗煤炭占世界份额（%）消耗石油占世界份额（%）一次能源消耗总量占世界份额（%）中国11.550.211.721.9美国21.911.719.817.7日本8.33.35.33.8德国4.72.12.72.52012年世界主要国家能源消耗情况24

56.458.96458.757.557.76262.658.554.651.556.754.852.65149.447.24539.131.927.724.71020304050607020012002200320042005200620072008200920102011（%）中国石油和铁矿石对外依存度25

从经济增长的投入产出角度看，发展中国家的快速经济增长往往是依靠不断增加的要素投入来实现的。随着我国资源环境约束的日益增强，在找到新的强大增长动力之前，经济增长转向中高速阶段也就将成为常态化。26国际货币基金组织：2013年世界经济增长2.9%，预计2014年为3.7%（发达国家2.2%，新兴市场经济体5.5%）。2014年达沃斯世界经济论坛执行主席施瓦布：谨慎的乐观、期望值降低、许多“已知的”未知。第五，世界经济复苏艰难，外需拉动经济增长有限27世界主要经济体经济发展形势282013年是美国财政拖累最严重的一年29欧、日经济前景并不明朗302008年金融危机以来，发达国家为了应对本国经济增长和就业问题，纷纷制定本国的产业振兴计划和贸易保护政策，中国出口导向型经济发展战略遭遇严峻的国际形势。十一五期间，我国经济对外依存度高达59.05%出口导向型经济发展战略第六，国际经济格局发生重大调整，出口导向面临严峻形势312001-2013中国出口增速32各国在进行经济结构和发展模式调整，培育新的经济增长点大西洋和跨太平洋区域合作——重塑世界贸易版图，对我国等新兴经济体形成反制。33

美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）将对世界贸易规则产生重大影响。

区域贸易安排和贸易保护主义影响逐步显现34

发达国家将“再工业化”作为重塑竞争优势的重要战略发出向实体经济回归信号，围绕信息、生物、环保等领域的新一轮科技和产业竞争愈演愈烈。35

外需是支撑我国三十多年高速增长的重要力量，而随着世界经济复苏的不稳定不确定因素增多，世界经济格局正在发生重大变化，外部需求萎缩将成为常态化，这种变化将带动我国经济增长转向常态化的中高速阶段。36总之：

我国经济增长由高速增长向中高速增长的转换，表面上上看增长速度的放缓，其实质是宏观经济背景下经济结构重大调整和发展环境深刻变化的必然结果。37二、新常态的五大经济特征38第一，经济增长由高速增长向中高速增长转换

从速度层面看，经济增速换挡回落、从过去10%左右的高速增长转为7%-8%的中高速增长是新常态的最基本经济特征。39我国经济已由高速增长阶段进入中高速增长阶段402012年我国的经济增长率为7.8%2013年我国的经济增长率为7.7%2014年上半年的经济增长率为7.4%国家统计局的数据显示：2014年《政府工作报告》：2014年预期我国国内生产总值增长7.5%左右41世界经济史的研究表明：

当一个国家或地区经历了一段时间的高速增长后，都会出现增速“换挡”现象：1950年—1972年期间，日本GDP年均增速为9.7%，1973年—1990年期间回落至4.26%，1991年—2012年期间更是降至0.86%；1961年—1996年期间，韩国GDP年均增速为8.02%，1997年—2012年期间仅为4.07%；1952年—1994年期间，我国台湾地区GDP年均增长8.62%，1995年—2013年期间下调至4.15%。42当然，这种“中高速”是一个相对概念。根据IMF的统计数据，2013年全球平均经济增长率为2.6%，美国、欧元区、日本的GDP增长率分别为2.5%、0.1%、1.6%。因此，经济新常态下的“中高速”是相对国内往年的增长数据而言，对其他经济体而言依然是“高速”。43第二，经济结构由结构失衡逐步向结构优化转换（一）从产业结构看

我国第三产业（服务业）增加值占GDP比重达46.1%，首次超过第二产业；今年上半年，这一比例攀升至46.6%，而美国等发达国家服务业已占GDP的80%以上。新常态下，我国产业结构由中低端向中高端提升将是长期趋势。44宽带中国健康中国休闲中国养老中国……45昆山产业结构的转型与升级

2013年，昆山三次产业增加值的比重为：0.9%：57.9%：41.2%，产业结构以第二产业为主。46（二）从需求结构看

从今年上半年数据看，消费对经济增长贡献率自2006年以来首次超过投资。最终消费对GDP增长贡献率达54.4%，投资为48.5%，出口则是负2.9%。新常态下，以消费尤其是居民消费主导经济增长将是长期趋势。47立足消费需求是经济新常态的重要基础。48（三）从城乡结构看

2011年末，我国城镇人口比重达51.27%，数量首次超过农村人口。2013年城镇化率为53.7%。随着国家新型城镇化战略的实施，城镇化速度将不断加快，城乡二元结构将逐渐打破。新常态下，城乡逐步走向融合将是长期趋势。同时，区域差距也将逐渐拉近。49新常态下，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。50第三，经济质量由过度唯GDP向可持续增长转换

GDP导向下的两大顽症：重复建设与产能过剩。51

2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。

——《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见国发》〔2013〕41号52

新常态下，逐步改进考核手段，不再简单以GDP论英雄，以提高经济发展的质量和效益为中心，实现实实在在和没有水分的增长，将是长期趋势。53第四，经济增长动力由要素驱动向创新驱动转换

1998年至2008年，全国规模以上工业企业利润总额年均增速高达35.6%，而到2013年降至12.2%，今年1至5月仅为5.8%。54

我们必须增强忧患意识，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，不能等待、不能观望、不能懈怠。

——习近平：中央政治局第九次集体学习55随着我国劳动力、资源、土地等价格上扬，过去依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继，必须把发展动力转换到科技创新上来。

新常态下，实施创新驱动战略，经济增长速度就可能会放缓，要为结构调整腾出空间、留出时间。

56第五，资源配置由市场发挥基础性作用向发挥决定性作用转换一方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用；

另一方面，更好发挥政府作用。充分用好“无形之手”和“有形之手”：57

经济增速换挡回落、从高速增长转为中高速增长，这要求我们在宏观调控上既坚持底线思维，保持“忧患心”，又坚持战略思维，彻底摆脱“速度情结”“换挡焦虑”，保持“平常心”。58（一）区间调控。守住稳增长、保就业的下限和防通胀的下限。积极防范经济下行风险、通胀风险、产能过剩风险、地方政府债务风险、流动性风险等不稳定、不确定性因素。（二）定向调控。抓住经济结构中的关键领域和薄弱环节“喷灌”“滴灌”，调控发力更准。经济新常态下：59

四万亿：再议功过？60区间调控侧重经济总量，定向调控侧重经济结构；区间调控更强调结果的有效性，定向调控更注重过程的精准性；实施定向调控，是区间调控的重要组成部分，也是对区间调控的深化。这两者是我国宏观调控方式的理论与实践创新，也是适应经济新常态的必然要求。区间调控与定向调控的关系61三、新常态经济仍需合理发展速度62

经济新常态下：

保持合理发展速度的含义：在经济增速换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加时期，经济增长速度不滑出7%—8%的运行区间。63

7%—8%合理区间的经济学解释

经济理论研究表明：实际经济增长率由潜在增长率决定。我国经济新常态的决定性因素是经济潜在增长率在下降。从“十二五”时期开始，由于15岁至59岁劳动年龄人口的绝对数量每年都在减少，人口红利逐渐消失，我国潜在增长率大幅度下降。测算表明，“十二五”时期的潜在增长率为年均7.6%，“十三五”时期则会进一步下降。64

新常态下：

保持合理发展速度必须遵循“三个规律”：遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展（2014年7月29日中央政治局会议）。65

“新常态”是我国经济增长从高速进入中高速阶段的从容状态，它揭示了我国经济发展阶段的新变化、新特点，强调经济发展既不能片面追求过去那种粗放的高增长，也还要保持合理发展速度防止经济惯性下滑。66（一）中国解决一切问题的关键还是要靠发展。67

2013年昆山GDP总量为2920.08亿元，接近厦门市的经济总量，超过全国83%的地级市的经济规模。

2013年昆山GDP增长速度为9.7%，高出全国平均增速两个百分点。

新常态下，昆山保持合理的增长速度，依然是解决发展问题的必然选择。68（二）以经济建设为中心是中国发展的基本经验。69（三）向经济强国迈进需要经济发展再上新台阶。70（四）新常态下还是要紧紧扭住经济发展不放松。71未来一段时期，我国经济保持中高速增长既有必要性，也有可能性

新常态，意味着经济速度的换挡，标志着中国经济进入了更高层次的发展阶段，由此带来的影响总体上是正面、积极的。整体上看，中国经济具有保持中高速的各种条件。72

条件一：中国是一个人口和区域大国，各地发展不平衡，工业化城镇化所处阶段不一样，当东部进入中速发展阶段后，中西部地区还可以处于高速发展阶段。73

条件二：我国有较高的储蓄率，高达50%以上，而且还有大量的基础设施需要投资，可以拉动经济中高速增长。74条件三：中国实行的是社会主义市场经济体制，各级政府凭借自身强有力的资源整合能力及发挥市场在资源配置中的决定性作用，可以在一定时期内维持超出一般经济体的经济增速。75四、适应新常态，推进经济持续健康发展76

坚持把改革放在重中之重位置，坚持问题导向，围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快推进改革，激发市场内在动力和活力。

——习近平：中央政治局会议，2014年7月29日77

深刻认识新常态，积极适应新常态，立足于新的经济发展阶段，保持战略定力，全面深化改革，推动我国经济持续健康发展。78第一，坚持区间管理，注重定向调控

宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。——李克强，在广西主持召开部分省区经济形势座谈会，2013年7月9日7980国务院常务会议着力定向调控

棚户区改造、铁路建设、重大水利工程建设、金融服务三农和支持小微企业发展等领域，成为定向调控政策的主要发力点。81第二，深化行政体制改革，推进简政

放权推进行政审批制度改革82李克强总理2014年4月11日到海口市工商局考察83重点针对落实进展缓慢的，查找原因、提出对策，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影响政策落地的体制机制障碍。——国务院常务会议，2014年5月30日引入第三方评估84第三，加大公共投资，弥补社会发展

“短板”

稳增长增加投资是非常必要的，关键是要把握好投资方向。应当增加调结构的投资，投向符合结构调整和产业升级的方向，公共服务投资就具有这样的属性（棚户区改造、中西部基础设施建设等）。8586第四，推动财税金融改革，夯实

新常态基础

要发挥好财政金融资源效力，加大对实体经济支持力度，优化财政金融资源配置，提高财经资金使用效益，积极拓宽实体经济融资渠道。

—中央政治局会议，2014年7月29日87