农业行政执法现状及相关法律法规1

农业行政执法及相关法律法规

农业行政执法支队2014年12月3日2/3/20231提纲一、农业行政执法概述二、农业行政执法现状三、农业行政执法相关法律法规四、农业行政执法中存在的主要问题对策建议

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一、农业行政执法概述1、什么是农业行政执法2、农业行政执法主体及职权

2/3/202331、什么是农业行政执法执法：法律法规的执行行政执法：是指国家行政机关依法实施的直接影响行政管理相对人权力和义务的行为，或者是对其权力和义务的履行情况进行监督检查的行为。农业行政执法：农业行政执法主体及其执法人员为了实现行政管理的目的，依照法定职权和法定程序，执行有关农业法律法规规章，针对特定的公民、法人和其他组织的特定行为而作出的影响其权利和义务的行政行为。农业行政执法种类：行政许可、行政确认、行政奖励、行政监督、行政仲裁、行政强制、行政处罚等。行政执法的种类行政许可：行政确认：行政奖励：先进集体和先进个人、植物检验、农田基本保护、农技推广等工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励物质、精神、职务行政监督：对种子质量、农产品质量、农药质量的监对农民负担的监督管理行政仲裁：对农村土地承包经营产生纠纷的仲裁行政强制：检疫、转基因、农产品、侵权品种行政处罚：100余种行政许可行政管理部门对申请人资质资格的认定和进行该领域活动的许可。种子生产经营许可，农药、肥料登记，农作物种子检验员、植物检验。行政确认对行政相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的行政行为。

兼职植物检疫员、选定实施补贴的低毒、低残留农药品种并制定具体补贴办法和补贴标准、确认种子质量、农产品质量2/3/202341、什么是农业行政执法什么是行政处罚？行政处罚是行政机关针对公民、法人或者其他组织违反国家法律法规，但尚未构成犯罪的行为作出的处罚决定。（如果当事人违法行为严重，触犯了刑罚，就要承担刑事责任，由司法部门给予刑事处罚）

行政处罚与刑事处罚的区别★处罚实施机关不同。行政处罚在我国是属于行政管理的范畴，因此实施主体是行政机关。而刑事处罚是属于国家的司法权范畴，因此只能由法院实施。★处罚种类不同：行政处罚包括：警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、没收非法财物、没收违法所得、行政拘留等。刑事处罚包括主刑和附加刑两部分。刑有：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑；附加刑有：罚金、剥夺政治权利和没收财产；此外还有适用于犯罪的外国人的驱逐出境。主要是人身罚和财产罚，但主体是人身罚。★适用对象不同：行政处罚适用于公民、法人和其他组织刑事处罚只能适用于公民行政执法主体-------职权

2/3/202352、农业行政执法主体及其职权执法主体：农业行政主管部门法律、法规授权的农业管理机构农业行政主管部门依法委托的农业管理机构2/3/202362、农业行政执法主体及其职责职权执法范围执法对象执法目的执法范围

大部制农业：种植业、畜牧业、渔业、林业、农机业的投入品、产出品及其他方面。

种植业农业：农业投入品、初级农产品、植物检疫、转基因生物、新品种保护、野生植物保护、土地承包、基本农田保护、蚕种管理等农业行政执法重点：种植业的农业投入品、初级农产品执法对象一是生产、经营、使用种子农药肥料的公民、法人和其他组织；二是生产、经营初级农产品的农产品生产企业、农民专业合作社、农产品行业协会、初级农产品销售者。目的保障农产品生产数量安全、质量安全；维护农民利益；保障公众身体健康；2/3/20237二、农业行政执法现状1、我国农业行政执法的发展历程2、我市农业行政综合执法现状2/3/20238二、农业行政执法现状1、我国农业行政执法的发展历程

起步阶段（1983年至1992年）历程探索阶段（1993年到1999年）

发展阶段(实施综合执法)（1999年以来）第一阶段：1983年至1992年以1983年国务院发布的《植物检疫条例》及1985年全国人大通过的第一部农业法律《中华人民共和国草原法》为标志，拉开了农业行政执法的序幕。

第二阶段:1993年到1999年以《中华人民共和国农业法》(93年通过02年修订)为标志，农业立法进程加快，出台了大量的农业法律法规，农业行政执法工作随之发展，在执法人员、机构、行为规范等方面作了积极探索。当时状况：政事企不分，既搞执法，又搞经营，影响了农业行政执法的公正性和权威性；专业机构实施相关执法工作，“一法一机构”现象，多机构多头分散执法，力量薄弱，影响农业行政执法的效率。第三阶段：1999年以来农业部《关于进一步开展农业行政综合执法试点工作意见》（农政发[1999]1号）为标志。确定了以综合执法作为农业执法的发展方向，使农业行政执法逐步走上了快速发展的轨道。

综合执法的历程起步阶段：

1999年-2001年

1996年，农业部首先在浙江省开展农业行政综合执法试点。

1999年1月，农业部印发了《关于进一步开展农业行政综合执法试点工作的意见》推进阶段：2002年-2006年

2002年，新修订颁布实施的《中华人民共和国农业法》规定：县级以上农业行政主管部门建立执法队伍，实行综合执法。

2004年11月10日，农业部发布了《关于继续推进农业综合执法试点工作的意见》，对农业综合执法工作提出了二十条指导性意见，其目标是：建立统一、规范、高效的农业行政执法体系，形成一支素质过硬、廉洁公正、作风优良、反应快速的专职农业执法队伍。

到2006年底，全国30个省、175个市地、1662个县市开展了农业综合执法工作，农业综合执法体系框架初步形成。完善发展阶段：2007年-2011年

2007年农业部开始创建综合执法规范化建设示范单位

2008年农业部发布了《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》农政发[2008]2号，经过3年努力，实现全覆盖的目标

截至2011年底，全国2209县实施农综合执法，全国覆盖面达94%的。

规范提高阶段：2012年以来，在全国农业系统组织开展农业综合执法示范窗口创建活动。截止到2012年底，全省17个地市有12个、140个区县有131个组建了综合执法机构。2/3/20239二、农业行政执法现状2、我市综合执法现状一是综合执法机构建成二是执法行为规范三是执法效果显著

机构：全市已经成立农业综合执法机构9个，其中，市级农业综合执法支队、桓台县农业行政执法大队为经编制部门批准的全额拨款事业单位；博山区、淄川区、沂源县执法大队为经编办批准的内设机构；周村区、临淄区执法办公室为经政府行文设置的区农业局行政编制的内设机构；张店区、高青县均已成立了独立的农业综合执法机构。人员：据统计，全市现有在岗执法人员70名。其中，公务员编制的3名、参照公务员管理的9名、事业编制的58名。70名农业执法人员中具有大学专科以上学历的55人，占执法人员总数的78.6%；法律专业的2人，仅占执法人员总数的2.9%。

执法手段

市区县两级执法机构采取多种途径与形式，添置执法取证工具以及必备的办公设备，提升了执法装备水平。执法制度市区县两级执法机构建立健全了执法制度，市支队梳理完善了执法人员工作守则、错案责任追究等9项执法制度和14项日常管理制度。

执法行为市支队、沂源、博山、高青、桓台执法大队先后被列为全国农业综合执法规范化建设示范单位，促进了全市农业综合执法规范化建设。多年来，全市农业系统没有发生一起行政执法错案，没有被行政复议或行政诉讼。2012年，我市农业执法获得全省三个第一，一是在全省农业行政综合执法规范化建设检查中名列第一，二是在全省处罚案卷评查中名列第一，三是在全省《中华人民共和国行政强制法》和《山东省行政程序规定》知识竞赛中名列第一。2013年，市支队被评为山东省农业综合执法示范窗口

实施综合执法以来，全市各级大力推进农业综合执法，每年组织开展农资打假专项整治，加大案件查处力度，规范了农资生产经营行为，农资市场秩序明显好转，切实维护了广大农民的利益，农产品质量安全水平稳步提高。2/3/202310三、农业行政执法相关法律法规（一）主要法律法规（二）农资监管主要法律法规（三）初级农产品监管主要法律法规2/3/202311三、农业行政执法相关法律法规（一）主要法律法规（29）

法律（4）行政法规（6）地方法规（1）部门规章（12）地方规章（2）规范性文件（4）法律（4）《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》行政法规

（6）《中华人民共和国植物新品种保护条例》《植物检疫条例》《农药管理条例》《农业转基因生物安全管理条例》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》地方性法规（1）山东省农产品质量安全条例部门规章（12）《农药标签和说明书管理办法》《肥料登记管理办法》《农作物种子标签管理办法》《农作物种子质量监督抽查管理办法》《农产品质量安全监测管理办法》《农作物商品种子加工包装规定》《无公害农产品管理办法》《主要农作物范围规定》《主要农作物品种审定办法》《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则》《农产品产地安全管理办法》《农产品包装和标识管理办法》地方规章（2）《山东省农产品质量安全监督管理规定》《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》规范性文件（4）《山东省农药监督抽查管理办法》《山东省农药经营告知管理办法》《山东省剧毒农药限制区域销售使用管理办法》《山东省高风险农药目录管理办法》2/3/202312三、农业行政执法相关法律法规监管类别：农资的生产经营农产品的生产经营植物新品种保护植物检疫转基因生物执法行为规范种子生产经营行为（6）《中华人民共和国种子法》《农作物种子标签管理办法》《农作物种子质量监督抽查管理办法》《农作物商品种子加工包装规定》《主要农作物范围规定》《主要农作物品种审定办法》农药生产经营行为（8）《农药管理条例》《农药管理条例实施办法》《山东省农药管理办法》《农药标签和说明书管理办法》《山东省农药监督抽查管理办法》《山东省农药经营告知管理办法》《山东省剧毒农药限制区域销售使用管理办法》《山东省高风险农药目录管理办法》肥料生产经营行为：《肥料登记管理办法》植物新品种保护《中华人民共和国植物新品种保护条例》《中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则》植物检验《植物检疫条例》《植物检疫条例实施细则》转基因生物（5）《农业转基因生物安全管理条例》《农业转基因生物加工审批办法》《农业转基因生物标示管理办法》《农业转基因生物进口安全管理办法》《农业转基因生物安全评价管理办法》规范执法程序《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《农业行政处罚程序规定》《山东省行政程序规定》《农业执法文书制作规范》

农产品质量安全（12+4）法律《中华人民共和国农产品质量安全法》中华人民共和国食品安全法》行政法规《中华人民共和国食品安全法实施条例》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》地方法规

《山东省农产品质量安全条例》地方规章

《山东省农产品质量安全监督管理规定》《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》部门规章《农产品产地安全管理办法》《农产品包装和标识管理办法》《无公害农产品管理办法》《绿色食品标准管理办法》《农产品质量安全监测管理办法》农资：种子6+农药8+肥料1农产品：122/3/202313国家为什么如此重视？初级农产品→加工食品◆动物产品畜禽产品：三鹿奶，瘦肉精、苏丹红渔业：多宝鱼◆植物：蔬菜、水果◆微生物：食用菌2/3/202314海南豇豆2010年1月25日至2月5日，湖北武汉市农检中心对在武汉市场销售的豇豆进行多次抽检，均发现样品水胺硫磷农药残留超标。经追查，超标样本来自海南陵水县英州镇和三亚市崖城镇。原因：菜农为省钱买高毒农药致豇豆含毒。甲胺磷和水胺硫磷后果：海南豇豆滞销，批发价从原来的4块钱一斤跌到了4毛钱一斤。不少菜农无法忍受这样的低价，豇豆便成为猪的盘中餐。海南“毒豇豆”事件中涉及的13名相关责任人。2/3/2023152010年，从4月1日开始,青岛一些医院陆续接到9名食用韭菜后中毒的患者,他们都是食用韭菜之后出现了头疼、恶心、腹泻等症状,经医院检查属于有机磷中毒,也就是说韭菜上的残余农药严重超标导致中毒。青岛韭菜

在韭菜的主产区，尤其是在大棚里种植韭菜，韭菜都极易犯一种病叫烂根病，一般的低毒农药根本不管用，目前的科研跟不上，治不了。所以不少菜农铤而走险，就选择了高毒农药，包括3911、呋喃丹来杀那些病虫。2/3/202316

去年潍坊毒姜事件曝光，有些姜农在内销的生姜上使用神农丹，神农丹的化学品名称是涕灭威（又称铁灭克），剧毒农药，50毫克就可致一个50公斤重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜瓜果。查封涉嫌销售“神农丹”的农资经销业户，对业户经理和非法使用“神农丹”的3名当事人实施刑事强制措施；集中收缴违规销售的“神农丹”农药38箱；对使用“神农丹”种植的126亩姜田和生姜全部翻耕清除和销毁，潍坊姜2/3/202317（二）农资监管主要法律法规《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》作出的具体规定种子法：种质资源保护、新品种选育、品种审定、种子生产、经营、使用、种子质量、种子行政管理、种子的进出口、法律责任都作出了具体的规定。农药管理条例：农药登记、农药生产、农药经营、使用、农药质量、法律责任都作出了具体的规定。肥料登记管理办法：登记审批、登记管理、登记范围、法律责任作出了具体规定。如何实施执法监管一是对经营业户。农资产品、经营档案。二是对生产厂家。登记情况、产品、档案三是质量抽检。四是受理投诉举报等法律责任一是生产经营假劣种子、农药；二是销售过期农药；质量三是生产经营标签不符合规定种子、农药、肥料；标签四是经营应当包装而没有包装的种子；包装五是未取得资质或未按照资质许可规定从事生产经营种子；六是伪造、买卖、租借资质生产经营种子；七是在异地设立分支机构未按规定备案；主体资质八是生产经营未审定种子九是生产销售无证（假冒）农药、肥料；十是肥料有效成分或含量与登记批准不符；产品资格十一是不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药；使用十二是不按照规定建立农业种子经营档案的行为；建档

2/3/202318（三）初级农产品监管主要法律法规《中华人民共和国农产品质量安全法》《山东省农产品质量安全条例》《山东省农产品质量安全监督管理规定》

《安全法》→十一项基本制度针对保障农产品质量安全的主要环节和关键点，确立了十一项基本制度，一是管理体制：政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他有关部门分工负责的农产品质量安全体制。监管者二是产地管理制度：划定禁止区域；在禁止区域及污染区域禁止生产；禁止排污。监管者三是生产记录制度：投入品的使用、病虫害的发生防治、收获期。四是包装与标识制度：产品包装标识、农产品标志。农产品销售生产者五是农产品质量检测制度：自行或委托检测。农产品销售生产者六是监督检查制度：定期对投入品、农产品进行抽检。监管者七是市场准入制度：制定并发布农产品质量安全标准，不符合标准的禁止销售。监管者农产品生产销售者八是信息发布制度：风险分析、评估；农产品质量安全。监管者九是教育培训制度：科研教育、农技推广机构负责。监管者十是安全事故报告制度：安全事故，重大安全事故。监管者十一责任追究制度：监管者农产品生产销售者《省条例》→主要突破一是《条例》对乡镇人民政府和村民委员会提出了工作要求，而《安全法》只对县级以上人民政府有规定。乡镇政府：乡镇人民政府应当加强对本行政区域内农产品生产经营活动的指导、监督，健全乡镇或者区域性农产品质量监管公共服务机构，落实农产品质量安全管理责任。村委：村民委员会应当协助人民政府做好农产品质量安全管理工作，加强农产品质量安全生产经营活动的宣传、教育和引导（监管者）二是农资生产经营者建立档案（农资生产经营者）《省规定》→确立了六项制度一是实行剧毒高毒农药限制区域销售使用制度：在蔬菜、瓜果、茶叶、中草药材等农产品生产区域和饮用水源地保护区风景区、自然保护区等地,禁止销售使用剧毒高毒农药。农药经营者二是实行农药兽药经营告知制度：农药兽药经营者应当将经营农药兽药信息向社会公示。农药经营者三是实行剧毒高毒农药实名购买制度：购买剧毒高毒农药必须出示身份证或其他证件,说明实际用途；剧毒高毒农药经营者应说明产品用途、使用方法、中毒急救、注意事项等。农药经营者四是实行低毒低残留农药兽药补贴制度：市县政府应组织农林、畜牧等部门选定补贴的低毒低残留农药和低残留兽药品种,并制定补贴办法。五是实行集中用药环境影响评价制度：县级以上政府为应对突发性、大规模病虫害，需要集中使用农药、兽药的，安排专业防治组织实行统一防治,并在防治前进行环评,采取防治措施。六是实行高风险农药兽药目录管理制度：将常发生药害、易发生人畜中毒、易造成农产品质量安全事故的农药兽药,列入高风险目录,并限定使用区域和作物品种。监管者2/3/202319（三）初级农产品监管主要法律法规监管者的法律责任1、农产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责，或者滥用职权的，依法给予行政处分。(法)2、县级以上人民政府及其有关部门的工作人员在农产品质量安全监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其本单位、上级主管机关或者行政监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（条例）3、各级人民政府、农产品质量安全监督管理部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，对负有领导责任的人员和其他有关责任人员依法给予警告、记过或者记大过处分；情节严重，造成恶劣影响的，给予降级或者撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)履行农产品质量安全监督管理职责不力，造成农产品质量安全事故的；(二)未按规定查处违法生产、经营农产品行为的；(三)未按规定开展农产品质量安全监测和发布监测结果的；(四)未按规定对农药、兽药实施监督管理，造成严重后果的；(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。(规定)4、农产品质量安全检测机构伪造检测结果的，责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤销其检测资格；造成损害的，依法承担赔偿责任。

农产品质量安全检测机构出具检测结果不实，造成损害的，依法承担赔偿责任；造成重大损害的，并撤销其检测资格。（条例）

农产品生产销售者的法律责任一是销售农残或者重金属等有毒有害物质超标的农产品；二是使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；三是销售未按照规定进行包装、标识的农产品；四是伪造、冒用或者超期使用农产品质量标志；五是未按照规定建立农产品生产记录；六是未按规定建立和实施农产品质量安全检测制度；农资生产经营者的法律责任一是不按照规定建立农业投入品经营档案的行为；二是农药经营者未按照规定实施告知；三是在禁止区域内销售剧毒、高毒农药；四是向未成年人等人员出售剧毒、高毒农药；五是未按规定要求购买者退回和回收剧毒、高毒农药的容器、包装物；

六是改变新技术、新产品用途。改变新技术、新产品用途有关单位或者个人引导农产品生产者改变新技术、新产品用途，造成危害农产品质量安全的，由县级以上人民政府农产品质量安全监督管理部门责令改正，对单位处二千元以上二万元以下的罚款，对个人处二百元以上二千元以下的罚款。（条例）2/3/202320四、农业行政执法中存在的主要问题及对策建议存在的问题1、执法工作存在的主要问题2、农资生产经营存在的主要问题3、农产品生产销售存在的主要问题对策建议1、进一步完善农业综合执法体系建设2、加强农业执法人员和农资从业人员培训3、加大农业执法投入4、加大农业执法力度5、强化执法监督2/3/2023211、执法工作中存在的主要问题一是农业综合执法队伍力量薄弱二是农业综合执法经费、装备不足三是执法力度小，深度和广度有待进一步加强

执法队伍力量薄弱人员相对较少

全市虽然实现了农业综合执法机构全覆盖，但就我市农资农产品生产经营现状来说，专职农业行政执法人员相对较少。人员少不稳定

特别是区县级农业综合执法队伍多数是从各事业站所抽调组成，人员少，且不稳定。执法能力有待提高已有的执法人员大部分为农学专业，特别缺乏法律知识和专业技能相结合的复合型人才，迫切需要提供各种培训学习的机会，提高工作人员业务水平。执法经费、装备不足执法工作量大据不完全统计，全市农资生产经营业户2000余家，农产品生产企业及种植业农民专业合作经济组织500余家。生产经营业户主要分布在乡镇、村，还有部分为季节性流动销售业户，执法工作量大。经费及装备不足大部分机构的执法经费没有列入预算，全市取证设备相对落后，还有部分区县没有专门的执法车辆。现有的交通工具、取证设备等明显不适应农业行政执法工作的需要。执法力度小，深度和广度执法力度小由于缺乏必要的执法装备、无执法专项经费等问题，导致对农资市场监管不力，执法力度不够。深度不够农业行政处罚案件大多以农资案件为主，以标签、标识查处为主，假劣种子、农药、肥料的生产经营，不进行检测，外观上很难发现。由于经费不足，抽检力度不够。执法面窄农业行政处罚案件大多以农资案件为主，部分区县尚未对农产品生产基地，农产品包装标示进行量监管。2/3/2023222、农资农产品生产经营中存在的主要问题种子4农药3

肥料4

农产品3

2/3/202323种子市场存在的主要问题一是销售未审定品种；二是种子标签不符合规定；三是不按规定建立种子生产、经营档案。

未审先推种子法规定应当审定的农作物品种未经审定通过的，不得生产、经营、推广，但我市种子市场仍然有个别未经审定的主要农作物品种。京科18、铁研53、承玉18、辽单565玉米，部分糯玉米、花生种子标签不符合规定大田作物种子：标注内容与审定公告不一致，特别是产量指标、适宜种植区域；蔬菜种子：未严格按《农作物种子标签通则》规定执行，标注内容不全，未按规定标注

不按规定建立种子生产、经营档案《种子法》规定，种子生产经营者必须建立种子生产经营档案。档案是规范种子生产经营行为的主要措施之一，通过建立档案可以明晰责任，增强种子企业的责任感。但目前仍有个别生产经营者无档案，或即使有档案，却内容不规范，项目不健全，记载不认真、不及时，存档时间短，使档案没有真正起到它应有的作用。2/3/202324农药市场存在的主要问题一是农药质量存在问题；二是农药登记证号存在问题；三是农药标签存在问题。2/3/202325一是农药质量问题--假、劣农药假农药:

添加了其他农药成份的农药无农药成分的农药劣农药:有效成份含量不合格的农药2/3/202326二是农药登记证号问题---假冒登记证号假冒登记证号PD20090653（安徽陆野农化责任有限公司3%辛硫磷）山东***化工有限公司2/3/202327二是农药登记证号问题--伪造农药登记证号Pd2009-793伪造登记证号2/3/202328三是农药标签问题----无中文通用名称农药名称不符合规定

有效成分：多菌灵、福美双

应使用名称：多.福茄椒灵2/3/202329三是农药标签问题

扩大适用作物和防治对象超范围标注适用作物及防治对象（十字花科、菜青虫）2/3/202330肥料市场存在的主要问题一是登记证号存在问题；二是擅