建设法规 第六章 建设工程招投标法律制度

1第六章建设工程招投标法律制度招标投标是市场交易的一种重要方式，建设工程项目、政府采购、大宗商品的买卖等通常采用招标投标的方式来进行。实行招标投标方式承包发包建设工程在国外已有80多年的历史，近些年以来我国也逐步广泛采用，这种方式是迄今为止最能让双方满意的成交手段，较之其他方式招标投标最能体现“公平竞争、平等交易”的原则。第一节招标投标法概述2第六章建设工程招投标法律制度一、招标投标的概念招标投标指的是采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。从采购交易过程来看，他必然包括招标和投标两个基本的环节，没有招标就不会有供应商或承包商的投标，没有投标采购人的招标就没有得到响应，也就没有开标、评标、定标和合同的签订等。因此，招标与投标是一对相互对应的范畴。3第六章建设工程招投标法律制度4第六章建设工程招投标法律制度招标投标是最高有竞争的一种采购方式，能为采购者带来有质量保证的工程、货物或服务，主要表现为以下四个特点：1．程序规范性2．完全公开性3．公平竞争性4．交易一次性5第六章建设工程招投标法律制度二、招标投标的使用范围三、招标投标的基本原则招标投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本原则。各国立法及国际惯例普遍确定，招标投标活动必须遵循“公开、公平、公正”的原则。我国《招标投标法》第5条规定，“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。6第六章建设工程招投标法律制度建筑工程招标，是指建筑工程发包方通过公告或者其他方式，发布拟建建筑工程的有关信息，表明其将招请合格的建筑工程承包商承包建筑工程项目的意向，由各建筑工程承包商按照建筑工程发包方的要求提出各自的建筑工程报价和其他承包条件，参加承揽建筑工程任务的竞争，最后由建筑工程发包方从中择优选定中标者作为该项建筑工程的承包方，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。从法律范畴上讲，建筑工程招标属于要约邀请。第二节建设工程招标7第六章建设工程招投标法律制度一、建筑工程招标的组织形式建筑工程的招标单位可以自行招标，也可以委托建筑工程招标代理机构进行招标。从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门按照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》认定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。建筑工程招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守《招标投标法》关于招标人的规定。8第六章建设工程招投标法律制度二、建筑工程招标的方式建筑工程招标分为公开招标和邀请招标。三、建筑工程招标的程序（一）组建招标工作机构，进行必要的前期准备工作（二）编制招标文件和标底（三）发布招标公告或发出投标邀请书9第六章建设工程招投标法律制度（四）投标单位资格预审（五）组织踏勘项目现场（六）召开投标预备会（七）接受投标文件10第六章建设工程招投标法律制度四、招标代理机构招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。11第六章建设工程招投标法律制度建筑工程投标指的是建筑工程投标人响应建筑工程招标人的要求，按照招标文件的规定报送投标文件，参加承揽建筑工程任务的竞争的行为。从法律范畴上讲，建筑工程投标属于要约。建筑工程投标的投标人是指响应建筑工程招标、参加建筑工程投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。第三节建设工程投标12第六章建设工程招投标法律制度一、投标程序1．跟踪招标信息。2．索购资格预审文件。3．填报资格预审文件。4．确认投标意向。5．购买招标文件。6．研究招标文件。7．参加现场考察。8．提出质疑问题。9．参加标前会议。10．确定投标策略。11．编制投标文件。12．递送投标文件。13．参加开标会议。13第六章建设工程招投标法律制度二、联合体投标联合体投标指的是两个及两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的行为。三、投标担保投标担保是指由担保人为投标人向招标人提供的，保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。投标人在投标有效期内撤回投标文件，或中标后不签署工程建设合同的，由担保人按照约定履行担保责任。投标担保的担保金额一般不超过投标总价的2％，最高不得超过80万元人民币。14第六章建设工程招投标法律制度一、开标开标又称揭标，指的是指业主委托的顾问公司或招标机构将所有投标人的报价启封揭晓。开标有公开开标和秘密开标两种常见形式。（一）开标的程序（二）废标二、评标（一）评标委员会（二）评标程序（三）评标报告第四节建设工程开标、评标和定标15第六章建设工程招投标法律制度三、定标定标又称决标，指的是发包方从投标者中最终选定中标者作为工程的承包方的活动。定标必须遵循平等竞争、择优选定的原则，按照规定的程序，从评标委员会推荐的中标候选人中择优选定中标人，并与其签订建筑工程承包合同。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。16第六章建设工程招投标法律制度一、招标人违法行为的法律责任（一）规避招标法律责任（二）招标人限制和排斥投标竞争法律责任（三）招标人泄露应当保密的法律责任二、投标人违法行为的法律责任

第五节建设工程招投标法律责任17第六章建设工程招投标法律制度三、中标人违法行为的法律责任1．不履行2．不完全履行3．迟延履行合同义务，如中标人不能按期完成招标项目。4．毁约行为，即中标人无任何正当理由和法律根据而单方撕毁合同18第六章建设工程招投标法律制度招标方