现代公文写作与公文处理基础教程.08.20

现代公文写作与处理教程现代公文写作与公文处理基础教程第一章公文概述第二章公文的行文关系及规则第三章公文格式第四章公文要素第五章命令（令）第六章决定第七章公告第九章通知第八章通告第十章通报第十一章议案第十二章报告第十三章请示第十四章批复第十五章意见第十六章函第十七章会议纪要第十八章讲话稿第十九章计划第二十章总结第二十一章会议记录第二十二章调查报告第二十三章简报第二十四章述职报告第二十五章启事第二十六章信件类公文第二十七章公文处理目录第一章

公文概述第一节公文的涵义与特点一、公文的涵义公文是“公务文书”的简称。二、公文的特点（一）公务性（二）规范性从广义上讲，公文是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。广义的公文涵盖了全部通用公文和专用公文。从狭义上讲，公文是指党政机关处理公务时所使用的公文。公文的首要特点就是公务性。公文的规范性是指公文具有规范的体式，即规范的体裁和格式。公文规范的体裁和格式是其区别于其他文章的显著标志。第一章

公文概述（七）时效性（六）权威性（五）政治性（四）程序性第一节公文的涵义与特点（三）法定性公文的法定性是指公文作者的法定性。公文使用的主体是单位，也就是说，只有依法成立并能以自己的名义行使权力和承担责任的组织或其法定代表人，才能充当公文的作者。公文的程序性是指公文必须履行规范的程序方为合法有效。从公文的撰拟、形成到发布，必须依次经过相应的程序，否则它就不能生效。公文的政治性是由国家政权的性质、政党以及国家机关的阶级性质及路线方针决定的。公文的权威性来自公文制发机关的权威性和合法地位。公文的时效性是指公文在特定的时间区限内具有效力和过了特定的时间区限后及被新的公文取代后即失去效力。第一章

公文概述第二节公文的作用归纳起来，公文的作用有：规范和约束作用、领导和指导作用、沟通和合作作用、宣传和教育作用、依据和凭证作用、档案和史料作用等六个方面。第一章

公文概述第三节公文的分类一、按公文的效力分四、按公文的行文方向分五、按公文的收发方式分按公文的效力分，可分规范性公文和非规范性公文两种。这种划分可适用于所有的公文。二、按公文的使用范围分三、按公文的性质作用分按公文的使用范围分，可分通用公文和专用公文。按公文的性质作用分，可分法规性公文、指挥性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文。按公文的行文方向分，可分为上行文、下行文、平行文。按公文的收发方式分，可分为收文、发文。六、按公文的机密程度分第一章

公文概述第三节公文的分类按公文的机密程度分，可分秘密公文、普通公文。七、按公文办理的时限要求分按公文办理的时限要求分，可分常规公文、紧急公文。八、按公文的载体分

按公文的载体分，可分纸质公文、电子公文。常见公文的种类《国家行政机关公文处理办法》中有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要《中国共产党机关公文处理条例》中有14种：决议、指示、决定、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要

命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

中华人民共和国国务院令

第616号

依照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，根据香港特别行政区行政长官选举委员会选举产生的人选，任命梁振英为中华人民共和国香港特别行政区第四任行政长官，于2012年7月1日就职。

总理

温家宝

二○一二年三月二十八日

决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定中华人民共和国建设部令第91号

《建设部关于修改<建筑工程施工许可管理办法>的决定》已经****年*月**日建设部第44次常务会审议通过，现予发布，自发布之日起施行。部长XXXXXXXXXX年XX月XX日公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

中国侨联****年招录机关工作人员面试公告根据国家公务员录用有关规定和中国侨联招录计划，现将中国侨联2007年招录机关工作人员面试工作有关事项公告如下：一、参加面试的人员姓名准考证号崔越95211281113朱建宇95219170108蔺轩95217920311孙本静95218942217孔明敏95218451704经济联络处职位最低分数线为114.4分；政策法规处职位最低分数线为122分。二、面试时间、地点XXXX年XX月XX日上午8时30分在中国侨联机关办公楼(北京东城区北新桥三条甲一号)面试。请各位考生准时到达，迟到者视为自动放弃面试。三、面试注意事项1、参加面试人员须回复信箱ccan200800@163.com确认。2、参加面试人员须携带本人身份证、准考证原件、所在学校盖章的报名推荐表或所在单位出具的同意报考的证明，考生报名登记表1份，本人近期一、二吋免冠彩色照片各三张。缺少上述证件者，原则上不得参加面试。3、面试结束当晚确定参加体检人员，第二天进行体检。接到参加体检通知的人员，25日清晨不得进食、进水，保持空腹。体检结束后考生即可返回。4、考生食、宿、路费用自理。四、联系人和电话赵珊珊010—84024904、64011649组织人事部人事处通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

范例一中华人民共和国公安部通告为确保国际民航班机的运输安全，决定从××年×月×日起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机中的中、外籍旅客及其携带的行车物品，实行安全技术检查。一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，—律进行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。三、检查中发观旅客携带上述危险物品者，由机场安全检查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。特此通告。××年×月×日通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

范例一南昌市教育局

洪教办字[2011]12号关于印发全市教育系统开展发展提升年活动实施方案的通知

各县（区）教体局、新区（开发区）社发局，机关各处室、直属学校（单位）：现将《全市教育系统开展发展提升年活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：全市教育系统开展发展提升年活动实施方案

XXXX年XX月XX日主题词：教育效能建设发展提升年方案通知抄报：市效能办南昌市教育局办公室2011年4月6日印发（共印60份）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

范例一南昌市教育局洪教技字[2012]5

关于对县区电教工作考核评比结果的通报各县（区）教体局：根据市教育局洪教技字【2011】34号文件精神，南昌市现代教育技术工作评估小组于2011年12月6日——12日对南昌县、新建县、进贤县、安义县、东湖区、西湖区、青山湖区、青云谱区、湾里区的电教工作开展情况进行了分组评估检查。考核评比内容包括：县区电教站基本建设、参与省基础教育资源中心建设、农远工程、电教活动、常规工作等五大部分共23项考核评比指标，考核评比方式采取数据统计评分和实地检查评分相结合，其中：数据统计评分采用省电教馆的考核数据，实地检查评分由本次检查组实地考核。经检查组认真仔细地评估，评选出全市电教先进单位6名。现予公布：东湖区教学仪器站湾里区电教仪器站青山湖区电教仪器站西湖区电教仪器站安义县电教仪器站青云谱区电教仪器站希望受表彰的先进单位继续发扬成绩，戒骄戒躁，再立新功。全市广大的现代教育技术工作者要进一步按照科学发展观的要求，为实现南昌教育均衡发展而努力奋斗。

二〇一二年三月一日议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。成都市人民政府关于提请审议《成都市建筑施工现场监督管理规定(草案)》的议案市人大常委会:《成都市建筑施工现场监督管理规定(草案)》已经市人民政府同意,现送上,请予审议。成都市人民政府

XXXXX年X月XX日

附件：成都市建筑施工现场监督管理规定(草案)第一章总则第一条为加强建筑施工现场的监督管理,维护建筑市场的正常秩序,提高文明施工管理水平,确保工程质量和施工安全,根据有关法律、法规,结合成都市实际,制定本规定。第二条本规定所称建筑施工现场,是指经市、区(市)县人民政府有关部门批准,进行工业和民用项目的房屋建筑施工、建筑装饰等施工活动的场地。第三条成都市建筑业管理局负责全市建筑施工现场的统一监督管理。各区(市)县建委负责。

……第三十七条本规定具体应用中的问题,由成都市人民政府负责解释。第三十八条本规定自发布之日起施行。成都市人民政府制定并于XXXX年X月X日发布的《成都市建筑施工现场监督管理规定》同时废止。报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

关于中央移民建镇资金审计情况的报告

(审计署

XXXX年XX月XX日)

根据《国务院办公厅转发国家计委灾后重建整治江湖兴修水利现场办公会会议纪要的通知》(国办发

[2XXX]

2号)的有关要求，我署组织省审计机关进行了审计调查。现将主要情况报告如下：

去冬今春，国家计委下达4省移民建镇安置计划23.3万户，中央财政预算内专项资金34.9亿元，并于3月底前下拨到省。审计及调查结果表明，中央采取的移民建镇措施，使饱受洪涝灾害之苦的广大移民发自内心地感谢党和政府的关怀，对改善、密切党群关系及维护社会稳定起到了有效的促进作用，同时也活跃了这些地区的市场，对经济增长起到了一定的拉动作用。但是，审计也发现了一些问题，需要引起足够重视。

一、多数地方未按每户1.5万元拨补资金到户(略)

二、一些地方统建房造价高，入住率低(略)

三、地方各级部门滞留占压、挤占挪用资金等问题比较普遍(略)

四、拆旧完成情况不好(略)

针对这次审计查出的问题，提出以下建议：

一、对中央移民建镇资金用于基础设施建设的比例，国家计委应会同有关部门做出限制性规定，防止各行其是，随意扩大。

二、重视和解决统建房入住率低的问题。

三、对这次审计查出的滞留占压资金、挤占挪用资金及项目、资金管理混乱等问题，要进行整改，同时要进一步采取有力措施解决退耕移民的生计问题，并严格按照国办发[2XXX]2号文件要求做好拆除旧房工作，切实做到建新拆旧。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。关于在XX市举办\“XX洽谈会\”的请示XX市经贸委：为了扩大我XX商品的知名度，向全国推广，繁荣市场，满足消费者需求，拟于今年X年X月X日至X月X日在XX市举办\“XX洽谈会\”。洽谈会摊位共XXX平方米，展团由我公司及生产厂家派人组成，经费自理。妥否，请批示。

XXX公司

X年X月X日批复：适用于答复下级机关的请示事项。中国证券监督管理委员会关于xx新华期货经纪有限公司的批复

证监期审字[XXXX]25号xx新华期货经纪有限公司:经审核，你公司符合期货经纪公司的标准，请持本批复到国家工商局申请注册登记，经管范围为:国内期货经纪业务，期货投资、信息咨询服务业务、期货从业人员培训业务。在完成该哦尼斯注册登记手续后，请持营业执照副本原件及复印件、法人授权委托书和领取人身份证原件及复印件到我会领取《期货经纪业务许可证》。XXXX年XX月XX日意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。关于认定收回土地使用权行政决定的法律性质的意见（国土1997（法）字第153号XXXX年XX月XX日颁布实施）收回土地使用权是人民政府及其土地管理部门一项重要的行政行为，主要采取行政处理决定和行政处罚决定两种方式进行。《行政处罚法》颁布施行后，除行政处理决定仍旧按照土地管理法律、法规的规定执行外，土地管理的各项行政处罚必须依照《行政处罚法》由土地管理法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照《行政处罚法》规定的程序实施。为了进一步贯彻执行《行政处罚法》和土地管理法律、法规、规章，正确区分行政处理决定和行政处罚决定的界限，切实做到依法行政。现对认定收回土地使用权行政决定的法律性质提出如下意见：一、依照《土地管理法》第十九条的规定，对用地单位已经撤销或者迁移的；未经原批准机关同意，连续两年未使用的；不按批准的用途使用的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，土地管理部门报县级以上人民政府批准，依法收回用地单位的国有划拨土地使用权，属于行政处理决定。人民政府依照该法第十九条的规定收回国有划拨土地使用权，其批准权限应与征用土地的批准权限相同。…………..九、依照《土地复垦规定》第十七条的规定，根据规划设计企业不需要使用的土地或者未经当地土地管理部门同意，复垦后连续两年以上不使用的土地，因当地县级以上人民政府统筹安排而需要收回土地使用权，人民政府或者土地管理部门收回土地使用权的，属于行政处理决定。本意见自下发之日起，国家土地管理局在此之前发布的规章以及对土地管理法律、行政法规作出的有关规定和解释与本意见不一致的，均以本意见为准。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

邀请函：尊敬的XXX先生/女士：

您好!

我们很荣幸地邀请您参加将于5月15-16日在北京21世纪饭店举办的第27届联合国粮食及农业组织亚太地区大会非政府组织磋商会议.本次会议的主题是:从议程到行动——继非政府组织粮食主权论坛之后.此次磋商会议由联合国粮农组织(FAO)和国际粮食主权计划委员会亚洲分会(IPC-Asia)主办,中国国际民间组织合作促进会协办.届时,来自亚太地区80多个民间组织的100余名代表将参加会议.本次会议宣言将在5月17-21日召开的……

XXXXXXXXXX商洽函：致××大学商洽建立全面协作关系的函××大学：

近年来，我们研究所与贵校在一些科学研究项目上互相支持，取得了令人满意的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固已取得的成果，取得更大的成就，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：

一、定期就共同关心的学术问题举行所、校之间的学术讨论与学术交流；共同分析国内外同行的项目动态和发展趋势；互相参加对方组织的学术年会及专家讲学活动；互派专家参加对方的学术组织对科研发展方向、任务和学位、学术论文及重大科研成果的评审工作。

二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。协作形式和办法视课题性质和双方条件，制定单项协议。

三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助，所方为学校学生、研究生的毕业论文提供指导。校、所双方教学科研人员对等地承担对方一定的教学科研工作，享受同原单位职称相应的待遇。

四、双方每年进行科研计划交流以便掌握方向，协调分工，避免重复。共商协作项目，使双方有所侧重与分工。

五、双方科研教学所需高、精、尖仪器设备，在可能情况下向对方提供利用，并协助做好测试工作。双方的附设工厂车间，相互给予科研和实验设备加工的方便。

六、加强图书资料和情报的交流。

以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。

特此函达，请即研究函复。中国科学院××研究所

一九××年×月×日会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项××县人民政府第六次常务会议纪要时间：××××年×月×日上午八点半至十二点

地点：县政府常务会议室

主持：县长×××

出席：副县长×××、××、××、×××办公室主任×××

请假：×××（出差）

列席：×××、×××、×××

记录：×××

现将会议讨论及决定的主要事项纪要如下：

一、会议听取了副县长×××关于召开经济工作会议准备的情况汇报，讨论了扩大县属企业自主权的十条规定。会议同意县经济工作会准备情况汇报，并决定于×月×日召开全县经济工作会议。今年各项经济工作指标，要以市经委下达的为准，不再调整县原各公司的主要经济指标。在县经济工作会议上，由县经委与县原各公司签订经济责任书。中华考试网

二、会议原则同意县民政局关于民政事业费管理使用办法的修订意见。

三、会议同意将县政府办公室提出的转变机关工作作风的规定意见（讨论方案）印发各部门，广泛征求意见，作进一步修改后，以县政府文件印发。

××县人民政府办公室

××××年×月×日第二章

公文的行文关系及规则第一节公文行文关系一、行文关系（一）上下级关系

（二）隶属关系（三）平级关系

（四）非隶属关系二、行文方向行文方向是行文关系的反映，是指公文运转与传送的方向。一般分为上行、下行和平行三种。

三、行文方式

（一）根据行文方向分（二）根据实际工作需要分上行文——下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。按行文关系和行文方向分类下行文——上级机关向下级机关送发的公文，主要有命令、决定、指示、批复等。平行文——向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等。按具体职能分指挥性公文报请性公文知照性公文建议性公文商洽性公文实录性公文按紧急程度分特急急件按保密级分绝密机密秘密第二章

公文的行文关系及规则第二节公文行文规则一、确有必要，注重效用二、按隶属关系行文三、按职权范围行文四、联合行文的机关应是同级机关五、党政分开行文六、“请示”的相关规定七、主送与抄送的规定公文行文制度行文制度是指应用文书在运行传递中应遵循的有关制度，行文制度包括行文方向、行文关系、行文方式和行文规则等。（一）行文方向1．上行文是下级机关对上级领导机关的行文。如：请示、报告等。2．平行文是平级机关或不相隶属机关之间的行文。如：函、平行性通知、议案等。3．下行文是上级机关向属下的机关行文。如：命令（令）、决定、通报、批复等。4．泛行文是既向发文机关的上级单位、下级单位、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定，如：公告等。

下行文上行文（二）行文方式是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。可从三个方面分类：按受文机关或行文对象的范围分类按发文机关的个数分类按行文对象的主次分类按受文机关或行文对象的范围分类1．逐级行文2．越级行文3．多级行文：发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。4．普发行文：发文机关向所属所有的机关一次性行文。5．通行行文：发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。按发文机关的个数分类1．单独行文只有一个机关署名发出的公文。2．联合行文由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。按行文对象的主次分类1．主送发文机关直接针对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。2．抄送发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。政府各部门行文规则属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。政府各部门可以互相行文:如省农业厅和省林业厅可以互相行文。政府各部门可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文:如省农业厅和市农业局互相行文。政府各部门一般不得向下一级政府正式行文(除以函的形式)，但可以根据本级政府授权对下一级人民政府行文。政府各部门可以以函的形式与下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项。政府各部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。联合行文规则同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当明确主办部门，而且联合行文的机关、单位不仅要经过协商对有关事项取得一致意见，而且必须是平级的。平级是联合行文的必要条件。抄送规则向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。请示规则各级行政机关一般要逐级请示，不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。请示一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关.请示应当一文一事.除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人，而应该送交办公厅（室）。报告规则：1．报告中不得夹带请示事项。2．一般不得越级报告。如遇紧急情况或特殊工作需越级报告时，应同时将报告抄送被越过的上级机关。报刊发表应视作正式公文的规则经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，不必再等“红头文件”。一般不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”第三章

公文格式第一节公文的书面格式公文的书面格式，又称“文件式”公文，是指公文全部文面组成要素的排列顺序和标识规则。一、眉首（一）公文份数序号

（二）秘密等级和保密期限（三）紧急程度（四）发文机关标识

（五）发文字号

（六）签发人第三章

公文格式第一节公文的书面格式二、主体（一）公文标题（二）主送机关（三）公文正文（四）附件（五）成文时间（六）公文生效标识（七）附注三、版记（一）主题词

（二）抄送机关（三）印发机关和印发时间

（四）印刷份数（五）反线

000001

机密★×年

特急

××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发公文的一般格式

000001

机密★×年

特急

××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发（一）眉首：包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。

000001

机密★×年

特急

××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发1.公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。

000001

机密★×年

特急

××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发2.秘密等级和保密期限，表明“绝密”、“机密”和“秘密”。

000001

机密★×年

特急

××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发3.紧急程度，标明“特急”、“急件”。

000001

机密★×年

特急

××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发4．发文机关标识，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。

例如：山东省工商行政管理局文件中共中央文件

000001

机密★×年

特急

××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发5.发文字号，由发文机关代字、年份和序号组成。例如：鲁办〔2003〕20号国发〔2004〕40号

机关代字年号序号机关代字年号序号

000001

机密★×年

特急

××××文件

×发〔××××〕×号签发人：×××

关于××××××问题的请示

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××请示

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发6.上报的公文需标识签发人姓名。此时发文字号居左侧。

000001

机密★×年

特急

××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发7.红色反线。

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机密★×年

特急

××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发（二）主体包括标题、主送机关、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等。

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机密★×年

特急

××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发1.标题：由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素。例如：中国银行关于发现伪造人民币的通报发文机关主要内容文种关于召开教师节表彰大会的通知省略发文机关通告省略发文机关、主要内容

公文格式

1999年12月27日国家质量技术监督局发布了新的国家标准《国家行政机关公文格式》将公文格式划分为眉首、主体、版记三部分。

眉首：发文机关标识发文字号秘密等级和保密期限紧急程度签发人会签人

主体：标题主送机关正文附件说明成文日期印章附注（附件）

版记：主题词抄送机关印发机关和印发日期公文格式正文版记

国务院文件

国发〔2003〕3号

标题主送机关：正文附件说明发文机关成文日期主题词：抄送：印发机关印发日期眉首

（一）眉首格式

发文机关标识发文字号秘密等级和保密期限紧急程度签发人会签人

1.发文机关标识：

由发文机关全称或规范化简称加上“文件”二字组成。如：

“黑龙江省人民政府文件”“黑龙江大学文件”“中共中央文件”

其显著标志为字体是红颜色。一般说来，大多数正式公文，都有此标志。

发文机关标识标注的几种特殊情况：（1）对一些特定公文可只标识发文机关全称或规范化简称。（函件）

（2）行政机关联合行文，主办机关名称排列在前；（3）行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，发文机关名称按党、政、军、群的顺序排列，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；标题常见的病例八方面：一、要素不全二、乱用文种三、隶属不清四、提炼不精五、题不达义六、用词重叠七、滥用符号八、标注不规范、×××部、×××部、×××部、×××部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知

介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。病例：标题的提炼如:《xxx（发文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知》改为:《XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知》或:《XXX关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知》

从下面这句话中概括可以作为标题的主要内容：概括为：废止部分规范性文件

某市人民政府对历年来制定的规范性文件进行清理，应予废止的共有几十件。题不达义一是事由偏跑如《XXX关于草原灭鼠的请示》，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示，应改写为《XXX关于要求解决草原灭鼠经费的请示》。二是题大义小如《关于企业技术、人才开发的若干规定》，而文件内容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作具体规定，标题“帽子”太大，使题文不完全相符。三是题小义多如《关于做好争创人民满意基层站所活动筹备工作的通知》，标题的事由主旨是“筹备”二字，而正文中不仅详细介绍了“争创活动”的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文。此标题可改写为《XXx关干开展争创人民满意的基层站所活动的通知》。四是题义不清如《XX县人民政府关于粮食问题的通知》，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。

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机密★×年

特急

××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发2.主送机关，即公文的主要行文对象。除直接面向社会发布的普发性公文外，一般都有主送机关

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××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发3.正文，是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。

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××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发4.附件，是指随公文转发、报送的文件或资料。

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××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发此处的发文机关可以写，也可省略。

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发5.成文日期，公文生效的时间，一般公文以负责人签发的日期为准。

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××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发6.公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签署人姓名。

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××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发7.附注是指需要说明的其他事项。

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发（三）版记包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、版记中的反线、版记的位置等。

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××××文件

×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发1.主题词是用于揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。

××市关于发展外向型经济的

若干补充规定主题词：经济开放政策规定国务院关于

加强水土保持工作的通知主题词：农业水土保持通知

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发2.抄送机关，是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发3.印发机关和印发日期印发机关是指公文的印制主管部门;印发日期以公文付印的时间为准。

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关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发4.版记中的反线。版记中各要素之间加一条反线隔开，是为显示各要素之间的区别。

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×发〔××××〕×号

关于××××××工作的通知

×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1．×××××

2．×××××

××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）主题词：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

×××××（印发单位）2×××年×年×日印发5.版记的位置。版记置于最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。

第三章

公文格式第二节公文的特定格式

《国家行政机关公文格式》规定了三种公文的特定格式，它们分别是信函式格式、命令格式和会议纪要格式。一、信函式格式

在制发公文的实践中，经常使用一种“信函式”公文，用于处理日常事务的平行文或下行文。二、命令格式命令（令）可以说是国家行政机关发文的最高级形式。三、会议纪要格式

会议纪要是建立在会议记录基础上的会议文件，适用于记载、传达会议情况和议定事项，起着重要作用。第三章

公文格式第三节公文的印制格式公文印制格式包括用纸格式和印装格式。一、公文用纸格式公文的用纸格式，包括公文用纸的主要技术指标和公文用纸的幅面以及版面尺寸两个方面。二、公文印装格式

公文的印装格式，包括公文的排版、制版、印刷、页码及表格等方面的标准。第三章

公文格式第四节公文格式示样一、公文特定格式的版式1.信函版式2.命令版式3.会议纪要版式二、一般版式

1.公文用纸版式（A4型公文用纸页边及版心尺寸）

2.公文首页版式：下行文、平行文首页版式3.上行文首页版式

4.公文末页版式

5.联合行文公文末页版式

第四章

公文要素第一节公文主题一、公文主题的概念公文主题是公文中贯穿的基本观点、主张或意图，是公文内容的核心部分，是公文的“灵魂”和“统帅”，是写好公文的关键。二、公文主题的特点（一）公文主题反映的对象是公务活动（二）公文主题的表达方式比较直接（三）公文主题有直接的社会价值（四）一份公文只有一个主题三、公文主题的作用(一)决定着公文材料的选择(二)左右着公文结构的安排(三)限定着公文语言的色彩(四)控制着公文的表达方式第四章

公文要素第一节公文主题四、公文主题的确立(一)党的路线方针政策和国家的法律法规(二)有关文件精神(三)工作实践(四)领导意图五、公文主题的要求(一)主题正确(二)主题集中

(三)主题鲜明(四)主题新颖第四章

公文要素第一节公文主题六、公文主题的表现方法

公文主题的表现方法主要有三种：一是摆事实，二是讲道理，三是直截了当地发指令、提要求、做规定等。七、公文主题与标题的关系（一）文件标题直接揭示了公文的主题（二）文件的标题揭示了公文主题的一部分内容（三）文件的标题仅提出了主题所要回答的问题（四）文件的标题不涉及文件的主题公文主题在形式上有时用一个主旨句把一份公文的主题准确地概括出来。主旨句的表现方法，大体说来有以下几种：一是题目明旨。二是开宗明旨。三是片言居要。四是一线贯穿。第四章

公文要素第二节公文材料一、公文材料的概念公文材料，是指作者用来表现主题的事实和依据，包括事实现象、政策法规、上级文件、上级精神、统计数字等。二、公文材料的种类（一）直接材料和间接材料

（二）事实材料和理论材料（三）主要材料、次要材料、典型材料（四）现实材料与历史材料

（五）正面材料与反面材料三、公文材料的作用（一）材料是主题形成的依据（二）材料是表现主题的支柱（三）材料是结构文章的砖石（四）材料是写作技巧发挥作用的前提第四章

公文要素第二节公文材料四、公文材料的积累（一）直接摄取材料（二）间接摄取材料五、公文材料的选择（一）选择材料紧扣主题（二）选择材料要真实（三）选择材料要典型（四）选择材料要新颖（五）根据文体和篇幅选择材料六、公文材料的使用（一）认真核实材料（二）合理加工材料（三）恰当运用材料第三节公文结构

一、公文结构的概念和作用

（一）公文结构的概念

（二）公文结构的作用

二、公文结构的基本内容

（一）公文的开头与结尾

（二）公文的层次与段落（三）公文的过渡与照应三、公文结构的基本要求

公文结构的安排，应当服从于和服务于公文主题表达的需要，要以正确地反映事物的内在规律和外部联系为原则，并充分注意公文法规对不同种类公文的结构安排的具体规定。

第四章

公文要素公文的结构

公文的结构方式具有程式化的特点：“五个要素——三个部分”五个要素：依据——公文制作的原由、背景、政策、理论、法规等；

目的——公文达到什么意图；

文种承启语——以文种为动词的过渡性语言；

事项——公文的具体内容，是公文的重点；

要求——提出希望、要求。三个部分：前言；主体；结尾。二、公文的结构（一）结构模块关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定各市、县、自治县人民政府，省府直属单位：袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光。①为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神，②省人民政府决定：③一、给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元；二、给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元；三、给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。④希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤

广东省人民政府

XXXX年XX月XX日

公文的结构方式具有程式化的特点，形成了“五个要素——三个部分”的结构模式。

五个要素