中国电建集团发电企业安全性评价工作探讨(2015.8.11)

中国电力建设股份有限公司发电企业安全性评价工作探讨12安全性评价工作概述其他电力企业安全性评价工作开展情况3托里风电场安全性评价工作方案介绍4安全性评价工作思考

第一部分安全性评价工作概述安全性评价工作背景安全性评价工作定义及分类各类评价工作介绍各类评价工作的区别安全性评价工作背景自2002年电力体制改革以来，我国电力工业获得了高速发展，电力工业是国民经济的重要能源基础产业，电能的生产与传输具有广泛的社会公众性和服务性特征。社会生产、生活对电力的需求和依赖程度越来越高，一旦发生电力生产安全事故，必将导致相关联的各类生产、生活活动受到重大影响，而且这种影响的深度和广度正在呈现不断扩大的趋势。电力生产的安全直接关系到国计民生、关系到千家万户，其重要性日益受到国家、社会的关注和重视。安全性评价工作背景

发电企业的生产环节众多，设备种类繁杂，自动化程度高，安全生产工作面临的问题复杂，安全管理工作难度大（如：火力发电企业生产过程中使用大量的高温高压设备、易燃易爆物质和有毒有害物质）。随着社会的发展和科技、文化的进步，国家、社会、企业、员工等将对发电企业安全管理提出更高层次的要求，这是发电企业安全生产已经和即将面临的挑战。安全性评价工作背景安全性评价工作背景第四条各级领导要充分认识安全性评价在发电企业安全管理工作中的重要作用，将其作为全面检查各项安全生产管理规定和技术规定是否得到贯彻落实，安全生产各个环节是否存在问题和隐患的有效手段。安全性评价工作定义及分类国内、外对安全性评价的定义：综合运用安全系统工程的方法，对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统存在的危险性或称之谓不安全因素进行辨识定性和定量分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，对该系统的安全性给予正确的评价，并相应地提出消除不安全因素和危险的具体对策措施。通过全面系统，有目的，有计划地实施这些措施，达到安全管理标准化、规范化，以提高安全生产水平，超前控制事故的发生。安全性评价工作定义及分类《中国电力建设股份有限公司发电企业安全性评价工作管理办法（试行）》（中电建股〔2015〕50号）对发电企业安全性评价定义：安全性评价工作定义及分类运用系统工程的方法，对发电企业全过程进行安全性度量和预测，通过对系统存在的危险性进行定量和定性分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，进而提出必要的、有针对性的整改措施，是发电企业消除隐患、消灭违章、提高安全管理水平的有效手段。安全性评价方法的分类：1.定性安全性评价：对系统的危险性、事故或故障发生的可能性大小，由具有不同专业知识并且熟悉评价系统的专家凭借各自理论知识、丰富经验，以及掌握的同类或类似系统事故资料共同讨论确定。2.半定量安全性评价：对系统的各种危险有害因素按照一定的原则给予适当的指数(或点数)，根据指数或所属等级确定其安全程度。3.定量安全性评价：以系统发生事故的概率为基础，求出风险率，以风险率的大小衡量系统的安全度。安全性评价工作定义及分类安全性评价工作分类：安全现状评价、发电厂并网安全性评价、专业（项）安全性评价（危险、有害因素辨识及重大风险分析，重大危险源辨识，火电站灰坝、水电厂大坝专项评价等）。各类评价工作介绍一、《安全评价通则》（AQ8001-2007）二、《中国电力建设股份有限公司发电企业安全性评价工作管理办法（试行）》（中电建股〔2015〕50号）安全现状评价并网安全性评价国家能源局关于取消发电机组并网安全性评价有关事项的通知（国能安全〔2015〕28号）：“国家能源局及其派出机构不再组织开展发电机组并网安全性评价工作。”“发电企业要加强发电机组并网运行安全技术管理，保证并网运行发电机组满足《发电机组并网安全条件及评价》（GB/T28566）等相关标准，符合并网运行有关安全要求。”

政府不强制地方有要求（比如湖南）企业自主做标准有变化

未做安评已发生多起事故！！！！并网安全性评价政策解读湖南新投产发电机组并网安全监管工作座谈会会议纪要：

一、《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》电监安全〔2011〕21号二、《关于印发<发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准>的通知》电监安全〔2011〕23号三、《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》（安委〔2014〕8号）四、《电力安全生产监督管理办法》（2015年中华人民共和国发展和改革委员会令第21号）五、《国家能源局关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见》（国能安全〔2015〕1号）六、国家能源局、国家安全监管总局关于推进电力安全生产标准化建设工作有关事项的通知（国能安全〔2015〕126号）安全生产标准化达标评级国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见（安委〔2014〕8号）安全生产标准化达标评级二、加强企业安全生产诚信制度建设（四）建立安全生产诚信评价和管理制度开展安全生产诚信评价。把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级，分别相应地划分为一级、二级、三级，原则上不再重复评级。安全生产标准化等级的发布主体是安全生产诚信等级的授信主体，一年向社会发布一次。安全生产标准化达标评级电力安全生产监督管理办法（2015年中华人民共和国发展和改革委员会令第21号）安全生产标准化达标评级（五）按照有关规定建立健全电力安全生产隐患排查治理制度和风险预控体系，开展隐患排查及风险辨识、评估和监控工作，并对安全隐患和风险进行治理、管控；

（六）开展电力安全生产标准化建设；

（七）开展电力安全生产培训宣传教育工作，负责以班组长、新工人、农民工为重点的从业人员安全培训；

（八）开展电力可靠性管理工作，建立健全电力可靠性管理工作体系，准确、及时、完整报送电力可靠性信息；

（九）建立电力应急管理体系，健全协调联动机制，制定各级各类应急预案并开展应急演练，建设应急救援队伍，完善应急物资储备制度；

（十）按照规定报告电力事故和电力安全事件信息并及时开展应急处置，对电力安全事件进行调查处理。

安全生产标准化达标评级国家能源局、国家安全监管总局关于推进电力安全生产标准化建设工作有关事项的通知（国能安全〔2015〕126号）安全生产标准化达标评级“国家能源局及其派出机构不再组织电力企业安全生产标准化达标评级工作。”“标准化建设工作由电力企业自主开展。”“国家能源局派出机构、各地安全监管部门对未开展标准化建设的电力企业，应责令其限期完成；对拒不开展标准化建设和弄虚作假的，应将其列入安全生产不良信用记录；对未开展标准化建设和按照相关标准规范自评未达到70分（小型发电企业除外），并发生电力事故的，依法依规责令其停产整顿。”安全生产标准化达标评级各类评价工作的区别安全现状评价：安全现状评价是运用系统安全工程的理论和方法，对发电企业现有发电设备、设施在生产过程存在的危险、有害因素进行逐项检查，查找设备或管理缺陷，综合分析评价，提出安全对策措施建议，指导发电企业对危险、有害因素进行布控，以杜绝、消除、减弱或避免事故发生，确保安全生产。其关注的重点是设备安全。安全现状评价、标准化达标、并网安评区别及流程安全现状评价流程工作流程：编制检查表、自查自改辅导、现场检查、报告撰写、报告专家审核、根据专家审核意见修改报告。评价报告提交发电企业归档备查。

并网安全性评价：并网安全性评价主要依据《发电机组并网安全条件及评价》（GB/T28566-2012），对发电机、变压器、断路器等涉网设备安全运行、安全管理进行检查。其关注的重点是涉网设备的安全运行。安全现状评价、标准化达标、并网安评区别及流程工作流程：并网安全性评价工作流程前期指导（并网安评标准宣讲、自查辅导）、现场检查、报告撰写、报告专家审核、根据专家审核意见修改报告，无需企业向政府部门申报。评价报告提交发电企业归档备查。

标准化达标：发电企业安全生产标准化达标依据《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，对发电企业安全生产目标、织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、应急救援等十三个查评要素进行检查。通过采取达标培训、企业自查、外部专家预查评、企业整改、外部专家正式评审等阶段，实现企业达标。其关注的重点是企业安全管理和作业过程管控。安全现状评价、标准化达标、并网安评区别及流程前期指导、自查自改、预评审（外部专家）、整改完善、正式评审（外部专家）、第三方对评审报告开展审核，无需企业向政府部门申报。评审报告提交发电企业归档备查。工作流程：安全生产标准化工作流程

第二部分其他电力企业安全性评价工作开展情况各发电集团或发电企业安全性评价开展情况：1.国电、华电、中电投、大唐、华能集团均制定了本企业安全性评价标准化，对集团内发电企业开展安全性评价，集团公司每3至5年组织专家进行一次各企业的检查评价，各发电企业每年组织一次自查。2.大唐集团制定了《中国大唐集团公司水力发电企业安全风险控制指导手册》对集团内水力发电企业组织开展本质化安全检查评审。3.神华集团制定了《发电企业本质安全管理体系研究》，对集团内发电企业组织开展本质化安全检查评审。4.国家电网公司制定了《县供电企业安全性评价标准》，要求所属企业滚动式开展安全性评价。各发电集团或发电企业安全安全生产标准化开展情况：截止2015年7月已达标发电企业1158个

第三部分托里风电场安全性评价工作方案介绍

新疆塔城托里老风口风电场是湖北设计院投资运营的风电场，在建设期先后开展安全预评价、安全验收评价工作，试运行期开展了并网安全性评价工作。本次托里风电场主要开展安全现状评价和标准达标评审工作。为有效整合资源、提高工作效率，将安全现状评价与标准达标评审工作程序进行了有效整合，两项工作同步开展。实施思路：安全现状评价和安全生产标准化达标为两项工作重点不同，但相互存在关联的评价工作，企业结合自身情况将两项工作结合起来开展可优化各项资源。采用“企业自查整改→安源公司专家现场检查→企业督促整改→持续改进”的工作方式，结合“PDCA”循环模式，开展新疆新能发展托里风电场安全现状评价及新疆新能发展托里风力发电有限责任公司安全生产标准化达标建设工作。优化后的工作程序：实施进度及工作内容：

第四部分安全性评价工作思考一、同步开展发电企业安全现状评价、安全生产标准化评审、并网安全性评价，将三项工作有序、同步开展，互为补充。通过采取：企业自查-外部检查-整改完善-评价（评审）-持续提高的过程，不断提高企业设备设施安全生产性能和企业安全管理水平。二、针对集团公司各发电企业实际情况，提炼和融合电力行业多年的先进安全管理经验，研究制定中国电建集团安全性评价标准，并在此基础上探索建立一种基于“本质安全”理念和“持续改进”思想的发电企业安全管控模式。通过推广和应用集团公司安全性评价标准，夯实各发电企业安全基础，确保发电企业安全绩效的持续、有效提升。同时，将集团安全性评价与安全生产标准化达标从标准制定到实施过程均