建设工程招投标与合同价款的确定

第五章招投标过程的

工程造价管理鲁布革水电站工程

鲁布革水电站位于南盘江支流黄泥河上，云南省罗平县和贵州省兴义县境内，距昆明市320公里，为引水式水电站。鲁布革水电站工程鲁布革水电站主要任务为发电。装机容量600MW，保证出力85Mw，多年平均年发电量28.49亿kw·h。以220kV和110kV电压输电线路接入云南省电力系统。主要供电给昆明、宣威、曲靖并向贵州兴义地区送电。鲁布革水电站工程

鲁布革主坝为堆石坝，最大坝高103.8米。工程于1982年开工，1985年底截流，1988年底第一台机发电，1990年底建成。鲁布革工程概况第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成。第三部份为厂房枢纽，主副厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。鲁布革水电站工程这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标。1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间。于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月。1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。鲁布革水电站工程鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。如今，我国的招投标制度发展成什么样了呢？广西柳州地王财富中心广场2栋项目投标演示第一节建设项目招投标概述建设工程招标投标建设工程招标

招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标具有合法资格和能力的投标人根据招标文件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，等候开标，决定是否中标的经济活动。招标投标的意义

形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础建设工程招投标原则《招标投标法》规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”这是建筑工程招标与投标必须遵循的原则。建设工程招标投标的范围强制招标的范围应当采用公开招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围可以不进行招标的工程范围强制招标的范围在中华人民共和国境内进行下列工程项目的施工，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益，公众安全的项目。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。可以不进行招标的工程范围涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。建设工程招标招标人应具备的条件

招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。建设单位作为"招标人"办理招标应具备下列条件：

是法人，依法成立的其它组织；

有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

有组织编制招标文件的能力；

有审查投标单位资质的能力；

有组织开标、评标、定标的能力。

建设工程招标招标代理机构应具备的条件*是依法设立的中介组织；*与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；*有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；*有健全的组织机构和内部管理的规章制度；*具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；*具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。建设工程招标甲级代理机构乙级代理机构3年内中标金额3000万1000万累计中标金额8亿3亿注册、专业人员20人10人造价工程师2人2人从事工程管理经验10年7年注册资金100万50万建设工程招标方式从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标建设工程招标方式公开招标

亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。建设工程施工一般采用公开招标方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。建设工程招标方式邀请招标又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程项目经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。两种招标形式的区别发布信息的方式不同选择承包人的范围不同公开的程度不同时间和费用不同应当采用公开招标的工程范围国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。可以采用邀请招标的工程范围项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。建设工程招标程序招标准备阶段，从办理招标申请开始到发出招标广告或邀请批标函为止的时间段；招标阶段，也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段；决标成交阶段，从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。招投标程序图阶段主要工作步骤各方完成的主要工作招标人或招标人委托的招标代理机构承包商招标准备申请批准招标向建设主管部门的招标管理机构提出招标申请准备投标资料、项目资料、企业内部资料等；研究投标法规；组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式1．

决定分标数量和合同类型2．

确定招标方式投标组建小组准备招标文件1.拟定招标公告或投标邀请函2．

拟定资格预审文件及申请表3．

编制招标文件编制标底1．

编制标底2．

报主管部门审批招投标程序图

招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1．

刊登资格预审及招标公告2．

发出资格预审文件3．

发出投标邀请函

对投标人进行资格预审1．

分析资格预审材料2．

提出合格投标商名单3．

通知合格投标商参加投标

发售投标文件发售投标文件

组织投标者考察现场1．

安排现场踏勘日期2．

现场介绍及答疑

对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件

投标者提问1．

接受提问，准备答复2．

答复（信件方式或会谈方式）

投标书的提交和接收1．

接收投标书2．

退还过期投标书3．

保护有效投标书安全至开标

招投标程序图

决标成交阶段开标开标参加开标会议评标1．

初步评标2投标文件评审3．要求投标商提交澄清资料4．召开澄清会议5．编写评标报告6作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授标1．

发出中标通知书2．

要求中标商提交履约保函3．

进行合同谈判4．

准备合同文件5．

签定合同6通知未中标者，并退回投标保函

回函收到通知；提交履约保函；参加合同谈判；签定合同未中标者收到通知及回函；中标者签约招标前准备工作项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续，确定招标方式及划分标段等准备工作。建设工程施工招标应具备以下条件：招标人已经依法成立。初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。有相应资金或资金来源已经落实。有招标所需的设计图纸及技术资料。招标公告和投标邀请书的编制与发布招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通知。采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行传播。投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。招标公告和投标邀请书的编制与发布招标公告与投标邀请书应当至少载明以下内容：招标人的名称和地址。招标项目的内容、规模、资金来源。招标项目的实施地点和工期。获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。对招标文件或者资格预审文件收取的费用。对投标人的资质等级的要求。编制和发售招标文件招标文件一般包括下列内容：投标邀请书。投标人须知。合同主要条款。投标文件的格式。采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。技术条款。设计图纸。评标标准和方法。投标辅助材料。资格预审资格预审是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格预审。只有在资质预审中被认定合格的潜在投标人（或投标人）才可以参加投标。招标人不得排斥潜在的投标人。资格预审

资格预审的重点是专业资质审查，内容包括：施工经历，包括以往承担类似项目的业绩。为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历。为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况。财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。编制和发售招标文件招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。编制和发售招标文件招标文件的发售工程实践中，招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费，但经常会出现招标人以不合理的高价发售招标文件的现象，对借发售招标文件之机谋取不正当利益的行为是法律所不允许的，其中的设计文件，招标人可以酌收押金。开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金。

编制和发售招标文件招标文件的修改

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清和修改，应当在招标文件要求的投标文件截止日期前15天，以书面形式通知所有投标人。投标投标的有关概念：

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件的编制投标文件一般包括下列内容：投标函。投标报价。施工组织设计。商务和技术偏差表。投标文件的递交和修改投标人应当在招标文件要求的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件为无效的投标文件，招标人应当拒收。投标文件的递交和修改提交投标文件的投标人少于三家的，招标人应当依法重新招标。重新招标后招标人仍少于三家的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标。

投标文件的递交和修改投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。

在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。有关招标人的法律禁止性规定禁止招标人与投标人串通投标报价的行为：招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改文件。招标人向投标人泄露标底。招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿。招标人预先内定中标人。其他串通投标行为。有关投标人的法律禁止性规定禁止投标人之间串通投标的行为有：投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。投标人之间其他串通投标报价的行为。第二节工程造价计价模式工程量清单的概念工程量清单是指招标人向各投标人提供的拟建工程分部分项工程项目等名称及相应数量的明细清单，是依据建设行政主管部门发布的工程量计算规则及技术标准，经过计算得出的构成工程实体各分部分项工程项目和各项施工措施费项目在内的全部工程数量明细表。国家标准建设工程工程量清单计价规范序号条文

数量

137条强制条文15条一总则81二术语23三工程量清单编制218四工程量清单计价7264.1一般规定944.2招标控制价94.3投标价814.4工程合同价款的确定44.5工程计量与价款支付84.6索赔与现场签证74.7工程价款调整94.8竣工结算1414.9工程计价争议处理4五工程量清单计价表格13工程量清单编制二、工程量清单包括哪些内容按照清单项目是否构成工程实体，某个具体建设项目的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。工程量清单编制三、分部分项工程量清单的编制分部分项工程量清单的编制，首先要实行五个统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一项目特征、统一计量单位、统一工程量计算规则。在五个统一的前提下编制清单项目。清单项目编码

每个分部分项工程量清单项目均有一个编码。项目编码采用12位阿拉伯数字表示，以五级编码设置。

一、二、三、四级共9位编码为全国统一编码，即《计价规范》中已经给定。编制工程量清单时，应按《计价规范》附录中的相应编码设置，不得变动。

以建筑工程为例，项目编码结构为：

010403004×××

第五级具体工程清单项目编码

第四级附录清单项目码，004表示现浇混凝土圈梁第三级为节顺序码，03表示第三节现浇混凝土梁

第二级为章顺序码，04表示第四章混凝土工程

第一级为附录分类码，01表示建筑工程 工程量清单编制三、分部分项工程量清单的编制分部分项工程量清单的编制，首先要实行五个统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一项目特征、统一计量单位、统一工程量计算规则。在五个统一的前提下编制清单项目。

工程工程量清单招标人：

（单位盖章）法定代表人或其授权人：

（签字或盖章）

工程造价咨询单位：

（单位盖章）

法定代表人或其授权人：

（签字或盖章）造价工程师：

（签字盖执业专用章）总说明

工程名称第页共页表-01总说明一般应说明下列内容：①工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等；②工程招标和分包范围；③工程量清单编制依据；④工程质量、材料、施工等的特殊要求；⑤招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等⑥预留金、自行采购材料的金额数量；⑦其他需要说明的问题。分部分项工程量清单及计价表

工程名称：第页共页序号项目编码项目名称项目特征计量单位工程数量金额（元）综合单价合价其中暂估价分部分项工程量清单及计价表

工程名称：第页共页序号项目编码项目名称项目特征计量单位工程数量金额（元）综合单价合价其中暂估价1010401005001桩承台基础1.垫层：C20素砼，厚度10cm2.混凝土强度等级：C303.混凝土拌合料要求现浇商品混凝土m3300367.73110319

分部分项工程量清单及计价表

工程名称：第页共页序号项目编码项目名称项目特征计量单位工程数量金额（元）综合单价合价其中暂估价1010101003001挖基础土方三类土带形基础垫层宽度lm挖土深度1.8m弃土距离4kmm332494.3430566.16填制表格建设工程施工投标报价新《计价规范》4.2及条文说明中指出“招标控制价”是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。招标控制价的设置原则招标控制价定得过低会造成投标人无利润可图,使投标人过少,降低竞争力,不能起到择优选择投标人的作用招标控制价定得过高可能造成投标人普遍提高报价按以往最高限价和拦标价的做法,通常按标底编制完后上浮一定比例作为最高限价。而如何合理确定上浮比例是目前招标控制价应用中需解决的问题。建设工程施工投标报价投标单位常用投标技巧不平衡报价法多方案报价法先亏后盈法许诺优惠条件不平衡报价法不平衡报价法也叫前重后轻法,是指在总价基本确定以后,通过调整内部子项目的报价,以期既不提高总价影响中标,又能在结算时得到理想的经济效益。采用不平衡报价一定要建立在对工程量仔细核对分析的基础上，特别是对单价报价偏低的项目，不平衡报价过多或者过于明显，就会引起业主反感,甚至导致废标。序号信息类型变动趋势不平衡结果1资金收入的时间早单价高晚单价低2清单工程量不准确增加单价高减少单价低3报价图纸不明确增加工程量单价高减少工程量单价低4暂定工程自己承包的可能性高单价高自己承包的可能性低单价低5单价组成分析表人工费和机械费单价高材料费单价低6议标时招标人要求压低单价工程量大的项目单价小幅度降低工程量小的项目单价大幅度降低7工程量不明确报单价的项目没有工程量单价高有假定的工程量单价适中案例：江苏某大型电厂一期主厂房桩基工程不平衡报价法的应用江苏某大型电厂一期主厂房桩基工程,此项目由中国国电集团公司、江苏省国信资产管理集团有限公司、江苏省交通控股有限公司、苏源集团江苏发电有限公司、泰州市泰能投资管理有限责任公司五方共同出资建设,资金到位情况良好,属国家重点工程。竞争对手主要为当地和上海的管桩施工队伍,这些队伍管桩施工经验丰富,投标报价水平偏低。案例分析经过对项目状况、竞争对手的情况分析,从企业自身需求出发,为了能够在管桩施工领域占领阵地、开创局面、打开市场、建立信誉,决定采用竞争型策略,以成本加微利报价。低价的投标策略确定后,在具体报价中采用了不平衡报价法。桩基施工的工程项目相对较少,只有打桩和送桩两项,招标文件要求两种桩径的送桩长度分别为3m和5m,补充通知将两种桩径的送桩深度均按5m报价,通过对招标文件技术条款和图纸分析,送桩深度可能不足5m,送桩的结算工程量可能小于招标工程量。第三节工程评标开标、评标和定标开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中确定的地点。开标、评标和定标投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：①逾期送达的或者为送达指定地点的。②未按招标文件要求密封的。开标、评标和定标投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：①未按招标文件要求密封的。②无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。③未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。④逾期送达的或者未送达指定地点的。⑤投标人未参加开标会议。开标、评标和定标评标评标委员会成员人数宜为5人以上的单数，其中专家人数不少于2/3。评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程的结果。评标的一般程序为：评标准备，初步评审，详细评审、评分，提交评标报告。

开标、评标和定标评标方法合理低标价法综合评分法评议法

评标时，一般按照技术标和商务标分别进行打分。案例某建设单位拟投资建厂，建设单位就该项目招标后，有5个施工单位投标，请协助建设单位评标。评标方案如下。

本工程采用两阶段评标法评标：第一阶段为技术标底评定，主要对各投标单位的施工组织设计进行评价，看其是否满足本工程技术需求。该阶段聘请9名专家做评委，对各标用百分制进行评分。案例第二阶段为商业标底评定，主要对投标单位的报价进行评价。评分办法为：以平均报价数为基准分，在此基础上报价每高出平均报价数1%扣一分；在95%-99%范围内，每低于平均报价1%扣2分；在90%-94%范围内，每低于平均报价1%加一分；报价低于平均报价10%的标不予考虑。

计分按四舍五入保留两位小数处理。案例

最终得分=技术评分×0.6+商务评分×0.4PS：C单位在提交标书后，于招标截止日期前电话告知建设单位，其报价62000万元计算有误，多报了3000万元，希望在评标时予以调整。各单位的报价见下表：投标单位ABCDE报价/万元5980056900620006050054500技术评分表评委ABCDE185959190892809086859037685928885475889091835799088858868485928790780928791918778295889398293809084案例分析投标单位ABCDE合计分718800801795793平均分79.7888.8989.0088.3388.11投标单位ABCDE报价5980056900620006050054500加(减)分得分各投标单位技术评分表各投标单位商务评分表投标单位ABCDE报价5980056900620006050054500加(减)分-1.80-6.26-5.55-3.007.22得分98.293.7494.4597107.22案例分析投标单位ABCDE技术标得分79.7888.8989.0088.3388.11商务标得分98.293.7494.4597107.22最终得分87.1590.8291.1891.8097.67各投标单位决标表由上表得知，各投标单位投标结果排序为：E，D，C，B，A开标、评标和定标定标评标委员会应按招标文件的评分要求，对投标文件进行评分，并按照投标人得分高低推荐中标候选人。

招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人并授予合同。

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。开标、评标和定标

中选的投标者应当符合下列条件之一：满足招标文件各项要求，并考虑各种优惠及税收