说理式处罚决定书

说理式处罚决定书

－－广元市食品药品监督管理局刘祥云一、推行说理式处罚决定书提高依法行政水平二、说理式处罚决定书的构成要件三、证据要求与办案文书四、处罚依据与裁量规则裁量基准运用交流学习提高程序合法、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当2014年1月8日一、推行说理式处罚决定书提高依法行政水平(一)、为什么要推行说理式处罚决定书为规范行政执法行为，提高行政执法水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等有关法律文件要求，推行说理式行政处罚决定书。针对当前处罚决定书制作中存在的格式生硬、说理不足等问题，推行说理式行政处罚决定书。在处罚决定书制作中，对案件定性、适用依据、选择处罚内容进行充分说理，要求说清事理、说明情理、说透法理，同时更加注重文理，使行政处罚决定书内容更完善，通过合理的逻辑、流畅的文理展现执法办案的严谨性。让行政相对人拿到文书后即明白违反了何种法律法规的规定，应该受到何种相应的处罚。在行政执法过程中让行政相对人更加清楚地掌握法律规定，把人性化执法理念融进法律文书，让行政执法的全过程充满亲和力，进一步推进依法行政、阳光执法，更好地接受社会监督。说理式处罚决定书说清事理说清情理说清法理（二）、推行说理式行政处罚决定书的意义推行说理式行政处罚决定书是在充分考虑利弊，不断创新中反复实践后最终决定的，我们认为推行说理式行政处罚决定书具有以下的重要意义：

1、有利于提高执法人员的执法水平。说理式行政处罚决定书是在现行的行政处罚决定书的基础上增加查处过程、违法事实、证据论证等说理内容，要求执法人员展开更加细致、全面、客观的调查取证，在一定程度上有利于我局执法人员执法水平的进一步提高。

2、更能体现处罚的公开、公正及处罚与教育相结合的原则。说理式行政处罚决定书对案件定性、适用依据、选择处罚内容进行比较充分的说理，使当事人不仅更加清楚地认识到自己的行为违反了哪些法律规定、应当受到怎样的处罚，而且在接受处罚的同时，受到相关的法律法规教育。

3、有利于体现以人为本理念，促进和谐执法。说理式行政处罚决定书阐述当事人收到行政处罚告知书后行政机关对其陈述、申辩意见的复核意见，明确是否予以采信，并说明理由，体现以人为本的执法理念，使当事人心服口服地接受处罚，从而促进执法的和谐。

4、推行说理式行政处罚决定书有利于及时化解和减少行政争议。通过完整准确的表述案件事实，详细的例举佐证相关的证据，全面地叙述法律适用的理由，克服了传统格式行政处罚决定书过于笼统的缺陷，有利于以理服人，减少了当事人因处罚而滋生的对立情绪，有利于当事人服罚息诉，减少了不必要的行政复议和行政诉讼，提高了行政执法水平。有利于提高执法人员的执法水平

推行说理式行政处罚决定书的意义

说理式处罚决定书的意义有利于提高执法人员的执法水平更能体现处罚的公开、公正及处罚与教育相结合的原则有利于体现以人为本理念，促进和谐执法有利于及时化解和减少行政争议二、说理式处罚决定书的构成要件

（一）、说理式处罚决定书的要求:做到“五讲清”:要讲清楚当事人的违法行为或社会危害性；讲清楚认定的违法事实；讲清楚违法案件处理程序；讲清楚适用法律的理由；讲清楚自由裁量权运用的合法性和合理性等。说理式处罚决定书的要求要讲清楚当事人的违法行为或社会危害性讲清楚认定的违法事实讲清楚违法案件处理程序讲清楚自由裁量权的合法性与合理性一、指导思想以科学发展观为指导，坚持将“说理”贯彻于行政执法全过程，通过说理释法，推进依法行政、合理行政，不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平，加快建设法治政府。二、说理式行政处罚决定书的主要内容说理式处罚决定书首部正文尾部事实要求“五何”证据要求“三性””当事人的陈述申辩行政处罚的内容和救济途径说理式行政处罚文书是指在行政处罚文书中，对事实进行详细描述，并运用证据加以证明，引用法条的同时阐明适用法律的理由。通过变简单粗略的格式法律文书为叙事、说法、论理相统一的说理式法律文书，使文书内容客观、详实、准确、完整地反映处罚决定形成的全过程。说理式行政处罚决定书应当由首部、正文和尾部等三部分组成，其中正文包括事实、证据、当事人的陈述申辩、理由和依据、行政处罚的内容和救济途径等要件。

1、首部。首部应包括标题、文号、当事人情况（名称姓名、地址、法定代表人、委托代理人等）以及案件来源等基本内容。尽量做到文书用语简要规范，基本情况准确详实，案件来源清楚明白。

2、正文。

（1）、事实。要求对何人、何时、何地、从事何种违法活动，案件的具体经过，以及涉案标的物的数量、金额、违法所得等情况叙述清楚；同时，对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。事实叙述应当按照事件发生的时间顺序来进行，力求客观、全面、真实的反映案情，并抓住重点，详述关系到违法行为认定的关键事实。处罚决定书中所叙述的违法事实，都应当经过认真调查核实，保证所述的每一个事实均能得到证据上的支持。对影响定性的情节也应当列明，包括对当事人从重、加重或从轻、减轻处罚以及不予处罚的情节等。

（2）.证据。案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等证据，应当按照时间顺序和证明的事实逐一列举，并对证据的来源作简要说明。证据可以在叙述违法事实的同时提出，也可以在叙述违法事实后集中列举分析。必须坚持证据有“三性”原则（关联性、合法性、真实性）

（3）.当事人的陈述申辩。行政处罚决定书中应当注明当事人有无提出陈述申辩意见。当事人提出陈述申辩意见的，应当在处罚决定书中对当事人的申辩要求和理由进行描述，并将复核结果进行说明。有听证的，当事人在听证中对行政机关调查认定的事实、定性、法律适用、证据、程序等提出的质疑及其依据也应当按上述要求说明。决定采纳或者不予采纳当事人观点的理由应当详尽说明。当事人在陈述、申辩或者听证时所提出的合理观点应当予以采纳；不合理的，没有法律、法规依据的观点，决定不予采纳的，应当将理由说清说透。

（4）.理由及依据。行政处罚决定书中应当写明所用的法律、法规以及规章的全称和具体的条、款、项。行政处罚决定应当在法律规定的处罚范围和幅度内确定，有多项处罚的，应当分项写明。办案人员应当结合个案对法律相关规定进行详尽的法理阐述，以充分的说理来论证做出该行政处罚的合法性及合理性。在做出从轻或者减轻、从重或者加重以及不予行政处罚的决定时，应详细写明法律依据和相关情节，使自由裁量权的行使合理合法，令人信服。

（5）.行政处罚的内容和救济途径。行政处罚决定书应当告知当事人行政处罚的种类，以及履行的具体方式等，并且告知不服该行政处罚的救济途径（申请行政复议或者提起行政诉讼）和期限。

（三）尾部。行政处罚决定书应当标注行政机关的名称和作出决定的日期。作出决定的日期应当以行政执法机关主要负责人签发行政处罚决定书的日期为准，并且盖该机关的印章，印章端正、清晰。三、工作要求（一）统一思想，提高认识。推行说理式行政处罚决定书是提高行政执法水平，促进依法行政的一项有效举措，是消除执法机关与行政管理相对人对立情绪，有效缓解矛盾冲突，全面衡量办案质量，提高执法人员素质，提升执法机关形象的有效途径。各单位应充分认识执法文书说理的必要性和重要性，高度重视此项工作，将其作为以人为本、执法为民的重要举措，抓实抓好、抓出实效。（二）精心组织，稳步推进。推行说理式行政处罚决定书是一个长期过程，各单位要加强领导、精心组织，确保推行工作顺利实施。在推行过程中，各单位要结合各自实际，由点到面、由易到难，逐步推进，力求通过推行说理式行政处罚决定书，促进相关工作人员执法水平和综合素质的整体提高。（三）把握重点，注重实效。行政处罚决定书的说理并不是一味追求长篇大论，它是针对目前行政执法文书制作中存在的内容过于简略、没有事实分析和证据列举等问题，强化说理论证，重在全面反映执法的程序和内容。为提高执法效率，降低执法成本，针对个案具体情况，要做到繁简适当，说理方式多样化。对事实清楚，适用法律简单的一般程序案件，可以简明扼要的说理；对案情复杂，事实、证据、适用法律等争议较大的案件，要充分说理。（四）纳入考核，提升效果。推进说理式行政处罚决定书，已被列为市依法行政考核内容之一。各单位要将说理式行政处罚决定书作为衡量行政处罚案件质量的重要标准，纳入日常考核范畴。通过发现和解决问题，及时总结经验，不断完善说理式行政处罚决定书工作。案例关于对王xx销售假冒玉米种子的处罚决定关于对王xx销售假冒玉米种子的处罚决定三、证据要求与办案文书说理式处罚决定书最基本的要求，首先是事实清楚、证据确凿。我们在办过程中，首要的问题是按照法定的程序固化证据；而固化证据的主要载体就是办案文书。证据要求与办案文书（一）、证据的“三性”。

证据的“三性”关联性合法性真实性证据要求与办案文书1、关联性。证据的关联性又称相关性，是指证据与案件事实之间存在客观联系。客观性固然是证据的重要特征，但仅有客观性的事实还不能成为证据，还必须与案件事实存在客观联系。与案件情况没有联系的客观事实，不能起证明案件真实情况的作用，不能成为案件的证据。证据与案件事实的联系是多种多样的。有因果联系，条件联系，时间联系，空间联系，必然联系和偶然联系等。其中，因果联系是最常见、最主要的联系。一切倾向于证明待证事实可能存在或可能不存在的证据均为相关证据，否则不具有关联性2、合法性。证据的合法性是指证明案件真实情况的证据必须符合法律规定的要求。证据的合法性主要表现在以下几方面：（1）证据必须是法定人员依照法律规定的程序和方法收集的。收集证据必须依法进行。依法收集证据，既是程序正义的重要标志，也是在民事诉讼中获取确凿证据，正确认定案件事实的重要保证。只有合法收集的证据才能作为裁判的依据。通过违法侵犯人的身体、住所或者函件等其他通讯方法所获得的证据不能采用。（2）证据必须具备合法的形式。我国民事诉讼法规定的证据形式有7种。这些证据形式是立法机关总结了我国多年的民事诉讼实践经验，并借鉴了古今中外民事诉讼法中合理因素的基础上制定出来的。它反映了我国民事诉讼证据的内容。因此，凡是不符合我国民事诉讼法规定的证据形式就不能视为合法证据。（3）证据必须有合法的来源。如果证据的来源不合法，就不能用作定案的根据。3、真实性。真实性也叫做证据的客观性或者确实性。它是指证据所反映的内容应当是真实的，客观存在的。任何案件事实都是在一定的时间和空间之间发生的。案件事实发生后，必然会在客观外界遗留下某些物品或痕迹。这些事实以及它们同案件事实的联系都是客观的。证据的真实性是证据最本质的特征；但这不意味着有关人员收集到的证据一定是客观真实的，从认识论上讲，一个案件发生后，它在客观外界的遗留物，必须被人们反映。但一切所观察到的，反映在主体中的通过语言、文字陈述出来的事实，都属于经验事实。由于反映过程的复杂性，人们的认识并不能完全反映客观存在。因此，法律规定，一切证据材料必须经过查证属实，才能作为定案的依据。2、如何判断证据的“三性”。

证据被誉为“诉讼之王”。认定事实应从证据三性入手，从形式和实质两方面判断，以利于正确适用法律。（1）、合法性判断证据合法性，侧重于形式，主要解决证据资格也就是证明能力的问题。一是证据形式应当符合诉讼法的法定分类。二是取证主体要适格，取证方法和程序要合法。（2）、真实性判断证据真实性，即证据所表达的事实或内容是真实的，不是臆想或虚构的。一是利害关系规则。如果证据与结果或当事人存在利害关系，通常会影响到言辞的真实性。二是生活逻辑规则。若言辞证据存在因果时序逻辑错误，则内容真实性存在疑问。三是相互印证法则。若证据之间内容吻合、细节一致，则称能够相互印证，其真实性显著增强。比如传来证据最好由原始证据来印证。四是仅就言辞证据而言，距发案时间越近，其真实性越强。（3）、关联性判断证据关联性，是指证据与待证事实必须密切相关，具备证明待证事实的属性。关联性证据包括定罪证据和免罪证据两种。定罪证据与事实之间是内在的直接的关系，而免罪证据与事实之间则是外在的间接的关系。例如死刑案证明标准更严格，要求“排除一切合理怀疑”。一是先前类型行为，如“前科行为”，不得作为定性证据，但可以作为量刑证据。二是品行证据，不得作为定性证据，但可以作为定量证据。三是表情证据，既不得作为定性证据，也不得作为定量证据。（二）、办案文书的要求

1、种类（37种）

一、现场检查类（１７种）1.《询问通知书》2.《询问笔录》3.《勘验笔录》4.《抽样取证凭证》5.《现场检查记录》6.《现场处理措施决定书》7.《责令限期改正指令书》8.《整改复查意见书》9.《强制措施决定书》10.《鉴定委托书》11.《先行登记保存证据审批表》12.《先行登记保存证据通知书》13.《先行登记保存证据处理审批表》14.《先行登记保存证据处理决定书》15.《案件移送审批表》16.《案件移送书》17.《文书送达回执》二、行政处罚（13种）（一）简易程序1.《行政（当场）处罚决定书》（单位）2.《行政（当场）处罚决定书》（个人）（二）一般程序1.《立案审批表》2.《案件处理呈批表》3.《行政处罚告知书》4.《当事人陈述申辩笔录》5.《听证告知书》6.《听证会通知书》7.《听证笔录》8.《听证会报告书》9.《行政处罚集体讨论记录》10《行政处罚决定书》（单位）11.《行政处罚决定书》（个人）12.《文书送达回执》13.《结案审批表》三、执行（5种）1.《罚款催缴通知书》2.《延期（分期）缴纳罚款审批表》3.《延期（分期）缴纳罚款批准书》4.《强制执行申请书》5.《文书送达回执》四、制作卷宗（２种）1.《案卷首页》2.《卷内目录》行政执法文书关键控制点有那些影响案卷质量的四个文书的制作：1、现场检查——看什么？2、抽样记录——记什么？3、询问笔录——问什么？4、处罚决定——写什么？影响案件质量四个重要节点文书询问笔录处罚决定现场检查抽样记录现场检查笔录：概念：《现场笔录》是行政机关办案人员依法对有违法嫌疑的物品或者场所进行检查等活动的文书。应用范围：对有违法嫌疑的物品或者场所进行检查等活动的时使用本文书现埸笔录填写说明：力求清楚、真实、全面。首页、续页根据情况使用。检查时应当向当事人出示证件，并告知其有申请执法人员回避的权利。建议填写内容为：已向当事人出示执法证件，并告知当事人有申请回避的权利和如实回答询问、提供证据、不得阻扰的义务。必要时，可采取拍照、录像等方式记录现场情况。要求当事人在笔录上签名、盖章或者以其它方式确认时，如果当事人拒绝到场、拒绝签名、盖章或者以其它方式确认，或者无法找到当事人的，办案人员应当在笔录中注明原因，必要时邀请有关人员作为见证人。现埸笔录要重视当事人、见证人的签名确认问题。为了保证《现场笔录》的证据效力，应当尽量争取当事人或者其授权委托人、当事人的法定代表人、主要负责人或者其授权的委托人的签名确认。在无法得到这些签名的情况下，应当请第三人进行见证。对于在场的当事人的其他负责人员签名，其证明效力有一定缺陷，因而尽量不要仅以其签名作为当事人确认的依据。在笔录的最后一行文书下面应当加上“以下空白”字样。xxxxxx食品药品监督管理局现场笔录时间：

年

月

日

时

分至

年

月

日

时

分地点：

检查人员：

当事人：（个人）姓名：

身份证（其他有效证件）号码：

（单位）名称：

住所（住址）：

邮政编码：

联系电话：

见证人：

身份证（其他有效证件）号码：

单位或者住址：

邮政编码：

联系电话：

告知情况：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

检查情况：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

当事人（签名或者盖章）：见证人（签名或者盖章）：检查人员（签名或者盖章）：（续页）现场检查注意事项：（一）、客观性、真实性原则：一是没有亲眼看到的不能记；二是分析判断的不能记；三是群众举报的不能记。（二）合法性原则。一是程序必须合法：二是手段必须合法：制作笔录、录像、拍照等都应该公开进行，不能今天检查，第二天才完成笔录，更不能伪造现场进行拍照和录像。（三）相关性原则。即要记录与查处的案件相关的违法事实、违法行为。现场检查笔录》心得：查什么？如何查？记录要准确、具体。《现场检查笔录》不能以抽象概念代替具体的描写和叙述，不要使用模糊性语言，如“大约多少”、“多少左右”等不确定词语，记录现场的违法事实必须是实实在在的，使人一目了然。重点记录主要违法事实。主要违法事实要以法律、法规规定加以认定。就某个管理相对人而言，违反义务性条款的事实与违反禁止性条款的事实相比，后者是主要违法事实；违反禁止性条款的事实与造成危害后果的事实相比，造成危害后果的事实则是主要违法事实。抓住这一重点，就为采取进一步的具体行政行为打下了基础。用语规范、书写正确《现场检查笔录》是收集证据的专门文书，用语力求规范，书写应严肃、正确：⒈使用书面用语，少用口头语和俗语，不能有错别字；⒉叙述违法事实不能简化，如“销售假药”这样的记录使人不明白销售何种假药；⒊不能将笔录当作《责令改正通知书》使用；⒋不能当作《查封扣押物品通知书》使用；⒌不能当作没收违法物品的凭证或清单使用。证据相互关联、互相印证对于现场调取证物和现场拍照等内容，笔录要注明证物和拍照物品所在的位置、名称、数量、状态和标记等，使《现场检查笔录》与现场拍照、现场提取的实物证据互为印证，互相补充，构成证据锁链。（锁定证据）（六）现场检查如有采取先行登记保存物品或查封扣押物品措施的，在现场检查记录中应该详细加以叙述。（七）一案件多个现场或同一现场进行多次检查的，不能综合起来只制作一份笔录，而应分别制作。（八）《现场检查笔录》需要修改、补充的，检查人和被检查人双方均应在修改、补充处签字或按指纹。细节中见功夫：常见证据问题1、证据不能相互印证，孤证定案在检查笔录中未体现现场采取的查封扣押、先行登记措施；调查笔录中未体现复印、提取发票、清单、记录等内容，造成证据是谁，在那儿提供的，说不清楚，证据不能说明来源，就不能证明合法取得，就不能使用，证据相互间不能形成环环相扣的链条。（1）、证据不能相互印证，孤证定案例如，涉案物品数量从哪里来的？仅凭调查笔录，“情况说明”不能证实。涉案物品价格：现场检查笔录中未发现该物品有存货，却记录有价格，是当事人口诉还是有标价签？在清单上标明的物品价格，不知执法人员是依据自己掌握的，还是当事人提供的；有的物品价格，从文书上看不出从那儿来的，无认定的依据等。（2）、主观改变举证责任或随意设置举证期限有时执法程序中固定的证据并不能足以充分证明相对人存在违法行为，这时就需要严格遵守举证责任分配规则，即使相对人自己承认，行政机关也不能自认免除举证责任。最常见的是判定“从非法渠道购进”方面的问题，现场不提供合法票据，以后提供行不行？（3）、证据不具备证明力如：生产单位针对行政主体协查函出具的未附加任何技术材料相佐证的单位证明；现场笔录及调查笔录上签字人员在不具有被检查的行政相对人中的特定身份且未获单位法人代表签字的有效授权委托书。

抽样记录概念：《抽样取证记录》是行政执法机关采取抽样取证措施收集证据时，对抽样取证的过程、抽取样品的情况等相关内容进行记录的文书上。文书应用范围：根据《行政处罚法》第三十七条第二款和相关法律、法规的规定。行政机关可以采取抽样取证的方法收集证据，在进行抽样取证时，办案人员应当制作本文书——————食品药品监督管理局抽样取证记录抽样时间年月日时分抽样地点抽样人当事人抽样物品名称抽样物品基数规格（型号）生产日期、批号执行标准保质期标称生产者标称商标抽样方式抽取样品数量抽样情况：xxxxxxxx

样品加封情况：xxxxxx

备注当事人（签名或者盖章）：年月日抽样人（签名或者盖章）：年月日办案人员（签名或者盖章）：年月日见证人（签名或者盖章）：年月日填写说明：抽样人：填写现场负责抽样的办案人员；委托相关机关抽样的，应当在此栏注明受委托机构用其指派的抽样人员。当事人：填写当事人的姓名或者名称。当事人无法确的，应当注明“无法确定”。抽样样品名称：填写抽样样品名称，应当完整、规范、准确。抽样样品基数：填写被抽样样品的总量。规格（型号）、生产日期、批号、执行标准、保质期、标称生产者、标称商标等栏按照抽样物品或者其外包装、说明书上记载的内容填写。如果没有或者无法确定其中某项内容，也应当注明。抽样方式：填写样品的抽取方式，如随机抽取、分类抽取等。抽样情况：是对抽样取证的详细情况和整个过程的描述，包括抽取物品的总体情况，如各种规格、型号的物品分别有多少、其外观、颜色、包装、单件重量等；抽取样品的过程，如分几类抽取，每一种类抽取的方式和数量等。样品加封情况：应当详细记录样品加封情况，如装箱、加贴封条、在封条上签字等。备注：记录抽样取证过程中的特殊事由，如当事人拒绝到场或者拒绝签字盖章、拒绝邀请其它人作为见证人等。当事人签字盖章：如果当事人为自然人，应当由当事人签字盖章，并注明日期。如果当事人为法人或者其它组织一般应当由其法定代表人、主要负责人或者其授权委托人签字或者盖章，并加盖单位印章，注明日期；如果其法定代表人、主要负责人不在场，也可由在场的其他负责人员签名或者盖章，并注明日期，其他负责人的身份应当在备注中记明。抽样人签名盖章：如果抽样人为办案人员，则由办案人员签名或者盖章，并注明日期；如果抽样人员为行政机关委托的相关机构指派的人员，则应当由该机构指派的人员签名或者盖章。并注明日期。鉴证人签名盖章：应当由抽样取证程序的见证人签名或者盖章，并注明日期。本文书一式三份，均应当由相关人员签名或者盖章。需要注意的相关问题：1、要重视当事人、见证人的签名确认问题。为保证《抽样取证记录》的证据效力，应当尽量争取当事人本或者其授权委托人、当事人的法定代表人、主要负责人或者其授权委托人的签名确认。在无法得到这些签名的情况下，应当请第三人进行见证。对于在场的当事人的其他负责人员签名，其证明效力是有一定缺陷的，因而尽量不要仅以其签名作为当事人确认的依据。2、行政机关委托相关机构进行抽样取证时，一般由该机构对抽样取证的情况进行记录；相应地，一般使用该机构的抽样取证文书。询问（调查）笔录

询问（调查）笔录：是行政机关为了查清案情，对当事人和其他相关人员进行询问、调查时记录的关询问、调查情况和内容的文书。应用范围：根据《行政处罚法》第三十七条和相关法律、法规的规定，行政机关进行询问、调查时使用本文书进行记录。填写说明：力求清楚、真实、全面、重点突出。首页、续页、尾页根据情况使用。需要更正的，在涂改部分要由被询问人（调查）人、以签名、盖章、按手印等方式确认。每一页页脚均应当有被询问人（调查）人、询问（调查）人签名或者盖章，并注明日期。被询问人（调查）人没有阅读能力的，在询问调查结束时要向其宣读。在询问调查过程中，办案人员可以要求当事人及证明人提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，应当在笔录中注明。询问（调查）笔录样式：————————食品药品监督管理局询问在（调查）笔录时间：――年――月――日――时――分至

――年――月――日――时――分第――次地点：――――――――――――――――询问（调查）人：―――――――被询问（调查）人：―――性别：――民族：―――身份证（其他有效证件）：――――――――――――――联系电话：――――――――邮政编码：――――――住址：―――――――――――――――――――――――工作单位：―――――――――――职务：――――询问（调查）人：我们是食品药品监督管理局的行政执法人员，已向你出示了我们的执法证件。现根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款的规定依法向你询问（调查）了解有关情况，你应当如实回答询问、协助调查。同时，根据有关法律、法规规定，如果你认为办案人员与本案有直接利害关系，你有申请办案人员回避的权利，请问你是否听清楚？是否申请回避？―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――询问（调查）调查人：除上述所说的你还有什么要补充的吗？被询问（调查）调查人：――――询问（调查）调查人：本询问（调查）笔录已经本人逐一核对，无误。被询问（调查）人（签名或者盖章）：年月日询问（调查）人（签名或者盖章）：年月日第页共页询问（调查）笔录的使用：1、《调查笔录》是执法人员在案件调查、复查及补充调查过程中，为核实案件事实，收集证据，依法向案件当事人、直接责任人、受害人、见证人或者知情人调查了解有关情况时所填写的文字笔录。属于证据类法律文书。

2、《调查笔录》一般采用一问一答的方式进行，如实反映询问当事人、证人或其他有关人员的陈述，为查明案件事实的真实情况提供了重要证据，但不能作为唯一证据，必须有其他证据相互印证。3、执法人员调查询问当事人时，可以将其通知到行政机关进行，也可以到其住所或者违法行为现场进行。制作《调查笔录》，对查清案件事实具有以下作用：一是可以收集所需要的证据；二是可以核实已取得的证据材料是否真实；三是可以在案件调查中扩大或者发现新的调查线索表明身份，说明来意，请求配合调查记录是笔录的主要内容，包括调查人向被调查人告知有关法定义务和应负的法律责任、调查人员的提问内容和被调查人的陈述。调查记录起始部分应当注明执法人员身份、证件名称、证件编号及调查目的。一般叙述为：“我们是××局的执法人员××、×××，执法证件名称、编号是：......。我们依法向你调查××有关问题，请予配合。”（如印制在本文书上，必须向被调查人宣读）询问（调查）笔录注意事项：（一）《调查笔录》必须当场制作，调查人询问被调查人时必须有２名以上执法人员同时在场并出示证件。（二）询问被调查人应当个别进行，笔录应当场制作。（三）记录询问情况时，如被调查人当场提供了书证、物证等，应具体、详细记录清楚；对被调查人提供的其他知情人的，对其姓名、性别、工作单位和住址也应详加记录。（四）应对被调查人的陈述内容的原意作忠实记录，准确地反映出被调查人的个性和语言特点，而不能以记录人的习惯，随意加进自已的理解和看法，否则就会从形式上降低《调查笔录》的真实性。（五）《调查笔录》首页不够记录的，用副页续记，不可用其他稿纸替代。被调查人在核对笔录时，要求修改或补充原陈述内容的，应在每页修改或补充处签字或者按指纹。询问（调查）笔录：问什么？如何问？

1、何人，查清违法主体是谁（自然人、法人或者组织）及其基本情况。2、何时，即违法行为发生的时间、持续进行的时间以及查处的时间。3、何地，指违法行为发生的地点、位置。4、何事，指构成何种违法行为。5、何情节，指违法行为涉及的物品、违法所得和销售情况，违法的过程、手段等。6、何故，指违法的原因、动机、目的。7、何果，即造成了怎样的危害后果调查询问与证据收集对基本事实的叙述应当围绕：何人、何时、何地、何事、何情节、何故、何果，有序展开，这样才能保证调查笔录全面、客观事实清楚。办案心得：讲究谈话艺术做好调查取证谈话前做到“四清”一是基本案情清。了解群众揭发检举的各种线索，掌握案件发生发展的情况，分析案件有哪些人知情等。二是当事人的基本情况清。了解当事人的性格特点、基本情况及其对问题所持的态度等。三是有关基本业务知识和法律法规清。掌握谈话中可能涉及的专业知识和法律法规防止当事人在谈话中答非所问或运用专业术语迷惑执法人员。四是谈话目的和方法清。最好拟好提纲，明确谈话的重点、步骤和方法，掌握询问的主动权，避免被误导、被忽悠、被别人牵着鼻子走。讲究谈话艺术做好调查取证:掌握当事人心理戒备心理，主要表现为沉默不语；侥幸心理，主要表现为避重就轻；推御责任，把违法行为说成是“失误”；以退为进，转移调查人员的视线；抗拒心理，拒绝接受询问，威胁调查人员；自暴自弃，爱怎么着怎么着，无所谓讲究谈话艺术----消除对立情绪，建立和谐氛围控制局面遇热降温冷静处置证据与文书：处罚决定写什么？处罚决定书是行政机关记具体违法行为所作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚内容等事项的具有法律强制力的书面文书。处罚决定首先要符合法定格式。要按法定格式写。―――――食品药品监督管理局行政处罚决定书―――食药――字[

]――号对xxx销售xxx行为的行政处罚决定（案由）当事人基本情况：xxxxxxx.正文：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx尾部：xxxxxxxxxxxxxxxxxx

――――－食品药品监督管理局年月日（公章）内容要素围绕“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法”二十个字来写。既要全面，又要重点突出。首部和尾部可以按要求写。正文写（重点）：包括当事人违法事实和证据、处罚，处罚内容和依据、采纳当事人陈述、申辩的情况和理由。可分为两个部分或者段落写明。第一部分叙述违法事实和证据。这部分是《行政处罚决定书》的重点内容。在此，需要注意这样几个问题：1、将案件事实表述清楚。要以违法行政为构成要件即违法主体、客体、主观方面、客观方面为指导，既揭示的本质和持点，以抓住作案的时间、地点、人手、人物、手段、经过和结果等事实要素，阐明整个违法事实情况。2、要将认定的案件事实依据列举清楚。所列的证据要符合证据的基本要素（证据三性）的要求。根据证据规则能够认定案件事实。必要时可以将证据与所证明的事实分类列举。3、将影响行政处罚法裁量的相关内容加以表概表述，例如，违法行为的危害程度、违法所得数量、当事人的认识态度、悔改表现、符合法定减轻、从轻、从重、加重的法定情节、事实和依据等。第二部分写明行政处罚的依据和内容。行政处罚的依据包括两种：一是违法依据，即违法行政直挡所违反的法律、法规和规章及其规定。它是判定行为是否违法的依据。也是判定行为属何种违法即定性的凭据。二是处罚依据，即处罚决定的内容所依据的法律、法规和规章及其规定。在表述行政处罚依据时，应当注意，引用依据应当珍、具体到法律、法规和规章的条、款、项，而不能表述为“根据某某法律的有关规定”。行政处罚的具体内容是指对当事人处以处罚的种类及处罚的幅度，制作时，应当在处罚依据所规定的处罚种类、幅度范围加以确定，有多项的，分项写明。此外，采纳当事人陈述、申辩的情况和理由也应当在处罚决定书中予以体现。在这一部分中，应当将当事人是否行使、如何行使陈述、申辩权，以及陈述、申辩的内容加以表述，说明行政机关采纳或者不予采纳的理由。当事人的陈述、申辩权贯穿于整个处罚案件的办理过程当中，因此，这里的陈述、申辩不仅限于当事人收到行政机关的《行政处罚告知书》或者《行政处罚听证告知书》所作的陈述、申辩和听证活动。在没有正式的陈述、申辩意见的情况下，行政机关也可将其在调查过中的相关意见加以总结表述为宜。应当注意的几个相关问题1、内容要完整。《行政处罚法》第三十九条规定的事项内容必须全部这完整，缺一不可。经过听证的，还应当写明听证过程。2、叙述要准确。要经得起行政复议、诉讼等各种方式、各个方面的监督。3、违法依据和处罚依据应当有内在的一致性，不能出现两者互不相关的情况。4、注意增加处罚决定的说理性内容，以理服人。要在《处罚决定书》中说明对当事人的陈述、申辩意见彩信与否的理由；阐述述对当事人从重、从轻、减轻的情形。5、减轻、从轻、从重行政处罚的，注意在《行政处罚决定书》中说明自由裁量的理由和依据。四、处罚依据与裁量规则裁量基准运用

行政处罚自由裁量的运用，省局出台了《四川省食品药品裁量权适用规则》、《四川省食品药品行政处罚裁量基准》

四川省食品药品监督管理局法规处副处长曾继奎同志作了很的解读，我将其主要内容转载于此，希望大家认真学习并在实践中运用好。《四川省食品药品裁量权适用规则》

《四川省食品药品行政处罚裁量基准》

解读

四川省食品药品监督管理局曾继奎《裁量规则》和《裁量基准》是四川省食品药品监督管理局对针对食品、药品、化妆品、医疗器械监管需要，依照法律法规和规章作出的、指导下级执法机关办理案件的规范性文件，下级机关应当遵照执行。

要求在案件调查终结报告、合议记录、事先告知文书和行政处罚决定书中予以适用。一、法律效力国务院部门以及省、市、自治区和较大的市的人民政府或其主管部门对于具体应用法律、法规或规章作出的解释；县级以上人民政府及其主管部门制定发布的具有普遍约束力的决定、命令或其他规范性文件。行政机关往往将这些具体应用解释和其他规范性文件作为具体行政行为的直接依据。最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题

的座谈会纪要》二〇〇四年五月十八日这些具体应用解释和规范性文件不是正式的法律渊源，对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。但是，人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的具体应用解释和其他规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力；人民法院可以在裁判理由中对具体应用解释和其他规范性文件是否合法、有效、合理或适当进行评述。《裁量规则》第二条全省各级食品药品监督管理部门对食品、药品、化妆品和医疗器械等有关违法行为实施行政处罚，行使裁量权时，遵循本规则。

《裁量基准》第一条本裁量基准根据《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》，结合四川省食品药品监管实际制定，是全省食品药品管理部门在实施食品（含食品添加剂、保健食品）、药品、医疗器械、化妆品等行政处罚进行自由裁量时，所应遵循的基本标准。二、适用范围《裁量规则》第二条全省各级食品药品监督管理部门对食品（含食品添加剂、保健食品）、药品、化妆品和医疗器械等有关违法行为实施行政处罚，行使裁量权时，遵循本规则。第十九条四川省食品药品监督管理局根据本规则制定具体的行政处罚裁量基准。对2000元或者2000元以下幅度的行政处罚，不制定裁量基准。裁量基准没有规定或者规定不明的，依据本规则进行裁量。

《裁量基准》第一条本裁量基准根据《四川省食品药品行政处罚裁量权适用规则》（以下简称“裁量规则”），结合四川省食品药品监管实际制定，是全省食品药品监督管理部门在实施食品（含食品添加剂、保健食品）、药品、化妆品和医疗器械等行政处罚进行自由裁量时，所应遵循的基本标准。三、两者的关系1、《裁量规则》是对行政处罚自由裁量权的原则规定，适用于所有的涉及自由裁量权的行政处罚行为。2、《裁量基准》是对法律规定的某一种类具体的行政处罚行为制定的细化标准，是依据《裁量规则》并同时结合实践中对该种违法行为的具体管理要求而制定。3、基准优先原则

对违法行为进行行政处罚时，《裁基准》没有规定或者规定不明的，应依据《裁量规则》并结合涉案产品风险性、违法行为人主观因素、违法行为性质及危害后果等因素进行综合裁量。四、《裁量规则》的主要内容《裁量规则》共二十二条。

（一）从幅度角度出发，对减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚和从重行政处罚进行了界定。

第四条规定减轻行政处罚，是指在幅度下限以下（不含下限）的行政处罚；

从轻行政处罚，是指在幅度中限以下（不含中限）、下限以上的行政处罚；

一般行政处罚，是指在幅度的中限的行政处罚；

从重行政处罚，是指在幅度中限以上（不含中限）、上限以下的行政处罚。

（二）关于从重处罚1、规定了九类从重处罚查处行为《裁量规则》第十条（1）采用偷工减料、掺杂掺假等方式实施违法行为的；

故意。蜀中事件。（2）在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件发生时期，生产、销售用于突发事件的药品系假药、劣药，或者生产、销售用于突发事件的医疗器械、食品不符合标准的；

国家局第六条第七项规定的延伸。对09年规则“在发生突发公共事件时实施违法行为的”的进一步界定。（3）使用禁用物质或者超量使用限用物质生产产品的；

非法添加，打击重点。（4）2年内实施同一性质违法行为被行政处罚过的；

累犯从重。对09年规则“多次实施违法行为，屡教不改的”的进一步界定。

（5）拒绝、逃避监督检查，故意伪造、销毁、隐匿有关证据材料，或者擅自动用查封、扣押或者先行登记保存物品的；

国家局第六条第六项规定的延伸。增加了先行登记保存。09年规则有类似规定。（6）拒不采取改正、应急、召回等措施，导致后果扩大的；

结果犯。导致结果扩大是构成要件。（7）人民法院作出有罪判决的；

主要适用于资格管理。（8）经责令限期改正，逾期不改正才进一步实施行政处罚的，超过规定改正期限30日仍未改正或者拒不改正的；

督促积极整改。符合《行政处罚法》第五条确立的处罚与教育相结合的原则。（9）许可证或者产品批准证明文件被撤销、吊销或者宣告无效后，仍然从事生产或者经营活动的。

明知故犯，从严打击。2、对2009年规则的三种情形未予吸收（1）同一行为违反两个以上法律条款的

表述不严谨。对竞合行为或者牵连行为在基准中列举体现从重打击。

（2）违法行为延续期限在六个月以上的

不可行。期限越长，金额越大，越难查处。

（3）故意违法的

不可行。有的违法行为以故意作为构成要件。（三）关于减轻行政处罚1.规定了七类行为不得适用减轻处罚《裁量规则》第六条。09规则未对此进行规定。（1）行政处罚起点金额为2000元或者低于2000元的；

起点低，违法成本本身不高。

（2）主观故意的；

主观恶性大。原则上不减轻。（3）仅对最高罚款倍数或者数额作出规定，没有规定行政处罚下限的；

无法减。（4）涉及医疗用毒性药品、血液制品、兴奋剂、疫苗、麻醉药品、精神药品、易制毒化学品、乳制品等高风险产品，或者以孕产妇、婴幼儿、儿童、老年、传染病人、慢性病人等特定人群为主要使用对象的产品的；

特殊药品从严管理。通过法条能判定的，裁量基准本身没设定。需要结合案件标的界定的，具体案件具体处理。(5)情节严重的；《互联网药品信息服务管理办法》第二十四条互联网药品信息服务提供者违反本办法，有下列情形之一的，由国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门给予警告，责令限期改正；情节严重的，对提供非经营性互联网药品信息服务的网站处以1000元以下罚款，对提供经营性互联网药品信息服务的网站处以1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任：（6）行政处罚划分阶次的，处于第二阶次及第二阶次以上的；《药品管理法》第七十九条药品的生产企业、经营企业、药物非临床安全性评价研究机构、药物临床试验机构未按照规定实施《药品生产质量管理规范》、《药品经营质量管理规范》、药物非临床研究质量管理规范、药物临床试验质量管理规范的，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产、停业整顿，并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》和药物临床试验机构的资格。（7）经责令改正，逾期不改正或者拒不改正才进一步实施行政处罚的《医疗器械经营企业许可证管理办法》第三十三条医疗器械经营企业擅自变更质量管理人员的，由（食品）药品监督管理部门责令限期改正。逾期拒不改正的，处以5000元以上1万元以下罚款。2.规定了八类行为可以减轻处罚《裁量规则》第八条

（1）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

《行政处罚法》第二十五条（2）受他人胁迫有违法行为，且积极配合调查的；

《行政处罚法》第二十七条第一款第二项，增加且积极配合调查的（3）社会救助对象有违法行为，危害后果轻微的；

新规定。和谐社会构建的需要。（4）配合食品药品监督管理部门查处违法行为有立功表现的；

《行政处罚法》第二十七条第一款第三项的具体化。

（5）食品药品监督管理部门发现违法行为前，主动投案并如实交代违法行为的；

创新。借鉴刑事诉讼法中的自首规定。（6）主动采取改正、召回或者赔付等措施，消除危害后果的；

《行政处罚法》第二十七条第一款第一项的一部分。（7）经营或者使用行为符合质量管理规范的；

借鉴《药品管理法实施条例》第八十一条的规定。（8）危害后果显著轻微，适用从轻行政处罚仍显较重的。

创新规定。属于综合裁量范畴。3.明确了减轻处罚的边界《裁量规则》第七条第一款

减轻行政处罚应当低于行政处罚的起点，但不得低于法定行政处罚起点倍数或者数额的30%；行政处罚的起点为数额的，减轻行政处罚后的金额不得低于1000元。

设定不得低于法定行政处罚起点倍数或者数额的30%的边界，防止过度使用权力。其中行政处罚的起点为数额的，减轻行政处罚后的金额不得低于1000元的规定，在实践中主要针对起点数额为5000元的情形。（四）关于从轻处罚1.规定了十种可以从轻处罚的情形

《裁量规则》第九条（1）初次违法，危害后果轻微的；符合《行政处罚法》第五条确立的处罚与教育相结合的原则。（2）涉案产品尚未销售或者使用的；标的尚未扩散，危害后果不大。09规则的延伸。（3）涉案产品风险性低的；

国家局《药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则》第五条结合食品、药品、化妆品医疗器械直接关系到人生命健康的特点，在裁量考虑因素中增加了“产品的风险性”。（4）生产环节产品货值金额5000元以下，或者经营环节产品货值金额500元以下，危害后果轻微的；

创新。按产品量少，相对危害后果小的逻辑来制定。（5）主动采取改正、召回或者赔付等措施，减轻危害后果的；

《行政处罚法》第二十七条第一款第一项的一部分。

（6）生产行为符合质量管理规范的；

借鉴《药品管理法实施条例》第八十一条的规定。（7）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

创新。刑事诉讼法共同犯罪理论的延伸。（8）经责令限期改正，逾期不改正才进一步实施行政处罚的，逾期7日内改正的；

督促积极整改。符合《行政处罚法》第五条确立的处罚与教育相结合的原则。（9）申请已被受理，但许可证或者产品批准证明文件尚未核发即开始生产或者经营的；

相对人本身在接受监管。主观恶性小。（10）未提出延续申请，在许可证或者产品批准证明文件有效期限届满后继续从事生产或者经营的。

相对人本身在接受监管。主观恶性小。2.规定了从轻处罚的底限

《裁量规则》第七条第二款

行政处罚只规定最高行政处罚倍数或者数额时，从轻行政处罚一般不低于最高行政处罚倍数或者数额的10%；最高行政处罚数额为10000元以下的，从轻行政处罚后的金额不得低于1000元。

09年规则有此规定。（五）规定了综合裁量原则《裁量规则》第十一条第三款

行政处罚同时具有从重、从轻、减轻等情节的，结合违法行为的事实、性质、情节、产品风险性以及社会危害程度等因素进行综合裁量。（六）要求增强法律文书说理性第十六条增强法律文书说理性，作出行政处罚决定时，涉及行政处罚裁量权的，应阐明行使裁量权的理由。09年规则“建立行政处罚说明理由制度”的延伸中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定九、推进法治中国建设

(33)健全司法权力运行机制。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。（七）强化了有权必有责，用权受监督1、规定了事中监督

《裁量规则》第十五条规定，法制工作机构或者人员应当在行政处罚事先告知前对本机关行政处罚裁量权行使的适当性进行审核。介入时机的选择2、加强了事后监督

《裁量规则》第十七条规定，定期开展执法案卷评议考核，加强对行政处罚裁量权行使的内部监督和层级监督，发现裁量权行使不当的，应当予以警示；发现明显不当的，应当予以纠正。3、强化了责任追究

《裁量规则》第二十条规定，执法人员滥用行政处罚裁量权的，依法追究相关责任。三、《裁量基准》的主要内容根据《裁量规则》，结合四川执法实践经验制定。对169种涉及的自由裁量权的行政处罚行为进行了规范。共178条，主文4万9千万字，共10万6千余字。从全国情况来看，几乎都是先列举行政处罚涉及的法律条文的具体内容，再在法律条文下描述裁量基准。

为了便于执法人员适用《裁量基准》办理案件，我们打破常规，以法律条文的形式，集中反映裁量基准的具体内容，将裁量基准涉及的相关法律条文的具体内容，作为附件予以反映，便于执法人员查找。（二）条文的体例种类第一种：指引规定+减轻+从轻+从重+一般规定，共五款

第四条本条是对《药品管理法》）第七十五条“处违法生产、销售药品货值金额一倍以上三倍以下的罚款”裁量基准的规定。符合下列情形之一的，处违法生产、销售药品货值金额0.3倍以上1倍以下的罚款：（二）符合裁量规则规定的减轻行政处罚情形之一的。符合下列情形之一的，处违法生产、销售药品货值金额1倍以上1.5倍以下的罚款：（四）符合裁量规则规定的从轻行政处罚情形之一的。符合下列情形之一的，处违法生产、销售药品货值金额2倍以上3倍以下的罚款：（五）符合裁量规则规定的从重行政处罚情形之一的。不符合本条第二款、第三款、第四款规定情形的，处违法生产、销售药品货值金额1.5倍以上2倍以下的罚款。第二种：指引规定+从轻+从重+一般规定（不能减轻的），共四款第六条本条是对《药品管理法》第七十九条“处五千元以上二万元以下的罚款”裁量基准的规定。符合裁量规则规定的从轻行政处罚情形之一的，处5000元以上1万元以下的罚款。符合下列情形之一的，处违法收入1.5万元以上2万元以下的罚款：（一）存在严重缺陷的；（二）符合裁量规则规定的从重行政处罚情形之一的。不符合本条第二款、第三款规定情形的，处违法收入1万元以上1.5万元以下的罚款。第三种：指引规定+一般规定+从重，共三款

第十三条本条是对《易制毒化学品管理条例》第四十二条“对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款”裁量基准的规定。符合下列情形之一的，对单位处1万元以上4万元以下的罚款，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处1000元以上4000元以下的罚款：（一）经营或者购买运输药品类易制毒化学品，货值金额在5万元以上10万元以下的；（二）生产、运输或者进口、出口易制毒化学品的。符合下列情形之一的，对单位处4万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处4000元以上5000元以下的罚款：（一）经营或者购买运输药品类易制毒化学品，货值金额在10万元以上的；（二）造成药品类易制毒化学品流弊的；（三）损坏执法装备，或者造成执法人员人身伤害的；（四）符合裁量规则规定的从重行政处罚情形之一的。《易制毒化学品管理条例》第四十二条生产、经营、购买、运输或者进口、出口易制毒化学品的单位或者个人拒不接受有关行政主管部门监督检查的，由负有监督管理职责的行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员给予警告；情节严重的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四种：特殊情形第三十九条本条是对《药品流通监督管理办法》第三十五条“处一万元以下的罚款”裁量基准的规定。符合下列情形之一的，处1000元以上6000元以下的罚款：（二）生产企业向他人提供药品货值金额1万元以下的；（五）符合裁量规则规定的从轻行政处罚情形之一的。符合下列情形之一的，处6000元以上1万元以下的罚款：（一）生产企业向他人提供药品货值金额1万元以上5万元以下的；第四十条本条是对《药品流通监督管理办法》第三十五条“处一万元以上三万元以下的罚款”裁量基准的规定。符合下列情形之一的，处1万元以上2万元以下的罚款：（一）生产企业向他人提供药品涉案金额5万元以上10万元以下的；符合下列情形之一的，处2万元以上3万元以下的罚款：（一）生产企业向他人提供药品涉案金额10万元以上的；（七）符合裁量规则规定的从重行政处罚情形之一的。《药品流通监督管理办法》第三十五条违反本办法第十三条规定，药品生产、经营企业知道或者应当知道他人从事无证生产、经营药品行为而为其提供药品的，给予警告，责令改正，并处一万元以下的罚款，情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。第十三条药品生产、经营企业知道或者应当知道他人从事无证生产、经营药品行为的，不得为其提供药品。（三）强化了对竞合行政违法行为的从重查处1、《裁量基准》第二条第四款第一项

《药品管理法》第七十三条无证生产经营的，涉及假药或者劣药的

2、《裁量基准》第三条第四款第四项

《药品管理法》第七十四条生产、销售假药的，购进或者销售渠道不合法或者不明的

3、《裁量基准》第七条第四款第四项

《药品管理法》第八十条从非法渠道购进的药品，又为劣药的

（四）探索性地设定了较细的量化标准

对涉及裁量权的行政处罚，设定较细的量化标准，是规范执法的要求。

基于执法实践经验不足和对监管规律认识不深，我们还没有能力对每种涉及裁量权的行政处罚行为，设定较细的量化标准。

对食品、医疗器械的管理方面进行了探索，对《食