环保应急培训材料

加强环境风险防范

确保环境安全江苏省环境应急与事故调查中心目录一、江苏环境安全形式分析二、案例介绍三、如何加强环境风险防范一、江苏环境安全形式分析环境应急管理的涵义

环境应急管理是指政府及相关部门为防范和应对突发环境事件而进行的一系列有组织、有计划的管理活动，是政府环境管理的重要组成部门，包括针对突发环境事件的预防、预警、处置、恢复等动态过程，其主要任务是最大限度地减少突发环境事件的发生和降低突发环境事件所造成的危害，根本目的是保障环境安全和人民群众生命财产安全。环境应急管理工作的意义（一）加强环境应急管理是政府全面履行职能的必然要求（二）加强环境应急管理是构建和谐社会的必然要求（三）加强环境应急管理是维护社会良好发展秩序的必然要求（一）政府全面履行职能的必然要求

加强应急管理直接关系到政府履行职能的全面与否，直接关系到政府社会管理与公共服务效能的发挥。任何一个国家应急管理都是政府的一项重要职能，是衡量政府管理水平和执政能力的重要指标。（二）构建和谐社会的必然要求

环境安全已成为影响和谐社会建设的重要因素之一。环境应急管理工作是环境保护工作的重要组成部分，环境应急管理的根本就是有效预防和妥善应对突发环境事件，减少因突发环境事件带来的环境污染和社会影响，保护人民群众生命财产安全，是落实科学发展观，构建和谐社会的题中应有之义。（三）维护社会良好发展秩序的必然要求

突发事件不仅给人民群众生命财产造成巨大损失，甚至对国家安全和社会发展的秩序产生了重大的影响。我们在平时加强环境应急管理，把防范风险作为日常的工作，当突发环境事件发生时，能及时有效地应对与处置，切实把损失与影响降低到最低，从而有效地保护经济社会发展成果，维护社会发展的稳定。当前，党中央、国务院已经把应急体系建设摆在了突出位置，应急管理面临前所未有的机遇：在2003年抗击非典事件后明确提出要建立健全各种突发事件应急机制。2004年2005年《国家突发公共事件总体应急预案》出台，国务院应急管理办公室成立。2006年2007年2009年国务院发布《关于全面加强应急管理工作的意见》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》《突发事件应对法》发布实施，国务院发布《关于加强基层应急管理工作的意见》2008年国务院下发《关于印发2008年工作要点的通知》（国发[2008]15号），对进一步加强应急管理工作提出明确要求。《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发[2009]59号)

2010年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》:“十二五”期间要重点解决突发环境问题，防范环境风险，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。加快机构建设组织应急培训强化理论研究开展对外合作与交流2006环境应急管理与日常执法监管分离并独立运行2008年重组环境应急指挥领导小组，并将办公室设在部环境应急中心

组织专家修订国家突发环境应急预案组织专家制定预案管理办法等

每年召开环境应急管理培训班两期组织召开案例交流会等

我省主要承担中意合作项目和中美合作项目组织应急人员出国学习交流

环境保护部高度重视应急管理工作，将“降总量、改质量、防风险”作为“十二五”规划的三大主要目标。

“十二五”环境保护工作，概括起来讲就是四句话：全面完成减排任务，显著改善环境质量，全力保障环境安全，环保工作继续走在全国前列”必须处理好发展与环境保护的关系，切实把发展建立在环境资源能够承载的基础上，建立在规避重大环境风险的前提下。

徐鸣副省长在2011年全省环境保护工作会议上的讲话陈蒙蒙厅长在2011年全省环境保护工作会议上的讲话

环境秩序要有新改善。…保障环境安全就是保障公共安全…。要完善环境风险的排查和防范机制，强化环境应急管理，预防和妥善处置各类突发环境事件。

作为全国人口密度最大的省份之一，我省人均环境容量最小，单位国土面积工业负荷最高，随着污染物排放量的增长，生态系统的稳定性有所降低，各类环境风险不断凸显，已进入环境风险高危期。认识并重视环境应急管理工作对现阶段开展好环境保护工作有着重要的现实意义。江苏环境安全形势分析

2007年-2010年，江苏省环境应急与事故调查中心共调度274条环境风险信息（各类突发环境事件及未构成等级的事故信息）。2007-2010年各省辖市环境风险信息统计图数量（件）

环境风险信息数量最多的4个市都在苏南，数量最少的4个市都位于苏北地区。各省辖市重点行业风险源企业数量数量（个）

苏南地区占地面积不到全省的30％，却集中了约65％的重点风险源企业，使得该地区整体的环境风险高于其他地区。涉及行业名称环境风险信息数量（件）所占百分比（％）1、化学原料及化学品制造业18864.8％2、石油加工、炼焦及核燃料加工业196.6％3、废弃资源和废旧材料回收加工业124.2％4、医药制造业72.4％5、水的生产和供应业（污水处理及其再生利用）41.4％6、其他各类行业6020.6％重点行业环境风险信息分布表

从环境风险的诱发原因看，安全生产及交通运输引发的占75％，只有8％的环境风险事件是由企业违法排污造成的。这意味着，绝大多数的环境风险隐患并不直接在环保部门的监管范围之内。环境安全形势分析形势严峻任务艰巨应急现状依法应急局面初步构建应急执法依据有待加强全国形势环境污染事件成为社会新的关注点应急压力突发事件问责压力江苏省情化工企业多、饮用水源地分布密集潜在环境风险多，易次生突发环境事件二、典型案例介绍1、城镇集中式饮用水源地；2、重点监控化工园区；3、化工、石化、医药类以及涉重金属污染的重点环境风险源企业；4、位于自然保护区、居民集中区、医院、学校以及城郊结合部等环境敏感区附近的重点环境风险源；5、近5年来曾发生过突发环境事件和群众反映强烈的企业和化工园区。典型重大环境风险事件松花江水污染事故辽宁浑河酚污染事件江苏淮安液氯泄漏事件江苏射阳化工厂爆炸事件江西赣江污染事件广东北江镉污染事件广西红水河水质污染事件贵阳电厂污染事故湖南湘江镉污染事件黄河兰州段油污染事件甘肃血铅超标事件四川沱江水污染事件重庆开县特大井喷事故重庆化工厂氯气泄漏事故河南柴油泄漏污染黄河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌症村事件

1.2005年11月13日，吉林石化发生爆炸，导致大量硝基苯泄漏进入松花江。直接原因:工人误操作，停车时应该先关加热蒸气阀，再关原料进料阀，而开车时应该先开原料进料阀，后开加热蒸气阀，结果顺序搞反了。

2005年松花江重大环境污染事件2.2005年12月15日，广东省北江镉污染事件，环保部门在常规水质监测中发现饮用水水源地北江韶关段镉浓度严重超标，经排查，确认了事故起因是韶关冶炼厂废水处理系统停产检修，约1000立方米镉废水排入北江，导致下游停水。2005年广东北江镉污染事件3.2008年阳宗海事件距昆明三十六公里，湖面积三十平方公里。自2002以来，阳宗海水质已经连续六年保持优良。近日，受云南澄江锦业工贸有限公司砷污染。据了解，该公司违反国家有关规定，未建生产废水处理设施，大量含砷废水在厂内循环，由于没有进行防渗处理，多年积累的砷污染物逐步渗漏释放，污染地下水，导致阳宗海水体严重污染。云南阳宗海砷污染事件环境影响砷浓度严重超标，昆明阳宗海水质已经由Ⅱ类急速降为了劣五类。水质恢复至少三年时间云南阳宗海砷污染事件社会影响据调查，阳宗海沿岸有上千人靠渔业为生。三禁，他们被迫收拾渔具上岸，生活来源成为他们目前面临的最大难题。4.2009年10月28日13：50分，南通市华丽化学装璜材料厂印染助剂车间滴加料塑料软管（Ф50mm）与反应釜连接处断裂，导致少量乙二醇单丁醚蒸汽（该气体对人体呼吸道有刺激性感觉）泄漏约8分钟并向下风向曼延。安徽省霍坵县沣湖船民学校南通教学点闻到该气体后，学校领导要求，立即停止上课，组织学生到操场集中并向当地公安机关报告。约10分钟左右，反应釜连接处修复，20分钟后空气恢复正常，2小时后学校恢复正常上课，学校师生及附近居民没有送医院救治者。5.盐城2.20饮用水源污染事件

经调查，标新化工有限公司存在违法偷排事实。

-该公司2002年建设，2004年8月份投入生产，正常生产时废水不排放。2009年2月17日起停产检修，生产氯代醚酮，年产500吨，主要原料包括甲醇、甲苯、对氯苯酚、液氯、硫酰氯等。该厂自2008年9月以来，约6吨未经过利用的苯酚去向不明。而新洋港河中污染带酚总量仅为540kg。

-经市环境监测站监测分析，GC-MS色谱比对结果证明：污染水样与标新化工有限公司废液特征污染物两者完全一致。

-市公安局对该公司生产厂长兼车间主任丁月生进行立案调查，23日取得突破：丁月生交代了主使员工将30吨高浓度含酚钾盐母液排入厂区外河沟，通过河沟闸门下泄到蟒蛇河的事实。污染源排查情况中新社盐城3月4日电：盐城市对水污染事件责任人作出处分决定，7名官员分别受到行政降级或开除公职的处分。盐都区环保局局长桂永跃受到行政降级处分并被免去局长职务，分管副局长周京先受到行政撤职处分；盐都区分管环保工作的副区长武炳光、市饮用水源保护区环境监察支队支队长徐寿凯分别受到行政记大过处分；盐城汇津水务公司董事长、党委书记费同林受到党内严重警告处分；盐都区龙冈镇镇长周学东受到行政记大过处分，龙冈镇分管安全、环保等工作的副镇长侍志才受到行政降级处分。盐都区政府、市环保局、市建设局因在环保工作中组织领导和监管不力，被责成向市政府作出深刻书面检查。环保部门责令造成此次污染事件的标新化工有限公司立即停产。对该违法行为进行立案，依法实施高限处罚，处罚告知书于2月21日清晨送达标新公司，该企业负责人被公安部门刑事拘留。公安部门已对标新化工有限公司涉嫌重大环境污染事故立案侦查，该公司法人代表胡文标、生产厂长丁月生被依法刑事拘留。

行政处罚和刑事责任6

河南洛染股份有限公司爆炸事件

（2009年7月15日凌晨1：30分）大气污染震动破坏水污染：

厂区内

厂区外土壤污染具体行动：——监测：水、气、土、固废——抢险救援处置——与安监、公安等部门沟通与协调——环境影响评估，禁防二次污染7.2009年1月份和7月份，临沂市企业非法排污造成徐州市邳苍分洪道两次遭受砷污染,给当地群众带来了巨大的损失。砷污染治理吸附坝

企业预防和应对环境风险的能力不足《中华人民共和国水污染防治法》◆内容最全◆法律规格最高◆法律效力最强◆处罚最严厉的法律于2008年2月28日由十届全国人大常委会第32次会议通过，自2008年6月1日起施行第六十六条各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。第六十七条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。第六十八条企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的渔业主管部门报告，接受调查处理。其他船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的海事管理机构报告，接受调查处理；给渔业造成损害的，海事管理机构应当通知渔业主管部门参与调查处理。第八十二条企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。第八十三条企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，由渔业主管部门进行处罚；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理机构进行处罚。三、如何加强环境风险防范当前，开展环境应急管理工作要达到以下几个目标:（一）准确识别环境风险，有针对性地开展防控工作（二）消除环境安全隐患，控制突发环境事件数量（三）做好环境应急响应工作，减少突发环境事件影响风险源传播介质受体释放风险因子转运暴露及损害环境风险的发生过程环境风险系统危害受体防范风险因子的危害保护受体影响控制机制危险性易损性影响控制机制承受风险因子的危害

风险源控制机制

环境风险

受体

有效性(1)各种污水装置的处理能力、各种事故池、监控池的实际容量，各清、污、雨水管网的布设以及最终排放口，是否设置消防水收集系统，排放口与外部水体间是否安装切断设施，主体装置区和易燃易爆及有毒有害物储存区（包括罐区）是否设置隔水围堰等。(2)企业在发生事故、泄漏、爆炸等非正常状态下排放的各类污染物的处理处置措施和可能排放去向。(3)是否分析了危险物质进入环境的途径，有否相应的控制措施及措施有效性论证。(4)是否提出了伴生/次生污染防治措施及措施有效性论证。(5)因事故泄漏导致污染物进入外环境的消除方案。(6)针对事故状态下周边可能受影响的区域建立畅通的信息发布系统，建立邻近企业、临近区域事故状态下疏散等应急防范措施的培训体系。未雨绸缪，逐步规范环境应急预案体系分类推进企业、园区、部门、敏感目标四个层面的应急预案规范化编制－

出台风险源及风险源集中区的《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》

－出台《江苏省环境保护部门突发环境事件应急预案编制导则》

－正在编制《江苏省敏感保护目标突发环境事件应急预案编制导则》

－修编《江苏省环保厅突发环境事件应急预案》（2009年修订稿）－与省监察厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省卫生厅联合编制《江苏省集中式饮用水源突发污染事件应急预案》(1)环境应急预案是否按预案导则要求编制。(2)应急预案和事故环境风险防范措施是否合理、有效，是否在工程设计和建设中得到实施。《中华人民共和国水污染防治法》第六十七条规定,可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十三条规定，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，…2004年修订发布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十二条规定，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。企、事业单位编制预案的必要性★

企事业单位编制环境应急预案的必要性与可行性：企事业单位处在环境污染防控的最前沿，其现场处置及风险防范能力至关重要，应高度重视企事业单位环境应急预案的编制完善工作。企事业单位环境应急预案作为基层应急预案，是整个环境应急预案体系的重要组成部分，是企事业单位环境安全管理工作的主线，是规范企事业单位环境应急管理工作、提高应对和防范突发环境事件能力、保障人民群众生命财产安全、最大限度降低事件危害的重要措施。环境应急预案的编制和管理

假定事件肯定发生制定应急预案的一个重要前提是假定事件肯定发生，应急管理可能涉及预防、应急响应和事后调查处理与整改，但应急预案的对象主要是在应急响应阶段，即使是应急准备工作也是强调针对事件发生的准备。预防是公共安全管理的基本原则，但不是应急预案的特点、工作目标和主要内容。环境应急预案的编制和管理

预案只写能做到的应急预案与应急体系建设规划有原则区别。应急预案是应急活动的具体指导，应急活动必须是以现有能力和资源为基础。动员现有力量和整合存量资源成为应急预案编制与实施的基本原则。未来建设目标和规划内容不应列在应急预案中。环境风险分析与应急能力评估环境风险分析应急能力评估成立预案编制小组基础情况调查资料收集应急预案编制应急预案评审、发布应急预案实施某化工厂应急指挥机构图应急指挥中心办公室现场指挥部现场工作组环境保护组警戒疏散组封堵抢险组伤员救护组消气防组生产控制组物资供应组后勤保障联络组接待信息组供排水调度组专家咨询组组织机构及职责企业主要负责人担任指挥部总指挥和副总指挥，环保、安全、设备等部门组成指挥部成员单位由车间负责人、工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成由工段负责人、工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成信息报告与通报内部报告信息上报信息通报事件报告内容至少应包括事件发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、直接经济损失、已采取的应急措施，已污染的范围，潜在的危害程度，转化方式及趋向，可能受影响区域及采取的措施建议等信息报告与通报信息上报时限：《国家突发环境事件应急预案》规定：“突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在一小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。”特别说明：国家环境保护总局在《关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知》（环办〔2006〕23号）要求：“凡影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源地突发环境事件，不论事件等级大小，必须及时、准确上报总局值班室。”20世纪90年代以后，风险评价处于不断发展和完善阶段，环境风险评价逐渐成为新的研究热点。许多发达国家将环境风险评价纳入环境管理的范畴，环境风险评价已经成为建设项目、区域开发和政策制定的环境影响评价中的重要组成部分。环境风险评价的定义

环境风险评价常指对有毒有害物质(包括化学品和放射性物质)、工程、区域发展等危害人体健康和生态系统的影响程度进行概率估计，并提出减小环境风险的方案和对策。环境风险评价是应对环境风险的管理技术手段。环境影响评价和环境风险评价的区别

环境风险评价其重点是事故情况，瞬时或短时间释放污染物，评价方法多以概率论和随机方法为主，评价时段较短，其对策主要是以防范措施和应急计划为主。

环境影响评价研究重点是正常运行工况下，长时间释放污染物，采用确定性的评价方法，评价时段较长，采用的多为确定论方法和长期措施。环境风险源的定义

环境风险源是生产、储存、流通、销售、使用等过程中，产生的对环境敏感点（如集中式饮用水源，学校、医院等人群集中区以及重要生态功能区等）存在的潜在环境风险。环境风险应急控制效果评估方法环境风险最小化环境应急演练加强预案的培训、宣传和演练针对预案目标与内容的培训、宣传和演练是应急预案管理的基础，在美国国家应急预案编制指南的前言中提出“没有经过培训和演练的任何预案文件只是束之高阁的一纸空文”；“预案不仅是让人看，更重要的是要在实践活动中切实应用”。应急预案中列入的所有功能和活动都必须经过培训演练，包括切实提高领导干部在内的各类应急工作人员的意识和能力，熟悉和掌握应急响应程序和方法。在培训和演练中发现的问题可以成为预案修改更新的参考。形式多样，组织开展环境应急演练理念：“精练兵、练精兵”综合演练

2009年，苏州“环安1号”演练，在省内外都产生了较大的影响，受到了国务院、环保部、省委省政府的高度重视。分片区示范性演练

2009-2010年，先后在南通、无锡、徐州、常州、泰州、盐城分别组织了分片区示范性演练，围绕练职责、练程序、练技术、练协调的目的，由市政府牵头，综合协调了多个部门联合参演，起到了一定的示范推动作用。江苏环境应急演练取得了显著成绩，环境风险防范能力得到了加强，首先是江苏环境应急演练体系初步形成，实现了省、市、县环保部门及园区（企业）四级环境应急演练全过程管理模式，围绕政府部门、敏感保护目标、风险源集中区、风险源四类主体，开展了“全方位、多层次、多类型”的环境应急演练，仅在2009年，各级环保部门积极响应，共开展实战演练26次，桌面推演31次，各地企业也针对自身特点组织演练总计达500余次，全部演练参加人数近2.5万人，投资逾千万，极大地提高了我省的应对能力和实战水平

我省环境应急演练开展情况在2010年全省环境应急管理工作会议上，省厅就对全年的环境应急演练工作进行全面部署，提出明确要求，各级环保部门、园区、企业按照要求，2010年各级环保部门共开展实战演练52次，桌面推演33次，各地园区、企业也针对自身特点组织演练达千余次，极大地提高了我省的应对能力和实战水平。如何做好环境应急演练

演练的保障演练的实施演练的准备演练的组织结构环境应急演练演练的总结评估环境应急演练环境应急演练是指各级政府、部门、企事业单位、社会团体（简称为“演练组织单位”），组织相关环境应急人员与群众，针对特定的突发环境事件假想情景，按照环境应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地点，执行环境应急响应任务的训练与演习活动。

环境应急演练的目的检验预案锻炼队伍磨合机制科普宣教环境应急演练的分类按组织形式，可分为桌面演练和实战演练按演练内容，可以分为单项演练和综合演练按演练性质，可以分为示范性演练、试验性演练和检验性演练

演练组织单位应当根据实际情况，选择适合的演练方式环境应急演练组织结构策划部组成导调组评估组保障组宣传组环境应急演练准备制定演练计划设计演练方案演练培训环境应急演练准备环境应急演练准备演练组织单位在开展演练准备工作前应先制定演练计划。演练计划是有关演练的基本构想和对演练活动的详细安排。

确定演练目的分析演练需求确定演练范围安排演练准备与实施的日程环境应急演练准备—制定演练计划确定演练目的，就是归纳提炼举办环境应急演练活动的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果等。分析演练需求，是在对所面临的环境风险及环境应急预案进行认真分析的基础上，发现应急准备工作存在的问题和薄弱环节，确定需加强演练的人员、需锻炼提高的技能、需测试的设施装备和需进一步明确的职责等。

环境应急演练准备—制定演练计划确定演练范围，是根据演练需求及经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、地点、功能、参与演练机构及人员和适合的演练方式。安排演练准备与实施的日程，是做出演练准备与实施的各项活动的日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练人员培训的日期、演练评估总结的日期等。环境应急演练实施环境应急演练实施演练终止演练执行演练启动演练动员环境应急演练实施—演练动员在演练正式开始前应进行演练动员，确保所有演练参与人员了解演练现场规则、演练情景和各自在演练中的任务。必要时可分别召开导调人员、评估人员、参演人员参加的预备会。环境应急演练实施—演练启动演练正式启动前一般要举行简短仪式，由演练总指挥宣布演练开始，然后由总导演启动演练活动。桌面演练：一般由总导演叙述演练情景，并辅以演示材料，提出第一个演练问题或发出第一个事件消息，开始演练活动。实战演练：一般是通过事先设计好的方式将演练场景呈现给演练参与人员，由总导演发出第一个事件消息，触发演练活动。环境应急演练实施