第六章 船舶海域污染损害赔偿 plus

海事法

THELAWOFADMIRALTY第六章船舶海域污染损害赔偿CompensationforMarinePollutionDamagesArisingfromShips第六章船舶海域污染损害赔偿第一节

海洋环境污染损害概述第二节船舶油污损害民事赔偿制度第三节海洋环境污染损害赔偿责任的强制保险或者财务保证与直接诉讼

第四节国际油污损害赔偿基金制度第一节

海洋环境污染损害概述海洋环境污染损害(pollutiondamagetomarineenvironment)的概念直接或者间接地将物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。各公约和法律有其本身的定义:调整的对象不同

海洋环境污染损害的来源

陆源污染物（land-basedpollutants）：从沿海陆域内向海域所排放的污染物。海岸工程建设项目：位于海岸或者与海岸连接，为控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能，并对海洋环境有影响的基本建设项目、技术改造项目和区域开发工程建设项目海洋工程建设项目：海洋上进行的对海洋环境有影响的新建、改建或者扩建项目倾倒废弃物（dumpingofwastes）船舶核物质：核动力船舶及核材料运输

海洋环境污染损害防止法律与国际公约海洋环境污染损害防止的国内立法

1988年《环境保护法》1982年制定、1999年修订《海洋环境保护法》1996修订《水污染防治法》1983《防止船舶污染海域管理条例》1998年《防止拆船污染环境管理条例》《陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》《石油勘探开发环境保护条例》《海洋倾废管理条例》《船舶载运散装油类安全与防污监督管理办法》《交通行业环境保护管理规定》

海洋环境污染损害防止的国际公约《1969年国际干预公海油污事件公约》《1973年干预公海非油类物质污染议定书》《1973年国际防止船舶造成污染公约》及其1978年议定书（MARPOL73/78）《1990年国际油污防备、响应和合作公约》《1982年联合国海洋法公约》

第二节船舶油污损害民事赔偿船舶油污损害民事赔偿的法律适用国际公约《国际船舶油污损害民事赔偿责任公约》(InternationalConventiononCivilLiabilityforOilPollutionDamage)：简称《民事责任公约》、CLC）：1969&Protocols,1992&*2000Protocol*《设立国际油污损害赔偿基金国际公约》（InternationalConventionontheEstablishmentofanInternationalFundforCompensationforOilPollutionDamage）、简称《基金公约》、FundConvention）：1971&Protocols,1992*《2001年燃油污染损害民事责任国际公约》(InternationalConventiononCivilLiabilityforBunkerOilPollutionDamage,2001)

国际公约的适用：具有涉外因素国内立法《海洋环境保护法》：第90条和第92条《民法通则》：第117条和第124条《海商法》第十一章船舶油污损害赔偿法律制度中“船舶”的范围

CLCArt.I(1):

"Ship"meansanysea-goingvesselandseabornecraftofanytypewhatsoeverconstructedoradaptedforthecarriageofoilinbulkascargo,providedthatashipcapableofcarryingoilandothercargoesshallberegardedasashiponlywhenitisactuallycarryingoilinbulkascargoandduringanyvoyagefollowingsuchcarriageunlessitisprovedthatithasnoresiduesofsuchcarriageofoilinbulkaboard.BunkerConvention:Art.1(1):“Ship”meansanyseagoingvesselandseabornecraft,ofanytypewhatsoever.《海洋环境保护法》第52条第2项：一切类型的机动和非机动船只，但不包括海上石油勘探开发作业中的固定式和移动式平台。第55条：军用船舶除外。《海商法》第3条船舶油污损害赔偿法律制度中“油类”的范围

CLCArt.I(5):

"Oil"meansany

persistenthydrocarbonmineraloil

suchascrudeoil,fueloil,heavydieseloilandlubricatingoil,whethercarriedonboardashipascargoorinthe

bunkersofsuchaship.

1992年国际油污赔偿基金（IOPCFund）于2000年6月出版的《索赔手册》第1章第3条：“持久性油类是指那些溢入海洋环境中，由于其化学成分，通常自然分散缓慢，因而可能扩散而需要清除的油类。非持久性油类溢出后迅速蒸发而不需要清除。”包括燃油消耗所产生的持久性的废油和污水油。《2001年燃油公约》：用于或者打算用于操作或者推进船舶的烃类矿物油，包括润滑油和此类油的任何残余物。《海洋环境保护法》第95条：任何类型的油及其炼制品

船舶油污损害赔偿的责任主体

CLCArt.III(1)：Exceptasprovidedinparagraphs2and3ofthisArticle,theownerofashipatthetimeofanincident,or,wheretheincidentconsistsofaseriesofoccurrences,atthetimeofthefirstsuchoccurrence,shallbeliableforanypollutiondamagecausedbytheshipasaresultoftheincident.“所有人”（Owner）：（1）登记为船舶所有人的人；（1）如果船舶没有依法进行所有权登记，是指拥有（owning）该船的人；（3）如果船舶为国家所有，并由在该国登记为船舶经营人的公司所经营，是指这种公司。paragraphs2and3：免责规定Art.III(4)：NoclaimforcompensationforpollutiondamagemaybemadeagainsttheownerotherwisethaninaccordancewiththisConvention.Subjecttoparagraph5ofthisArticle,noclaimforcompensationforpollutiondamageunderthisConventionorotherwisemaybemadeagainst:

(a)theservantsoragentsoftheownerorthemembersofthecrew;(b)thepilotoranyotherpersonwho,withoutbeingamemberofthecrew,performsservicesfortheship;

(c)anycharterer(howsoeverdescribed,includingabareboatcharterer),manageroroperatoroftheship;(d)anypersonperformingsalvageoperationswiththeconsentoftheownerorontheinstructionsofacompetentpublicauthority;(e)anypersontakingpreventivemeasures;

(f)allservantsoragentsofpersonsmentionedinsubparagraphs(c),(d)and(e);unlessthedamageresultedfromtheirpersonalactoromission,committedwiththeintenttocausesuchdamage,orrecklesslyandwithknowledgethatsuchdamagewouldprobablyresult.*责任主体单一性：在保障油污受害人的利益（强制责任保险或财务保证）的前提下，控制船舶营运成本的增加、避免油污损害索赔多重诉讼的理想模式。《2001年燃油公约》第3条第1款：“船舶所有人，但包括登记所有人（registeredowner）、光船承租人、船舶管理人（manager）和船舶经营人。由于没有油污损害赔偿基金，责任主体范围的扩大可以保障燃油污染损害的受害人更多的得到赔偿的机会。

美国《1990年油污法》（OPA）：责任方（ResponsibleParty），“拥有、经营或者光船租赁该船的任何人”；给船舶贷款、有能力去影响借贷人，并参与借贷人的财务管理的银行。美国法院在“美国诉美孚石油公司”一案：除船舶所有人外，他们“有能力及时发现漏油，有权利指示控制油污设施的人，因而有能力防止或者减少油污损失。”“经营人”：“管理、指挥或者运作与污染有关的经营活动的人”。《海洋环境保护法》第90条第1款：“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。”“责任者”：肇事者，“谁漏油，谁负责”原则；原则的例外：海洋环境污染损害完全是由于第三者的故意或者过失造成，则该第三者是油污损害赔偿的责任主体。船舶油污损害赔偿的归责原则

严格责任（strictliability）原则CLCArt.III(2)(3)：船舶所有人的免责事项

由于战争行为、敌对行为、内战、武装暴动，或者特殊的、不可避免和不可抗拒性质的自然现象所引起的损害；完全是由于第三者故意造成损害的行为或者不行为所引起的损害；完全是由于负责灯塔或者其他助航设施维持的政府或者其他主管当局在履行其职责时的疏忽或者其他错误行为造成的损害；损害全部或者部分是由于受害人的故意或者过失行为所引起。2001燃油公约：相同《海洋环境保护法》第90条第1款：完全由于第三者的故意或者过失；第92条：完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，造成污染损害的有关责任者免予承担责任：战争；不可抗拒的自然灾害；负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为。船舶油污损害赔偿连带责任

1992CLCArt.IV:Whenanincidentinvolvingtwoormoreshipsoccursandpollutiondamageresultstherefrom,theownersofalltheshipsconcerned,unlessexoneratedunderArticleIII,shallbejointlyandseverallyliableforallsuchdamagewhichisnotreasonablyseparable.

2001BunkerConvention：Art.3(2):Wheremorethanonepersonisliableinaccordancewithparagraph1,theirliabilityshallbejointandseveral.登记所有人、光船承租人、管理人和经营人中两人以上负有责任时，承担连带责任Art.5(Incidentsinvolvingtwoormoreships)：与1992CLCArt.IV相同

船舶油污损害的赔偿范围

CLCArt.2：本公约适用于：（1）在下列区域内造成的污染损害：（a）缔约国的领土，包括领海；和（b）缔约国按照国际法设立的专属经济区；或者，如果缔约国未设立此种区域，则为该国按照国际法确立的，在其领海之外并与其领海毗连的，从测量其领海宽度的基线向外延伸不超过200海里的区域；（2）不论在何处采取的用于防止或者减少此种损害预防措施。

CLCArt.I(6):“Pollutiondamage”means:

lossordamagecausedoutsidetheshipbycontaminationresultingfromtheescapeordischargeofoilfromtheship,whereversuchescapeordischargemayoccur,providedthatcompensationforimpairmentoftheenvironmentotherthanlossofprofitfromsuchimpairmentshallbelimitedtocostsofreasonablemeasuresofreinstatementactuallyundertakenortobeundertaken;thecostsofpreventivemeasures;furtherlossordamagecausedbypreventivemeasures.CLCArt.I(7):“Preventivemeasures”meansanyreasonablemeasurestakenbyanypersonafteranincidenthasoccurredtopreventorminimizepollutiondamage.CLCArt.I(8):"Incident"meansanyoccurrence,orseriesofoccurrenceshavingthesameorigin,whichcausespollutiondamageorcreatesagraveandimminentthreatofcausingsuchdamage.《1994年国际海事委员会油污损害指南》

2001BunkerConvention:与CLC相同我国：法律没有明确规定，实践中：

污染直接造成的个人或者单位的财产损失，如养殖产品的损失；可得利益的损失，如捕捞损失、海水浴场或者其他旅游设施的营业损失采取预防措施的费用，包括清污费用；采取预防措施而造成的进一步灭失或者损害；国家所有的海洋资源损失，其中包括渔业资源的中长期损失。船舶油污损害赔偿的责任限制

责任限额1992CLCArt.V(1):TheownerofashipshallbeentitledtolimithisliabilityunderthisConventioninrespectofanyoneincidenttoanaggregateamountcalculatedasfollows:(a)3millionunitsofaccountforashipnotexceeding5,000unitsoftonnage;(b)forashipwithatonnageinexcessthereof,foreachadditionalunitoftonnage,420unitsofaccountinadditiontotheamountmentionedinsubparagraph(a);provided,however,thatthisaggregateamountshallnotinanyeventexceed59.7millionunitsofaccount.

2001BunkerConventionArt.6

(Limitationofliability)NothinginthisConventionshallaffecttherightoftheshipownerandthepersonorpersonsprovidinginsuranceorotherfinancialsecuritytolimitliabilityunderanyapplicablenationalorinternationalregime,suchastheConventiononLimitationofLiabilityforMaritimeClaims,1976,asamended.责任限制权利的丧失：1992CLCArt.V(2):TheownershallnotbeentitledtolimithisliabilityunderthisConventionifitisprovedthatthepollutiondamageresultedfromhispersonalactoromission,committedwiththeintenttocausesuchdamage,orrecklesslyandwithknowledgethatsuchdamagewouldprobablyresult.

责任限制基金1992CLCArt.V(3):Forthepurposeofavailinghimselfofthebenefitoflimitationprovidedforinparagraph1ofthisArticletheownershallconstituteafundforthetotalsumrepresentingthelimitofhisliabilitywiththeCourtorothercompetentauthorityofanyoneoftheContractingStatesinwhichactionisbroughtunderArticleIXor,ifnoactionisbrought,withanyCourtorothercompetentauthorityinanyoneoftheContractingStatesinwhichanactioncanbebroughtunderArticleIX.Thefundcanbeconstitutedeitherbydepositingthesumorbyproducingabankguaranteeorotherguarantee,acceptableunderthelegislationoftheContractingStatewherethefundisconstituted,andconsideredtobeadequatebytheCourtorothercompetentauthority.船舶油污损害赔偿的诉讼时效

1992CLC&2001BunkerConvention:

TimelimitsRightstocompensationunderthisConventionshallbeextinguishedunlessanactionisbroughtthereunderwithinthreeyearsfromthedatewhenthedamageoccurred.However,innocaseshallanactionbebroughtmorethansixyearsfromthedateoftheincidentwhichcausedthedamage.Wheretheincidentconsistsofaseriesofoccurrences,thesixyears’periodshallrunfromthedateofthefirstsuchoccurrence.

《海商法》第265条：“有关船舶发生油污损害的请求权，时效期间为3年，自损害发生之日起计算；但是，在任何情况下时效期间不得超过从造成损害的事故发生之日起6年。”《海商法》第266条、第267条规定了诉讼时效的中止和中断，而1992CLC&2001BunkerConvention无相应的规定。管辖权（Jurisdiction）1992CLC&2001BunkerConvention:

Whereanincidenthascausedpollutiondamageintheterritory,includingtheterritorialsea,orinanareareferredtoinarticle2(a)(ii)ofoneormoreStatesParties,orpreventivemeasureshavebeentakentopreventorminimisepollutiondamageinsuchterritory,includingtheterritorialsea,orinsucharea,actionsforcompensationagainsttheshipowner,insurerorotherpersonprovidingsecurityfortheshipowner'sliabilitymaybebroughtonlyinthecourtsofanysuchStatesParties.Reasonablenoticeofanyactiontakenunderparagraph1shallbegiventoeachdefendant.EachStatePartyshallensurethatitscourtshavejurisdictiontoentertainactionsforcompensationunderthisConvention.判决的承认与执行

(Recognitionandenforcement)

1992CLC&2001BunkerConvention:

AnyjudgementgivenbyaCourtwithjurisdictionwhichisenforceableintheStateoforiginwhereitisnolongersubjecttoordinaryformsofreview,shallberecognisedinanyStateParty,except:(a)wherethejudgementwasobtainedbyfraud;or(b)wherethedefendantwasnotgivenreasonablenoticeandafairopportunitytopresenthisorhercase.Ajudgementrecognisedunderparagraph1shallbeenforceableineachStatePartyassoonastheformalitiesrequiredinthatStatehavebeencompliedwith.Theformalitiesshallnotpermitthemeritsofthecasetobere-opened.第三节海洋环境污染损害赔偿责任的强制保险或者财务保证与直接诉讼制度

Compulsoryinsuranceorfinancialsecurity,directactionagainstinsurerorotherpersonprovidingfinancialsecurity

实施制度的领域CLC2001BunkerConvention2002AthensConvention1996年HNS公约《1962年核动力船舶经营人责任公约》《1997年关于核损害民事责任的维也纳公约》适用的船舶CLCashipcarryingmorethan2000tonsofoilascargoinbulkregisteredinaStatePartyshallberequiredtomaintain

insuranceorotherfinancialsecurity,suchastheguaranteeofabankorsimilarfinancialinstitution,tocovertheliabilityoftheregisteredownerforpollutiondamageinanamountequaltothelimitsofliability.SuchashipnotregisteredinaStatePartyshallberequiredtoholdthecertificate.2001BunkerConventionshiphavingagrosstonnagegreaterthan1000registeredinaStateParty美国《1990年油污法》：任何超过300总吨的船舶进入美国管辖水域，必须持有美国海岸警卫队签发的财务责任证书（CertificateofFinancialResponsibility：COFR）油污损害民事责任保险或者其他财务保证证书

CertificateofInsuranceorOtherFinancialSecurityinRespectofCivilLiabilityforOilPollution

CLC&2001BunkerConvention:AcertificateattestingthatinsuranceorotherfinancialsecurityisinforceinaccordancewiththeprovisionsofthisConventionshallbeissuedtoeachshipaftertheappropriateauthorityofaStatePartyhasdeterminedthattherequirementsofparagraph1havebeencompliedwith.

Thecertificateshallbecarriedonboardtheship.CertificatesissuedorcertifiedundertheauthorityofaStatePartyshallbeacceptedbyotherStatesParties.证书的取得投保责任保险（P&Iinsurance）或取得其他财务保证主管机关（海事局）签发国家所有的船舶不适用于缔约国国家所有的船舶，但该船应当有一份由船舶登记国有关当局签发的证书，声明该船为该国所有，并在《民事责任公约》规定的责任限制范围内承担责任。

对责任保险人或者其他财务保证人的直接诉讼最早出现在英国1930年《第三者诉保险人权利法》（ThirdParties(RightsagainstInsurers)Act1930）“合同相对性原则”和“先付（Paytobepaid）原则”的突破；2002年修正的《保险法》第50条第1款：保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。强制保险人或者财务保证人的诉讼地位

在任何情况下，被告人有权要求船舶所有人参加诉讼。船舶所有人为无独立请求权的第三人。如果原告同时将船舶所有人和责任保险人作为被告提起诉讼，则船舶所有人和保险人做为共同被告。

强制保险人或者财务保证人的抗辩

船舶所有人对受害人的抗辩，但船舶所有人破产或者关闭除外；油污损害是由于船舶所有人有意的不当行为所造成，但不得援引他在船舶所有人向他提出的诉讼中他可能有权援引的任何其他抗辩。即使船舶所有人有实际过失或者私谋而丧失责任限制，强制保险人或者财务保证人仍可以援用公约规定的责任限制。

第四节国际油污损害赔偿基金制度

《1971年设立国际油污损害赔偿基金国际公约》（InternationalConventionontheEstablishmentofanInternationalFundforCompensationforOilPollutionDamage,1971），简称《1971年基金公约》（1971FundConvention）

1969CLC会议上产生的折中方案：成立由货主摊款的国际基金，目的：减轻船舶所有人因新公约的规定而产生的负担；在油污受害人根据1969CLC不能获得充分赔偿或者完全得不到赔偿时，给予额外的赔偿。

1992FundConvention《1971年基金公约》于2002年5月24日失效，1992Fund及2000年议定书所取代；

基金的组织和管理：基金的总部设在伦敦，由大会(Assembly)、秘书处(Secretariat)组成；基金的摊款：