林业调查规划设计管理

林业调查规划设计管理

四川省林业厅森林资源管理处2013年12月一、地位和作用二、主要内容三、原则和要求四、相关规定五、资质管理六、注意事项一、地位和作用基础保障手段林业规划、决策的基础和依据；林业生产的重要基础；森林资源管理的前提；考核评价的重要依据——“双增”、任期目标、编制自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、县域经济社会发展考核、林业工作成效反映与评价。二、主要内容（一）林业规划林业发展规划；林地保护利用规划；各种专项规划；森林经营规划（省、县两级森林可持续经营规划，森林经营单位为森林经营方案）；公益林区划界定。（二）森林资源监测连续清查：5年一次，省为总体；二类调查：10年一次，县（局、场）为总体；年度监测：每年一次。包括年度出数、建档出数。（三）林业调查设计造林作业设计；森林抚育作业设计；低产林改造作业设计林木采伐作业设计；林木采挖移栽作业设计。（四）林业评价论证占用征收林地可研报告；建立森林公园、自然保护区可研报告；建设项目对敏感区影响评价报告；林业建设项目可研报告（生态建设、产业发展、基础建设等）；木竹材加工项目资源论证报告。三、原则和要求依法依规；客观真实；科学规范；衔接协调；保证质量。四、有关法律、法规和规程（一）法律森林法野生动物保护法防沙治沙法环境保护法（二）法规森林法实施条例、野生植物保护条例、自然保护区管理条例、森林采伐更新办法；四川省绿化条例、四川省天然林保护条例、四川省湿地保护条例、四川省防沙治沙法实施办法、四川省野生动物保护法实施办法、四川省森林公园管理条例。（三）规章占用征收林地审核审批管理办法；四川省林木采伐管理办法；四川省森林病虫防治办法。（四）规程规定二调技术规程、细则；国家级公益林区划界定办法、国家级公益林管理办法；公益林建设标准、森林抚育作业设计规程、造林作业设计规程；森林经营方案编制规程；林地保护利用规划编制技术规程和细则；占用征收林地可行报告编制规范；四川省受灾林木采伐管理办法。五、资质管理管理改革：全国统一认证，省级监管；申报程序：网上直报，征求意见；资质条件：技术力量、业绩、责任能力；从业范围：资质使用：不得借用。责任追究：不良记录、通报批评、列入黑名单、暂停受理相关成果；建议取消、降级资质或延缓升级；移交司法机关追究法律责任。六、注意事项（一）存在的主要问题

1、调查工作不扎实

一是不深入实地调查，闭门造车；完全借用过往二调、调查设计等材料，造成树种、地类等完全错误，林分因子与实际出入很大，林权性质错误，张冠李戴等。

二是该做的样地、标准地不做或不做够，标准地选择不具代表性，误差大。

三是该调查的内容不调查。如受灾林木的受灾情况（种类、程度）；征占用林地中的公益林类型和保护等级。2、弄虚作假有的与委托方串通一气，违规违法设计；有的盗用他人资质资格搞规划设计；有的以合作为名，行出卖借用资质之实，该自己承担的关键环节工作交由不具备资质的他人承担。有的篡改内容，欺骗林业主管部门；有的避而不查，故意漏查隐瞒关键内容和信息（如敏感区、林种、珍稀树种、古树名木等）；3、不执行规程规定一是该采用和依据的规程、规定不用；如森林抚育、低产林改造、采伐更新、防火道路占用林地设计、受灾林木采伐、公益林采伐等调查设计不执行相关规程规定；二是要素不齐全，如图件无公里网、无经纬度、无小地名，有的甚至采用示意图。

4、不切实际调查设计一是机械套用，如林地线性工程简单用设计宽度和长度；二是可研报告变成调查报告，如占用林地的必要性、合理性只说非占不可、占用林地面积所占比例小，而选址及其占用地类是合理、必要，占用地标准是否符合规定，是否优化了占地方案和选址方案等否根本不提，听任建设方要占多少就占多少。5、文本编写质量差。一是该有的内容没有、废话却连篇；二是千篇一律，关键性内容和反映项目自身特点的重要内容缺失；三是数字、内容等前与后、文字与表格、图件等相互不一致。（二）需注意的问题1、公益林区划管理方面一要保持成果的稳定；二是不得随意调整；三是严格执行新进和调出的条件和程序；四是加强成果应用和管理。2、林地可研编制方面一是要与已有的法定成果相衔接。如林保规划、公益林区划界定、二调资料、工程规划设计及验收资料。不能另搞一套。二是可行性论证要充分完整。特别要说明与林地规划的符合性，占用征收林地的合理性、必要性。三是敏感问题必须要作说明、说清楚。敏感区、名木古树、珍稀树木、公益林种类和保护等级。四是林地的界定：尊重现状和事实，纳入规划的宜林地，退耕还林地，发林权证土地。五是林地查验由查验单位对委托单位负责。3、采伐作业设计方面一是森林类别按小班标明区分为商品林、公益林；公益林细分为国家级公益林和省级公益林及其保护等级。同时要要按五大林种分类。二是灾害木受灾程度调查，按小班列明灾害类型、灾害木状况、受灾程度、采伐对象与强度。三是采伐树种应为到种的学名，不得笼统称为杂树、阔叶树、国外松、引进松、松、杉等，不得为代码。四是征占用林地采伐林木，要分单位（县级行政区域、国有森林经营单位）按森林类别、起源依次分列，以利于限额管理。五是应说明是否在自然保护区、森林公园等敏感区，有无重点保护珍稀树木、名木古树。4、图件方面一是要素要齐全。公里网、经纬度、图幅号、图例、比例尺、小地名等；二是标注要规范。小班界线、小班因子；三是整体要明了。多个小班、地块要采用缩略图等形式标注