法规第三章(第三节)

第三章植物检疫机构与职能第三节我国植物检疫机构的形成和发展一、我国植物检疫机构的发展历史二、现行的植物检疫体系和职能一、我国植物检疫机构的发展历史

1孕育时期(1914一1930)1922年蔡邦华先生在《中华农学会报》上发表《改良农业当设植物检查所之管见》的文章,论述了设立国家植物检疫机构的必要性。1927年朱凤美先生和《中华农学会丛刊》上分三期连续发表了《植物之检疫》的文章,系统地介绍了开展植物检疫的理论和方法。1928年农商部技政章租纯先生函呈南京政府建设委员会拟具创建植物检查所的祥细计划。此计划在各方舆论敦促下,农矿部于同年12月5日公布了《农产物检查条例》,并在上海、广州成立了农产物检查所.1929年3月9日,农矿部公布《农产物检查条例实施细则》.同年6月18日公布《检查农产物处罚规则》.1930年,农矿部公布《农产物检查所检验病虫害暂行办法》。同年4月10日,工商部公布《商品检验暂行条例》。这些规章法令规定了农产物检查的目的任务和受检验的农产物.2初建时期(1931-1948)1932年2月14日南京国民政府颁布《商品检验法》。同年10月,实业部派上海商检局张景欧先生去美国、日本和东南亚各国考察植物检疫工作.反映出国民政府有意仿照西方开展国内植物检疫工作的意向。

1933年12月9日,实业部公布《农业病虫害取缔规则》。1934年10月5日,实业部公布《实业部商品检验局植物病虫害检验施行细则》。此细则在口岸商品检验工作实施多年,可以说是我国第一个付诸实施的植检法规.

同年张景欧先生还撰写了《植物病虫害检验》一文,刊登在《上海商品检验局业务报告第二辑》上,此文列举了我国没有发现或已有发生但分布不广的植物病虫害2095种,其中害虫1250种,病害845种,为植检工作的开展奠定了基础.

1935年4月,上海商检局成立植物病虫害检验处,下设稻谷害虫、园艺害虫、植物病理、熏蒸消毒4个实验室。1936年1月,上海商检局开始进口邮包植物检疫,10月份江湾熏蒸室和养虫室建成使用.1937年抗日战争爆发,天津、青岛、上海等地的商检局相继停止工作,直到1945年才陆续恢复建制,但由于内战发生,国民经济日渐崩溃,进出口贸易基本停止。与此相关的植物病虫害检验业务也几乎停止。3发展时期(1949-1965)1949年10月1日中华人民共和国成立.我国的植物检疫事业也获得了新生。为了确保农林业的健康发展和对外贸易的畅通,党和政府十分重视检疫工作,重新组建了植检机构.建立健全了植检法规,培训了植检技术人员。1949年中央贸易部对外贸易司设置商品检验处,负责进出口商品植物

病虫害的检验工作。1950年农业部成立植物病虫害防治司。1951年中央贸易部委托北京农业大学举办植物检疫专业训练班,培训了新中国第一批植检专业人员。在短短的十几年的时间内植检工作连续迈出了三大步。第一步是在全国商品检验系统中组建了植检机构,颁布了一系列的植检法规。

从1950年开始,先后在上海、天津、广州等19个商品检验局及其分支机构内开设了口岸农产物的检验业务。1951年8月,对外贸易部公布《输出入植物病虫害检验暂行办法》、《输出入病虫害检验标准》.1953年11月11日,对外贸易部公布《输出入植物检疫操作规程》。

1954年1月3日.政务院颁布《输出输入商品检验暂行条例》,同年2月22日,对外贸易部公布输出输入植物检疫条例暂行办法》及《输出输入植物应施检疫种类与检疫对象名单》.检疫对象共有30种,其中病害6种,害虫14种。这个暂行办法在我国植检发展史中发挥了极其重要的作用,从此结束了我国植检法规中沿用了几十年的“植物检查”和“植物病虫害的检验”的历史,正式被“植物检疫”这一名词所取代.

第二步是建立了国内植检机构,颁布了一系列的内检法规,开展了国内的植检业务。1955年4月16日国务院批准河北等16个省、自治区、直辖市建立植物检疫站。1957年10月22日,农业部公布《国内植物检疫试行办法》、《国内植物检疫对象和应受检疫的植物、植物产品名单》.在此基础上,国内的植检工作逐步地发展起来.1965年2月8日,国务院批转农业部关于在国境口岸设立动植物检疫所的报告,同意农业部在经常有进出口动植物检疫任务的国境口岸设立动植物检疫所.从此口岸动植物检疫所工作有了独立的职能机购.4停滞时期(1966-1976)

在十年动乱期间,国内的植检工作受到了严重的挫折。中央和地方不少植检机构被拆散,人员被调走,仪器设备被毁坏,种苗调运不执行检疫制度,不办理检疫手续,植检工作基本上处于停滞状态。这期间,口岸的植检机构虽然没有被撤销,但在工作上也受到一定影响。为了把好口岸植检关,1973年10月17日,国务院发了《关于加强进口粮食检疫、处理工作的通知》.同年11月16日,农林部、商业部、外贸部联合印发了《关于加强种苗调运检疫工作的通知》.1974年12月14日,农林部印发了《中华人民共和国农林部对外植物检疫操作规程》.使我国的口岸植检工作在极其困难的情况下坚持下来.5昌盛时期(1977-1994)1978年中国共产党召开了十一届三中全会,制定了正确的政治路线,实现了历史性的伟大转折,植检工作也走上了全面发展的道路。1978年农业部首先恢复了农业部植物检疫实验所,1979年林业部恢复林业部南方森林植物检疫站并改名林业部南方森林植物检疫所,1980年恢复了林业部东北森林检疫站并改名林业部北方森林植物检疫所,随后地方各级植检机构也逐渐得到恢复,并开始正常工作。

1980年2月20日,国家农委批准口岸植物检疫工作恢复归口农业部统一管理,凡是对外的动植物检疫规章制度、检疫对象名单、检疫操作规程均由农业部统一对外公布。为了加强口岸植检工作1980年3月22日,农业部印发了《关于对外植物检疫工作的几项补充规定》,并对1966年农业部公布的《进口植物检疫对象名单》进行了修订。1982年6月4日,国务院发布《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》。1983年10月15日,农牧渔业部颁发《中华人民共和国进出口植物检疫条例实施细则》.1986年1月18日农牧渔业部公布修订了的《中华人民共和国进出口植物检疫对象名单》。检疫对象共61种,其中昆虫类28种,线虫类6种,真菌类15种,细菌类3种,病毒类6种,杂草类3种。1991年10月30日,七届人大常务委员会第二十二次会议审议通过了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》,国家主席杨尚昆同时签署第53号主席令,公布了这部法律。二、现行的植物检