第七章：国家机构

第七章国家机构一.教学内容：

1.国家机构的含义和特点及其产生发展.2国家机构的基本构成.3.制约国家机构设置的主客观因素.4.国家机构设置原则和形式的差异性。5.资本主义国家的国家机构.6.资本主义国家机构的组织原则.7.分权制衡的制度设计.8.资本主义国家的主要国家机关.9.社会主义国家的国家机构.10.社会主义国家机构的组织原则.11.社会主义国家的主要国家机关.

第一节国家机构的概念和

一般原理一、国家机构的概念

１、含义：

所谓国家机构，是组成国家机器的一切国家机关的总和。它包括全部中央国家机关和地方国家机关，是实现国家权力、执行国家职能、进行国家日常活动的组织体系。（P173）

2.理解含义：（1）.国家机构的重要性和必要性：国家机构为国家政治生活所必需。（2).国家机构的组织体系结构性:国家是阶级统治的政治体系，由此决定国家机构具有组织体系结构性。（3）国家机构是一个动态功能组织系统。２、国家机构的特征（1）阶级性：作为阶级统治的工具，国家机构是由该社会在经济上占有统治地位的阶级所掌握，是为维护这个阶级在经济上和政治上的统治服务的，是为了维持统治阶级所需要的社会秩序工作的，国家机构的全部活动都具有明显的阶级倾向和政治倾向。（2）全社会性：①这首先表现为在国家机构以全社会的名义进行活动。②国家机构的全部费用是由全社会来负担的。国家机构的一切活动开支以及工作人员的薪俸皆由国库支付，而国库的收入来源则通过税收等手段由全体社会成员提供。（３）整体性（或系统性）国家机构是统一的整体，是有机构成的组织体系。（例如国家的司法系统）（４）强制性

统治阶级通过国家机构的活动普遍地约束全体社会成员，要求全体社会成员遵守根据统治阶级的需要而确立的各种社会规范。三.国家机构的构成１、国家机构的产生和发展：

国家不是从来就有的，国家机构是随着国家的产生而产生的，并随着国家的发展经历了一个从简单到复杂的过程，或者说是从低级到高级的过程。这个发展过程也反映了政治文明的不断进步。２、国家机构的基本构成•从纵向上看，国家机构包括从中央到地方的整个国家机关体系，是一个非常严密复杂的庞大的组织系统。•从横向上看，它包括五个部分：国家元首、立法机关、行政机关、司法机关、暴力机关或武装力量。（1）国家元首①含义：现代国家元首是依据宪法规定履行职能的人格化的国家机关，是一个政权组织的首脑部分或者国家的最高代表着。②基本内涵是：A国家元首是一个国家机关，具有阶级性，历史性。B国家元首居于国家政权组织体系中的首脑部分C国家元首是国家对内对外的最高代表者。D国家元首根据宪法行使元首职权。E国家元首具有人格化特征。F国家元首享有礼仪上的特殊待遇。③

依据国家体制，国家元首可分为君主制国家元首和共和制国家元首；④按国家元首组成人员，国家元首可以分为个人元首和集体元首.(p178)（2）立法机关•立法机关是行使立法权的国家机关，即有权审议、制定、修改和废止法律的国家机关。③行政机关（1）所谓行政，包含执行和管理两方面的含义。执行是指立法机关制定的法律的和决定。管理是指管理国家内政外交军事等方面的事务。☆所谓行政机关：即负责拟定和执行法律、制定和执行国家政策、管理国家内外事务（国防、军队、外交、国家行政事务和公共事务）的机关。(2)最高国家行政机关就是通常所说的中央政府。它是制定并组织实施有关全国的政治，经济，外交，军事等一切内政外交的重大决策和政策.(179)(3）国家行政：是指国家机关对社会的管理。（4)国家行政的特点:国家行政主体的公共权威性;国家行政主体兼具社会性与政治性;国家行政主体的集权性;国家行政主体效益的强制性。④司法机关

司法机关是指代表国家行使司法权的国家机关。

·但司法机关有狭义和广义之分。狭义的仅指行使审判权的审判机关即法院。广义的司法机关还包括各级人民检察院各级司法行政机关和各级公安机关。⑤武装力量

是指国家机构中运用暴力维护国家安全和社会秩序，镇压被统治阶级反抗，巩固统治阶级政治统治的国家机关，是实现阶级专政的重要工具。

国家暴力机关的主要成分是军队、警察以及监狱等暴力设施。四。国家机构的组建：（一）制约国家机构设置的主客观因素：1.国体的制约；2.统治阶级统治方式的制约；3.国度国情诸因素的制约.（还要考虑到一个国家的自然与人文环境条件，诸如历史状况，文化传统，种族民族，物质文化展水平，人口数量，结构与素质疆域与资源，以及国家面对的国际环境）（二）国家机构设置原则和形式的差异性：

①不同国家机构的原则是不同的封建制国家实行的集权原则，而资产阶级实行的是分权原则，社会主义国家实行的是民主集中制原则。②不同的国家，组成国家机构的各个机关的具体设置和形式存在种种差别

例如同样是立法机关，就有两院制和一院制的区别，就是同一国家在不同的历史时期，其国家机关的设置和形式也会发生变化。③不同的国家，各种国家机关之间的权力划分和分配、地位和相互关系也是不同的如行政权有的是政府单独行使，有的是国家元首和政府首脑共同行使。（一）国家元首1、含义：是一个国家在实际上或形式上对内对外的实际或形式的最高代表二、国家机构的组织体系2、特点：不是个人权力的体现，而是国家机关3、称谓（1）民主共和制：（2）君主立宪制：主席、总统君主（国王、皇帝）约旦国王侯赛因4、产生方式（1）世袭制：英国日本（2）选举制1）直接选举产生的：2）间接选举产生的：法国奥地利墨西哥美国意大利5、职权（1）公布法律；（2）任免主要官吏；（3）统帅武装力量；（4）召集、解散议会；（5）外交活动；（6）宣布大赦、特赦、戒严；（7）荣典权瑞典国王6、地位（1）实质性的首脑（实权）（2）象征性的首脑（虚位）布什与英国女王伊丽莎白二世布什在白厅发表演讲（二）立法机关1、含义：2、称谓：3、主要权力：立法权议会、国会。有权制定、修改、废止法律的机关，是国家机构的重要组成部分。4、组织体系（1）一院制：社会主义国家一般采用一院制。（2）二院制：英国（上院和下院）法国（参议院和国民议会）荷兰（第一院和第二院）美国、意大利、日本（参议院和众议院）美国参议院意大利议会日本国会议事堂荷兰国会日本众议院日本参议院（三）行政机关1、含义：2、称谓是管理国家行政事务的机关。又称政府、国家的管理机关。政府、内阁、部长会议、联邦委员会巴勒斯坦新内阁白宫3、产生方式4、分类（管辖范围）（1）选举产生（1）中央政府（2）立法机关产生（2）地方政府经济特区政府国务院5、首脑称谓：6、组成成员：首相部长大臣内阁总理大臣总理加拿大总理克雷蒂安英国首相布莱尔日本内阁总理大臣小泉纯一郎俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫英国外交大臣斯特劳7、职权（广泛）： 领导和管理政治、经济、社会、文化、教育、卫生、外交等（四）司法机关1、含义：是国家行使审判、监督守法的机关。

2、性质：3、作用：（1）保障公民权利是维护阶级统治的工具。（2）惩处违法犯罪（3）维护社会秩序4、职权（1）法院：（2）检察院：1）审理诉讼案件1）提出公诉，追究刑事责任2）行使审判权2）监督审判活动5、体系：（1）一般分三级（初、中、高）（2）也有四级6、分类（1）审级：（2）案件性质：初审法院普通法院专门法院中审法院终审法院（五）暴力机关1、含义：国家机构的特殊部分，包括国家的常备军、警察、监狱等暴力机关和设施。2、作用：（1）维护安全、治安，（2）镇压反抗3、地位：国家机构的特殊组成部分4、设立的原因：（1）用暴力维护统治和利益；（2）保障其它国家机关权力的实现（后盾、威慑力）

任何国家都意味着使用暴力，而全部区别就在于：这种暴力是用来反对被剥削者还是反对剥削者。——列宁国家机构含义性质设置体系国家元首立法机关行政机关司法机关暴力机关称谓、产生方式、权限含义、称谓、主要权力、组织体系含义、产生方式、分类含义、性质、职权、组织体系含义、作用国家机关的总和国家性质决定国家机构的性质国家职能决定国家机构的设置第二节资本主义国家

的国家机构一、分权制衡——资本主义国家机构的组织原则１、分权制衡的概念•所谓分权制衡，是指立法、行政、司法三权的分立和制衡，其基本含义是：国家权力分为立法权、行政权、司法权三种权力，它们分别由三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，而又相互制约的平衡。2、分权制衡作为资产阶级国家机构的组织原则和一种制度，经过了逐步发展的历史过程

比较完全意义上的分权学说是由洛克提出来的，他的分权学说集中体现在1689年出版的《政府论》中，洛克认为，国家的权力分为三个方面，立法权、执行权和对外权。• 洛克认为，立法权是一个国家的最高权力，其余一切权力都是由它派生的并从属于它的。立法权由议会掌握，这样资产阶级议会就成为国家的最高权力机关。在洛克看来，以上这三种权力不能由一个机关来掌握，必须把立法权和执行权掌握在不同的人们手中。洛克在这里论述的分权，实际是资产阶级和贵族两个阶级的分权.②18世纪法国的启蒙学者孟德斯鸠提出了分权制衡的学说。• 孟德德斯鸠第一个明确地把国家权力分为立法权、行政权和司法权三个方面，从而为资产阶级的政权结构奠定了基础。孟德斯鸠的理论在1789年法国大革命《人权宣言》和1787年美国宪法中得到体现，对于资产阶级国家机构的发展具有重大影响3、分权制衡的制度设计第一：由三个不同的机关分别执掌和行使立法权、行政权、司法权；第二：每一个机关都是相对独立的，它们在行使各自分掌的权利时，都不能离开其他机关的协助；第三每一个机关都拥有防止、抵御其他机关侵犯其权力的法律手段。通过上述三方面的实际安排，实现不同权力之间的制约和平衡。（P184）4、评价在资产阶级革命推翻了封建统治确立了资产阶级政权后，各国普遍确定了分权制衡的国家机构组织原则，即同一机关不能同时行使立法、行政和司法权力，但这时已不再具有阶级分权的意义，而是成为资产阶级为防止统治集团中的个别或少数人实行专制统治而作出的制度安排，并成为资产阶级在国家机构内部协调关系，整合统治力量的手段。三权分立与制衡原则对于防止和限制权力滥用具有积极的意义，作为管理国家事务和社会事务的一种形式和方法比专制独裁具有进步意义，但本质上，它是实现资产阶级民主的一种政治统治形式。二、主要国家机关（一）立法机关1.概况：（1)概念：资产阶级议会是指资本主义国家的公民依据一定的民主程序，由定期选出的若干议员所组成的代议机构。资本主义国家的立法机关名称不一，有的称议会、国会、有的叫国民大会（葡萄牙），根据资本主义国家法律规定，把立法机关统称为议会。(2).产生：它最早产生于英国，是英国资产阶级在反对封建专制统治的过程中逐步建立起来的(3).组织形式：当前的资本主义国家通常采用一院制和两院制的形式。历史上曾出现过三院制和四院制，如法国的1789年的三级会议，就是由僧侣、贵族和市民三个等级的代表在议会中各设一个议院，是三院制的形式。四院制的如1866年的瑞典和1906年以前的俄罗斯所属芬兰议会，就曾设有四个议院。实行两院制的国家，对上下议院的称呼也不一样，例如，荷兰称第一院和第二院，英国称贵族院和众议院，法国称参议院和国民议会，美国、德国和日本叫参议院和众议院，印度称联邦院和人民院。各国两院产生的方式和职权也不相同。下议院一般经过一定的民主程序，由直接选举产生，拥有实际的较为广泛的权力。上议院的产生方式各国不一，权力规定也各不相同。一般地，上议院都享有特别的权力，对下议院通过的需要它审议的决议案，享有否决权或搁延权。美国参议院在核准高级官员任命、批准条约、审判被弹劾官吏等方面的权力是众议院所没有的。可见，上议院是资产阶级和贵族的堡垒，是资产阶级政党的重要支柱。2、主要职权第一：立法权，即制定、修改和废止法律的权力。这是议会的主要职权。议会的议员具有立法的提案权、审议权、表决权等。第二：财政权，即财政同意权，是议会控制政府税收和开支的权力。其主要内容是审议和批准由国家行政机关编制的预算案赋税案公债案以及其他有关公民负担的财政案。

第三、监督权主要是议会对政府的政策和政府官员的行为进行监督的权力。对政府的监督方面，各国的情况有很大差别。.对政府的监督主要表现在以下方面：第一、质询。即议员对政府的政策和政府首脑或成员所主管的事务提出书面或者口头的询问，要求对方做出解释和答复。第二、弹劾。即议员对政府首脑或成员的犯罪或严重违法失职行为提出控告，要求加以审判或制裁，追究其法律责任，结果可能是官员被罢免和判罪。弹劾案的提出和成立，一般需经复杂的程序并附加一些条件。英国、美国、德国是由下议院提出，联邦法院审理，参议院参加，2／3多数通过。日本、法国、意大利由两院分别提出，审理由两院选出的相等的议员组成的特别机构审判，法国各12人，日本是各7人美国的弹劾过程是：①众议院议员提出弹劾案；②众议院司法委员会听取证据后，确定有无弹劾的根据；③如果认为有根据，交众议院院会审议；④众议院会审议时间是两周，过半数同意即成立弹劾案，并选出７人担任弹劾检察官；⑤将弹劾案送交参议院审判。（P186-187）（二）.行政机关现代资本主义国家的最高国家行政机关即中央政府，一般是由政府首脑和各部部长组成，又称为内阁。• 在议会制国家，政府体制通常称为内阁制，政府首脑通常称总理或首相现代资本主义国家虽然政府运行机制有所不同，但按照宪法和法律的规定，都具有以下职权：

第一、执行法律并参与立法。执行并实施立法机关通过的法律和决定是资本主义国家政府的基本权力。同时行政机关还经常参与国家立法活动。如行政立法和“委任立法”活动。

第二、管理全国的公共事务和行政事务。中央政府所管理的范围涉及国家的内政、外交、军事等各个方面，管理全国的重大和全局性的行政事务，调控社会经济活动。第三、处理对外关系权。即外交权，属于国家管理权的一个重要方面，包括制定外交战略和政策、与外国建立外交关系、谈判和缔结条约和协定、参加国际会议和国际组织、指导和领导外交机构和驻外使节的活动。但政府的这些权力，通常需要与国家元首共同行使，并受到议会的制约。

第四、军事权（军事管理权和军事指挥权）。作为国家管理的一个方面，具体包括领导国家武装力量的建设和它的军事行动，包括制定军队的编制、组织军队的训练和装备，组织武器的研制、制造和采购，进行军队的调遣和指挥等。（P188）（三）.司法机关1含义：在现代国家，司法机关是指独立行使司法权的机关。在资产阶级国家，一般都规定司法权属于法院，但多采用狭义的司法权概念，主要指审判权和法律解释权，而将检察机关归属政府领导。(P189)2.司法原则及制度：①司法独立原则。②无罪推定。③不告不理原则。④辩护制度⑤法官保障制度。3.司法机关的主要职权主要有以下几个方面：第一、审理各种诉讼案件，包括刑事案件、民事案件、行政案件、选举案件等。第二、处理某些非诉讼性的事务。主要是指某些民主法律关系要由法院执行、保证、监督和公证。如登记财产、公证结婚、检验遗嘱、处理遗产、公布失踪和死亡、指定监护人和保护人等。第三、违宪审查。即由司法机关审查和裁决国家机关的行为是否违反宪法，审查的具体对象包括立法机关所制定的法律、法令以及政府根据法律所颁布的行政法规、发布的行政命令以及所采取的一切行政措施等。违宪审查制度起源于美国，案例是1803年的马伯里诉麦迪逊一案开辟了先河。(P189)第三节社会主义国家的

国家机构一、民主集中制——社会主义国家机构的组织原则（一）民主集中制的由来：1含义：民主集中制是指在民主基础上的集中,在集中指导下民主的国家机构组织和活动的原则,它体现了民主与集中的辨证统一.

2.民主与集中的关系：民主是集中的基础，集中是民主的保障。

3提出:民主集中制作为一条原则，首先是在无产阶级政党的建设中明确提出来的。（二）民族集中制原则在国家机构中的体现：1.保证人民当家作主，国家一切权力属于人民，由人民代表大会行使。

2.保证国家机关之间合理分工，协调运作，依法进行权力制约。3.保证立法和决策的民主化和执行的集中化与分工责任制。4.保证合理划分中央国家机构和地方国家机构的职权和管理权限，充分发挥中央与地方两个积极性。二、主要国家机关（一）国家权力机关：1.社会主义国家行使立法权的国家机关，被称为国家权力机关，这是因为它首先是由人民选举的代表组成的，统一行使国家权力的机关。

我国的最高权力机关就是人民代表大会。2.我国的最高权力机关的权力非常广泛，可以归纳为以下几点：（1）立法权，中华人民共和国宪法对全国人大和全国人大常委会的立法权限划分规定:全国人大由权修改宪法，制定和修改刑事、民事、有关国家机构和其他的基本法律；人大常委会有权制定和修改“除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律”，还可以在全国人大闭会期间在不同全国人大制定的法律基本原则相抵触的前提下对该法进行“部分修改和补充。”（2）决定权，它是最高国家权力机关就国家重大问题和事项做出决定的权力。（3）任免权，是最高国家机关组织其他国家机关的权力，具体指人事任免权。（4）监督权，是最高国家权力机关监督其他国家机关的权力。

（二）行政机关1、性质和地位

国务院是我国的中央人民政府，是最高国家行政机关，国务院在整个国家行政机关体系中处于最高地位。地方各级行政机关在对本级地方国家权力机关负责并报告工作的同时，还必须对上一级国家行政机关负责并报告工作，并服从和接受国务院统一领导。同时，国务院还是最高国家权力机关的执行机关，国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作，表明国务院对全国人大的从属地位。2国务院的组成和任期国务院由总理、副总理、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的每届任期与全国人大的每届任期相同，为5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。3.国务院的主要职权：①行政立法权。即根据宪法和法律，规定行政措施、制定行政法规、发布决定和命令，以及根据全国人大及其常委会的授权制定暂行规定和条例。②提案权。我国宪法规定，国务院有权向全国人大和人大常委会提出议案。③行政管理权。国务院统一领导全国行政机关的工作，不仅统一领导中央政府各部、委的工作，而且统一领导全国性的行政工作，统一领导全国地方各级行政机关工作。④行政区划管理权。国务院根据全国人大所批准的省、自治区、直辖市的建置，确定它们的区域划分；县、市、自治州、自治县的建置和区域划分则由国务院批准。⑤领导和管理经济和城乡建设权。

⑥社会管理的权力。⑦行使全国人大和全国人大常委会授予的其他职权。（三）司法机关1.我国的司法机关是依照宪法和法律代表国家行使审判权和法律监督权的机关，由审判机关人民法院和法律监督机关人民检察院共同构成，由国家权力机关产生，对其负责，受其监督。法官和检察官由人大及其常委会选举和任免。

2.最高人民法院

①性质。最高人民法院是行使国家最高审判权的机关，它在审判机关体系中处于最高地位，并负有领导和监督地方各级法院和专门法院的职责。②最高人民法院的组成及任期最高人民法院由院长1人、副院长、庭长、副庭长和审判员若干人组成。院长由全国人大选举产生，副院长、庭长、副庭长、审判员由最高人民法院院长提名，由全国人大常委会根据提名任免。③最高人民法院的主要职权：第一、最高人民法院审判下列案件：法律规定由它管辖的和它认为应当由自己审判的第一审案件。第二、对高级人民法院、专门人民法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件，最高人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件第三、最高人民法院除按法律规定审判上述案件外，还行使以下职权：最高人民法院监督地方各级人民法院和专门法院的工作。最高人民法院对于在审判过程中如何具体应用法律的问题进行解释负责核准除由最高人民法院判决以外的死刑案件决定海事法院的设置或者变更撤销，并规定海事法院的审判机构和办事机构的设置等管理全国性司法行政工作3.最高人民检察院•①性质人民检察院是国家的法律监督机关。最高人民检察院是我国的最高检察机关，它负有领导地方各级检察院和专门检察院的重要职责，在检察机关体系中处于核心和领导地位。人民检察院通过行使检察权，对各国家机关及其工作人员和公民是否遵守法律和法规实行专门的监督，以保障法律、法规的正确实施•②组成最高人民检察院由检察长１人、副检察长、检察委员会和检查员组成。检察长由全国人大选举，全国人大常委会根据检察长的提名任免以上人选。•最高人民检察院检察长的任期同人大任期相同，连续任职不得超过两届。•③人民检察院的主要职权第一、法纪监督权检察院对于叛国罪、分裂国家案以及严重破坏国家政策、法律、法规统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。第二、侦察和侦察监督权对于直接