直面难题重点决胜全面小康

《时事报告大学生版》高校形势与政策课专用

决胜全面小康直面难题重点目录小康1.

打赢攻坚战补齐贫困短板2.

完善公共服务补齐民生短板3.

树立绿色理念补齐生态短板4.

形成合力共绘小康图过去“十二五”规划的这五年…“十二五”前四年城乡居民人均可支配收入年均增长9%新增就业岗位3900万2011年2012年2013年2014年2015年达到67.67万亿元2011年至2015年我国国内生产总值年均增长7.8%“十二五”规划期间保障房开工并部分建成3600万套我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出…全国还有7017万农村贫困人口共有14个集中连片特困地区农村贫困社会保障生态环境生态环境与资源利用等方面的挑战严峻期望值人民对美好生活的期望值在“水涨船高”全民性社会保障体系尚未完全建成理念决定思路，思路决定出路…木桶效应：一只木桶能盛多少水，并不取决于最长

的那块木板，而是取决于最短的那块1一个都不能少3一步都不能迟2一项都不能少13亿人的小康56个民族的小康960万平方公里每一寸土地上的小康全面建成小康社会…2020年之前，发达地区、欠发达地区、贫困落后地区实现同步小康第一章打赢攻坚战补齐贫困短板本章概要1.以分类重点扶持精准脱贫2.以造血机制创新助力扶贫3.以主体责任到位保障扶贫我国扶贫工作取得了巨大成就…2013年-2020年贫困人口数量完成全面建成小康社会的目标开始实施精准扶贫战略…改革开放以来，中国农村贫困人口数量：减少7亿2011年到2014年，农村贫困人口共减少9550万人，年均减少贫人口规模2388万人中国为全球脱贫贡献率达到90%，全世界每10个人脱贫，就有9个来自中国走出一条中国特色扶贫开发道路…从整体上看…增加扶贫对象

自我发展能力根本途径

基础经济快速发展政府主导社会帮扶农民主体作用＋＋脱贫工作从具体层面看…西部大开发、中部崛起与东北振兴发展战略公益项目“光彩事业”、“希望工程”、“幸福工程”、“集善工程”…社会力量扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁…新举措一对一结对、手拉手帮扶等…脱贫攻坚仍面临不少困难和问题…喝不上“干净水”的农村家庭数千万不用客运班车的建档立卡的贫困村7.7万个83.5万个自然村中，不通沥青（水泥）路的自然村33万个贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%全国重点县和片区县的贫困发生率高达22.1%数据来源：中央政府门户网站困难重重扶贫的针对性、实效性都亟待提高……扶贫资金使用总体效率不高……以分类重点扶持精准脱贫发展生产脱贫一批针对有劳动能力的贫困人口农业实用技术培训就业技能培训易地扶贫搬迁脱贫一批坚持群众自愿原则，因地制宜确定住房建设标准和后续扶持政策生态补偿脱贫一批针对有劳动能力的部分贫困人口、生态移民加强职业技能培训和就业援助使转为护林员等生态保护人员发展教育脱贫一批▼深化教育改革▼改善基本办学条件▼实施职业技能致富计划▼推进创新创业社会保障兜底一批针对有丧失劳动能力的贫困人口通过社会保障实施政策性兜底扶贫以造血机制创新助力扶贫——继续加大教育扶贫力度

进一步扩大优质资源覆盖面，努力造就素质优良、扎根乡村的教师队伍，加大对口支援，缩小城乡教育差距。

大力实施教育扶贫工程，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，关心贫困家庭学生和留守儿童学习生活。国家下拨农村义务教育经费保障资金878.97亿元教学楼、校舍、仪器设备…以造血机制创新助力扶贫——整合各种金融、财政扶贫资源，将扶贫资金的效用发挥到最大程度加强基础设施建设通路通电通水通网

重点对贫困地区的基础设施进行倾斜，增加贫困人口增收就业机会，拉动相关产业发展，大大改善贫困地区生产生活条件。以造血机制创新助力扶贫——探索让贫困人口拥有一定的资产收益制度资产收益扶持制度——即把财政专项扶贫资金或部分支农资金，以投资招标方式形成资产，再将其股份化并授予贫困户，以增加贫困人口的财产性收入。资产收益扶持制度贵州省丹寨县因地制宜，全面实施“精准扶贫”，通过“三精两准”，构建新型“滴灌”式扶贫模式，创新扶贫道路。[视频]《丹寨县因地制宜创新扶贫新道路》以主体责任到位保障扶贫明确贫困人口脱贫、重点县退出的工作要求和时间表中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书积极贯彻落实五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，各地出台1+N系列文件加强减贫成效考核，考核指标聚焦提高贫困户生活水平责任·主攻队伍激励·社会传统·定点扶贫习近平强调，党政军机关、企事业单位开展定点扶贫，是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分

通过税收减免、社会荣誉等措施激励社会各界参与扶贫事业第二章完善公共服务补齐民生短板本章概要章节1基本实现教育现代化促进就业创业章节2进一步缩小收入差距章节3建立更加公平更可持续的社会保障体系章节4建设健康中国章节5基本实现教育现代化困难和任务学生适应社会和就业创业能力不强，人才紧缺教育体制机制不完善，学校办学活力不足教育布局不合理，贫困、民族地区教育发展滞后教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实教育是民生之基教育观念落后，方法陈旧，作业负担重基本实现教育现代化

立德树人是发展中国特色社会主义教育事业的核心所在根本要求立德树人

深化教育改革，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力深化教育改革促进教育公平

促进教育公平，是教育公益性普惠性的必然要求教育提高高校教学、创新能力

建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化促进就业创业

预测“十三五”期间，每年需要在城镇安排就业的人数维持在2500万人，其中：招工难

指的是一些劳动强度大、工资收入较低的岗位，新生代农民工不愿意去应聘这些岗位就业难2015年全国高校毕业生人数达到749万人，创历史新高！1500万人登记失业人员青年就业人员（高校毕业生为主）1000万人促进就业创业实施就业优先战略1坚持扩大就业发展战略2发展吸纳就业能力强的企业3发挥小微企业就业主渠道作用4积极预防和有效调控失业风险

选择有利于扩大就业的经济发展战略，实现经济发展与扩大就业良性互动。促进就业创业——完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业

拓宽创业投融资渠道，发展创业担保贷款，着力解决创业融资难问题

加大减税降费力度，切实减轻创业者的税费负担创业服务平台

建立面向人人的创业服务平台，提高服务均等化、标准化和专业化水平减促进就业创业——做好高校毕业生和就业困难人员就业工作高校毕业生是国家的宝贵财富提供岗位信息、就业指导、见习培训、困难帮扶等一揽子就业服务1鼓励引导高校毕业生到基层、到企业就业2中国大学毕业生数单位：万人749促进就业创业——做好高校毕业生和就业困难人员就业工作就业困难人员：人员多数年龄偏大、文化技能水平较低，单靠市场难以实现就业

鼓励企业吸纳、公益性岗位安置等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业促进就业创业——促进和谐就业，建立和谐劳动关系2015年4月，中共中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》，提出要依法保障职工基本权益。要切实保障：取得劳动报酬的权利休息休假的权利获得劳动安全卫生保护的权利享受社会保险的权利接受职业技能培训的权利进一步缩小收入差距

随着国家大力改善民生，推进社会建设，我国的收入差距拉大局面得到相对遏制。2001-2014年城乡居民收入比变化情况我国城乡居民收入比从最高的2010年的3.33：1下降为2015年的2.73：1进一步缩小收入差距

“十三五”规划建议明确提出：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。目标：橄榄型收入分配格局

收入差距缩小，中等收入人口比重上升

建立起相对成熟的收入分配制度的目标是可以实现的到2020年…进一步缩小收入差距

明显增加低收入劳动者收入提低扩大中等

收入者比重扩中

对隐性收入进行明确的规范，使其公开化调高加强税收调节，对中低收入者多予少取

税收“调高、扩中、提低”是当前和今后一段时期内收入分配政策调整的主线。调整建立更加公平更可持续的社会保障体系

“十二五”以来，城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险制度全覆盖，全民医保覆盖面超过但社会保障的公平性和可持续性问题依旧比较突出。95%

养老、医疗等资源已经出现或者即将出现代际短缺的困局，急需未雨绸缪，提前做好制度安排。发达地区城市体制内群体欠发达地区农村体制外群体建立更加公平更可持续的社会保障体系更加公平…适当降低社会保险费率1要实现职工基础养老金全国统筹2健全职工养老保险多缴多得的激励机制3全面实施城乡居民大病保险制度4统筹救助体系，推进制度整合5拓宽社会保险基金投资渠道，提高投资回报率逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转一定比例的国有资本充实社保基金根据就业和人口结构状况，适时出台渐进式延迟退休年龄政策更可持续…建设健康中国截至2015年2月底，全国医疗卫生机构数达98.3万个。我国已经基本实现了村庄都有医务室，乡镇都有卫生院的目标。医院2.6万个，同比增加1223个基层医疗卫生机构91.8万个，同比增加1895个专业公共卫生机构3.5万个，同比增加4546个其他机构0.3万个全国医疗卫生机构数据统计年份：2015年来源：国家卫生和计划生育委员会建设健康中国2015年9月初，国家卫计委全面启动《健康中国建设规划（2016-2020年）》编制工作，“健康中国”上升为国家战略。大病保险：2015年支付比例应达到50%，将来进一步提高社会办医：吸引社会资本参与公立医院改制重组药价改革：药品集中采购，减轻用药负担

看病难问题还没有彻底解决，看病贵问题也依然存在…目标：到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务建设健康中国

实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。1

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。2

继续强基层，促进医疗资源向基层、农村流动，促进优质医疗资源下沉，提升基层服务能力。3

完善基本药物制度，引入市场竞争机制，理顺药品价格，降低虚高价格，保证药品质量和供应。4继续探索医改…第三章树立绿色理念补齐生态短板树立绿色理念补齐生态短板

走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。——习近平“盼温饱”“盼环保”“求生存”“求生态”

良好生态环境成为人民生活质量的重要内容，在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。绿色已经成为当代中国人的新梦想树立绿色理念补齐生态短板——我国在改革发展过程中付出了

巨大的生态环境资源代价我国经济总量约占全球的13.4%2014年…消耗了全球23%的能源消耗了全球45%

的钢铁、60%的水泥单位GDP能耗是世界平均水平的2倍多

全面建成小康社会，主要瓶颈制约之一是资源环境，最大“心头之患”也是资源环境。树立绿色理念补齐生态短板

“十三五”规划建议将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会的新目标。2015年5月《加快推进生态文明建设的意见》公布，到2020年资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上森林覆盖率达到23%以上草原综合植被覆盖度达56%湿地面积不低于8亿亩自然岸线保有率不低于35%树立绿色理念补齐生态短板实现协调发展严格责任考核和追究加大

环境治理力度制度

保护生态环境

平衡和处理好发展与保护的关系

坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役环境治理绿色低碳循环发展产业体系监测监察执法垂直管理切实推进生态文明建设第四章形成合力共绘小康图治理之道，莫要于安民安民之道，在于察其疾苦形成合力共绘小康图从“全面建设”到“全面建成”，一字之变，充分彰显了我们的坚定信心。全力以赴，尽力而行，让广大人民群众的生活水平和生活质量再上一个大台阶。全面建设小康社会

2000年10月，党的十五届五中全会提出，我国进入了全面建设小康社会新的发展阶段。全面建成小康社会2012年11月，十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。形成合力共绘小康图全力引导预期不能脱离实际，提出超越发展阶段的过高要求要引导广大人民群众树立通过勤劳致富改善生活的信念，不等不靠处理之道营造良好社会环境

要形成人人参与的良好社会氛围，

人人出份力，人人有收益

要形成崇尚劳动的社会氛围《全面建成小康社会新的目标要求》李克强《人民日报》2015年11月6日《辉煌“十二五”》中宣部宣教局编时事报告杂志社2015年10月出版《着力解决全面建成小康社会的民生“短板”》李培林《求是》2015年第7期相比其他国家，中国扶贫为何能取得巨大成就？你心中的全面小康社会是什么样的？《时事报告》杂志社形势与政策课专用

《时事报告》杂志是中央宣传部主管的时政月刊，是广大党员干部以及宣传、教育工作者认识、把握国内外形势政策、做好宣传教育工作的必备学习资料。

供各级领导干部讲形势、作报告和公开选拔、竞争上岗，大中专院校和中学思想政治课教师讲授形势与政策课和时事课，参加公务员考试以及关心国内外形势的读者使用。《时事报告》杂志社形势与政策课专用