第五章社会保障体系与模式

第五章：社会保障体系与模式讲授内容第一节：概述第二节：社会保障体系第三节：社会保障主要模式学习要点案例讨论复习思考

作业题第一节：概述一、社会保障体系的含义1、社会保障体系的含义2、社会保障体系的发展阶段二、社会保障体系建设的目标√1、完整性2、协调性3、层次性三、社会保障体系的结构1、根据社会保障制度所包含的业务内容划分（５＋１）2、根据是否与受保障对象的社会生产活动或收入关联划分3、根据政府介入的程度以及法律规范的强制性划分（制度化）第二节：社会保障体系一、基本社会保障制度1、社会救助2、社会保险3、社会福利4、军人保障二、补充社会保障措施√1、慈善事业2、社区服务3、企业年金4、商业保险5、家庭保障商业保险企业年金社区服务家庭保障慈善事业市民卡平台信用信息网络门户网站平台社会救助军人保障社会福利社会保险社会保障体系第三节：社会保障主要模式一、社会保险模式1、社会保险型模式的起源及特征

√2、社会保险型模式的代表

√二、福利国家模式1、福利国家模式的起源于基本特征

√2、福利国家模式的代表三、强制储蓄型模式1、强制储蓄型模式的基本特征2、强制储蓄型模式的代表

√四、国家保险型模式主要特征社会保障体系的含义社会保障体系是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括社会保障的项目结构和运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定、促进社会和谐发展的系统，是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编制而成的“社会安全网”。社会保障体系有无漏洞是衡量社会保障制度完备与否的基本依据。社会保障体系在不同国家以及不同时期有不同的表现。社会保障体系的发展阶段一、从保障对象来看（优先次序）1、面向贫困人口与工业劳动者阶段2、面向贫困人口与一般劳动者阶段城乡养老社会保险时间差3、面向全体国民的阶段二、从保障内容来看（优先次序）1、救灾济贫2、社会保险残、病、老、生育、失业3、社会福利城乡养老社会保险时间差国家城市乡村时间差丹麦1891197786德国1889195768加拿大1927199063美国1935199055日本1941197130上述国家城乡社保时间差的存在能否说明我国农村社保缺失的合理性？☆西方国家个社会保险项目的实施时间工伤保险健康保险老年保险失业保险家庭津贴法国18981898189519051932意大利18981886189819191936德国18711883188919271954英国18971911190819111945丹麦18981892189119071952挪威18941909193619061946瑞典19011891191319341947芬兰18951963193719171948瑞士18811911194619241952澳大利亚19021945190919451941加拿大19301971192719401944美国1930-19351935-医疗津贴疾病津贴失业津贴老龄津贴工伤津贴家庭津贴生育津贴残废津贴遗属津贴社会保障体系建设的完整性国际劳工组织有关公约所规定的社会保障体系：√完整社会保障体系的最低要求社会保障体系建设的协调性一、社会保障各子系统与各个项目之间的发展水平应当相互协调不能畸高畸低，造成社会对象之间的对立。二、社会保障各子系统与各个项目在分工负责的同时，应当具有功能上的互补性。三、要避免留下遗漏，亦必须实行各社会保障项目与子系统之间的协调发展。社会保障体系建设的层次性不同的社会阶层与社会成员的收入水平、生活状况以及对社会保障的要求不同，因此，完备的社会保障体系应当体现出制度安排的多层次性。各项目定位及作用的多层次性社会救助、社会保险、社会福利同一项目内部保障的多层次性养老保障制度的多层次性社会保障体系的结构与社会生产或收入关联的保障制度通常强调权利义务相结合原则（效率），如缴费水平或工龄。包括：关联年金、伤残抚恤金、遗属抚恤金、定期补贴（家属津贴、失业救济金、伤残补助、生育补助、工伤补助等）与社会生产或收入无关联的保障制度通常强调社会成员的需求（公平），受益者享受的保障待遇与其收入不直接挂钩。包括：基本年金、贫困生活补贴、灾害救济、社会性的伤残康复、公费医疗、福利设施、弱智及残疾人教育项目。社会救助特点资金来源政府责任：权力义务关系单向性救助对象救助目标救助程序：自愿申请——经济调查——接受救助重要性社会保障的基础保障社会成员生存权利的最后一道防线转变观念贫困的原因？负担还是投资？救助还是救济？（生活方式的选择权：2004武汉）能不能以乞讨的方式过豪华的生活？社会保险特点预防性：建立基金补偿性：收入补偿储蓄性：基金积累责任分担：三三制互助共济：社会统筹农民工社保的优先次序问题？社会保险项目养老保险医疗保险工伤保险失业保险生育保险死亡抚恤（遗属保险）残障保险护理保险社会福利福利概念：广义与狭义中国社会福利子系统的主要项目老年人福利残疾人福利妇女儿童福利其他福利（职业福利）特点保障对象全员化保障项目广泛资金来源多渠道保障水平弹性化：经济文化水平、受益者的需求军人保障军人保障系统军人保险军人抚恤优待军人福利军人复员转业的就业安置或补偿资金来源慈善事业

慈善事业是建立在社会捐赠基础之上的一种民办社会救助事业，它社会成员的慈爱之心为道德基础，以社会各界的资源捐献为经济基础，以民间公益事业团体为组织基础，以大众参与为发展基础。发展慈善事业是当代社会得以化解诸多社会问题、促进社会良性发展的一条重要而有效的途径。社区服务社区服务是指在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内衣全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。特点自主性：自助、互助为主社会性：广泛参与多样化非营利性企业年金企业年金是指由企业建立的面向本企业职工的一项补充养老保险制度，是职业福利或机构福利中日益重要的组成部分，是对政府主导的基本养老保险制度的重要补充。形式雇主退休金计划利润分享退休计划员工股权退休金计划企业团体寿险作用商业保险商业保险是保险人与投保人或被保险人通过保险合同建立表现关系的一种商业交易行为。（市场化的风险管理机制）包括：人寿保险、人身意外伤害保险、健康保险、财产保险、责任保险等。家庭保障家庭保障是指在家庭内部，家庭成员之间相互提供包括经济保障、服务保障和精神慰籍等内容在内的生活保障机制。中国的家庭保障传统中国亲子文化与孝道文化中国代际交换原则家庭养老法律保障《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国继承法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国残疾人权益保障法》《中华人民共和国妇女权益保障法》社会保险型模式的特征1、以劳动者为核心2、责任分担3、权利与义务有机结合4、互助共济5、现收现付社会保险型模式的代表国家·德国俾斯麦与“社会市场经济”内容包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的广泛的社会保险体系以及社会抚恤、社会救济、青少年救助和住房补助等。以“共同决定权”和劳动保护为主体的雇员保护政策体系管理雇主与劳动者高度自治、政府加以监督的管理体制；除失业保险外，社会保险机构均有劳资双方共同参与，实行自治管理，政府不插手干预，但对社保机构的运行进行相应的监督。德国医疗保险改革整个保险体系由两部分组成：法定保险和私人保险（2004.01.01）月收入3900欧元或者年收入46800欧元以内的德国公民都必须在315家法定医疗保险机构中选择一家投保，超过这个收入水平的人可以选择私人医疗保险机构投保。缴费基数的封顶线，封定线是3450欧元，也就是说个人在法定医疗保险机构缴纳的保费金额最高为3450元的7%，即241.5欧元，工资超过3450元的部分免收医疗保险费。原则是团结互助、社会共济。参加法定医疗保险者的保险费由雇员和雇主各付一半，雇员交纳的工资7%的保费只是总保费的一半。以前德国人在投保医疗保险后，看病就不需要再花钱，一切都是免费的，现在医将原来的基本免费医疗改为收取部分费用。例如，原来的免费就诊改为每季度收费10欧元，住院治疗时病人要缴纳10%的住院费用，但最高不超过300欧元；同时取消了一些不应由医疗保险支付的项目，如丧葬费、假牙费、部分眼镜费等。国家还成立了联邦药品质量与经济性检验中心，从疗效和价格的角度对药品进行检验，向医生提供有效药物清单。社会保险型模式的代表国家·美国罗斯福与“自由市场经济”内容社会保险：老残遗社会保险、医疗保险、失业保险、工伤保险社会福利现金福利：家庭补助、补充性保障收入非现金福利：医疗补贴、食品补贴、儿童营养、住房补助、就业培训、贫困家庭子女教育管理州政府管理为主，联邦政府支持的管理模式社会保险型模式的代表国家·日本1920S——1950S，“政府主导的市场经济”内容面向国民的环境政策、公共卫生政策、儿童补贴社会保险：健康保险、雇员年金保险、国民年金保险社会福利：儿童福利、残疾人福利、生活保护、老人福利、高龄老人保健企业福利相当发达，重视个人及家庭的作用管理奉行行政与业务分开、管钱与管事分开的原则。分别由立法、行政管理、敬爱年度执行、社会保障基金管理运营等机构分管。福利国家模式的基本特征累进税与高税收普遍覆盖与全民共享政府负责与保障功能全面法制健全充分就业福利国家模式的代表·英国1942，贝弗里奇，《社会保险及相关服务》内容全民医疗保健：包括农民以及在英居住一年以上者社会保险退休金：基本退休金、补助退休金失业救济：失业救济、失业者额外津贴、额外补助家庭补贴：孕妇补贴、儿童补贴、低收入家庭补贴、寡妇补贴、住房补贴、圣诞节奖金社会服务：发达的个人生活照料系统，满足社会成员的生活服务需求。管理中央管理机构：保健和社会保障部各地区、地方社会保障机构，家庭医生委员会福利国家模式的代表·瑞典1948内容:福利国家的橱窗针对所有公民的基本生活保障生老病死每一环节都有保障，除生育、疾病、伤残、失业、养老保障外，还有儿童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴。除现金津贴外，还提供医疗、护理等多项服务。收入关联保障管理统一的社会保障委员会由国家、州市各级政府社会机构与服务处组成的社会保障服务网络强制储蓄型模式的基本特征强调自我负责，缺乏互济性建立个人账户，实行完全积累在保障内容上主要是养老保障政府承担责任的方式特殊严格的监督者强制储蓄型模式的代表国家·新加坡中央公积金制通过国家立法，强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并记入每个公积金会员的账户，专户储存；会员享受的待遇，只在其账户存续期间累计的公积金额度内支付。内容养老、住房、医疗、教育（普通户头，保健储蓄户头和特别户头）部分救助和福利事业管理中央公积金局来集中运营公积金并由政府确保相应的收益率强制储蓄型模式的代表国家·智利与新加坡模式的区别雇主不缴费，只有劳动者个人缴费（10%）私人机构管理养老基金的运营个人账户上的强制性储蓄只能用于养老特点私营化专人专户，一家公司负责一项基金计划，实现基金运行的简化、透明，并强化监督管理作用将养老保险基金的营运纳入法制化、规范化和制度化的轨道，通过规定最低准备金、年金基金资产的投资限额，将相互捅死的投资营运限制在一定幅度之内建立有效的监控体系和制定严格的投资规则，以确保基金运营的安全性和盈利性政府间接调控：立法、最低担保、转制成本强制储蓄模式的多样化公积金制度养老金私营化制度强积金制度代表国家新加坡智利香港资金筹集雇主+雇员雇员雇主+雇员基金管理中央公积金局私营机构私营机构基金投资公营方式分散投资分散投资待遇给付养老、医疗、住房、教育等养老养老政府角色制度担保人监督者监督者建立基础创新公共养老金原养老金制度国家保险型模式的特点国家通过宪法将社会保障确定为国家制度，公民所享有的社会保障权力有生产资料公有制保证。社会保障支出由政府和企业承担，其资金有关社会的公共资金无偿提供，个人不需缴费。保障对象是全体公民工会参与社会保障事业的决策与管理。新加坡中央公积金制1951：两名立法议员倡议的公积金法案正式提交议会讨论

1953：英殖民政府为通过了公积金法案1955：颁布了《中央公积金法》，成立了中央公积金局1957：新加坡政府正式实行了公积金制度1965：新加坡独立，把完善中央公积金制度作为经济社会发展的战略重点1968：继公积金养老计划后，又推出的公积金购屋计划1980s：对公积金计划进一步完善，先后出台公积金家庭保障计划、保健储蓄计划、健保双全计划、家属保障计划等一系列的措施。医疗负担比较国家新医疗支出占GDP比重福利国家的橱窗中小学免费教育：免费午餐、课本、文具、纸张等儿童津贴：0—16岁，约900克郎/月

健保：0—12岁生病，父母有权在家照顾孩子，且享受相当于工资75%的看护补贴高等教育免费教育赠款：2000克郎

/月

无息贷款：4600克郎/月，如果贷款人参加了社会保险，在失业、生病、残疾或遇到其他意外情况，可以推迟或免予偿还。奖学金制度

就业阶段医疗保险、失业津贴、工伤保险、伤残年金、生育保险等。退休：养老金体系：收入养老金、基金养老金和保障养老金老年福利：家庭服务、生活便利服务等学习要点通过本章的学习，应当了解：社会保障体系的含义与目标掌握政府主导的基本社会保障度与民间及市场主办的各种补充保障的结构、基本内容及差异在把握国情与社会背景的基础上把握不同社会保障模式的特点与区别案例讨论（1）：

统一社会保障体系是短视国策吗？2002年在国内理论学界发生了一场争论，争论的起由是陈平提出建立统一的社会保障体系是短视国策的观点：中国农民人口太多，国家财政难以承受农民已经拥有土地作为他们的社会保障统一社保会严重削弱中国劳力密集产业的国际竞争力福利制度是西方世界家庭瓦解产业外移的制度根源建立无法支撑的统一社保体系是产生新一轮贪污腐败的温床（地区或部门的利益驱动）建立统一的社保体系将误导未来的民主政治你对陈平的观点有何看法？中国到底该不该统一社会保障体系？案例分析复习思考1、中国现行社会保障体系框架包括哪些内容？2、比较社会救助、社会保险与社会福利的异同3、比较集中主要社会保障模式的异同4、如何评价智利养老金私营化改革5、你对短视国策论有何看法？案例分析1不同观点统一的社会保障制度既是宪法赋予公民的基本权利，也是国际人权公约的根本要求。建立统一的社会保障制度，既是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要，也是社会主义的本质要求。建立统一的社会保障制度，既是转变政府职能的迫切需要，也是实践“三个代表”的根本要求。

土地不是社会保障城镇社会保障体系的含义在现阶段，我国目前的社会保障制度，要包括：1、5个社会保险（养老、医疗、失业、工伤和生育保险）2、最低生活保障制度3、两个确保，包括：1）确保国有企业下岗职工的基本生活费；2）确保离退休人员养老金基本实现按时足额发放；4、三条保障线：1）国有企业下岗职工在再就业服务中心最长可以领取3年的基本生活费；2）3年期满仍未实现再就业的，可继续领取失业保险金，领取时间最长为2年；3）享受失业保险金期满仍未就业的，可申请领取城市居民最低生活保障金。老龄化·高龄化·少子化人口老龄化人口高龄化少子化年份196420002003203020402050〉65岁人口比重3.656.968.3416.68%22.5624.41年份195719902000人均预期寿命57.068.671.4年份196519852003人口出生率3.788%2.104%1.241%土地是不是农民的社会保障要弄清楚农村土地究竟是不是农民的社会保障，至少有五个基本问题需要回答：1、什么是社会保障？只有界定清楚讨论的对象和范围，才能避免牛头不对马嘴，各说各话，白费口舌。2、农民的社会保障现状3、耕地究竟是什么？4、从实证的角度看，耕地真的能够保障农民吗？5、如果“耕地社保论”成立，那么，农民的“社保”与城市居民的社保相比，究竟有何不同？农民的社会保障现状1978前家庭保障+集体保障———单位制保障+国家保障1978后1990年全国社会保障支出1103亿元，其中城市社会保障支出977亿元，占支出总数的88.6％，农村仅支出126亿元。城市人均413元，农村人均14元，相差将近30倍。国家财政在卫生事业费中用于农村合作医疗的补助费1979年为1亿元，1992年下降到了3500万元，仅占卫生事业费的0.36％，农民人均不足4分钱。我国目前的农民社会保障包括农民养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度三个方面。耕地究竟是什么？土地国家所有、农民承租交税，耕地本身既不能直接用于购买吃穿，也不能用于流通交换，它与锄头一样，只不过是农民花钱向国家租借来的一种主要生产资料而已，生产资料可以算作社会保障吗？假定土地是农民的社会保障的说法成立，那岂不等于说中国在重农抑商的我国几千年历史发展长河中，就已经为农民建立了社会保障制度？！耕地就是耕地，与社保没多大关系从自然属性上看，耕地不过是农民支付租金而获取的一种生产资料，是获取农产品的必要资源之一；从经济属性上看，它是农民与国家之间签定的土地承包合同的标的物；从政治属性上看，土地反映了国家与农民之间的一种交换关系和分配关系，国家用土地换取农民的税收，农民用劳动和生产资料投入加上纳税来换取生产剩余。它不是一种无代价的社会福利；因此，耕地只是一种重要的生产资料，即便它具有一定的生存保障功能，这种保障也是农民自己辛苦挣来的，是他自己在保自己而不是社会保障。耕地真的能够保障农民吗？土地收益具有很大的风险性

种地已经呈现负效益性：以工补农耕地已经异化成农民负担之源低层次的“填肚子保障”不等于“社会保障”土地收益具有很大的风险性在土地之外，农民还要投入人工及种子、化肥、农药、机械等其他生产资料经受日益频繁的旱、涝、虫、冰雹等难以预料和控制的自然灾害的考验承担人工劳动、种子、化肥、农药、机械等其他生产资料涨价的风险承担农产品市场跌价、收益减少的风险定期向政府支付数额不低的租金，即附着于土地的各种农业税费。真正的社会主义国家：瑞典民主法律规定，除国王外，任何人外出时都不带警卫。只有议长、首相、外交部长、国防部长等少数几位领导人，才配给公务专车。1998年，瑞典前首相帕尔梅，也是社民党主席，在街上步行时被刺身亡。自此以后，才规定首