第一章公文写作基础知识

公务员

公文写作与处理授课人：刘亚兰为什么要学习公文写作古人说——.《左传.襄公》“太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此之谓不朽。”.曹丕《典论.论文》“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。”行家说——.“一字入公文，九牛拔不出”.“笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”。伟人说——.斯大林《马克思主义与语言学问题》：

“生产的继续发展，阶级的出现，国家的产生，国家管理工作需要比较有条理的文书”。.毛泽东《党八股》：

“空话连篇，言之无物；装腔作势，借以吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像个瘪三；甲乙丙丁，开中药铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国殃民。”.邓小平：“拿笔杆子是实行领导的主要方法。领导同志要学会拿笔杆。开会是一种领导方法，是必须的，但到会的人数总是少数，即使作个大报告，也只有几百人听。个别谈话也是一种领导方法，但只是个别。实现领导最广泛的方法，是用笔杆子。用笔写出来传播就广，而且经过写，思想就提炼了，比较周密。所以用笔领导是领导的主要方法，这是毛主席告诉我们的。凡不会写的要学会写，能写不精的要慢慢的精。”老外说——.美国学者约翰·奈斯比特在《大趋势改变我们生活的十大方向》一书中说“在工业社会向信息社会过渡中有五件重要的事应该记住，而其中的一件就是在这个文字密集的社会里，我们比以往任何时候都需要具备最基本的读写技能，首先就是足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也就是应用写作能力。”从办公室的角度看

它是机关工作的纽带，是保密工作的重要环节，是档案工作的基础。从法人单位的角度看

它是组织领导水平的客观反映，是塑造单位良好形象的对外窗口，是体现工作效率和质量的真实写照。从个人角度看

它是文秘职业的必修课也是从事办公室工作的必备技能。怎样写好公文写作欣赏型

散文小说戏剧Text

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先固化、后活化，熟能生巧，驾轻就熟公文姓公，言不由衷，一声令下，笔快如风。

积累理论、素材模仿活用要把公文写好，需要一番修炼不易！要把公文写规范，只要认真、仔细就行不难！课程结构

常用公文的撰写公文写作与处理法定公文的撰写公文写作基础知识公文写作第一章公文写作基础知识教学目标：

通过本课学习，使学员掌握公文写作的概念、特点、作者以及公文处理的环节和原则。了解广义公文与狭义公文划分标准及各自所包含的种类，充分理解公文写作的作用和学好公文写作的重要性。教学重点、难点：公文的概念、公文的特点、公文的作者教学方法：讲授、投影课件、板书、举例、提问、当堂练习、讲评教学要求：上课认真听讲，积极参与互动,加强写作练习.教学手段：多媒体辅助教学教学时数：四课时教学内容：公文的定义公文的分类公文的特点公文的作用公文的作者公文的行文规则公文处理三大环节四大原则公文概述第一节公文概述一、公文的定义

“但更相告语，莫肯公文”

《后汉书.卷五十七.刘陶传》

公文在我国古代也称为：简、牍、文书、

文案、公牍国家机关、公共组织在履行法定职责中形成的具有规范体式的文书。

《辞海》1999年上海辞书出版社

基本性质形成条件特点行文主体党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

《党政机关公文处理工作条例》2012年7月1日基本性质主要功能公文是有格的（规范格式）、有力的（法定效用）、有形的（书面文件材料）。文书公文文件同（内涵）异（习惯用法和外延）文书处理文件往来公文格式中共中央文件文书工作文书：核心是公务文书（公文）。公文：法定公文（文件）和常用应用文。文件：既是集合名词，又是具体名词。公文，文书，文件区别内涵外延

法定公文（党政机关公文）事务文书

广义通用公文法定公文事务文书计划、总结、调查报告、简报等专用公文：财经、外交、军事、司法等公文

狭义

练习：

思考：一个私营企业发布的用于企业内部管理的规章制度算不算公共事务，能否称之为“公文”？二、公文的分类公文的种类很多，不同种类的公文，其性能、作用和适用范围都不同，在公文格式，文稿撰写及办理上也有不同的要求，公文的分类标准很多，常见的有以下七种：使用范围作者性质处理要求通用公文专用公文

党政公文部门公文参阅性公文承办性公文流通来源行文方向时限要求特急公文急办公文常规公文上行文下行文平行文机密程度收进公文外发公文内部公文绝密公文机密公文秘密公文内部公文公开性公文

公文的种类

《党政机关公文处理工作条例》（2012年7月1日起施行）行政公文（15种）决定、决议、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。决定、决议，决策和指挥性质的文种。请示，上行文种。通知：告知意图，配合行动。通报：告知情况一是体现公文性质。二是反映行文方向。三是表达行文目的。-

.-第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“１．”，第四层“（１）”。请示，尽快答复。

四是揭示处理方法。文种的作用文种的选用（一）要严格执行有关规定

如按照规定，请示和报告是两个文种，应分开行文（二）要与发文目的相一致

如目的是给人以实质性处分，就用“决定”；一般性批评，可用“通报”；（三）要依据发文机关的职权范围

如请示，报告适合于中下级机关使用。命令，公告适合上级机关使用。（四）要考虑隶属关系和行文方向

向直接上级行文，只能选用请示、报告和上行的意见；向直接下级行文，选择余地就大，如命令、批复、通知、通报、决定等；向平级或不相隶属机关行文，可使用的文种有限，只能用函，或平行的意见。（五）要考虑发文机关的工作性质

如党委机关一般不单独使用命令，必要时可与行政机关或军事机关联合使用。行政机关不使用决议文种选用常见问题缺少文种使用非法定文种文种重叠生造文种文种作为公文标题文种混用同类公文使用不同文种错用文种

练习1.《贯彻全国交通公安局、处长会议精神，认真做好我省交通公安保卫工作》

改：《××省交通厅关于贯彻全国交通公安局（处）长会议精神，切实做好我省交通公安保卫工作的通知》2.《××公司关于新建创新大厦要求补助资金的申请》

改：《××公司关于要求给予创新大厦工程补助的请示》3.《××省交通厅关于同意××省航务管理局进行合面狮水电站升船机修复的函》

改：《××省交通厅关于同意××省航务管理局修复合面狮水电站升船机的批复》4.《××县人民政府关于××港扩建工程概算的请示报告》

改：《××县人民政府关于××港扩建工程概算的请示》

三、公文的特点

1.权威性任何合法的机关制发的公文在其职权范围内都有权威性不光是上级领导机关制发的下行文，下级机关必须遵照执行，下级机关制发的上行文，也有要求领导机关批示、答复和阅知的权利。

2、实用性公文直接服务于社会生活的各个方面，具有实用价值。这是公文与那些间接反映社会生活，具有审美价值的文艺作品的区别。3、定向性

也叫针对性。公文都是由特定的机关写给特定的单位、阶层和个人阅知的。同样的内容，读者不同，其写法也不应相同。4、时效性任何公文都是应改变现实的需要而形成的，是解决现实问题的一种工具。5、程序性程序性是指公文在形成过程上和形式上的特点。

四、公文的作用

1.记录与传达工作意图的作用一个机关开展一项工作就会有工作设想、具体安排、工作报告和工作总结等，就有记录上述意图和工作活动的意见、报告和总结等公文。2.强制执行的规范作用

规范性公文（章程、条例、办法、规定等）一经制定和发布生效，便对它所涉及的所有单位和人员都具有规范和约束作用。3.工作依据的作用

上级发布的下行文，是下级机关开展的依据；下级上报的公文，是上级决策的依据，一个机关自己制作的公文，是自己履行职能、开展工作的依据。4.联系和知照的作用各级各类机关在日常事务工作中，经常利用公文与上下左右的机关进行联系。5.宣传教育作用公文虽然有强制联系作用，但如果宣传教育跟不上，再好的政策也会在执行过程中打折扣。五、公文的作者

（一）法定作者依据法律和有关的章程、条例、决定成立的，并能以自己的名义行使法定的职能权力和担负一定的任务、义务的机关组织或代表机关组织的领导人。

机关组织领导人

（二）公文制作者负责公文立意和撰写的组织及个人。

1.授意者：是指一定社会组织或其法人代表人，是公文所表达的意图和目的的实际规定者，是根据管理活动的需要有选择地制发公文，它（他）规定了公文中“写什么”。

授意者对公文的内容和形式承担相应的法律责任。

2.撰文者：公文写作的实际操作者，如国家机关、企事业单位中从事公文写作活动的办公室主任、秘书等人员。其主要任务就是“怎么写”成一篇规范的公文。注意：撰文者对公文的内容和形式不承担相应的法律责任（撰文者是授意的法定代表人的情况除外），其职务和姓名也不作为公文的数据项目在公文中表达出来。六、公文的行文规则行文规则行文关系受文对象行文方式（一）行文规则概述1.行文规则的定义行文规则（行文制度）是指公文在起草、办理等工作中，正确处理行文关系、确定发文机关、主送范围和抄送机关时所必须遵循的原则和要求。

2.行文规则的内容行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。向上级机关行文，应当遵循以下规则:（1）要单头主送，不要多头主送（2）要逐级行文，不要越级行文（3）要向机关行文，不要向领导者个人行文（4）请示的行文规则：一文一事

不能一文数事向下级机关行文，应当遵循以下规则:（1）按照职权范围行文。（2）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间应当协商一致，方可就有关问题向下行文。（3）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。（二）行文关系

行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。

机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为三种类型同一系统上下级之间的相互隶属关系

国务院—新疆维吾尔自治区人民政府

—乌鲁木齐市人民政府

—水磨沟区人民政府同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系

市人事局—市卫生局区交通局—镇政府不同系统的机关、部门之间不相隶属关系

某大学—区政府（三）受文对象公文的受文对象可以分为主送机关和抄送机关。（一）主送机关主送机关指公文的主要受理机关，是负责办理公文内容的主要机关。

在公文写作中选择主送机关应遵循下列原则(1)公文应主送给机关或组织。(2)除上级组织的负责人直接交办并要求直接报送的情况外，一般不应将“请示”、“报告”、“意见”等公文主送给机关或组织的负责人。（二）抄送机关抄送机关是指除主送机关外需要了解、执行、知晓公文内容或者需要协助办理公文的其他机关。

需要作为抄送对象的情况（1）协助主办单位办理公文的机关（2）向下级机关发布的重要公文应同时抄报其直接的上级机关（3）受双重领导的下级机关（4）其他需要了解公文内容的机关不能实施抄送的情况

（1）请示上报的同时不得抄送下级机关（2）公文的抄送机关不得再次将公文转抄转送其他机关（3）与公文办理无关的机关（四）行文方式

行文方式，是指公文传递运行的方式。为了保证公文迅速、准确、安全地传递并尽快发挥效用，防止公文在机关之间进行无用的“旅行”，必须恰当地选择行文方式。常用的七种行文方式（1）逐级行文即按组织结构层次逐级上传下达公文。（2）多级行文即指将公文同时发送给上几级或下几级机关甚至直达基层与人民群众直接见面。（3）越级行文即指越过自己的直接上一级或直接下一级机关径向其他上级或下级机关行文。各省、自治区、直辖市人民政府国务院国务院各部委、各直属机构各部门各部门各市、州、县（自治县）人民政府一级二级三级①⑦②③④⑤？越级？越级？越权？越权⑥

越级行文的条件1.情况特殊紧急，逐级上报下达会延误时机造成损失；2.经多次请示直接上级，问题长期未得到解决；3.上级交办并指定越级上报某些事项；4.检举控告直接上级；5.直接上下级之间存在有异议且无法解决的问题；6.需直接询问、答复、联系的个别一般性事项；7.反映或处理不涉及直接上下级职权范围的个别随机偶发事件或问题等。

（4）联合行文

即处于同等地位的两个或两个以上的机关共同发布公文。

联合行文的组织必须是“同级”组织。（5）对口行文

即上、下级业务部门之间相互直接传递公文的方式。例如：国家教育部和北京市教育局之间关于教育科研反面的问题的公文传递。（6）直接行文

即平级或不相隶属机关之间直接传递公文的方式同一组织系统的平级组织之间行文例如：北京市财政局与北京市教育局之间需采用“函”的形式直接行文不相隶属机关之间行文

例如：省军区与其驻地所在的街道办事处之间的行文可直