领导科学与艺术 第三章领导活动的客体

第三章领导活动的客体

领导环境第一节

领导体制第二节

我国行政领导制度第三节学习型组织文化与领导角色第四节第一节领导环境一、领导环境的含义及特征

领导环境是指独立于领导者之外并能为领导者所认识的客观存在，包括对领导活动产生直接或潜在制约的各方面因素、条件的总和及其所形成的发展态势。

正确理解领导环境应把握：领导环境既包括客观的物质因素和条件，也包括主观的精神因素和条件领导环境是一个多层次的开放的有机系统领导环境还包含着组织特有的工作任务1.客观性

2.复杂性3.稳定性与动态性的统一4.不确定性5.风险性6.制约性7.特定性领导环境的特征二、领导环境的类型及其影响因素内部领导环境及影响因素组织的属性、性质不同，组织的目标也不同，必然组织内部领导活动内容、方式等也有差异组织上下一致信奉和遵循的无形的行为准则，包括价值观、英雄人物、典礼与仪式、文化网络等1.组织成员的成熟度不同，领导方式不同2.组织成员的参与程度不同，领导方式不同3.组织成员工作的结构化程度不同，领导方式不同组织因素组织文化因素组织成员因素外部领导环境及其影响因素

经济技术因素A政治法律因素B文化因素C自然生态条件及国际背景因素D三、领导环境的作用与发展领导环境是领导活动的必要条件1领导环境是领导者决策的科学依据2领导环境是领导者创新的客观基础3领导环境影响领导者的素质4领导环境的作用适应环境认识环境改造环境领导环境的发展第二节领导体制一、领导体制的内容与特征领导体制的内容纵向隶属关系1领导的组织体制横向协作关系横向关系职能关系2领导层次与领导跨度

领导层次是指纵向组织结构的等级层次。

领导跨度亦称“领导控制跨度”是指一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度。3领导权限和责任的划分4领导人员的配置和管理制度包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、回避、离退休等方面的制度。系统性领导体制的特征系统性根本性全局性稳定性领导体制的结构和类型领导体制的结构直线式结构又称分级式、层次式、层级式或系统式，是人类社会组织最早出现的一种最简单的、传统的领导体制结构。

这种领导结构的形式一般具有以下特征：专业化分工职责明确，等级森严有明确的规章制度，并根据制度办事人员的任用、升迁和薪酬都有明确规定职能式结构

又称功能式、机能式、分职式，是一种在一个领导机构中，按照领导工作的范围要求，横向平行地设置若干职能部门，每个职能部门均以整个组织系统为服务对象，而彼此之间具有不同的职能分工的领导体制结构。混合式结构又称直线-职能式结构，这种领导体制以直线式结构为基础，在每个领导层次都将设立的从事专业管理的职能部门作为该领导者的参谋部门，按职能分工分别处理各类问题。这种领导体制结构形式结合了直线式和职能式两种结构的优点，是目前普遍实行的一种较好的领导体制结构。事业部式结构

又称多部门结构、M形结构。所谓事业部，就是作为一个组织，其下属部门必须具备以下三个条件：有独立的产品和市场而且是其责任单位有独立的利益并实行独立核算而且是其责任单位有独立的相应自主权并能自主经营这种分权管理的领导体制结构，就是事业部式结构。矩阵式结构

又称为规划-目标结构，它是按职能划分的部门和按产品（项目、服务）划分的部门结合起来组成一个矩阵，使同一名员工既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又参加产品和项目小组的工作。多维立体式结构

是矩阵式结构形式和事业部式结构形式的综合发展。这种结构形式由三个方面的管理系统组成：是按常规产品（项目和服务）划分的部门（事业部），以产品利润为中心按职能划分的专业参谋机构，如市场研究、生产、技术和质量管理等参谋机构，以职能利润为中心是按地区划分的管理机构，以地区利润为中心。在这种组织结构形势下，每一系统都不能单独做出决定，而必须由三方代表，通过协调一致才能采取行动。

领导体制的类型首长负责制和委员会制

首长负责制又称独任制。它是指在一个组织中，将法定的最高决策权集中于一个领导者手中的领导体制，由领导者个人对上级和监督机关负责，由下级服从上级的原则进行决策和处理问题。

委员会制又称合议制。它是指法定的最高决策权掌握在两个或两个以上的领导者组成的领导集体手中的领导体制，按少数服从多数的原则进行决策和处理问题。层级制和职能制

层级制又称层次制、分级制或系统制等，是指在一个系统或组织内，在纵向上划分为若干层次，每一个层级对上一层负责，个层级的管理内容大致相同，只是管辖范围随层级的降低而缩小的领导体制。

职能制又称分职制、功能制或机能制，是指一个系统或组织，在横向按照业务性质的不同平行设置若干职能部门，作为首脑机关的顾问、参谋，辅助最高领导者开展领导活动的领导体制。完整制和分离制

完整制又称一体制、集约制、一元统属制，俗称一元化领导，是指在一个复杂的组织系统中，统一层级的各机构或同一机构的各组成单位，在权力结构上统一由一个领导机构领导机构或一个领导者进行指挥、控制和监督的领导体制。

分离制又称独立制、分散制或多元领导，是指同一层级的各类机构或同一机构的各组成单位，根据其不同的职能，在权力结构上分属两个或两个以上的领导机构或领导者来领导、指挥和控制的领导体制。集权制和分权制

集权制是指对所有领导工作的最后决策权都集中于上级领导机构或上级领导者，下级机构或下级领导者没有或很少有自主权，只能按照上级机构或上级领导的决定、命令和指示办事。

分权制是指下级机构或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立的决定权，上级对下级在法定权限内决定处理的事情不进行干涉。

三、领导体制的变革

领导体制变革与完善的重要性和必然性变革和完善领导体制是解放和发展生产力的客观要求变革和完善领导体制是领导主体适应领导环境的客观要求变革和完善领导体制是领导者实施有效领导的必要前提

传统领导体制的弊端领导职能划分相互混淆领导权力的过于集中领导权力关系的运转不顺领导工作方式受传统影响领导规则的不健全领导程序的缺漏案例：十大高风险官职—国土局长居首位（4222票）风险点从规划、定价到审批、监督，权力和风险环环相扣。近年来不少地方国土官员纷纷落马。据人民论坛杂志调查结果显示，62%受调查者认为“国土局长”风险最高，排位第一。权力大，监管不到位，潜规则盛行，行贿受贿猖獗，使得国土部门腐败案发生的重灾区。不仅如此，因为所涉利益错综复杂，这一领域不时曝出串案、窝案。

新闻事件

2009年，海口规划土地系统窝案5人获刑，其中海口市规划局原副局长受贿130万元，被判处有期徒刑11年，其他获刑官员分别是海口市规划局原总规划师、海口市国土局土地利用科原科长、海口市财政局国库支付局原副局长。

2008年，广东增城曝出土地腐败窝案，国土部门工作人员与私营企业主勾结作案，骗取国家闲置土地补偿资金高达1.45亿元，9名官员在此次腐败案中倒下。案例：马上就办办公室

2011年2月，山东省有关部门下发了《关于设立“马上就办”工作办公室的通知》，“倡树‘立说立行、马上就办’的工作作风，提高工作效率，提升行政效能，决定在各乡镇街道、市直各部门单位设立‘马上就办’办公室。”网友评论：“马上就办办公室”的设立说明政府部门认识到自身存在办事拖拉、效率低下这一问题，并愿意改正，这点值得肯定。但如一些网友所言，应该再设立一个“马上就下马办公室”，因为除了“马上就办办公室”外，其他的部门都是“不马上就办办公室”。国家机关公务人员理应服务百姓，有事就该“马上就办”，不“马上就办”理应让他们“马上下马”，或许有了“马上下马办公室”那些官员们才能真正的“马上就办”。由此看来，设立“马上下马办公室”有其紧迫性和必然性。为了防止“马上就办办公室”不马上就办，还要防止“马上下马办公室”不公正执法，还有必要专门设立一个“马上监督管理办公室”。现代领导体制变革的发展趋势领导专家化领导集团化领导民主化第三节我国行政领导制度

行政制度包括：从根本上制约行政活动的制度安排足以保障领导者个人可以与组织协调行的制度，以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥足以保证日常行政领导活动顺利开展的制度性措施，使行政活动富有成效，不致无的放矢。我国的根本领导制度民主集中制民主体现在“人民的参加”，集中体现在“服从”民主集中制的具体表现：各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督中央和地方国家机构职权的划分，遵循中央统一领导下，发挥地方的积极性我国的行政领导制度1.我国的行政领导制度：行政首长负责制，一种集体领导制度。2.集体领导制度：集体决策、共同负责的制度。领导集体全体成员讨论，少数服从多数，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，各个成员分工负责。3.领导个人负责制的制度，各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职。第四节学习型组织文化与领导角色

学习型组织文化及其特征

组织文化是组织成员共有的价值体系和行为规则。由于发展历史和成长道路不同，不同的组织组织文化往往凸显出明显的个体差异。目标导向功能规范约束功能整合协调功能