《建筑用工研究7400字（论文）》

从上海建工看新时代建筑行业用工现状变化与分析PAGE建筑行业用工现状及完善策略TOC\o"1-1"\h\z\u第一章前言 1第二章建筑业用工特征 22.1建筑业工人特点 22.2建筑业主要用工模式 2第三章上海建工用工现状 43.1上海建工集团简介 43.2上海建工用工形式及用工管理 43.3上海建工用工现状 53.4上海建工用工影响因素 5第四章建筑行业用工存在的问题 74.1劳务分包制度法规不健全 74.2劳务人员技能水平不高、老龄化明显 74.3建筑劳务人员需求量增加 74.4劳务人员工作时间长、劳动强度大、流动性强 8第五章加强和完善建筑工管理的建议 9（一)从强化建筑业产业工人队伍建设的要求出发，调整现行的施工总承包企业和专业承包企业资质标准 9（二）从规范建筑市场运行秩序的目标出发，优化劳务企业资质审批和动态监管制度 9(三）建立多元化的建筑用工方式，充分发挥施 9（四）多渠道筹措资金，做好劳务工人培训工作 10（五）建立健全建筑行业劳务工人社会保障制度 11结语 12参考文献 13致谢 14第一章前言在2019年国家统计局公布的数据中，我国从事建筑行业的基层工作人员已经接近9000万，其中绝大部分都是劳务工人。劳务工人是我国建筑行业发展的基础力量。但是一直以来，建筑现场的用工流程没有明确的规定，这与我国建筑行业的发展情况向背离。我国在建筑现场用工方面的法律法规、政策以及相关的规章都不完善，甚至处于空白阶段，这对我国建筑行业的现代化发展造成了严重的阻碍，行业结构调整也被迫难以进行。用工制度和规定的设置要考虑到诸多方面的问题，如农村劳动力转移情况、建筑行业的管理制度、建筑行业结构调整、绿色建筑工程建设要求、建设项目的资源情况、国家出台的现代化工业化政策等等，其中的综合性与复杂性不言而喻。因此对我国我国建筑业用工方式与制度及其创新问题进行深入研究具有重要的现实意义。

第二章建筑业用工特征2.1建筑业工人特点当下建筑业工人特点主要有以下三种：一是流动性强、室外高空作业多危险性大，建筑工人居无定所，仍过着“游牧式”的生活；二是目前建筑施工专业化水平参差不齐，技术含量较少，仍处在比较低端的半自动化半手工作业的阶段；三是建筑工人从事的工作，体力劳动付出强度大。2.2建筑业主要用工模式现阶段，在房屋建筑、公共设施建设以及工程项目建设等过程中采用的较为普遍的用工方式有以下三种。首先是企业内部的劳务公司。该劳务公司是建筑企业旗下或者是其控股的企业。这是建筑行业用工模式中最为常见的一种。劳务公司与劳动工人之间签署长期的劳动合同或者劳动协议。这种合同是受到我国的建筑方面的法律法规保护的。我国相关法律明确指出建筑工程的主体部分要全部由建筑承包的总公司独立完成，不能转出，不能外包。其次是企业外部的劳务分包公司。此处所指的劳务分包公司属于成建制的劳务公司，该类型的企业主要是通过项目的总承包公司处或者其他的承包公司处获得建筑项目的部分工程。劳务公司将个体的劳动工人汇聚到一起，以集体或者团队的形式进入建筑市场，完成整个建筑项目的部分现场施工操作。这种用工形式的权责划分明显，一旦工程出现质量问题或者损失时很容易发现负责人，责任承担者明确。最后是企业外部的劳务派遣。劳务派遣就是招收一定数量的劳务人员来建筑施工现场完成临时的实施工作。当出现一些紧急的建筑活动或者临时性的建筑活动就会使用劳务派遣的方式，雇用一些劳务人员来完成。这种用工方式也被称作零工或者临时工。临时工是没有劳动合同保障的，其合法权利受到侵害时难以维权。因此，建筑市场中有专门的劳务派遣公司对这些临时工进行管理。劳务派遣公司与这些员工签订劳动合同，对劳动人员进行培训，也负责其合法权益的保障和维护。采用临时用工的方式招收劳务人员是建筑行业中的默认现象。建筑项目的负责人直接在劳务市场中或者一些默认的约定俗成的地方招收临时工去建筑现场工作，工资大多采用日结的方式，没有签订协议或者合同，合法权益十分容易被侵害，但是这种现象依旧屡见不鲜。虽然我国的建筑法和劳动法中都明确指出了不能雇用零工，然而，在建筑施工现场依旧有很多临时工在进行劳动活动。大多数到城市中的务工的人员，尤其是刚刚转移到城市中的劳动力，通过临时工的方式能够尽快拿到工资在城市中稳定下来。这也是临时用工现象不能被遏制的重要原因。与此同时，受到建筑行业劳动特点的影响，在进行施工时不可避免的要招收临时用工来完成临时施工活动，这也使建筑公司继续雇用临时工。第三章上海建工用工现状3.1上海建工集团简介上海建工集团的前身是成立于1952年的上海建筑工程管理局，1994年通过制度改革成为上海建工（集团）总公司为资产母公司的建筑集团。1998，上海建工集团股份有限公司正式成立。同年在上交所实现上市，上海建工集团是上海国有资本企业中上市较早的企业。上海建工集团在2010年与2011年进行重组，实现整体上市。上海建工集团在我国的建筑行业中一直都是领头羊的位置。至今为止，上海建工已经有了接近70年的发展史，在发展的过程中上海建工一直秉持着“和谐为本、追求卓越”的经营目标，服从国家发展战略的安排，坚持走持续发展道路，发挥企业领头羊和带领者的作用，推动全国产业链的协同合作，加快建筑行业相关战略的实施进程，促进我国建筑行业的又好又快发展，实现建筑“执行力、诚信、工匠”文化思想的传承。相关的统计数据显示，2018年企业的利润高达近2000亿元，签订的合同金额高达3000亿元。2018年，上海建工在美国《工程新闻纪录》杂志选举出的世界范围内最大的建筑承包商中位列第9位，在中国《财富》杂志选取的我国500强企业中居于第61为。企业内部具有完成的工程建筑产业链条，通过产业链条为客户提供投资、建筑、勘察、设计、运维、更新等全方位的服务。3.2上海建工用工形式及用工管理（一）“铁饭碗”式固定用工模式这种用工模式主要生存在新中国成立之初的计划经济体制下。所谓固定用工，是指国家对国有企业采用统一的计划指令管理，控制建筑企业的用工形式、用工数量、用工种类等，固定工被指派到企业后，与所属单位形成终身雇佣关系。这种用工模式下，企业无自主用工权，全权由国家通过行政手段分配和调整。（二）合同制用工模式党的十三届三中全会提出我国实行经济体制改革，固定用工模式也逐渐被多种用工形式并存的劳动合同制取代。国有建筑企业开始在计划指标范围内招收一年到五年不等的短期工和长期工，但必须签订劳动合同。由此，企业可以自主灵活调节用工，降低了用工成本。（三）非成建制的“包工头”式用工模式这种模式一般为“包工头”个人根据自身能力，通过特殊关系承揽到施工方的一些劳务作业项目，临时招揽农民工，组建劳务队伍承担施工工作。这种临时组建的劳务作业队伍没有合法的资质证书、营业执照、安全许可等相关证件，“包工头”与劳务人员之间也不签订劳动合同。这种模式下，“包工头”本身的素质水平不高，招揽的劳务工人素质更难以保障，施工企业承担很大的风险，劳务工人也常面临拖欠工资等权益受损问题。（四）成建制劳务分包模式成建制劳务分包制相当于“包工头”制用工模式的规范化改进。成建制劳务分包模式下，劳务人员的招募、考察和上岗前的培训、施工质量、现场安全、劳务人员管理都由分包企业负责，因此对于分包企业的管理水平、资金支持等各方面要求较高。劳务分包企业劳务输出的方式有两种：一种是劳务派遣的形式，根据发包企业的施工需要，提供作业人员，由施工方安排作业：另一种是与发包企业签订劳务分包合同，承包一定工程量的施工任务。3.3上海建工用工现状目前，上海建工集团除了组建了技能型内部劳务班组外，基本上都没有由内部职工组建的施工生产班组，只有少量的特殊工种、高级技能工人和管理者，在施工上主要还是依靠外部成建制的劳务分包企业提供。2018年，上海建工集团年营销额1016亿元，年施工面积4074万平方米以上，巨大的工程量使得上海建工集团的人力资源数量也达到了高峰。截止2019年，上海建工集团自有员工26500人，据不完全统计高峰时期涉及农民工30万左右，由于建筑行业的特殊性，劳务人员一般以中年男子为主，根据每个劳务分包企业报送的进场施工劳务人员花名册，粗略统计上海建工集团劳务人员男女比例为40:1，年龄分布在36-50岁之间，文化技能素质情况如下：初中及以下文化程度的占70%，高中文化程度的占28%，中专及以上学历的占2%。3.4上海建工用工影响因素1）社会环境转变建筑行业结构，控制生产能力。建筑行业的总量过剩、行业市场的供求关系不合理，这是导致行业发展缓慢以及产生诸多联锁问题的关键原因。建筑行业生产能力的限制是保证行业有序发展的重要前提。建筑行业结构的调整能够更高的提升行业的集中程度。现阶段，我国的建筑企业的结构不合理，与专业化施工和社会化协作的原则相违背。建筑行业可以通过使用新的资质管理办法实现产业结构转变，可以划分成总承包企业、专业承包企业以及劳务分包企业，实现大企业主导，中小企业辅助协调的产业发展形势，遵守专业化、协调化的发展原则。预计5年内就可以实现产业结构的调整。2）政策环境在任何社会制度下，企业的生产经营活动都受到政治与法律环境的规范、强制和约束。这种环境一方面是政治体制、经济管理体制、政府与企业的关系：另一方面是企业生产经营中一定会遇到的大量的法令、法规。所以政治方向和政治稳定性是管理者制定战略时必须考虑的。第四章建筑行业用工存在的问题4.1劳务分包制度法规不健全现阶段，我国对建筑行业的用工情况出台的相关政策法规等还不够完善，在法律上存在一定的空白，特别是对于劳务分包情况的各项问题以及解决方案都没有明确规定，从法律体系上来看还存在不一定漏洞。我国的法律体系中仅有建设部公布的《建筑业企业资质管理规定》中明确了劳务分包的相关准则，但是对劳务分包纠纷问题的处理依旧缺乏法律依据。我国政府在劳务分包出现一段时间之后才重视对劳务分包情况的规范，虽然现阶段国家已经设置了建筑产业劳务分包制度，但是全国范围内的实施和应用效果十分有限，各地也没有出台相关的规定以辅助劳务分包制度的实行。在江苏、上海、四川等地进行实地调查时发展总承包企业中缺少规范的劳务分包流程，影响了劳务分包流程的规范性和科学性。例如劳务价格的定额体系、劳务取费标准等都是企业普遍关注的问题。4.2劳务人员技能水平不高、老龄化明显根据上海建工集团这几年用工情况来看劳动人员的年龄结构更加偏向老年，同时越来越少的人愿意进行建筑施工。80年代之后的农村劳动力不再倾向通过建筑施工来稳定自身在企业中的发展。建筑行业的劳务人员的年龄结构中40岁以上的占据了很大一部分，反而作为重要行业支柱的30岁以上的劳务人员占比不断减少。据对山东省建筑行业的劳务人员的调查显示，大多是岁的农村劳动力，其占整体的比例已经超过了80%。据对江苏及河南、河北省份建筑行业的劳务人员的调查显示，大多是岁的农村劳动力，占据整体的绝大一部分，三十五岁左右的劳务人员很少，几乎没有三十岁以下的劳动者。其中有一个普遍现象是建筑行业的劳务人员他们受教育的程度都不高，主要是小学和初中文化水平，其中也不乏文盲的存在。其中具有初中文化水平的劳动者超过65%，小学及其以下文化水平的劳动者超过20%，具有高中文化水平及其以上学历水平的劳务工作者约为10%。4.3建筑劳务人员需求量增加根据上海建工集团公布的数据，2018年以来，建筑业所使用的农民工数量逐年增加，同时，建筑业所使用的农民工数量在全国农民工总量中的比例也是增加的。4.4劳务人员工作时间长、劳动强度大、流动性强建筑行业的劳动强度非常大，这主要是受到其薪资发放标准的影响。建筑施工的工资都是按照计件数量来发放，而且计件的标准很高，通常要在一天之内达到几倍的计件最低标准之后才能获得薪资。当工期延期的时候，需要加快工程进度时，劳务工人就要加大工程量，不管是高温还是寒冷天气都要加班工作，这在施工现场十分普遍。同时，由于白天交通拥堵或者通行情况的限制，通常在晚上进行施工，建筑工人每天的工作时长都超过10个小时，基本每天都在工作，劳动强度非常高。从事建筑行业的劳动者流动性非常大，一般是以工程时间来流动的，一般是一年流动两次，其中从事专业技术劳动的工作人员的流动性更大。另外，建筑工人受施工地点等因素的影响，跨省、跨地区流动的现象比较普遍。第五章加强和完善建筑工管理的建议（一)从强化建筑业产业工人队伍建设的要求出发，调整现行的施工总承包企业和专业承包企业资质标准从我国建筑行业发展的实际情况来看，根据我国“十二五”发展规划对建筑行业发展提出的要求，建筑行业需要进一步加快产业结构调整进程，建设专业的骨干工人团队，完善建筑行业劳务分包的相关制度和法规，加大对建筑项目施工总承包企业和专业承包企业的资质审查。我国现行的对承包企业的资质审查标准中需要添加“企业要具有一定数量的专业技术工人，且技术工人为企业仅有”的标准。换句话说，自有技术工人是可以指导一般的工人的高素质技术工人，他们通常具有专业技能，同时技术水平和职业素养也很高。企业与高素质的技术工人签订正式的劳动合同。从现阶段的劳务人员的专业水平以及管理方式来看，骨干队伍的建成还需要承包企业的加入。通过合理使用承包企业提供的资本和资源，专业的骨干工作团队在一段时候之后就可以实现。（二）从规范建筑市场运行秩序的目标出发，优化劳务企业资质审批和动态监管制度现阶段，对劳务企业的管理还不够连续，断层脱节现象明显。政府部门负责管理企业进入行业市场，总承包公司只负责使用劳务工人完成工程。行业市场中还隐藏着许多劳务员工没有进行注册，处于市场监管的灰色地带中。政府管理部门的工作原则是“谁审批，谁监管”，应该对劳务企业实行统一的管理标准和审批制度，监管其经营与发展情况。同时，建筑行业协会可以协助政府管理部门进行管理，加大对行业内企业的监管力度，掌控劳务企业的经营状态以及发展情况，定期进行评估，帮助企业实现良好发展，对行业的规范化来说也具有积极影响。在行业协会的辅助下，政府部门的工作压力减少，与劳务企业之间也能够进行有效的沟通，使发展问题得到妥善解决。(三）建立多元化的建筑用工方式，充分发挥施在构建建筑行业专业工作团队以及促进劳务企业发展方面，总承包企业的积极作用是不可忽视的。总承包企业通过雇用企业内部劳务人员、外部劳务人员以及劳务派遣人员的方式完成工程项目建设，不仅仅是通过将工程分包出去的形式完成整体项目建设、专业承包公司可以完成其根据自身能力及条件所承包的工程，不能再将工程继续分包。施工劳务企业需要根据法律要求从总承包公司处承接项目工程，自行雇用人员完成建筑工程。为了推动建筑行业的良好发展，总承包企业、专业承包企业以及劳务企业之间需要通力合作，协调发展。由于总承包企业具有完整全面的企业结构、现代化的管理思想、现代化的技术设备以及专业技术人员，所以由总承包企业来领导整个行业的发展。高水平技术人员的培养需要时间和成本，需要掌握全面的技术理论并累积丰富的实践经验。所以，提倡总承包企业来培养专业的技术人才，配合其设备基础和管理能力，构建新型的专业化劳务企业，使其成为劳务市场的重要组成部分，提升劳务市场的整体技术水平。总承包企业将部分项目工程交给施工劳务企业时，需要对劳务公司进行适当的指导和管理。通过加大管理和干预力度，提升劳务工作人员的专业水平。总承包企业对施工劳务公司的干预主要有以下几点：首先是评估其劳务团队的专业水平。具体的评估内容有施工时间、施工质量、安全管理、文明施工程度、技术水平、管理水平、团队中的个人素质等，结合团队整体水平，针对个人素质安排合适的岗位，提升专业技术能力。其次是双方合同管理。双方在签订合同之前，要对合同的内容进行审查，保证双方的合理权益都得到保证，使双方都意识到合同的重要性。再次是完善整体管理制度。管理制度中包括劳务队伍安全管理制度、质量技术管理制度、工期推进制度、劳务协作制度以及签订综合治理管理责任制、信访责任制、人口和计划生育工作责任制等等，限制劳务企业的不正当行为。最后是对施工过程实行动态管理。总承包公司要对施工现场实行动态管理，对施工过程进行实施监控，尤其是安全情况、质量情况，熟悉劳务人员的个人工作情况，保证施工顺利进行。（四）多渠道筹措资金，做好劳务工人培训工作主要是政府部门提供资金支持，筹措成立建筑工人培训基金，用于劳务工人技能培训。在劳务输出地就对劳务人员进行培训，经过培训之后才被允许进入建筑市场中工作。建筑施工企业要肩负起劳务人员的教育责任，定期组织劳务人员培训活动，对劳务人员进行专业技能培训以及安全保护措施教学。在劳务人员进入施工现场之前，相关的管理人员要对