义乌市农村住房历史遗留问题处理研究细则(试行)

1、义乌市农村住房历史遗留问题处理细则（试行）第一章总则第一条为认真贯彻实施国土资源部关于浙江省义乌市农村宅基地制度改革试点实施方案的批复（国土资函2015401号）、浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见（浙政办201473号）、浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农村建房难的意见（浙政办发201446号）等文件精神，加快推进我市农村住房（含宅基地,以下简称农房）的不动产登记发证工作，切实保障农民不动产权利，制定本细则。第二条本细则所称的历史遗留问题，是指2014年3月27日之前，我市行政区域范围内村级集体经济组织成员违反土地、规划管理方面法律法规建设

2、农房（不含庭院、辅助用房及乱搭乱建的房屋等），至今未依法处理的情形。2014年3月27日之后的违法建房，按现行政策处理。第三条农房历史遗留问题处理坚持“尊重历史、客观公正、面积法定、让利于民”的原则。第二章土地违法的处理第四条农房历史遗留问题的处理须与土地利用总体规划的要求相衔接，并符合“一户只能拥有一处宅基地”的规定。第五条已实施旧村改造、空心村改造及异地奔小康（以下统称新农村建设）的农房，按以下方式处理：（一）按户控制面积部分未经批准的，由镇人民政府（街道办事处）按每平方米300元的标准罚款，确认宅基地使用权；（二）超生批准面积或按户控制面积少于一间（约36平方米,拆除会严重影响相邻建筑安

3、全，下同）的，由村级组织对超占面积上的建筑按建筑面积收取有偿使用费。超由部分在不动产登记时予以标注，但不确认宅基地使用权。按户控制面积按实施新农村建设时的政策和细则确定。第六条未实施城乡新社区集聚建设或农村更新改造的农房，按以下方式处理：（一）1982年2月13日村镇建房用地管理条例实施前建成，至今未扩建或拆（翻）建的，按实际使用面积确定宅基地使用权；（二）1982年2月13日起至1987年1月1日中华人民共和国土地管理法实施前建成，若乡（镇）人民政府、土地管理等职能部门已经处理的，可按实际使用面积确定宅基地使用权；至今未处理的，由镇人民政府（街道办事处）对实际使用面积按每平方米30元的标准罚

4、款；（三）1987年1月1日起至1999年1月1日中华人民共和国土地管理法修订实施前建成，超生按户控制面积少于一间的，由镇人民政府（街道办事处）对按户控制面积内的未批部分按每平方米150元的标准罚款。超由部分在不动产登记时予以标注，但不确认宅基地使用权；（四）1999年1月1日起至2014年3月27日之前建成，超生按户控制面积少于一间的，由镇人民政府（街道办事处）对按户控制面积内的未批部分按每平方米300元的标准罚款。超由部分在不动产登记时予以标注，但不确认宅基地使用权。按户控制面积标准按照义乌市农村宅基地取得置换办法及相关配套政策确定。第七条有下列情形之一的，依据土地管理法律法规予以拆除：（

5、一）超生按户控制面积一间以上部分；（二）1999年1月1日起，因未批先建造成“一户多宅”的；（三）新宅基地批准后，原宅基地未收回或旧房未拆除的；（四）其他严重违反土地管理法律法规的情形。第八条2009年12月31日第二次全国土地调查基准日之后至2014年3月27日之前，农民建房违法占用前的地类为建设用地（含存量建设用地和已农转用土地），且镇人民政府（街道办事处）审核同意可以确定为宅基地的，或者违法占用前的地类为非建设用地，且市人民政府批准同意可以确定为宅基地的，可按本细则规定处理。第九条1999年1月1日起，农民建房未经批准或超过批准面积，在本次历史遗留问题处理前国土局已经处罚，但按本细则规定

6、可予以罚款或收取有偿使用费的，经当事人申请，按下列规定处理：尚未申请人民法院执行的，不再申请人民法院执行；已经申请人民法院执行，但农房仍存在的，不再继续执行。第三章规划违法的处理第十条1993年11月1日村庄和集镇规划建设管理条例实施前建成的农房，至今未扩建或拆（翻）建的，按实际建筑面积确认房屋所有权。第十一条1993年11月1日起建成的农房，属已实施新农村建设村庄的，按以下方式处理：（一）未按规划许可建设但满足下列条件的，由村集体经济组织对超建建筑面积收取有偿使用费。超建建筑面积在不动产登记时予以标注，但不确认房屋所有权。1 .阁楼层起坡高度超高但没有加层；2 .屋脊点高度不超过3.6米；3

7、 .地下室未超过挑梁垂直投影范围，并有单独的消防逃生通道；4 .露台没有永久性封建的；5 .增设挑梁或挑梁超宽，但前后合计超宽宽度在1.5米以内;6 .其他可以按规划历史遗留问题处理的。（二）未经规划许可的，依据建设时的改造政策，由镇人民政府（街道办事处）核定用地规模和规划建设指标。对符合规划的，确认房屋所有权；对不符合规划的，按本条前项规定处理。第十二条1993年11月1日之后建成的农房，属未实施城乡新社区集聚建设或农村更新改造村庄，建房经规划审批的，按规划审批的层次确认房屋所有权，其中有开建且不超过一层的，开建层部分予以标注，但不确认房屋所有权；未经规划审批，且不超过四层的，三层（含）以下

8、部分确认房屋所有权，第四层在不动产登记时予以标注，但不确认房屋所有权。第十三条对不符合本细则第十一、十二条情形的，依据规划法律法规予以拆除。第四章处理程序第十四条已实施新农村建设的农房，按下列程序处理：（一）农户提由申请，填写处理表；（二）村级组织按不动产登记权籍调查的要求开展农户建房情况调查，并将调查结果予以公示；（三）公示无异议的，村级组织将符合处理条件的农户上报镇人民政府（街道办事处）审查；（四）镇人民政府（街道办事处）组织规划、国土、行政执法等部门对村级组织上报的材料审查，并将审查结果予以公示；未办理审批手续但已完成新农村建设的村庄，由镇人民政府（街道办事处）罚款处理后，补办用地审批手

9、续、村庄规划总平面图和分户报批图。（五）村级组织收取有偿使用费；（六）农户凭处理表、补办的用地审批文件、规划许可文件中请不动产登记。第十五条未实施城乡新社区集聚建设或新农村建设的村庄，历史遗留问题的处理程序：（一）农户提由申请，填写处理表；（二）村级组织调查农户建房未经批准或超过批准面积的情况并将调查结果予以公示；（四）公示无异议的，村级组织将符合处理条件的农户上报镇人民政府（街道办事处）审查；（五）镇人民政府（街道办事处）组织规划、国土、行政执法等部门对村级组织上报的材料审查，并将审查结果予以公示；（六）镇人民政府（街道办事处）对符合处理条件的农户依照本办法予以处罚。其中，涉及农用地转用的在

10、处理前应当报国土局依法办理农转用审批手续；（七）镇人民政府（街道办事处）补办用地审批手续；（八）农户凭处理表、补办的用地审批文件、规划许可文件中请不动产登记。第十六条村集体组织成员之间宅基地联建的，须由村（居）和镇人民政府（街道办事处）鉴证，并应共同申请处理历史遗留问题。第五章产权登记第十七条本细则规定需拆除的农房，在未拆除之前，不得办理不动产登记。第十八条按本细则规定处理的超占宅基地、超建建筑的面积应在不动产登记簿、不动产权利证书记事栏内注明，但不确认宅基地使用权和房屋所有权，超占、超建部分待今后拆建、翻建时予以拆除。第十九条因实施新农村建设、拆迁安置联建的农户，可按共有方式申请不动产登记。第六章附则第二十条非本村集体经济组织成员因新农村建设、拆迁安置合法取得的农房，可参照本暂行办