国家气象灾害防御规划解读

应急减灾与公共服务司2010年3月《国家气象灾害防御规划（2009-2020）》解读2010年1月，国家发展改革委和中国气象局联合下发了由国务院批准的《国家气象灾害防御规划（2009-2020年）》《规划》是我国第一个由国务院批准的气象防灾减灾专项规划，是指导我国未来十年气象防灾减灾工作的纲领性文件。《规划》的作用意义《规划》的出台过程《规划》的主要内容《规划》的贯彻落实主要内容一、规划的作用意义气象灾害强度越来越大气象灾害影响越来越重气象灾害分布越来越广气象灾害风险越来越大!!!

《规划》所指的气象灾害主要包括台风、暴雨（雪）、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害，以及由气象因素引发的衍生、次生灾害。在全球气候持续变暖的大背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，气象灾害造成的损失和影响不断加重，气象灾害的突发性、反常性、不可预见性日益突出，严重威胁人民群众生命财产安全，给国家和社会造成巨大损失。我国的防灾减灾规划《国家综合减灾“十一五”规划》国家气象灾害防御规划国家防震减灾专项规划其他自然灾害专项规划全国山洪灾害防治规划防御气象灾害已成为国家公共安全的重要组成部分,成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现。《规划》的颁布实施对于指导各级气象防灾减灾体系建设，强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，对于落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有重要的指导作用。

二、规划的出台过程规划的法律依据：——中华人民共和国气象法——国家综合减灾“十一五”规划规划的政策依据：——国务院关于加快气象事业发展的若干意见——国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见

----前期准备阶段（2007.1-2007.12）

----起草编制阶段（2008.1-2008.12）

----报批出台阶段（2009.1-2009.12）2008年1-4月——成立局领导任组长规划编写领导小组——成立规划编写小组——形成规划初稿2008年5-7月——召开省局领导和多部门专家组成的专家审议会——召开院士及高层专家出席的高层咨询会——形成规划征求意见稿2008年8-12月——书面征求各省（区、市）气象局意见——书面征求国家发改委等26个部委意见——修改完善后形成规划会签稿起草编制阶段2009年1-7月——就规划内容反复与水利部、民政部等相关部委沟通——修改完善，形成规划最终上报稿2009年7-2010年1月

——完成与国家发改委等9个部委会签工作——正式上报国务院——得到国务院批复同意

——联合发文下发报批出台阶段这个过程虽然很艰辛，但是也很光荣…让我们看一下一些不同意见：

“‘气象灾害’改为‘灾害性天气’”“没有必要设立气象信息员”“将‘台风’、‘干旱’从本规划气象灾害类别中删除”

…三、规划的主要内容气象灾害防御工作现状和面临的形势指导思想和目标气象灾害防御战略布局重点主要任务气象灾害防御工程保障措施六大部分内容成就显著——气象灾害监测预报技术水平不断提高——气象灾害预警信息覆盖面与服务面不断拓宽——多部门联动的气象灾害防御机制建设取得进展——气象灾害防御的社会经济效益日益显著——初步构建起气象灾害防御法规制度框架——气象灾害应急避险科普宣传不断深入1、气象灾害防御工作现状和面临的形势问题尚存——气象灾害防御布局重点不够明确——气象灾害综合监测预警能力有待于进一步提高——气象灾害预警信息发布最后一公里问题——气象灾害风险评估制度尚未建立——气象灾害防御方案和应急预案不够完善——全社会气象灾害综合防御体系不够健全1、气象灾害防御工作现状和面临的形势挑战严峻——构建社会主义和谐社会对气象灾害防御提出了更高要求

——随着全球气候变暖，极端天气气候事件发生频率加大——经济快速发展，社会财富大大增加，人民生活水平显著提高，气象灾害、气候变化及其伴生的水资源短缺、土地荒漠化、大气环境变差等问题都给经济社会发展和人民安全福祉构成更加严重威胁1、气象灾害防御工作现状和面临的形势指导思想以科学发展观为指导，建立健全政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，充分发挥各部门、各地区、各行业的作用，综合运用科技、行政、法律等手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、应对准备、应急处置工作，提高全社会防灾减灾意识，全面提高气象灾害防御能力，趋利避害，保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定。

2、指导思想和目标原则——以人为本，趋利避害——预防为主，防抗结合——统筹规划，突出重点——依法防灾，科学应对

2、指导思想和目标目标

----提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力

----健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识----完善气象灾害防御工作机制和气象防灾减灾体系----建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程----到2020年，气象灾害造成的人员伤亡减少50%以上，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例比“十一五”期间降低50%。2、指导思想和目标

——城市

——农村——沿海——重要江河流域——主要战略经济区——重要交通与输变电线沿线3、气象灾害防御战略布局重点城市

----重点防御：城市内涝、干旱缺水、高温、霾等灾害，以及城市热岛效应和空气污染以及其它导致人居气象环境恶化等

----关键词：城市气象灾害风险评估城市气象灾害的监测预警系统建设3、气象灾害防御战略布局重点农村----重点防御：干旱、洪涝、低温、霜冻等造成的气象灾害对粮食、经济作物、林业、渔业生产及生态环境造成严重影响，以及农村防灾减灾能力薄弱等

----关键词：农村气象灾害监测预警发布能力建设提高农村气象灾害预警信息的覆盖面

农村气象防灾减灾科普宣传保障粮食等农产品稳产高效新农村建设气象灾害风险评估

3、气象灾害防御战略布局重点中国气象局与地方共同筹措资金近1亿元，实施了农村中小学校雷电灾害防御示范工程，完成了近4700所中小学校防雷工程建设，取得良好的社会效益。

安装了避雷针防雷示范学校为防雷学校挂牌雷电灾害防御气象灾害预警应急防御避雷塔成农民安全保护神安装气象预警电子屏大树下安装防雷警示牌设置气象灾害防御警示牌信息早市宣传窗沿海地区----重点防御：台风、海洋大风、海雾、海冰，以及由气象灾害引发的风暴潮和地质灾害等

----关键词：海洋气象灾害监测网多部门联合海洋监测信息共享平台海洋气象灾害预警信息发布系统沿海地区气象灾害风险评估和海洋气象资源可持续开发利用的综合评估沿海气象灾害防御基础设施建设

3、气象灾害防御战略布局重点重要江河流域

----重点防御：夏季的流域性洪涝、冬春季节的北方凌汛灾害以及干旱灾害等

----关键词：工程性与非工程性防御措施有机结合，构成完善的流域防洪抗旱减灾体系

3、气象灾害防御战略布局重点重要交通干线与输变电沿线

----重点防御：交通、电力是国民经济的重要基础产业，同时也是易受气象灾害影响的行业，低温、霜冻、暴雪、大雾等对铁路、公路和输变电线路造成的道路结冰、交通瘫痪、电力供应中断等

----关键词：专业专项气象灾害监测网络精细化气象灾害风险评估气象灾害防御的设计标准工程设计气候可行性论证3、气象灾害防御战略布局重点重点战略经济区

----重点防御：长三角、珠三角、环渤海、武汉城市圈、长株潭城市群、成渝地区等为代表的我国主要战略经济区，气象灾害的区域性和连带性十分明显，气象灾害危害程度高，造成的经济损失大

----关键词：区域联防、点面结合、统筹规划区域一体化的精细化预报预测业务区域气象灾害影响风险评估3、气象灾害防御战略布局重点（一）提高气象灾害监测预警能力

——提高气象灾害综合探测能力

——完善气象灾害信息网络

——提高气象灾害预警能力

——加强气象灾害预警信息发布4、主要任务提高气象灾害综合探测能力提升灾害性天气监测水平

----建成由地基、空基、天基观测系统组成的立体观测网，实现对灾害性天气，尤其是对重点区域主要气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体性连续监测。提高气象灾害监测水平

----多部门联合建设气象灾害综合监测网。

----建立和完善跨地区、跨部门的包括各类专业监测网在内的气象灾害综合监测网

完善气象灾害信息网络

统筹发挥公共信息网络和专用信息网络基础设施的作用，加快推进气象通信网络的升级换代，使实时探测资料的收集传输和分发时效达到分钟级；建成国际先进的分布式气象信息存储与共享系统，信息提取和共享能力达到同期国际先进水平。充分利用国家已有的公共资源，建设和完善各相关部门间气象灾害信息实时快速交换网络和共享平台，实现全国气象灾害信息的高度共享。提高气象灾害预警能力

提高预报的精细度、预警时效和准确率。到2020年，气象灾害监测率达到90%以上。

----加强部门合作，建立和完善气象灾害预警业务系统，建设各类专业气象服务平台，加强精细化预报能力建设，大力提高对国民经济各部门各行业的各类专业气象灾害的预警能力。

----加强数值预报业务系统建设，建设千万亿次/秒量级高性能计算机系统，同化融合各种观测资料，自主研发国际先进水平的精细化数值预报模式。加强气象灾害预警信息发布

建立和完善气象灾害预警信息发布系统，完善突发气象灾害预警信息发布制度，及时向公众发布气象灾害预警信息，不断提高发布频次，实现预警信息的滚动发布。到2020年，每天向公众提供未来10天天气预报，突发气象灾害的临近预警信息至少提前15－20分钟到达受影响地区的公众。建立和充分利用各类现代化媒体、通信工具、通信资源进行气象灾害预警信息发布的机制或平台。综合运用多种手段、多种渠道使气象灾害预警信息及时有效传递给公众，尤其是人员密集场所的群众，扩大预警信息公众覆盖面。到2020年，气象灾害预警信息的公众覆盖率达到95%以上，实现气象灾害预警信息迅速及时准确地“进农村、进企事业、进社区、进学校”。

气象灾害预警信息发布乡镇信息终端农信通中国天气网农网电话声讯突发公共事件预警平台农村气象广播气象预警电子屏电视气象报刊气象手机气象●●●●（二）加强气象灾害风险评估

——加强气象灾害风险调查和隐患排查

——建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度——加强气候变化影响评估4、主要任务加强气象灾害风险调查和隐患排查建立以社区、村镇为基础的气象灾害风险调查收集网络，建立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划图。完善气象灾害风险信息上报系统和制度，加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。组织开展基础设施、建筑物等防御气象灾害的能力普查，编制承灾体脆弱性区划；开展气象灾害风险隐患排查，查找气象灾害防御的隐患和薄弱环节，为编制气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等奠定基础。实时气象灾情收集中国气象局建立了气象灾情直报制度，建立了气象灾情直报系统和灾情信息共享平台，县以上气象局每天可通过气象灾情直报系统将气象灾情直报给中国气象局，并可通过气象灾情信息共享平台查询、检索和浏览气象灾情信息。

历史气象灾情普查中国气象局在全国2300个县开展了1984-2007年历史气象灾情普查工作，完成了全国气象灾情普查综合数据的集成和分析，基本查明了中国主要气象灾害的风险隐患，形成全国共享的历史气象灾情数据库和灾情业务应用系统。

此次气象灾情普查工作以县为普查地域单元，以灾情性天气过程为普查时间单元；灾害普查种类包括28种。历史气象灾情数据包括131410条气象灾情记录，1698条历史图片视频信息。

建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度

建立重大工程建设的气象灾害风险评估制度，建立相应的建设标准，将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批的重要内容。根据《中华人民共和国气象法》及《气候可行性论证管理办法》，对城乡规划，国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目，组织气候可行性论证。研究制定综合评估气象灾害危险性、承灾体脆弱性和气象灾害风险评估的方法和模型、风险等级标准和风险区划工作规范，开展气象灾害风险区划和评估，为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。暴雨洪涝灾害风险区划全国农业暴雨洪涝风险区划

全国暴雨洪涝灾害综合风险区划

浙江省台风灾害风险区划图湖北省Z指数影响度分布图湖北省伏秋连旱风险区划图湖北省风灾风险性评价图

湖北省风灾危险度分布图

湖北省高温中暑风险区划图

暴雨

湖北分灾种的气象灾害风险区划与评估加强气候变化影响评估

开展气候变化事实及演变规律的检测分析，加强全球气候变暖背景下气象灾害发生和发展规律研究，开展气候变化对极端气象灾害事件，以及对经济、社会、国防、能源、水资源、农业和粮食、生态环境等的影响评估和应对措施研究；建立集气候变化检测、预测、影响评估、应对为一体的气候变化业务。（三）提高气象灾害综合防范能力

——制定并实施气象灾害防御方案

——加强气象灾害防御法规和标准体系建设

——加强气象灾害防御科普宣传教育工作

4、主要任务制定并实施气象灾害防御方案

要依据当地气象灾害特点及其风险区划，针对各类气象灾害组织编制防御方案。各有关部门要按照气象灾害防御方案的有关要求，编制气象灾害防御分方案，进一步分解任务、明确目标、细化责任。加强气象灾害防御方案的实施，完善气象灾害防御工作机制，全面落实气象灾害防御工作责任制。要建立气象灾害防御综合效益评估机制，及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题，不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。

加强气象灾害防御法规和标准体系建设

建立内容完善、科学配套的气象灾害防御法律法规体系。建立健全《气象灾害防御条例》、《气象灾害防御应急预案》、《气象灾害风险评估办法》等气象灾害防御法律法规体系。根据国家的气象灾害防御法律法规，各地制定相应的配套法规办法。加快推进以国家标准和行业标准为主体的气象灾害防御标准体系建设，根据气象灾害种类及风险区划，提供完整、准确的气象数据，为制定或修订相关标准提供依据，增强气象灾害防御的科学性、规范化、标准化。加强气象灾害防御科普宣传教育工作

在各级科普馆中设立气象科普室，扩展气象科普基地，广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传，将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强对全民特别是农民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育。定期组织气象灾害防御演练，提高全社会气象灾害防御意识和利用气象信息避险防灾能力。（四）提高气象灾害应急处置能力——完善气象灾害应急预案——提高气象灾害应急处置能力——提高基层气象灾害综合防御能力4、主要任务完善气象灾害应急预案

各有关部门组织制定各类气象灾害的应急预案，明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警和信息发布、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项，基本形成纵向到底、横向到边的气象灾害应急预案体系。开展应急演练，促进各单位的协调配合和职责落实。加强应急预案的动态管理，适时对预案进行修订和更新。浙江省乡镇气象防灾减灾预案体系建设预案到乡镇信息员到村庄明白卡到大户提高气象灾害应急处置能力

加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。提高对干旱、冰雹、大雾、森林草原火灾灾害的人工影响天气应急作业水平。加强国家和重点防御区救灾应急救援物资储备，加强应急救援装备、设施、避难场所的建设和统筹管理。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，发展和壮大气象减灾志愿者队伍。建立和完善气象灾害防御社会动员机制，充分发挥群众团体、民间组织、基层自治组织在气象灾害防御中的作用。鼓励单位和个人购买保险，分散气象灾害风险。积极参与国际性的气象灾害应急救援工作。气象灾害防御中的社会参与实践：充分利用乡镇干部、大学生村官、人影作业手等群体，推动基层气象防灾减灾队伍建设，气象信息员队伍达37.5万人，培训气象信息员达10万人次。目标：在城市各社区、街道、企事业、学校、车站、码头、港口、医院等重点单位设置1名气象应急联系人。在各乡镇建立1名兼职气象协理员，下属每个行政村设1名气象信息员气象防灾减灾志愿者队伍政策性农业保险气象服务

在浙江、安徽和陕西三省开展了农业气象灾害保险服务，探索建立了适合中国国情的农业气象灾害风险分散和转移途径，提高了农业抗气象灾害风险的能力。

浙江省政府从2005年开始按“政府推动+市场运作+农民自愿”的模式，开展政策性农业保险工作。截至2008年9月，浙江省政策性农业保险实现省定品种保费收入8813万元，承担风险87.51亿元，参保率达65％。

提高基层气象灾害综合防御能力

加强社区、村镇气象灾害应急准备工作检查，对基层社区、村镇的气象防灾减灾基础设施进行评估，促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。在综合减灾示范社区的创建活动中进一步强化基层社区、村镇的气象灾害防御能力建设，着力提高城乡基层社区、村镇的气象灾害防御能力，切实增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能。建立社区、村镇气象灾害警报站，确保及时接收气象灾害预警信息并向责任区内的群众传递，按