第二节司法机关的制度安排

第二节

司法机关的制度安排一、西方国家对司法机关的制度安排西方各国由于历史、法律传统和国情的不同，在法院和检察机关的设置体系方面极不统一。在法院和检察机关的相互关系方面，主要有这样三种类型：第一，审检合一型。检察机关没有自己独立的组织系统，而附设于法院内部。这种方式被很多大陆法系国家所采纳。第二，审检分离型。检察机关自行独立设置，与审判机关完全分离，有自己的组织系统。第三，检察机关附属于行政机关型。美国是这种类型的典型代表。美国联邦政府的司法部长兼任总检察长。联邦最高法院审理重大案件时，司法部长代表政府出庭提起公诉。总检察长领导下的联邦检察官，被派往各司法管辖区执行检察职务，各州的情况和联邦的基本相似。在法官的产生方式上，各国的规定也不一样。英国大法官、常设上诉议员、上诉法院法官是由首相提名，国王任命。高等法院法官由大法官提名，国王任命。其余法官由大法官任命。美国联邦法院的法官由总统提名，经参议院同意后由总统任命。德国的联邦法官由主管的联邦部长和法官委员会共同决定后任命。各国都规定，对法官的资格要求比对律师和检察官的要求更高。法官一旦被任命后，为了贯彻司法独立原则，确保法官独立审判，各国大多规定法官不可更换。法官要么终身任职（如美国），除非因健康原因或自愿辞职不得被免职；要么虽然有任期限制但可以连任。在经济上，一般都给法官以高薪待遇，并且待遇不得降低，以保证法官的物质生活水准，从而可以依法审理、裁判案件。二、我国人民法院的制度安排1、人民法院的性质、任务、组织体系和领导体制人民法院是国家审判机关。人民法院的任务是审判刑事案件、民事案件、行政案件等，并且通过审判活动，保障国家的社会主义建设顺利进行。其组织体系是，最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院。其领导体制是，最高人民法院对全国人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。最高人民法院统一监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。2、法官制度法官制度是审判制度的重要组成部分，是指关于法官的选任资格、选任方式、任职期限、奖励惩处、物质待遇等方面的规章制度的总称。我国于1995年2月28日颁布的《法官法》对此作了较全面规定。（1）法官的资格要求法官是依法行使国家审判权的审判人员，包括各级法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。法官的职责是参加合议庭和独任审判案件。担任法官必须首先具备法官的资格条件。《法官法》第四章规定了担任法官必须具备的条件。（2）法官的任免宪法和法律规定了法官的任免权限和程序：各级人民法院院长由同级人民代表大会选举和罢免，各级人民法院院长任期与本级人民代表大会每届任期相同，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由本院院长提请同级人民代表大会常务委员会任免。助理审判员由本院院长任免。专门人民法院的法官由全国人民代表大会常务委员会另行规定任免办法。法官不得兼任人民代表大会常务委员会的组成人员，不得兼任行政机关、检察机关以及企业、事业单位的职务，不得兼任律师。3、人民法院的审判组织人民法院的审判组织有独任庭、合议庭和审判委员会三种形式：独任庭是由审判员一人审判简易案件的组织形式。合议庭是由三名以上审判员或者审判员和人民陪审员集体审判案件的组织形式。审判委员会对合议庭或独任庭的意见拥有最终决定权。4、审判工作的基本制度（1）公开审判制度根据我国宪法第125条规定，公开审判制度是指“人民法院审理案件，除法律规定的特殊情况外，一律公开进行。”对依法不公开审理的案件也要一律公开宣判。所谓“公开”，就是对社会公开，对于开庭审判的全过程，除合议庭评议外，都允许公民旁听，允许新闻记者采访和报道。对依法应予公开审理的案件，法院在开庭前要公布案由、当事人的姓名、开庭时间和地点。此外，根据民事诉讼法的规定，离婚当事人和涉及商业秘密案件的当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。（2）辩护制度宪法和法院组织法规定，被告人有权获得辩护。刑事诉讼法规定，人民法院有义务保证被告人获得辩护，并对实行这一原则和制度作了具体规定。犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辩护权以外，还可以委托一至二人作为辩护人。公诉案件自案件移送审查起诉之日起，犯罪嫌疑人有权委托辩护人。自诉案件的被告人有权随时委托辩护人的。公诉人出庭的公诉案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，以及被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。（3）两审终审制度人民法院组织法第12条规定：“人民法院审判案件，实行两审终审制”。两审终审制是指一个案件经过两级法院审判就宣告终结的制度。人民法院实行四级两审终审制，即设四级人民法院，两审终审。（4）合议制度人民法院组织法第10条规定，人民法院审判案件实行合议制，除第一审的简单的民事案件和法律另有规定的案件外，都要组成合议庭进行。合议制度是指由3人以上审判员或3人以上审判员和人民陪审员组成合议庭审判案件的制度，又称合议制，它是与一个审判员独任审判相对而言的。（5）回避制度（6）死刑复核制度（7）审判监督制度（8）司法协助制度三、我国人民检察院的制度安排根据中国宪法规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”这表明，在人民代表大会制度