交通运输部公路交通应急处置工作机制PIARC

交通运输部

公路交通应急处置工作机制李爱民副主任研究员

交通运输部路网中心

2014年11月12日全国公路网运行基本情况公路交通应急处置工作机制

典型重大公路突发事件处置汇报内容123(1)截至2013年底，公路网总里程突破435万公里，其中高速公路达到10.4万公里，位居世界第一。(2)以高速公路为骨架、普通公路为主体的公路网基本形成。1.全国公路网运行基本情况（1）路网主通道交通流量快速增长(1)2013年，全国国道网机动车年平均日交通量为14564辆，同比增长2.1%，国家高速公路日平均交通量为22450辆，全国干线公路网拥挤度为17%，同比下降1个百分点。(2)车流量较大的地区主要集中在北京、上海、广东、天津、浙江，华东、华南地区国道网的年平均日交通量均超过2万辆。2013年全国干线公路网区域交通量情况2013年国家高速公路交通量分布情况（2）自然灾害对路网运行带来更多挑战(1)近年来，中国极端气候、自然灾害频发，公路网安全运行与应急处置工作面临巨大压力。(2)2013年，严重公路阻断事件达到1.6万起，累计造成近40万公里的道路阻断(3)2013年，全国共有149条高速、53条国道、135条省道因灾出现局部交通中断2006-2013严重公路突发事件统计据不完全统计，2013年汛期累计冲毁路基1.49亿立方米/10.8万公里，冲毁路面1.04亿平方米/9.24万公里，毁损桥梁25.78万延米/9621座。公路灾毁损失达483亿元。（2）自然灾害对路网运行带来更多挑战（2）自然灾害对路网运行带来更多挑战2014年春运期间，持续的雾霾天气给公路交通带来严重影响，累计造成超过20个省份近百条高速公路局部路段封闭。运行监测应急处置出行服务新批复成立“收费公路联网结算管理中心”作为二级部门。1.2部省路网运行机构1.2部省路网运行机构序号省区市机构名称行政级别所属部门成立时间备注1陕西路网调度中心正处级省公路局2006正在改制中2江苏路网管理办公室正科级省公路局2008

3北京路网管理与应急处置中心正处级市路政局2010

4安徽路警联合指挥中心正处级省交通运输厅2011

5上海路网监测中心正处级市路政局2012

6新疆路网监测与应急处置中心正处级区交通运输厅2012

7内蒙古加挂路网中心牌子正处级区公路局2012增设2科室8西藏路网监测与应急处置中心正处级区交通运输厅20139重庆交通运行与指挥调度中心正处级市交通委2013已有9个省份先后组建了省级路网运行管理机构。其他未成立路网中心机构地区大多在其省（区、市）交通运输厅、公路局、高管局或高速公路集团公司下设立了应急处置中心、联网收费（监控）中心或信息中心等机构，履行了部分路网运行管理的职责。北京、江西等省市厅下属成立了交通运行监测与应急处置中心；天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、江西、福建、河南、湖北、湖南、四川、陕西、甘肃等15省市在厅、公路局或高管局下设立了高速公路联网收费（监控）中心；北京、浙江、江苏、山东、重庆、广东、云南等7省市在省高速公路集团（控股）公司下设立了高速公路联网监控（收费）中心。此外，全国大部分省市的交通运输厅（委）下属的信息（通信）中心承担了部分路网运行信息监测和出行服务的职能。1.2部省路网运行机构

1.3路网运行管理的制度建设2006年8月，《公路交通出行信息服务工作规定》2009年5月，《公路交通突发事件应急预案》2009年11月，《全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见》2011年3月，《公路安全保护条例》2011年4月，《公路交通阻断信息报送制度》2011年8月，《干线公路通车信息报送制度》2011年9月，《交通运输突发事件应急管理规定》2012年1月，《公路网运行监测与服务暂行技术要求》2013年2月，《公路交通气象观测站网建设技术要求》2014年9月，《交通运输应急通信平台管理办法》正在编制《交通运输部突发事件应急工作规范》

从法律法规、行政规章、标准规范和技术要求多个层面进行规范定期发布路网运行简报平均每天实时处理约50余起阻断信息（1）运行监测

建立全国公路阻断信息报送体系，覆盖50余万公里干线公路和2000多个路段基层单位。1.4部级路网运行监测和应急能力建设（1）运行监测：可实时调取30个省份视频图像30个省份路网运行实时视频与部路网中心连通可调取全国高速公路实时视频监控点1.5万个京津冀辽区域路网实现监控联网除海南以外LOGO推进交通量观测站、公路气象观测点以及路网监测点建设，覆盖重要通道和主要收费站、长大桥隧、服务区、治超站等建立路网运行状态评价指标体系，形成突发事件预警监测平台（1）运行监测：积极推进监测网络体系建设组织开展全国路网、长大桥隧技术状况和安全运行检测利用现代化路况检测车，实时获取的干线公路技术状况数据（1）运行监测：加强干线公路路况检测全国干线公路网技术状况和安全水平稳步提升，最大程度防范了桥梁恶性安全事故的发生加强公路交通抢险应急物资储备。“十二五”期间，全国将建设13个区域性公路交通应急物资储备中心。定期组织开展公路联合应急演练2014年11月9日，交通运输部、甘肃省人民政府、武警交通指挥部，在甘肃天水，举办第四次“公路交通警地联合应急演练”

（2）应急处置：切实提高公路应急保障能力玉树地震舟曲泥石流低温雨雪冰冻汶川地震

（2）应急处置：成功应对多起重大突发事件7.21京港澳高速长阳段积水8.26

陕西包茂高速特大交通事故2.1河南义昌大桥危化品爆炸事故

（2）应急处置：成功应对多起重大突发事件云南景谷6.6级地震云南鲁甸6.5级地震山西岩后隧道爆炸重庆包茂山体崩塌

（2）应急处置：成功应对多起重大突发事件针对恶劣天气条件下公路应急管理，公安部、交通运输部、中国气象局三部门首次联合下发文件，明确对恶劣天气预报预警、应急准备、应急指挥、科学管控和主动宣传等进行规定。关于应急指挥：省市两级公安、交通运输部门要建立恶劣天气应急联合指挥机制，共同指挥、协调公路交通应急管理工作。关于科学管控：出行冰冻雨雪恶劣天气后，公安、交通运输部门通过间断放行、分车型放行、警车带道、分流绕行等措施科学组织交通，引导车辆有序通过，尽量不封路。确需临时采取封闭高速公路管理措施的，要由省级公安机关商交通运输部门和相关邻省公安机关决定，同时报公安部和交通运输部。（2）应急处置：加强恶劣天气公路交通应急管理（2）应急处置：建设部级移动应急通信指挥平台举行‘天鹰—2012’黑渝藏交通应急通信联合演习制定《交通移动应急通信平台管理办法》自2005年起，每天与国家气象局会商发布公路气象预报信息通过央视新闻频道及中国气象频道等媒体及时发布预警信息央视朝闻天下节目发布公路气象预报信息重大公路气象预警公告

（3）出行服务：联合开展公路气象预报预警建立“中国公路信息服务网”，及时发布公路出行服务信息与中央电视台连线实时播报路况信息与中央人民广播电台共同举办“中国之声公路服务站”直播栏目2012年6月，中国高速公路交通广播（FM99.6MHz）在京津塘高速公路试播2013年1月起，路网中心每日六档直播连线全国路况拟开通政务微博“中国路网”中央电视台现场直播开通高速公路应急服务广播

（3）出行服务：多渠道发布公路出行信息全国公路网运行基本情况公路交通应急处置工作机制

典型重大公路突发事件处置汇报内容123公路交通突发事件：是指由自然灾害、公路交通运输生产事故、公共卫生事件、社会安全事件等引发的造成或者可能造成公路以及公路运输枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通部门提供应急运输保障的紧急事件2.1公路交通突发事件内涵与特征交通事故危化品泄漏安全隐患设施缺陷、恐怖威胁自然灾害地震、泥石流恶劣天气雾、雨、雪公共社会事件奥运会、世博会、春节等传统节日公路运行风险公路运营风险分析（1）定义—突发性和紧急性突发事件虽然存在发生征兆和预警的可能，但是由于真实发生的时间、地点具有一定的不可预见性，给应对决策营造了一个高压的环境。—影响的广泛性

公路交通运输是国民经济的大动脉，与人们的生产生活密切相关，一旦突发事件产生，其产生的社会影响将十分广泛，为此，也需要相关管理部门在最短的时间采取最有效的方式来及时应对这种突发事件。（2）内涵与特征—高度不确定性不仅仅因为事件的突发性和紧急性，更重要的是事件之后的发展和可能涉及的影响都具有高度的不确定性。

高度不确定性其本质为信息的缺失，因而使得决策缺乏信息支持。这就要求在有限信息、有限资源、有限事件的条件下寻求“满意”的处理方案。迅速地从正常情况转换到紧急情况（从常态到非常态）的能力是应急管理的核心内容。（2）内涵与特征时间性原则效率性原则(3)协同性原则(4)安全性原则(5)合法性原则(6)科学性原则(7)程序性原则(8)适度性原则（2）公路交通应急管理原则时间性原则鉴于其巨大的破坏性、危害性和负面影响，事件一旦发生，时间因素就显得最为关键。必须重视早期处理，立即在事发现场采取一系列紧急处置手段，及时控制事件发展。（2）公路交通应急管理原则合法性原则突发公共事件属于非常规状态下决策和非程序性问题，因此在应急过程中，政府应急管理权利运作的合法性就特别关键。

适度性原则应急过程中难免会在不同程度上破坏部分群体的生命财产安全，因此需要谨慎、适度地行使应急管理权，以期将这种破坏和利益损失降低到最低程度。（2）公路交通应急管理原则建立统一的客户服务体系需要监测的信息可能诱发突发事件的自然灾害可能发生的事故灾难(路网设施与运行、事故等)可能造成人民群众生命财产损失的社会安全事件可能影响公众健康和生命安全的公共卫生事件信息的来源气象、地震、国土等政府相关部门的天气、海况、地质灾害信息预报网络、电视、广播、报刊等新闻媒体报道其他国家以及国际组织的信息通报其他信息来源（1）日常监测2.2公路交通应急处置工作机制（2）预警预防建立统一的客户服务体系确定预警级别达到”特别严重”1.发布预警信息2.关注事态进展情况3.通报应急协作部门.预警信息内容包括：可能发生的突发事件类别、起始时间、预警级别、可能影响范围、影响估计及应对措施、警示事项、群众自防自救措施等（3）信息处理—信息内部传递

涉及公路的突发事件信息由部公路局、路网中心负责。预警级别：特别严重应急响应：特别重大相应的应急指挥机构组织实施对外发布其它一般事件政策研究室组织实施其它复杂事件先发布已认定的简要信息相关司局配合相关司局配合发布后续详细信息(3)信息处理信息对外发布（4）应急响应响应等级分级启动启动流程组织机构响应措施响应终止或降级响应等级特别重大（Ⅰ级）重大（Ⅱ级）较大（Ⅲ级）一般（Ⅳ级）启动要求Ⅰ级应急响应由部组织实施；Ⅱ级及以下应急响应由各业务主管司局在分管部领导的指导下组织实施。（4）应急响应公路交通突发事件Ⅰ级应急响应启动条件—因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响到周边省份，抢修、处置时间预计在24小时以上的。—发生地震灾害造成300人以上死亡，或在人口较密集地区发生7.0级以上地震的。—发生特别重大地质灾害，造成30人以上死亡，或受地质灾害威胁，需紧急转移1000人以上的。—国务院有关单位启动突发事件Ⅰ级应急响应，需要交通运输系统予以支持，相关业务主管司局评估认为应当启动我部Ⅰ级响应的。—其他经主管业务司局评估，认为有必要启动Ⅰ级应急响应的突发事件。交通运输部启动突发事件I级应急响应流程部长分管部领导部内牵头单位应急办或相关司局部长或授权的分管部领导核准后，宣布启动交通运输部应对XX事件I级应急响应宣布成立交通运输部应对XX事件应急领导小组及各工作组复核负责人提出建议：启动交通运输部应对XX事件I级应急响应进入II、III、IV级响应的相应流程接到突发事件报告并核实是否属规定规定情形之一否是同意不同意组织机构Ⅰ级响应启动的同时，部长或经部长授权的分管部领导宣布成立交通运输部应对XX事件应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），由部长或经部长授权的分管部领导任组长，分管部领导或部内牵头单位主要负责人及办公厅主任任副组长，相关单位负责人任成员，并指定一名助手作为联络员。根据预案规定和应急工作需要，领导小组下设综合协调组、应急指挥组、新闻宣传组、通信保障组、后勤保障组等若干个工作组，负责应急处置工作具体实施。视情成立专家组和现场工作组，在领导小组统一协调下开展工作。主要应急响应措施（一）第一次工作会议Ⅰ级响应启动后，领导小组组长、副组长及全体成员应立即进入指挥中心，召开领导小组第一次工作会议，议定Ⅰ级响应期间领导小组各项工作制度。包括指挥协调、会商制度、派驻现场工作组、信息报告、新闻发布、专家咨询、后勤保障等事项。应急响应措施（二）信息报送指挥中心值班人员应及时、准确报送突发事件信息。《交通运输部值班信息》经领导小组副组长或部内牵头单位负责人审定后，通过专网报中办信息综合室、国务院总值班室，抄送各有关部委。（三）综合协调组保持与各应急工作小组和应急协作部门的信息沟通，开展工作协调；搜集、分析、汇总应急工作情况，起草重要报告、综合类文件；协助领导小组落实党中央和国务院领导同志以及部领导的有关批示、指示精神。应急响应措施（四）应急指挥对险情进行快速评估，分析、判断险情可能产生的影响及后果；定时与国务院相关部门、省级交通运输部门联系一次，收集、更新险情信息，汇总参与应急处置单位的情况汇报和工作动态。做好与部内有关部门及部际联席会议成员单位的联络，及时通报情况进展。指导省级交通运输部门做出应急处置措施，评估行动方案，及时提出对方案的修改建议，保证快速、合理施救，防止险情扩大或次生、衍生事故的发生；根据需要，协调邻近省（区、市）的应急救援队伍、救援物资、救援设备等资源支援及紧急征用工作。应急响应措施（五）新闻宣传积极沟通中央主要新闻媒体，通过电视、广播、政府网站、新媒体等多种形式及时有序地发布应急信息；指导做好事故现场新闻发布及相关人员的管理，保证信息发布准确；收集、处理相关新闻报道，加强舆情监测分析，针对不实报道及时发布准确消息，正确引导舆论；指导相关机构做好新闻发布工作。（六）现场工作

视情赴现场指导、协调应急处置工作。根据事发现场环境特点及救援力量的配置，优化施救措施，调整改进救援方案；及时上报救援行动进展和后勤保障情况；承担邻近责任区救援队伍的现场指挥和调度；提供救援专业技术支持；协助其他有关部门开展现场应急处置工作等。应急响应终止或降级

当国务院有关单位发出宣布突发事件应急响应终止或降级的指令，或经领导小组会商评估，认为突发事件的威胁和危害得到控制或者消除时，由部内牵头单位主要负责人提出终止Ⅰ级响应或降低响应等级建议，经领导小组副组长同意后，报请组长核准。由领导小组组长宣布终止交通运输部应对XX事件Ⅰ级响应，或降低为Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应，转入相应等级的应急响应工作程序。同时宣布取消Ⅰ级响应期间成立的领导小组及下设各工作组。全国公路网运行基本情况公路交通应急处置工作机制

典型重大公路突发事件处置汇报内容123

四川“4·20”

芦山7.0级地震（1）启动响应—接报核实—部公路局、路网中心提出建议—主管部长复核—部长核准，启动I级应急响应（2）成立机构

抗震救灾工作领导小组，下设综合协调、抢通保通、技术、信息、宣传报道等五个工作小组，并及时成立由桥梁、路面、路基、地质、遥感等专业领域知名专家参加的技术专家组。

四川“4·20”

芦山7.0级地震（3）开展工作—召开工作会议—信息报送

部路网中心从20日上午8时30分起，全面进入24小时应急值班，全面掌握交通运输系统抗灾救灾工作进展情况，及时编制抗震救灾快报。地震发生当日，共编发8期地震，并及时向国办汇报抢通进展情况。—综合协调落实有关批示、指示精神；下发《关于做好赴四川雅安地震灾区救援准备工作的通知》，制定了救援方案；同时积极协调各相关部委，沟通信息，支援灾区开展抗震救灾工作。

四川“4·20”

芦山7.0级地震（3）开展工作—召开工作会议—信息报送

部路网中心从20日上午8时30分起，全面进入24小时应急值班，全面掌握交通运输系统抗灾救灾工作进展情况，及时编制抗震救灾快报。地震发生当日，共编发8期地震，并及时向国办汇报抢通进展情况。—综合协调落实有关批示、指示精神；下发《关于做好赴四川雅安地震灾区救援准备工作的通知》，制定了救援方案；同时积极协调各相关部委，沟通信息，支援灾区开展抗震救灾工作。

四川“4·20”

芦山7.0级地震（3）开展工作—应急指挥

协调重庆、陕西、甘肃等周边省份，采取发放“通行证”等措施，开辟抢险救灾物资运输“绿色通道”，确保救援物资运输畅通