铁路建设安全管理

2023年2月5日铁路建设安全管理主讲人：李明石家庄铁道学院第一页，共一百零一页。2023年2月5日内容提要1.安全生产管理概述2.安全生产法规3.事故预防及典型案例分析4.安全文化第二页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述1.1安全管理的概念1.2我国安全生产现状1.3安全生产管理方针1.4安全生产管理体制1.5铁路建设安全管理形势第三页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述1.1安全管理的概念1.1.1“安全”定义没有危险；不受威胁；不出事故。（《现代汉语词典》）“安全”是一种状态。“安全”是一种结果，未造成人员伤亡，财产损失。“安全”含义广泛，如军事安全、社会安全、与疾病相关的安全、结构安全等。第四页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述1.1.2安全科学的研究对象德国学者A.Kuhlmann在其所著的《安全科学导论》（IntroductiontoSafetyScience)一书中,详细介绍了安全科学的理论和方法。安全科学与技术研究的是科学和技术在应用过程中可能的危险所产生的伤害与损失问题。它既不涉及军事或社会意义的安全或者保安,也不研究与疾病相关的安全。安全科学也不同于各门科学和各类技术本身所研究的安全问题,如地震学中的地震预测、土木工程中的结构安全、抗震性能,电器制品的绝缘性能等。第五页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述1.1.3安全科学的研究目标将技术应用过程中所发生损害的可能性或者损害的后果(damagingeffects)控制在绝对最低限度内，或者至少使其保持在可容许的限度内。这里所指的损害(damage)可以是技术引起的事故(accident)，也可以是其他破坏(damage)或损失(loss)，例如，技术装备导致的环境污染所带来的破坏或损失。第六页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述1.1.4“安全管理”基本概念安全生产管理，是指经营管理者对安全生产工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中人身安全、财产安全，促进生产的发展，保持社会的稳定。建设工程项目安全管理，就是在项目建设过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对生产要素过程控制，使生产要素的不安全状态减少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤亡事故，从而保证项目安全管理目标的实现。安全生产是建设项目重要的控制目标之一，也是衡量项目管理水平的重要标志。第七页，共一百零一页。2023年2月5日1.2我国安全生产管理现状1.2.1各类伤亡事故频发1.2.2职业危害情况严重1.2.3安全生产管理水平落后1.2.4损失巨大1.安全生产管理概述第八页，共一百零一页。2023年2月5日1.2.1各类伤亡事故频发事故总量大发生频率高特大、特别重大事故社会影响严重1.安全生产管理概述第九页，共一百零一页。2023年2月5日1996-2006年全国各类事故死亡人数

资料来源：国家安全生产监督管理总局，关于全国伤亡事故情况通报

1.安全生产管理概述第十页，共一百零一页。2023年2月5日据国家安全生产监督管理局调度中心统计：

2004年全国发生各类事故80.36万起，死亡13.67万人，大约每亿元GDP死亡1人,每万人中有1人在事故中丧生。伤残约70万人，加上职业病危害，每年大约近百万个家庭遭受不幸。

2004年全国发生一次死亡30人以上特别重大事故14起，同比增加1起。平均不到一个月发生一起。2004年全国发生一次死亡10-29人特大事故115起，平均每3.2天发生一起。1.安全生产管理概述第十一页，共一百零一页。2023年2月5日年份一次死亡10人以上一次死亡30人以上件数人数件数人数200312925661481820041312606169362005134304917120020069515707263第十二页，共一百零一页。2023年2月5日工伤事故第五次高峰期有关科研机构依据世界银行关于经济发展水平的划分标准，选择四类、27个国家为样本，进行了较为全面系统的研究。通过研究发现安全生产状况与经济社会发展水平之间，呈现非对称抛物线函数关系：在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程的加快，事故也呈快速上升趋势；进入工业化后期阶段，事故开始大幅度下降，安全状况明显好转。美国、德国等工业化国家的安全生产，大致上都经历了这样一个周期。

通过对国外一些国家的安全生产发展趋势分析，人均GDP在1000-3000美元之间，生产事故基本上是呈上升趋势，人均GDP达到5000美元之后伤亡事故明显下降。（2002中国人均GDP1090美元；2004年近1200美元。）1.安全生产管理概述第十三页，共一百零一页。2023年2月5日1.2.2职业危害严重当前,我国职业危害形势同样十分严峻。中国现阶段的职业病发病率已经进入了一个高峰期。以尘肺病为例，在20世纪50年代初,中国每年新发病例为百位数；1956年增长到千位数；1974年达到万位数；1987－1991年间,全国县级以上国有企业每年增加尘肺病患者及可疑尘肺病人在2－3万例左右；截至2004年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。职业病的危害具有初期隐蔽性和发展渐进性，对职工生命健康和社会稳定团结影响巨大。

1.安全生产管理概述第十四页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述1.2.3安全生产管理水平落后我国安全生产水平同发达国家相比落后严重：我国原煤产量约占全世界煤炭总产量的1/5，工伤死亡人数却占全世界煤矿死亡人数的4/5。（2002年：6995人）美国目前产煤量同样约占世界的1/5左右，但美国煤矿近年来每年的死亡人数只有40人左右。以衡量交通安全的指标“万车死亡率”（每1万辆车的交通事故死亡率）为例，1999年我国万车死亡率为15.45；而同期美国是2,法国是2.5,日本是1.3,韩国是8.2。从业人员10万人死亡率,先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右，以2002年为例，其中英国最低，在1以下；澳大利亚为2；德国2.9；美国4.2；同口径测算，我国目前为10左右。第十五页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述1.2.4损失巨大一份由国家经贸委等单位组织的《安全生产与经济发展关系》课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失接近1000亿元，加上间接损失则接近2000多亿元。

我国著名安全经济学家罗云教授的一项课题结果表明：中国2001年因事故所造成的损失高达1800多亿人民币，恰巧相当于我国三峡工程的总预算，也就是说每年事故损失相当于毁掉一个三峡工程、10个广州白云机场。第十六页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述1.3安全生产管理方针“安全第一、预防为主，综合治理”

《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》第三条均明确指出安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。“安全第一”是原则和目标

“预防为主”是手段和途径

安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。第十七页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。党的安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。

第十八页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述1.4我国的安全生产管理体制与安全生产工作新格局“国家监察、行政管理、群众监督”

“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章守纪”

“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”

第十九页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述《决定》中对安全生产的认识搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存和发展的基本要求。第二十页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述1.5铁路建设安全管理形势铁路建设的特点决定高风险行业性质产品固定、人员流动、产品规模大、生产周期长、机械化程度低、大量手工操作、无固定场所、机械调动和来回搬运、有大量高空作业、野外作业、坑沟、槽内作业和洞内凿岩作业。施工现场条件艰苦、劳动强度大、收入偏低，一线施工使用工程当地或落后地区农民临时工、合同工多；临时设施多，职业卫生条件差；流动频繁，熟练技工减少，新工人比例过高；工人多数文化程度较低，安全意识较差。第二十一页，共一百零一页。2023年2月5日1.安全生产管理概述铁路建设安全管理形势严峻2004年1月7日，国务院常务会议讨论并原则通过《中长期铁路网规划》。一大批铁路建设项目的立项和可行性研究获得批准，全国掀起了加快铁路建设的高潮。到2020年，我国铁路将形成以京沪、京广、京哈、沪甬深及陇海、浙赣、青石太及沪汉蓉等“四纵四横”客运专线为主体，城际客运专线为扩充的快速客运专线1万km，客货混跑快速线路2万km，总规模3万km的快速客运网络。投资大幅度增加，任务重，工期紧，新技术新标准大量采用，建设队伍规模急剧扩张，水平参差不齐。铁路建设安全管理任务艰巨。第二十二页，共一百零一页。2023年2月5日2.安全生产法规2.1安全立法的重要性2.2安全生产法规体系结构2.3《安全生产法》简介2.4《建设工程安全生产管理条例》简介2.5《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十三页，共一百零一页。2023年2月5日2.安全生产法规2.1安全立法的重要性法律手段的效果：权威性、可执行性和最终效果。发达国家的经验：严刑厉法，重典治乱美国多数州取消了死刑，对安全违法行为最高可以判处终生监禁。澳大利亚《煤矿安全与健康法》规定，矿主和经理人员如果违法违规生产，不仅要予以高额经济处罚，严重的要注销其执业执照，终生不允许再从事这一行业。1968年美国发生一起煤矿爆炸事故，78人遇难，引发全国性罢工。美国国会随后通过了《联邦煤矿安全与健康法》，规定不具备安全条件的煤矿必须关闭。

2004年10月，德克萨斯州的GrandPrairie公司一名正在23英尺深的混凝土浇注中作业的工人在坍塌事故中死亡。美国职业安全与卫生管理局（OSHA）在查明原因后对该公司做出了罚金高达$147,000的处罚。第二十四页，共一百零一页。2023年2月5日目前我国安全生产领域的非法违法现象严重。一些私营业主无视法律，无视监管，无视生命，造成恶性事故。有的性质十分恶劣，形同谋财害命，民愤极大。而我国《刑法》第131－139条的规定，安全事故责任刑罚最多判七年，执行中还可能减缓或保外，很难起到震慑作用。此外，对不具备安全生产条件并导致事故发生的企业，《安全生产法》规定最高罚款20万元，远未使非法业主伤筋动骨，也无法起到惩一儆百的作用。第二十五页，共一百零一页。2023年2月5日2.1安全生产法规体系结构2.2安全生产法规体系结构主要法源：宪法和法律行政法规地方性法规行政规章（部门规章、地方行政规章）国家标准（强制性标准、推荐性标准）国际劳工公约第二十六页，共一百零一页。2023年2月5日2.安全生产法规我国安全生产法律法规体系宪法（第42条）安全生产法律（包括基本法律/专项法律）安全生产行政法规（如：《建设工程安全生产管理条例》安全生产部门规章（如：《铁路建设管理办法》）地方性安全生产法律和规章相关法律法规（刑法、公司法、企业法、标准法、卫生防疫法、妇女权益保障法、环保法）职业健康安全标准（近700项）国际劳动公约

155号《职业安全和卫生公约》161号《职业安全卫生设施》167号《建筑安全和卫生公约》175号《建筑业安全和卫生建议书》HLO—OSH2001：职业安全健康管理体系导则第二十七页，共一百零一页。2023年2月5日2.3《安全生产法》简介2.3.1《安全生产法》在我国安全生产法律体系中的作用：地位——基本法我国第一部全面规定安全生产各项制度的法律，标志着我国安全生产全面纳入法制化。宗旨——保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。

第二十八页，共一百零一页。2023年2月5日2.3《安全生产法》简介安全生产法的基本框架第一章总则1-15条（国家政策）第七章附则96、97条安全生产法第二章生产经营单位的安全保障16-42条第三章从业人员的权利和义务44-52条第四章安全生产的监督管理53-67条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理69-76条第六章法律责任77-95条（违法及罚则）配套法规、规章和标准第二十九页，共一百零一页。2023年2月5日2.3《安全生产法》简介安全生产法的主要内容《安全生产法》的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制包括如下五个方面：政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；员工权益与自律（八项权益和三项义务）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。第三十页，共一百零一页。2023年2月5日2.3《安全生产法》简介《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相结合的体制。《安全生产法》确定了我国安全生产的七项基本法律制度：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。

第三十一页，共一百零一页。2023年2月5日2.3《安全生产法》简介《安全生产法》对生产经营单位负责人的安全生产责任的规定：建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；及时如实报告生产安全事故。第三十二页，共一百零一页。2023年2月5日2.3《安全生产法》简介知情权建议权批评权和检举、控告权拒绝权紧急避险权依法向本单位提出要求赔偿的权利获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利获得安全生产教育和培训的权利

自律遵规的义务自觉学习安全生产知识的义务危险报告义务《安全生产法》明确了从业人员的权利和义务。（8项权力3项义务）第三十三页，共一百零一页。2023年2月5日2.3《安全生产法》简介《安全生产法》明确规定了我国安全生产的四种监督方式：工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况进行监督，提出意见；社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利；公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。

第三十四页，共一百零一页。2023年2月5日2.4《建设工程安全生产管理条例》我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政法规强调“安全第一、预防为主”的方针，“以人为本、关爱生命”，紧密结合建设工程安全生产特点和实际，确立了一系列建设工程安全生产管理制度。2003年11月12日国务院第28次常务会议通过2003年11月24日中华人民共和国国务院令第393号公布2004年2月1日起实施第三十五页，共一百零一页。2023年2月5日2.4《建设工程安全生产管理条例》2.4.1《条例》的基本框架第一章总则（1-5）第二章建设单位的安全责任（6-11）第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任（12-19）第四章施工单位的安全责任（20-38）第五章监督管理（39-46）第六章生产安全事故的应急救援和调查处理（47-52）第七章法律责任（53-68）第八章附则（69-71）第三十六页，共一百零一页。2023年2月5日2.4.2《条例》的主要内容①《条例》确立了建设工程安全生产的基本管理制度②《条例》规定了建设活动各方主体的安全责任③《条例》明确了建设工程安全生产监督管理体制④《条例》加大了对安全生产违法行为的处罚力度第三十七页，共一百零一页。2023年2月5日《条例》确立的建设工程安全生产的基本管理制度：1依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度。2三类人员考核任职制度。3特种作业人员持证上岗制度。4施工起重机械使用登记制度。5政府安全监督检查制度。6危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度。7生产安全事故报告制度。8安全生产责任制度。9安全生产教育培训制度。10专项施工方案专家论证审查制度。11施工现场消防安全责任制度。12意外伤害保险制度。13生产安全事故应急救援制度第三十八页，共一百零一页。2023年2月5日安全措施概算制度安全生产许可证制度安全生产管理机构及人员专门设立的制度危险岗位的操作规程和危害书面告知制度出租机械设备和施工机具及配件安全性能测试制度“三同时”制度第三十九页，共一百零一页。2023年2月5日安全施工措施及拆除工程资料备案制度《条例》第十条规定：“建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料”。“建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。《条例》第十一条规定“建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案”。这既反映了建设单位是建设工程安全生产第一责任人的地位，又设定建设单位负有提供安全施工措施、报送拆除工程资料并报管理部门备案的义务。第四十页，共一百零一页。2023年2月5日安全措施概算制度《条例》第八条规定：“建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。”并在五十四条规定建设单位未提供该费用的，“责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工”。同时在第二十二条对施工单位使用该费用提出了“应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。”的要求。最后在第六十三条规定，施工单位挪用该费用的，“责令限期改正，处挪用费用20％以上,50％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”第四十一页，共一百零一页。2023年2月5日2.《条例》规定了建设活动各方主体的安全责任建设单位的安全责任施工单位的安全责任监理单位的安全责任勘察设计单位的安全责任其他有关参与方的安全责任第四十二页，共一百零一页。2023年2月5日建设单位的安全责任第六条是关于建设单位提供有关资料的责任的规定。

第七条是对建设单位在施工活动中进行干预的限制性规定。

第八条是关于建设单位应当保证安全生产投入的规定。

第九条是关于建设单位在安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材供应方面的限制性规定。第十条是关于建设单位在办理施工许可证或者开工报告时，必须报送安全施工措施的规定。

第十一条是对拆除工程安全施工的规定。

第四十三页，共一百零一页。2023年2月5日2.5《生产安全事故报告和调查处理条例》

中华人民共和国国务院令第493号

《生产安全事故报告和调查处理条例》已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。总理

温家宝二○○七年四月九日第四十四页，共一百零一页。2023年2月5日2.5《生产安全事故报告和调查处理条例》2.5.1《条例》的基本框架第一章总则（1-8）第二章事故报告

（9-18）第三章事故调查

（19-31）第四章事故处理

（32-34）第五章法律责任（35-43）第六章附则（44-46）第四十五页，共一百零一页。2023年2月5日

2.5.1《条例》的主要内容对安全生产事故的等级重新分类；进一步明确了事故报告的责任和程序；加大了对事故瞒报的处理力度；第四十六页，共一百零一页。2023年2月5日第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。

本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。第四十七页，共一百零一页。2023年2月5日

第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。第四十八页，共一百零一页。2023年2月5日

第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：

（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；

（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。

必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。第四十九页，共一百零一页。2023年2月5日

第十二条报告事故应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（三）事故的简要经过；

（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（五）已经采取的措施；

（六）其他应当报告的情况。第五十页，共一百零一页。2023年2月5日第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不立即组织事故抢救的；

（二）迟报或者漏报事故的；

（三）在事故调查处理期间擅离职守的。第五十一页，共一百零一页。2023年2月5日

第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）谎报或者瞒报事故的；

（二）伪造或者故意破坏事故现场的；

（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；

（六）事故发生后逃匿的。第五十二页，共一百零一页。2023年2月5日第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；

（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；

（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。第五十三页，共一百零一页。2023年2月5日第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。第五十四页，共一百零一页。2023年2月5日有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不立即组织事故抢救的；

（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；

（三）阻碍、干涉事故调查工作的；

（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。第五十五页，共一百零一页。2023年2月5日第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六页，共一百零一页。2023年2月5日第四十六条本条例自2007年6月1日起施行。国务院1989年3月29日公布的《特别重大事故调查程序暂行规定》和1991年2月22日公布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》同时废止。第五十七页，共一百零一页。2023年2月5日法之有威，在于"法之必行"第五十八页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理3.1事故的概念与分类

3.2事故致因理论3.3防止人失误与不安全行为3.4安全事故案例分析第五十九页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理3.1事故的概念与分类事故的概念伤亡事故:是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。（GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》）第六十页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理事故的分类按损失工作日按严重程度按伤害方式按事故发生的直接原因其他第六十一页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理按损失工作日分三类：

轻伤，损失工作日1（含1）以上，105以下；重伤，损失工作日105（含105）以上，6000以下；死亡，损失工作日6000以上。第六十二页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理按严重程度一般事故：指一次死亡1~2人的事故；较大事故：指一次死亡3~9人的事故；重大事故：指一次死亡10~29人的事故；特别重大事故：指一次死亡30人以上的事故。第六十三页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理物体打击车辆伤害机具伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌冒顶片帮透水放炮火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸容器爆炸其它爆炸中毒和窒息其它伤害。按伤害方式分：

GB6441-86《企业职工伤亡事故分类》第六十四页，共一百零一页。2023年2月5日按事故发生的直接原因

GB6441-86《企业职工伤亡事故分类》人的不安全行为（13大类）：操作失误；造成安全装置失效；使用不安全设备；手代替工具操作；物体存放不当；冒险进入危险场所；攀、坐不安全位置；在起吊物下作业、停留；……物的不安全状态（4大类）：防护、保险、信号灯装置缺乏或有缺陷，设备、设施、工具、附件有缺陷，个人防护用品用具缺少或有缺陷，生产（施工）场地环境不良3.事故预防原理第六十五页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理3.2事故致因理论导致事故发生的原因因素是事故的致因因素。科技落后的古代，人们把事故的发生看作是人类无法违抗的天意，或是命中注定。随着社会进步，人们在与各种工伤事故斗争中不断积累经验，探索事故发生及预防规律，相继提出许多阐明事故发生原理，以及如何防止事故发生及如何预防事故发生的理论。第六十六页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理（一）事故频发倾向论与事故遭遇倾向论事故频发倾向（AccidentProneness)事故频发倾向是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人内在倾向。事故遭遇倾向（AccidentLiability)事故遭遇倾向是指某些人员在某些生产作业条件下容易发生事故倾向。

错误地把工业事故的原因归于少数事故频发倾向者，但从职业适合性角度，有可取之处。第六十七页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理（二）海因里希事故因果连锁论海因里希认为，伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，尽管伤害可能在某瞬间突然发生，却是一系列事件相继发生的结果：

(1)

人员伤亡的发生是事故的结果。

(2)事故的发生是由于：①人的不安全行为；②物的不安全状态。

(3)人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的。

(4)人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由先天的遗传因素造成的。

第六十八页，共一百零一页。遗传及社会环境人的缺点人的不安全行为物的不安全状态事故伤害事故连锁图第六十九页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理（三）轨迹交叉理论轨迹交叉论认为，在事故发展进程中，人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨迹的交点，就是事故发生的时间和空间。即，人的不安全行为和物的不安全状态发生于同一时间、同一空间，或者说人的不安全行为与物的不安全状态相遇，则将在此“时空”发生事故。第七十页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理事故统计分析因果连锁模型《企业职工伤亡事故分类》（GB/6441-86）基于该种模型制订。

管理失误不安全状态不安全行为起因物加害物事故行为人人物第七十一页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理（四）能量意外释放论1961年吉布森(Gibson)提出了能量和屏障的概念。1966年哈登(Haddon)进一步的发展了这一观点：事故是一种不正常的，或不希望的能量释放，各种形式的能量构成伤害的直接原因。第七十二页，共一百零一页。2023年2月5日能量观点的事故因果连锁管理失误个人原因、环境原因不安全状态不安全行为能量或危险物质意外释放人员伤亡或财产损失第七十三页，共一百零一页。2023年2月5日防止伤亡事故应着眼于防止能量的不正常转移。

如在人与物之间设置屏障：安全帽、防护服等；开辟能量释放渠道：水电站泄洪闸、电器的接地电线等；在能源上设置屏障：如自动喷淋装置，设置放射线辐射的防护层等；……第七十四页，共一百零一页。2023年2月5日（五）系统安全理论系统安全理论把人、机械、环境作为一个系统进行研究。认为，系统中存在危险源(Hazard-asourceofdanger)是事故发生的根本原因，防止事故就是消除控制系统中的危险源。系统安全工作包括：危险源辨识（HazardIdentification）风险评价（RiskAssessment）风险控制（RiskControl）第七十五页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理两类危险源：根据危险源在事故发生发展中的作用，分为两类：第一类危险源：系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质。第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施意外失效或破坏的各种不安全因素。第二类危险源主要包括人、物、环境三个方面的问题。第七十六页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理危险源与事故一起事故的发生是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源的存在是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生、发展过程中，两类危险源相互依存、相辅相成。第一类危险源在事故时释放出的能量是导致人员伤害或财物损坏的能量主体，决定事故后果的严重程度；第二类危险源出现的难易决定事故发生的可能性大小。两类危险源共同决定危险源的危险性。系统安全观点的事故因果连锁图（见下页）第七十七页，共一百零一页。2023年2月5日

能量屏蔽失效能量释放人失误环境因素物的故障系统安全观点的事故因果连锁伤害、损坏3.事故预防原理第七十八页，共一百零一页。系统安全认为可能意外释放的能量是事故发生的根本原因，而对能量控制的失效是事故发生的直接原因。这涉及能量控制措施的可靠性问题。在系统安全研究中，不可靠被认为是不安全的原因。可靠性工程是系统安全工程的基础之一。研究可靠性，涉及物的因素时，使用故障（Failure、Fault）这一术语；涉及人的因素时，使用人失误(HumanError)这一术语。系统安全注重整个系统寿命期间的事故预防，尤其强调在新系统的开发设计阶段采取措施消除、控制危险源。2023年2月5日第七十九页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理3.3防止人失误与不安全行为人失误与不安全行为人失误是指人的行为结果偏离了规定的目标，或超出了可接受的界限，并产生了不良的后果，人的不安全行为也可以看作是一种失误。不安全行为是操作者在生产过程中发生的、直接导致事故的人失误、是人失误的特例。与前面“人的不安全行为”不同。第八十页，共一百零一页。2023年2月5日第八十一页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理防止人失误与不安全行为（续）皮特森认为造成人失误的主要原因有：过负荷人机学决策错误可从三个阶段采取措施防止人失误：控制减少可能引起人失误的各种原因因素，防止出现人失误；使人失误无害化；在人失误引起事故的情况下，限制事故发展，减小事故损失。第八十二页，共一百零一页。2023年2月5日防止人失误的技术措施

（采用安全技术措施的基本理论依据是能量意外释放论。）用机器代替人冗余系统二人操作人机并行审查耐失误设计利用不同的形状或尺寸防止安装、连接操作失误采用连锁装置防止人员失误操作警告视觉警告听觉警告气味警告触觉警告人、机、环境匹配人-机-环境问题主要包括人机功能的合理分配、机器的人机学设计，即生产作业环境的人机学要求等。3.事故预防原理第八十三页，共一百零一页。2023年2月5日3.事故预防原理4.防止人失误的管理措施职业适合性职业适合性是指人员从事某种职业应该具备的基本条件，他着重于职业对人员能力的要求。安全教育与技能训练防止职工产生不安全行为，防止人失误的重要途径。提高事故预防工作的责任感和自觉性。掌握事故发生的客观规律，提高安全操作技术水平以预防事故，保护自身和他人的安全健康。其他管理措施如管理规章制度第八十四页，共一百零一页。3.4安全生产事故案例分析发生地点：京广线荣家湾车站事故概况：1997年4月29日，长沙电务段汨罗电务车间荣家湾信号工区信号工郝任重，未经联系要点，于8时30分打开京广线荣湾车站12号道岔（四线制）变压器箱，断开12号道岔控制变压器箱内端子配线。10时22分，车站办理上行4道接车进入4道。此时，负责室内联系的信号工擅自离开岗位。10时42分，车站办理昆明开往郑州的324次旅客列车II道（经12号道岔定位）通过进路，控制台显示12号道岔定位和II道通过白色光带，进站信号机显示绿灯。10时48分，本应从II道通过的324次经12号道岔反位进入4道，在京广线荣家湾站1453公里914米处（以110公里/小时的速度）与停在4道的818次发生追尾冲撞。324次机后1至9位颠覆，10至11位脱轨，818次机后15至17位（尾部3辆）颠覆。本次事故造成人死亡126人，重伤48人，轻伤182人；牵引324次东风4型机车报废，客车报废11辆，中破1辆，小破一辆，直接经济损失415万元，中断上行正线29小时12分，构成行