安全法规-第3章 安全生产单行法律

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安全法规能源与安全学院主讲人：杨应迪QQ：393304802安全生产状况分析1中华人民共和国安全生产法2安全生产单行法律33主要内容第一篇安全法规3中华人民共和国矿山安全法1中华人民共和国消防法233第3章安全生产单行法律中华人民共和国道路交通安全法34中华人民共和国突发事件应对法单项统计：1.每年因自杀死亡者高达28.7万；2.中国每年约有二十万人死于药物不良反应；3.每年医疗事故死亡20万人（估算）；4.中国每年死于尘肺病约5000人（估算）；5.每年约有13万人死于结核病；6.2005年全国共报告甲、乙类传染病3508114例，死亡13185人；7.中国每年道路交通事故死亡约10万；8.全国每年因装修污染引起的死亡人数已达11.1万人；9.中国目前每年工伤事故死亡约13万多人；10.每年触电死亡约8000人；11.我国火灾年平均损失近200亿元，并有2300多民众伤亡；12.全国每年1.6万中小学生、3000大学生非正常死亡；13.中国每年死刑执行近万宗；14.各类刑事案件死亡年均近7万人；15.广州每年产生约1200具无主尸体；16.中国每年因使用不当导致农药中毒的死亡人数达上万人；17.每年食物中毒死亡数万；18.1986年因酒精中毒死亡9830人；19.我国每年过劳死人数达60万；20.承每年因大气污染死亡38.5万!，4中国每年非正常死亡人数超过320万：1、中华人民共和国矿山安全法为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展，制定的法规。51、中华人民共和国矿山安全法平原煤矿煤矿山非煤矿山61、中华人民共和国矿山安全法中国山西大同矿难1960年5月6日，中国山西大同老白洞煤矿因甲烷爆炸造成682人死亡。中国政府一直对该事故信息保密，直到1992年才对外公布。2、中华人民共和国消防法为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。82、中华人民共和国消防法92、中华人民共和国消防法102015年8月12日23:30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人）、8人失踪（其中天津消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人），304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》等标准和规定统计，已核定的直接经济损失68.66亿元。经国务院调查组认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。2、中华人民共和国消防法112、中华人民共和国消防法12天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司官网显示，公司成立于2011年，是天津海事局指定危险货物监装场站和天津交委港口危险货物作业许可单位。曾多次进行危化品事故演练，官网显示，2014年8月公安部门对该企业进行了多方面检查。其仓储业务中主要的商品分类，基本上都属于危险及有毒气体。事发公司2、中华人民共和国消防法13事故经过2015年8月12日22时51分46秒，瑞海公司危险品仓库最先起火；2015年8月12日23时34分06秒发生第一次爆炸，近震震级ML约2.3级，相当于3吨TNT；发生爆炸的是集装箱内的易燃易爆物品。现场火光冲天，在强烈爆炸声后，高数十米的灰白色蘑菇云瞬间腾起。随后爆炸点上空被火光染红，现场附近火焰四溅。

23时34分37秒发生第二次更剧烈的爆炸，近震震级ML约2.9级，相当于21吨TNT。国家地震台网官方微博“中国地震台网速报”发布消息称，“综合网友反馈，天津塘沽、滨海等，以及河北河间、肃宁、晋州、藁城等地均有震感。”

2015年8月12日晚22时50分接警后，最先到达现场的，是天津港公安局消防支队。截止2015年8月13日早8点，距离爆炸已经有8个多小时，大火仍未完全扑灭。因为需要沙土掩埋灭火，需要很长时间。2、中华人民共和国消防法14事故经过事故现场形成6处大火点及数十个小火点，8月14日16时40分，现场明火被扑灭。事故中心区为此次事故中受损最严重区域，该区域东至跃进路、西至海滨高速、南至顺安仓储有限公司、北至吉运三道，面积约为54万平方米。两次爆炸分别形成一个直径15米、深1.1米的月牙形小爆坑和一个直径97米、深2.7米的圆形大爆坑。以大爆坑为爆炸中心，150米范围内的建筑被摧毁，东侧的瑞海公司综合楼和南侧的中联建通公司办公楼只剩下钢筋混凝土框架；堆场内大量普通集装箱和罐式集装箱被掀翻、解体、炸飞，形成由南至北的3座巨大堆垛，一个罐式集装箱被抛进中联建通公司办公楼4层房间内，多个集装箱被抛到该建筑楼顶；参与救援的消防车、警车和位于爆炸中心南侧的吉运一道和北侧吉运三道附近的顺安仓储有限公司、安邦国际贸易有限公司储存的7641辆商品汽车和现场灭火的30辆消防车在事故中全部损毁，邻近中心区的贵龙实业、新东物流、港湾物流等公司的4787辆汽车受损。2、中华人民共和国消防法15事故原因调查组查明，事故的直接原因是：瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。调查组认定，瑞海公司严重违反有关法律法规，是造成事故发生的主体责任单位。该公司无视安全生产主体责任，严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，违法建设危险货物堆场，违法经营、违规储存危险货物，安全管理极其混乱，安全隐患长期存在。调查组同时认定，有关地方党委、政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力、履职不到位等问题。天津交通、港口、海关、安监、规划和国土、市场和质检、海事、公安以及滨海新区环保、行政审批等部门单位，未认真贯彻落实有关法律法规，未认真履行职责，违法违规进行行政许可和项目审查，日常监管严重缺失；有些负责人和工作人员贪赃枉法、滥用职权。天津市委、市政府和滨海新区区委、区政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门、单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管。交通运输部作为港口危险货物监管主管部门，未依照法定职责对港口危险货物安全管理督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。海关总署督促指导天津海关工作不到位。有关中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。3中华人民共和国道路交通安全法为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。163中华人民共和国道路交通安全法事故简述

6月3日6时50分，北京冀东广龙物流有限责任公司朔州分公司一辆车牌号为晋F03210的重型大货车，行驶到山西省右玉县至朔城区省道36km+43m处违法越过公路中心黄虚线超车，与相向行驶的朔州汽车运输有限责任公司一车牌号为晋F08004的依维柯客车正面相撞，造成22人死亡、3人受伤的重大道路交通事故。事故分析经初步分析，此次事故暴露出的主要问题：一是运输企业安全生产主体责任不落实。晋F03210重型大货车驾驶员严重违法驾驶，晋F08004的依维柯客车核载17人，实载24人，严重超员。二是有关部门监管存在薄弱环节。货车违法超车、客车严重超员等违法行为没有得到及时查处和纠正。事故详细情况及原因正在进一步调查中。3中华人民共和国道路交通安全法2005年11月14日，山西沁源县21名师生在公路边跑操时被货车碾死，悲剧震惊全国。沁源二中121班的53名学生死了20个，伤了18个。事后调查发现，肇事司机李孝波不仅有两个驾照，且车辆各项指标没检验就年审过关、带病上路，并连续驾?驶达8个多小时，属疲劳驾驶。

建国以来最悲痛的交通事故4中华人民共和国突发事故应对法为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。192008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二(六)班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。

6月28日16时，死者家属邀约300余人在瓮安县城游行，游行者和警方发生了激烈冲突，最终导致暴力事件，共造成150余人受伤。4中华人民共和国突发事故应对法瓮安事件回顾死者李树芬的幺叔李秀忠在医院治疗，此前有传言说他被警方虐待致死瓮安县公安局大楼伤痕累累

这次事件，直接的导火索是李树芬的死因，背后深层次原因是：①瓮安县在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡屡发生。导致干群关系紧张。②当地的领导干部和公安民警对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。4中华人民共和国突发事故应对法1《矿山安全法》24第3章安全生产单行法律251.1《矿山安全法》的立法背景

1)先有条例、后有《矿山安全法》美国政府在20世纪40年代初就颁布了第一部联邦煤矿安全法规，规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。1969年，联邦政府颁布新的煤矿健康与安全法，1977年增加了金属和非金属矿山安全法规内容，修订后的法规名为《联邦矿山安全与健康法》。我国，1951年燃料工业部组织制订了《煤矿技术保安试行规程》；1982年，国务院发布了《矿山安全条例》和《矿山安全监察条例》，这是我国首次制定的专项安全生产法规，它结束了我国矿山安全工作长期无法可依的历史。26

2)矿山企业多，事故多发，制定《矿山安全法》刻不容缓当时，我国有全民所有制矿山企业8000多个，城乡集体所有制矿山企业11万多个，个体及私营采矿点12万多处，遍布全国2000多个市、县，从事采矿业的人员有1920万余人。

1991年全国矿山死亡人数8500，1993年就有8620名煤矿工人死亡，当年所有矿山事故死亡总人数为10883人，制定《矿山安全法》在当时已刻不容缓。针对矿山事故多发，煤矿尘肺病严重等问题，劳动总局认为，必须由更具强制力的国家法律来调整矿山安全工作、保障矿山职工人身安全和健康。并专门给国务院写了报告。1.1《矿山安全法》的立法背景27

3)力排众议，义无反顾。

1987年3月，国务院领导批准，由劳动人事部牵头，国家经委、煤炭部、地矿部、冶金部、司法部、卫生部、全总等13个部委局组成起草领导小组，着手起草工作。卫生部当时也有不同意见，认为应该从草案中去掉“卫生”两字，后来卫生部退出了起草小组。

1988年3月，起草领导小组第三次会议讨论修改后，全国征求意见。1988年12月底，原劳动人事步将《矿山安全法(草案)》正式上报国务院审查，国务院法制局又进行了大量的调研、协调和论证，反复修改9稿，审查3年多，最终出台。1.1《矿山安全法》的立法背景28中华人民共和国主席令第65号

《中华人民共和国矿山安全法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1992年11月7日通过，现予公布，自1993年5月1日起施行。中华人民共和国主席杨尚昆

1992年11月7日1.1《矿山安全法》的立法背景291)矿山安全法是我国第一部以“安全法”命名的劳动安全立法；

2)矿山安全法是我国唯一的矿山安全单行法律，适用于所有矿山安全，但煤矿安全实际上是最重要的部分。因此，它也是我国煤矿生产安全的基本法律；

3)是各类矿山及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则；

4)是各级人民政府及其监察、监管部门对矿山进行监督管理和行政执法的法律依据；

5)是制裁各种矿山安全生产违法犯罪行为的有力武器。1.2《矿山安全法》的法律地位30重要相关法律法规

1)矿山安全法的上位法：

《宪法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》等。

2)相关法律:

《煤炭法》、《矿产资源法》、《工会法》、《能源法》等。

3)下位法（以煤矿为例）：——优先执行下位法。有关矿山安全生产的行政法规、部门规章、标准等，重要的有：《矿山安全法实施条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿安全规程》、《煤矿防治水规定》、《防治煤与瓦斯突出规定》等等。

4)法律适用：下位法服从上位法、新法优于旧法、特别法优于一般法、优先适用下位法。1.2《矿山安全法》的法律地位31确立的基本法律制度

(1).矿山安全设施“三同时“制度

(2).矿山建设工程设计、施工和验收制度；

(3).矿山设备使用制度

(4).矿山事故预防制度

(5).安全生产责任制

(6).安全教育培训制度

(7).劳动保护制度

(8).矿山安全技术措施专项费用制废

(9).矿山事故防范制度

(10).矿由事故处理制度

(11).矿山安全鼓励、奖励制度1.2《矿山安全法》的法律地位32

1)立法指导思想落后。在我国法制化建设初期，以“立法宜粗不宜细、原则化、概括化”为指导思想，故《矿山安全法》共50条，约4200字，可操作性极差。美国《矿山安全与健康法》计8.5万字，内容详细，措施具体。

2)立法背景发生变化，法律更新没有跟上。计划经济时代政府依靠行政手段直接管理企业；市场经济政府依靠法律手段对企业间接管理，一些规定和现实已经脱节，难以贯彻落实，损害了法律的权威性和严肃性。

3)石油、天然气等矿产资源的矿山安全问题没有明确规定，导致石油、天然气等气、液态矿产资源的开采无法可依。

4)职业病防治法律的不完善、政府和企业的作为力度不大，矿山从业人员尘、矽肺病严重，给矿工健康带来损害。因此，在《矿山安全法》中对职业病防治做出规定十分迫切。

5)完善矿山安全生产许可、风险抵押、安全评价、安全生产管理机构设置、工伤社会保险和民事赔偿等相关法律。

6)相关法律法规之间不衔接，甚至相互矛盾。尤其是和《安全生产法》、“两高司法解释”、“特别规定”、《生产安全事故报告和调查处理条例》不一致，必须进行与时俱进的修订和完善。1.3《矿山安全法》的问题与不足33共八章，50条。第一章总则01~06第二章矿山建设的安全保障07~12

第三章矿山开采的安全保障13~19

第四章矿山企业的安全管理20~32第五章矿山安全的监督和管理33~35第六章矿山事故处理36~39第七章法律责任40~48第八章附则49~50

1.4《矿山安全法》目录2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》341矿山安全法的适用范围主体和行为的适用在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事矿产资源开采活动的公民、法人或者其他组织，必须遵守本法。空间的适用中华人民共和国领域：领陆、领水和领空管辖的其他海域：领海毗连区和专属海洋经济区1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》352矿山建设的安全保障三同时制度：矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全出口：每个矿井必须有两个以上能行人的安全出口，出口之间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术规范。

1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》36矿山设计下列项目必须符合矿山安全规程和行业技术规范：矿井的通风系统和供风量、风质、风速；露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；供电系统；提升、运输系统；防水、排水系统和防火、灭火系统；防瓦斯系统和防尘系统；有关矿山安全的其他项目。2矿山建设的安全保障1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》373矿山开采的安全保障矿山企业必须对下列危害安全的事故隐患采取预防措施：冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；瓦斯爆炸、煤尘爆炸；冲击地压、瓦斯突出、井喷；地面和井下的火灾、水害；爆破器材和爆破作业发生的危害；粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他在害物质引起的危害；其他危害。1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》384矿山企业的安全管理[1]落实安全生产责任制第二十条矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责。应当、建立健全：行政领导岗位安全生产责任制职能机构安全生产责任制岗位人员安全生产责任制1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》39[2]安全培训第二十六条矿山企业必须对职工进行安全教育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业。

全员培训矿长培训特种作业人员培训全员培训内容：职工的权利与义务；矿山安全规程及安全管理的规章制度；职工本职工作有关的安全知识；各种事故征兆的识别、紧急情况的应急措施和撤退路线；自救装置的使用和急救知识；有关主管部门规定的其他内容。4矿山企业的安全管理1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》40[2]安全培训第二十六条矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。

全员培训矿长培训特种作业人员培训特种作业人员范围：瓦斯检查工；爆破工；矿井通风工；信号工；拥罐工；矿山电工；金属焊接工；矿井泵工；瓦斯抽放工；主扇风机操作工；主提升机操作工；绞车操作工；输送机操作工；矿内专用机动车司机；尾矿工；安全检查工4矿山企业的安全管理1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》41[2]安全培训第二十七条矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。全员培训矿长培训特种作业人员培训矿长安全培训的内容有关法律、法规及矿山安全规程矿山安全知识安全生产管理能力矿山事故处理能力安全生产业绩4矿山企业的安全管理1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》42[3]女职工和未成年人保护第二十九条矿山企业不得录用未成年人从事矿山井下劳动。矿山企业对女职工按照国家规定实行特殊劳动保护，不得分配女职工从事矿山井下劳动。

4矿山企业的安全管理1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》43[4]安全技术措施专项费用第三十二条矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条件，不得挪作他用。

4矿山企业的安全管理1.5《矿山安全法》条款解读

淮南矿业集团过去经济效益差，矿井通风、抽采、监控系统和瓦斯巷道、设施、设备等方面远远不能满足瓦斯治理的需要，瓦斯治理历史欠账15亿多元。淮南矿业以及其他煤炭企业的安全发展受到政府的高度关注，并给予政策支持，2002年-2005年3月份安徽省政府规定，省属重点煤炭企业按煤炭销售额的4%提取安全技术措施专项资金，2005年4月-2007年12月财政部、国家发展改革委、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局等四部委联合下文规定，全国45户重点监控煤炭生产企业吨煤安全费用不低于15元，淮南矿业按吨煤33元提取使用。但随着矿井向千米以下纵深开采，安全治理难度越来越大，吨煤33元仍不能满足淮南这种“三高”（高瓦斯、高地压、高地温）矿井需要，2008年安徽省安监局、经委、财政厅、国税局、地税局等联合下文，规定省属煤炭企业安全费用按吨煤50元提取使用，而其中70%都是用于矿井瓦斯治理，占总成本的15%。2011年实际提取33.76亿元，是2004年3.15亿元的10.72倍。2004年以来共提取安全生产费用163亿元。2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》44[5]事故防范与救护第三十条矿山企业必须制定矿山事故防范措施，并组织落实。第三十一条矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。

4矿山企业的安全管理1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》45[6]矿山安全的内部监督

职代会、职工和工会第二十一条矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作，发挥职工代表大会的监督作用。第二十二条矿山企业职工有权对危害安全的行为，提出批评、检举和控告。第二十三条矿山企业工会依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。安全生产重大决策；安全技术措施计划及其执行情况；职工安全教育、培训计划及其执行情况；职工提出的改善劳动条件的建议和要求的处理情况；重大事故处理情况；

4矿山企业的安全管理1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》465矿山安全的监督与管理第三十三条规定，负责安全生产监督管理的部门对矿山安全工作行使7项监督职责：检查矿山企业和管理企业的主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规的情况；参加矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；检查矿山劳动条件和安全状况；检查矿山企业职工安全教育、培训工作；监督矿山企业提取和使用安全技术措施专项费用的情况；参加并监督矿山事故的调查和处理；法律、行政法规规定的其他监督职责。1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》476

矿山安全违法行为的法律责任[1]安全管理违法行为的法律责任有下列5种行为之一的，责令改正，并可处罚款：未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的；未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；未按照规定及时、如实报告矿山事故的。1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》48[2]矿长、特种作业人员的法律责任第四十一条矿长不具备安全专业知识的，安全生产的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，由劳动行政主管部门责令限期改正，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。

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矿山安全违法行为的法律责任1.5《矿山安全法》条款解读2023/2/5《中华人民共和国矿山安全法》49[3]不具备安全生产条件的法律责任第四十四条已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其采矿许可证或者营业执照。

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矿山安全违法行为的法律责任1.5《矿山安全法》条款解读50第五十条本法自１９９３年５月１日起施行。法律时间效力包括法律从何时开始起生效、到何时终止生效和法律生效后有无溯及力三个问题。

1)本条明确规定本法自１９９３年５月１日起施行，即本法自１９９３年５月１日起产生法律效力。

2)过去制定的法规、规章与本法规定不一致的，应当以本法规定为准。

3)根据法律不溯及既往的原则，本法对１９９３年５月１日以前的安全生产活动不予适用。

4)依据新法自动代替旧法的原则，新的上位法出现，执行新的规定。1.5《矿山安全法》条款解读51案例注册安全工程师1.6《矿山安全法》A企业为矿山企业，地下金属矿山采用竖井、斜井、斜坡道联合开拓方式和下行分层胶结充填采矿方法。2012年5月9日8时，司机甲和司机乙开始在井下1150工作面进行铲装作业。9时，甲使用的铲装车出现故障，无法正常作业，于是来到休息室休息。10时30分，乙完成自己的铲装工作量后也来到休息室。甲见乙来到休息室，便借用了乙的铲装车进行作业。11时，甲发现铲装车的监控系统显示排气管温度已达170℃，便停止铲装作业，将车开到斜坡道岔口处熄火降温。52案例注册安全工程师1.6《矿山安全法》11时10分，甲再次启动乙的铲装车时，发现发动机下方着火，甲

取下车载灭火器灭火，火未灭掉，于是去叫休息中的乙，并和乙一起从休息室拿了两个大容量灭火器进行灭火，但由于已引燃井下临时加油罐中的柴油，火焰蔓延，无法扑灭。11时30分，甲将火情报告给在附近的工区值班员丙，丙向调度室作了电话报告，调度员丁接到丙的火情报告后进行了记录，但未向主管领导报告，也未向消防部门报警。丙向调度室报告火情后，与甲各拿一个灭火器赶往着火现场灭火，甲、乙、丙看到火势猛烈、冒出阵阵浓烟，并感觉呼吸困难，遂于12时返回地面。由于未能及时控制火势，造成着火铲装车下风侧巷道和工作面的作业人员17人死亡、2人重伤，直接经济损失9421万元。53案例注册安全工程师1.6《矿山安全法》事故调查确认该起事故的过程为：铲装车发动机长时间工作，排气管温度过高；铲装车油管泄漏，渗漏的柴油因高温烘烤在发动机周围形成可燃气体，重新启动时产生的火花点燃可燃气体，引燃临时加油罐内的柴油，燃烧产生大量的有毒有害气体，造成人员中毒或窒息。54案例注册安全工程师1.6《矿山安全法》1．该起事故的责任单位是（）。A．A企业B．甲所在班组C．调度室D．铲装车维修班E．1150工作面所在工区值班班组2．根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)，该起事故等级为（）。A．轻微事故B．一般事故C．较大事故D．重大事故E．特别重大事故55案例注册安全工程师1.6《矿山安全法》3．导致该起事故发生的直接原因是（）。A．甲的铲装车出现故障B．甲使用乙的铲装车C．甲将乙的铲装车开到斜坡道岔口处熄火降温D．乙的铲装车油管漏油，甲再次启动时引燃发动机周围的可燃气体E．丁未向主管领导报告，也未向消防部门报警4．该起事故中，造成人员伤亡的燃烧产物有（）。A．COB．N2C．C02

D．H20气E．NH3气56案例注册安全工程师1.6《矿山安全法》5．甲在铲装作业时应佩戴和使用的劳动防护用品有（）。A．电绝缘鞋B．安全帽C．防护镜D．便携式矿灯E．防尘口罩6．根据《安全生产法》及配套法规，关于A企业安全生产管理机构设置和人员配置的要求，下列说法正确的有（）。A．应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员B．可以委托第三方中介机构负责A企业的安全生产管理C．安全生产管理人员应取得相应的资格D．可以委托取得相应资格的注册安全工程师负责A企业的安全生产管理E．A企业的安全生产管理人员必须经过相应的培训57案例注册安全工程师1.6《矿山安全法》7．为防止此类事故再次发生，A企业应采取的预防措施包括（）。A．改变开拓方式B．改变采矿方法C．进行全员安全教育培训D．针对此类事故组织应急演练E．排查治理铲装车的火灾陷患1．A2．D3．D4．AC5．ABCE6．ACE7．CDE

2013年71．下列关于安全生产法律效力的说法中，正确的是（）。A．《安全生产法》在安全生产领域具有普遍适用的法律效力B．《消防法》的法律效力高于《消防监督检查规定》(公安部令第107号)C．国家安全监管总局制定规范性文件的效力高于地方政府的规章D．同一层次的安全生产立法对同一问题规定不一致时，特殊法优于普通法E．地方政府规章的效力高于行政法规ABCD581.6《矿山安全法》例题例题2011年71．下列关于我国安全生产法体系的表述，正确的有（）。A．《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《矿山安全法》是我国安全生产法律体系中有关安全生产的单行法律B．《安全生产法》是安全生产领域的普通法，普遍适用于生产经营活动的各个领域C．《矿山安全法》既是我国安全生产法律体系中有关矿山安全生产的单行法律，又是矿山安全生产的综合性法律D．《消防法》、《道路交通安全法》的规定不同于《安全生产法》的，应该适用《安全生产法》E．地方政府安全生产规章是最有针对性的安全生产立法，其法律效力高于其他法2010年1．同一层级的不同安全生产法律法规对同一类问题都有规定时，应当采取的适用原则是（）。

A．普通法优于特殊法原则

B．特殊法优于普通法原则

C．以适用普通法为基本原则，以适用特殊法为例外原则

D．以适用特殊法为基本原则，以适用普通法为例外原则BCDB591.6《矿山安全法》例题2《消防法》60第3章安全生产单行法律61中华人民共和国主席令

第六号

《中华人民共和国消防法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国消防法》公布，自2009年5月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

2008年10月28日2《消防法》2009年2月9日，北京市朝阳区东三环中央电视台新址附属文化中心在建大楼发生火灾，北京市公安消防总队20时27分接警后迅速调集27个消防中队、85辆消防车、595名官兵赶赴现场扑救，大火于10日4时01分被彻底扑灭。

2《消防法》

这次着火建筑全名是电视文化中心，位于中央电视台新台址北侧。工程与中央电视台新址同期设计施工。该工程总建筑面积103648平方米，高159米，框架剪力墙结构，地上由30层主楼和5层裙楼组成，地下两层。使用功能为电视文化中心、五星级豪华酒店及剧院等，工程于2005年3月16日开工，计划于2007年12月18日竣工。2008年北京奥运会期间建筑拟部分开放开始使用。2《消防法》火灾原因是违规燃放烟花造成。业主单位在未完成央视新建大楼北配楼西南角空地上燃放烟花，随后引发了火灾。2《消防法》链接：《消防法》：举办大型集会、焰火晚会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。2《消防法》2《消防法》亚洲最高学生宿舍楼——安理大学生公寓楼消防法律法规の《消防法》新修订的《中华人民共和国消防法》，已于2008年10月28日第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过，将于2009年5月1日起施行。《消防法》的修订和重新颁布实施，对于加强我国消防法制建设，推进消防事业科学发展，维护公共消防安全，促进社会平安和谐，具有十分重要的意义。背景意义2《消防法》

■新《消防法》将于2009年5月1日起施行。

一、新《消防法》变化有哪些？二、新《消防法》部分条文释义2《消防法》——变化从章节上看变化

新《消防法》7章74条第一章总则7条第二章火灾预防27条第三章消防组织8条第四章灭火救援9条第五章监督检查6条第六章法律责任15条第七章附则2条

旧《消防法》6章54条第一章总则7条第二章火灾预防18条第三章消防组织5条第四章灭火救援8条第五章法律责任14条第六章附则1条2《消防法》——变化专门机关与群众相结合的原则从原则上看变化按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则

新《消防法》

旧《消防法》

提示：政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体。2《消防法》——变化按照政府职能转变、依法行政和构建消防工作新机制的要求，针对存在的突出问题，主要在消防安全管理制度、消防责任主体的消防责任、消防执法监督等方面对原消防法进行了修改和完善。充实了农村消防、公安消防队伍应当救援等内容，细化了法律责任。从内容上看变化2《消防法》——变化所有建设工程的消防设计文件由公安消防机构审核。（一）修改、完善消防安全管理制度1.改革建设工程消防设计审核制度。链接：随着我国建设工程质量管理方面的法律、法规和消防技术标准的不断完善，按照政府职能转变和依法行政的要求，有必要对建设工程消防设计的审核制度进行改革。

旧《消防法》

2《消防法》——变化

国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构应当对审核结果负责。其他建设工程的消防设计文件，建设单位应当将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。新《消防法》

第十一条第十三条（一）修改、完善消防安全管理制度1.改革建设工程消防设计审核制度。2《消防法》——变化提示：修订后的消防法根据审核的范围缩小了公安机关消防机构对建设工程消防验收的范围，相应强化了事后消防抽查监督。2.明确了建设工程消防验收的重点。

旧《消防法》

按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收。

新《消防法》

需要进行消防设计的建设工程竣工，由公安机关消防机构审核的，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。（一）修改、完善消防安全管理制度2《消防法》——变化3.进一步加强了对消防产品的监督管理。针对当前消防产品市场存在的问题，为了有效提高消防产品质量，确保消防安全，修订后的消防法规定，依法应当实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。第二十四条实行强制性产品认证的消防产品目录，由国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门制定并公布。新《消防法》

（一）修改、完善消防安全管理制度2《消防法》——变化旧《消防法》

消防产品的质量必须符合国家标准或者行业标准。禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品。第十九条提示：修订后的消防法对消防产品的质量必须符合国家标准或行业标准进行进一步的明确和细化，明确了消防产品强制性认证制度。3.进一步加强了对消防产品的监督管理。（一）修改、完善消防安全管理制度2《消防法》——变化

产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。第二十五条旧《消防法》

新《消防法》

无此方面的条文提示：此条也进一步表明了消防工作的新原则“部门依法监督”，除了消防部门，质监部门、工商部门都是依法监督的主体。3.进一步加强了对消防产品的监督管理。（一）修改、完善消防安全管理制度2《消防法》——变化旧《消防法》

新《消防法》

4.进一步充实了农村消防工作的内容。地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。第八条城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。（一）修改、完善消防安全管理制度2《消防法》——变化提示：一字之差，体现了国家对农村消防工作的高度重视。地方各级人民政府与城市人民政府的差别强调了各级政府应加强对农村消防工作的领导，这也是适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求。4.进一步充实了农村消防工作的内容。（一）修改、完善消防安全管理制度2《消防法》——变化（二）进一步完善消防责任主体的义务和责任修订后的消防法规定：（1）各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防规划纳入城乡规划并组织实施；（2）各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育；（3）各级人民政府应当加强消防组织建设，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力；1.进一步明确了地方人民政府在火灾预防、灭火救援等方面的职责。2《消防法》——变化（4）县级以上地方人民政府应当针对本行政区域内的火灾特点组织制定应急预案，建立应急反应和处置机制；（5）地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；（6）各级人民政府对影响公共安全的重大火灾隐患，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。（二）进一步完善消防责任主体的义务和责任1.进一步明确了地方人民政府在火灾预防、灭火救援等方面的职责。2《消防法》——变化2.进一步明确了政府有关部门、团体在消防安全教育、消防安全检查等方面的职责。修订后的消防法规定：（1）机关、团体、企业、事业等单位应当加强对本单位人员的消防宣传教育。（2）工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。（3）县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全检查，及时督促整改火灾隐患。（二）进一步完善消防责任主体的义务和责任2《消防法》——变化提示：将工会、共青团组织、妇联等团体加强消防宣传教育作为职责和义务写进新消防法，显示了国家切实加强消防宣传教育的力度，也是部门各负其责、全社会共同参与的良好体现。2.进一步明确了政府有关部门、团体在消防安全教育、消防安全检查等方面的职责。（二）进一步完善消防责任主体的义务和责任2《消防法》——变化3.赋予公安派出所消防管理职责。修订后的消防法规定：公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。第五十三条提示：公安派出所面对广大农村和城市社区，最了解基层消防安全状况，修订后的消防法首次赋予了派出所消防管理职责。（二）进一步完善消防责任主体的义务和责任2《消防法》——变化4.进一步强化了社会组织在保障消防安全方面的具体义务。修订后的消防法对

机关、团体、企业、事业等单位、消防安全重点单位、共同管理或者使用同一建筑物的单位、住宅区的物业服务企业等应当履行的消防安全职责作了具体规定。第十八条同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。

（二）进一步完善消防责任主体的义务和责任2《消防法》——变化修订后的消防法对生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所的防火要求作了明确要求，规定不得与人员密集场所、居住场所设置在同一建筑物内，并应当与人员密集场所、居住场所保持安全距离。第二十四条

生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。是对原《消防法》第十五条的修改和完善。4.进一步强化了社会组织在保障消防安全方面的具体义务。（二）进一步完善消防责任主体的义务和责任2《消防法》——变化5.进一步加强消防队伍应急救援职能。

修订后的消防法：◆国家鼓励、支持推广使用先进的应急救援技术、设备；

◆县级以上地方人民政府应当为应急救援工作提供人员、装备等保障；

◆公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；◆公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用，按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。第七条第三十八条第三十七条（二）进一步完善消防责任主体的义务和责任2《消防法》——变化提示：2008年5月12日我国四川汶川发生特大地震，在这次汶川特大地震抗震救灾中，公安消防队伍在抢救人员生命方面发挥了十分重要的作用。目前公安消防队伍实际承担的火灾以外的灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。这次汶川特大地震发生在消防法修订草案初次审议后，为体现消防队伍在汶川特大地震灾害中抗震救灾的成功经验，新《消防法》用单独的条文强调了消防部队的救援职能。5.进一步加强消防队伍应急救援职能。（二）进一步完善消防责任主体的义务和责任2《消防法》——变化（三）修改、完善了消防执法监督1.加大了公安机关消防机构对火灾隐患的查处力度。修订后的消防法规定：公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。

第五十四条2《消防法》——变化提示：修订了旧《消防法》对一些违法行为处罚前规定的“责令限期改正”的前置条件，及时进行处罚。这样规定，有利于督促单位、公民个人自觉遵守消防法，有利于及时消防火灾隐患，依法严肃查处危害公共消防安全的行为，更好地保护人身、财产安全，维护公共安全。旧《消防法》

第二十五条公安消防机构发现火灾隐患，应当及时通知有关单位或者个人采取措施，限期消除隐患。第四章《法律责任》里共有7条做出行政处罚前有责令限期改正的前置条件：第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条第四十四条、第四十五条、第四十六条（三）修改、完善了消防执法监督1.加大了公安机关消防机构对火灾隐患的查处力度。2《消防法》——变化2.强化了对公安机关消防机构依法履行职责的监督。修订后的消防法规定：公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效。（三）修改、完善了消防执法监督2《消防法》——变化

公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等，不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。第五十六条新《消防法》

提示：很多重大消防案件中，有很多人是不应死于非命的，事故的惨重后果，跟消防监督管理部门懒得理或不理，或不作为，或收受利益后不作为等行为有很大关系！2.强化了对公安机关消防机构依法履行职责的监督。（三）修改、完善了消防执法监督2《消防法》——变化（四）修改、完善了消防安全法律责任1.增加了违反规定应予消防处罚的行为。修订后的消防法规定了：对建设设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的；人员密集场所在门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；人员密集场所使用不合格消防产品的；发生火灾后，负有报告职责的人员不及时报警的等行为，都规定了具体的处罚措施。第五十八条|第六十九条2《消防法》——变化2.修改、完善了罚款处罚。

新《消防法》

第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：

(一)消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；

(二)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；

(三)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；

(四)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

(五)占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

(六)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；

(七)对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。（四）修改、完善了消防安全法律责任2《消防法》——变化第四十三条机关、团体、企业、事业单位违反本法的规定，未履行消防安全责任的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者处警告。营业性场所有下列行为之一的，责令限期改正；预期不改正的，责任停产停业，可以并处发刊，并对其直接责任的主管人员和其他直接责任人员处罚款：（一）对火灾隐患不及时消除的；（二）不按照国家有关规定，配置消防设施和器材的；（三）不能保障疏散通道、安全出口畅通的。在设有车江或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的，依照第二款的规定处罚。

旧《消防法》

2.修改、完善了罚款处罚。（四）修改、完善了消防安全法律责任2《消防法》——变化提示：旧《消防法》对罚款处罚没有规定具体数额和幅度。为便于法律操作，修订后的消防法对违法行为的罚款数额和幅度作了具体规定。修订后的消防法实施后，根据行政处罚法的规定，相应的地方性法规或规章均将根据修订后的消防法的规定作必须的修改和完善。2.修改、完善了罚款处罚。（四）修改、完善了消防安全法律责任2《消防法》——变化E招标项目为20Km管道铺设施工项目。项目作业内容主要有：挖沟、布管和焊接；主要作业程序是：挖沟、地面管道焊接、吊管入沟、沟内对管焊接、填埋。施工期为6月1日至8月31日，属于雨季。施工地点位于江淮丘陵地带，施工现场地表最大坡度达22°。管沟开挖尺寸为：深2.6m、上部宽2.5m、底部宽2.1m。管道规格为：直径1016mm、壁厚17.5mm、长12.3m，重量为5.3t。F公司计划参与该项目的投标，该公司主要设备有：挖掘机10台，焊接工程车20台、40t吊管机20台；该公司有员工140人，其中：挖掘机驾驶员15人、焊接工程车驾驶员25人、吊管机驾驶员25人、焊工60人、管理和技术人员15人。该公司有类似工程施工经验，曾经完成过300km类似管道工程的施工，没有发生伤亡事故，有良好的安全、质量业绩。

在制作项目投标书时，需要分析该项目施工过程中的危险有害因素并进行风险评估，依据风险评估结果制订安全防范措施，计算安全生产投入。案例注册安全工程师2《消防法》

根据以上场景，回答下列问题（共22分）：1．参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），分析该项目施工过程中存在的危险有害因素类型及起因物。2．指出F公司主要工程设备中的特种设备，并说明该类设备安全技术档案的内容。3．指出该项目施工过程中应采取的安全技术措施。4．说明该项目安全生产投入应包括哪几方面费用。案例注册安全工程师2《消防法》答案：1．参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），该项目施工过程中存在的危险有害因素类型及起因物：车辆伤害、起重伤害、机械伤害、坍塌、触电、物体打击、坠落、其他伤害。2．F公司主要工程设备中的特种设备是吊管机，该类设备安全技术档案的内容：设备出厂技术文件；安装、修理记录和验收资料；使用、维护、保养、检查和试验记录；安全技术监督检验报告；设备及人身施工记录；设备的问题分析及评价记录。3．该项目施工过程中应采取的安全技术措施：机械安全技术措施、电气安全技术措施、本质安全技术措施、防护安全技术措施等。案例注册安全工程师2《消防法》4．该项目安全生产投入应包括的费用：（1）安全活动、安全培训教育费用。（2）为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品费用。（3）安全设施费用。（4）保证安全生产事故隐患排查、治理费用。（5）安全检查、安全评价和职业卫生评价所需要费用。（6）保证安全生产科技研究和安全生产先进技术推广费用。（7）建立应急救援队伍、开展应急救援演练费用。（8）为从业人员缴纳工伤保险和职业病预防健康体检费用。（9）消防器材设施购置、维护费用。（10）现场安全警示标志设置、维护费用。（11）治安保卫费用。（12）应急救援物资费用。（13）其他与安全生产有关的费用。案例注册安全工程师2《消防法》3《道路交通安全法》101第3章安全生产单行法律2005年9月30日4：55发生在徐合高速路上，死亡26人、伤46人。惨痛的交通事故现场1023《道路交通安全法》江苏吴江2006年“7.18”特大交通事故，3死30伤。1033《道路交通安全法》惨痛的交通事故现场2006年8月9日，云南昭通市客旅运输公司巧家县分公司一辆大客车，行至鲁（甸）－巧（家）山区公路一转弯处冲出路面，坠入距路面100余米的牛栏江中，造成24人失踪，11人受伤。目前，搜救人员已经打捞起三名死者，其他失踪者生还希望渺茫，搜救工作仍在进行中。全部是中学生。1043《道路交通安全法》惨痛的交通事故现场幸存者在哭泣事故现场打捞现场大巴坠悬崖1053《道路交通安全法》惨痛的交通事故现场事故现场图片（1）事故现场图片（2）2007年4月23日上午8时15分，重庆北碚区发生一起特大道路交通事故，一辆客车冲下12米高的水土镇长生桥，造成26人死亡，6人受伤。事发时，重庆渝运集团北碚分公司、车牌号为渝B64487、准载25人的中型客车上载有32人。事故原因为超速、超载。1063《道路交通安全法》惨痛的交通事故现场事故现场图片（3）事故现场图片（4）

李毅中仔细查看了被客车冲倒的桥墩后说，桥墩没有一点钢筋，就是用水泥“沾”上去的。而且，桥墩应有４６厘米高，但长生桥上的桥墩只有约１０厘米高，不知道是设计缺陷还是偷工减料的原因。1073《道路交通安全法》惨痛的交通事故现场1083《道路交通安全法》中国道路交通事故的现状及发展趋势1093《道路交通安全法》中国道路交通事故的现状及发展趋势1103《道路交通安全法》中国道路交通事故的现状及发展趋势1113《道路交通安全法》中国道路交通事故的现状及发展趋势2005年、2006年的交通事故发生率及死伤人数，从公安部的统计数字来看有所下降，但其真实程度令人怀疑。大家想一想，中国的汽车数量近几年呈快速增长趋势，在交通管理体制没有大的变革、国民的安全意识没有根本性提高的前提下，交通事故突然呈下降态势，显然不符合客观实际（统计的数字水分太大，1起死亡1－2人的重大事故未列入统计范围，至少有20万人未统计）。所以，有专家指出:在现有交通管理体制没有大的变化的条件下,估计到2015年-2020年我国交通事故死亡人数才能达到高峰值:20万-30万人,伤残者达到100万人,此后,随着国家道路交通设施的不断完善和人们交通安全文明法制意识的提高,才会进入逐年下降的阶段。1123《道路交通安全法》多年来，世界交通事故的发生情况

1886年，德国人卡尔.本茨研制成功世界上第一辆汽车。

1899年，在伦敦海德公园,一名叫得斯科的妇女被汽车撞到致死,成为世界上第一位车祸牺牲者,自此拉开了车祸的序幕。

1900-1920年间，因车祸死亡100万人；

1921-1940年间，因车祸死亡200万人；

1941-1960年间，因车祸死亡500万人；

1961-1991年间，因车祸死亡1435万人；迄今为止，全世界被汽车夺去生命的已超过3200万人，伤残者难以计数。道路交通事故由此被称为“和平时代的战争”。而有33个国家参加的历时4年3个月的第一次世界大战共死伤3000余万人。特别是进入21世纪后，全世界每年死于汽车交通事故者已超过75万人。1133《道路交通安全法》

一是交通供需矛盾日益加剧;2005年,全国汽车拥有量3563万辆,是1986年的9.8倍,全国有机动车驾驶员1.3亿人,是1986年的12.9倍。全国公路客运量高达150亿人次,公路货运量120亿吨。而道路建设和安全设施远远满足不了形势的发展需求,这是导致交通事故发生风险几率增加的主要原因；二是城市路网结构不合理。公路质量低,通行条件差,特别是瓶颈路、断头路、畸形交叉口多；人车混行、机动车与非机动车混行的交通方式,直接影响道路交通安全；三是道路交通工具总体结构不合理，安全性能差。目前，我国的机动车总数已达到1.2亿辆,汽车占29.7%,大部分为摩托车、农用车、拖拉机等安全性能低的机动车。货运车辆“大吨小标”、超长、超宽、超大吨位，摩托车大量拼组装，农运运输车质量较低等；四是违反交通法规的现象十分普遍,交通秩序不好,国民的整体交通法律意识不强,交通安全意识和交通文民意识不高,道路通行秩序差；五是政府管理道路交通的整体水平不高,政府及其职能部门没有把道路建设和交通发展放在城乡发展,特别是城镇化进程中优先考虑的战略地位,交通发展与城乡发展、城镇化进程不相适应。我国道路交通事故频发的原因1143《道路交通安全法》1.《中华人民共和国道路交通安全法》；2.《道路交通安全法实施条例》（国务院令第405号）；3.机动车交通事故责任强制保险条例（国务院令第462号）；4.河南省道路交通安全条理（2006年12月1日实施）5.《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部第69号令）；6.《道路交通事故处理程序规定》（公安部第70号令）；7.《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第71号令）；8.《机动车登记规定》（公安部第72号令）；9.机动车运行安全技术条件（GB7258-2004）10.机动车安全技术检验机构管理规定；11.机动车维修管理规定；12.汽车报废有关规定；13.报废汽车回收管理办法；14.《道路运输管理条例》（国务院令第406号）；15.道路危险货物运输管理规定；16.汽车危险货物运输规则17.最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释；18.最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释。道路交通法律法规1153《道路交通安全法》《道路交通安全法》8章124条第一章总则1~7

7条第二章车辆和驾驶人

8~2417条第三章道路通行条件25~3410条第四章道路通行规定35~6935条第五章交通事故处理70~778条第六章执法监督78~869条第七

章法律责任87~11832条第八章附则119~124

6条3《道路交通安全法》2004年5月1日实施。医学试验表明:酒精在饮酒后5分钟即进入血液中。任何的酒类进入体内吸收后，随酒精浓度、体重和时间，产生各种不同的酒精浓度。如空腹饮酒，血液中的酒精浓度在1小时内可达到最高。酒精会抑制中枢神经系统使人兴奋、大胆，随酒精浓度的增加，脑神经系统各种机能下降。有医学专家表示，当血液中酒精浓度达50-100mg/dl时，就会影响立体视角和暗视角的适应性；当血液中酒精浓度达100-150mg/dl时，意志力消失，反应能力时间延长；当血液中酒精浓度达150-200mg/dl时，反应能力时间大大延长、意志力消失、平衡和协调轻微混乱。当血液中酒精浓度达200-250mg/dl时，平衡和协调混乱，思考程序会迟缓、意识模糊；当血液中酒精浓度达250-400mg/dl时，可能昏迷，最严重时抑制脑干机能，导致呼吸麻痹而死亡。1173《道路交通安全法》—国外对酒后驾车的处罚

有人通过对醉酒司机的观察与研究，总结出了酒后驾车的三个危险区：一是兴奋期。表现为“越开车越精神”，容易感情冲动，开“英雄车”、“斗气车”。在这个时期，最容易受环境的影响和刺激，因酒壮胆，逞强好胜，此时严重违章的次数最多。二是共济失调期。表现为协调性差、反应慢、判断力下降，对情况的处理也是眼到手不到，手脚不听使唤，是最容易出事故时期。三是昏睡期。表现为困乏、疲倦、极相睡觉，在似睡非睡中驾驶车辆，此时车辆在道路上也会出