经济学基础ch13课件

第十三章宏观经济政策第一节宏观经济政策概述一、宏观经济政策的含义及其目标1.宏观经济政策的含义宏观经济政策指的是国家或政府为了增进整个社会的经济福利，改进国民经济的运行状况，达到一定的经济政策目标而有意识和有计划地运用一定的政策工具而制定的解决经济问题的指导原则和措施。2.宏观经济政策的目标（1）充分就业。（2）物价稳定。（3）经济增长。稳定物价是宏观经济政策的首要目标，是指价格指数的相对稳定，即维持一个低而稳定的通货膨胀率。是指在一定时期内经济社会所生产的人均产量和人均国民收入的持续增长。（4）国际收支平衡。是指一定时期内（通常指一年），一国对其他国家或地区的全部货币收支保持平衡，是指既无国际收支赤字，又无国际收支盈余，既无顺差，也无逆差。3.四个目标之间的关系这四个政策目标之间的矛盾表现在以下几个方面：（1）充分就业与物价稳定的矛盾。（2）充分就业与经济增长的矛盾。（3）国际收支平衡与充分就业的矛盾。（4）物价稳定与经济增长的矛盾。二、宏观经济政策工具宏观经济政策工具是用来达到政策目标的手段。在宏观经济政策工具中，常用的有需求管理、供给管理以及国际经济政策。1.需求管理需求管理是通过调节总需求来达到四个经济政策目标的宏观经济政策工具。2.供给管理供给管理是要通过对总供给的调节，来达到一定的政策目标。3.国际经济政策现实生活中，每一个国家的经济都是开放的，各国经济之间存在着日益密切的往来与相互影响。三、宏观经济政策的发展与演变宏观经济政策的发展大致经历了以下三个阶段：第一阶段：从20世纪30年代到第二次世界大战前，这一阶段是宏观经济政策的试验时期。第二阶段：从第二次世界大战到20世纪70年代初，这一阶段是国家全面而系统地干预经济的时期。第三阶段：20世纪70年代初至今，这一阶段的宏观经济政策为自由化和多样化。第二节财政政策一、财政政策的工具1.财政支出政策工具（1）政府购买支出政府购买支出是指各级政府购买物品和劳务的支出。（2）转移支付支出转移支付支出是政府在社会福利保险、贫困救济金和失业救济金、农业补贴及退伍军人津贴等方面的支出。（3）政府投资政府投资一般只包括公共项目工程和国家特殊重大项目的固定资产投资和存货投资。2.财政收入政策工具（1）税收税收是政府为实现其职能，凭借政治权力，按照税收法律规定的标准，强制地、无偿地取得收入的一种手段，是一种强有力的财政收入政策工具。

（2）公债公债是政府财政收入的组成部分，实际上它是政府对公众的债务或公众对政府的债权。二、财政政策的自动稳定器作用1.政府税收制度的自动稳定作用2.转移支付支出制度的自动稳定作用3.农产品价格维持制度的自动稳定作用农产品价格维持制度是指政府为了保护农场主得到一定收入，对某些农产品采取价格维持的措施。三、相机抉择的财政政策主要内容有：一是扩张性财政政策；二是紧缩性财政政策。1.扩张性财政政策2.紧缩性财政政策四、财政政策的影响及其制约因素1.财政政策的影响财政政策是各国政府运用较为广泛的政策手段，对经济活动的影响是直接和有效的。首先，财政政策对国民收入产生直接影响。其次，财政政策对财政收支平衡产生直接影响。2.制约财政政策发挥作用的因素制约财政政策发挥作用的因素主要来自以下三个方面：（1）“挤出效应”问题。“挤出效应”是指由于政府支出增加引起的私人投资支出的减少。（2）政策滞后问题。政策滞后是指从财政政策的出台到这些政策对经济运行状态发挥作用存在一个滞后期。（3）政治上的阻力。政府既要实现经济目标，又要顾及政治目标，而政治目标有时与经济目标相矛盾。第三节货币政策一、货币政策的含义货币政策是指中央银行按照国家的意志，为了实现政府经济政策的目标，实施各种货币政策的工具来调节经济生活中所需要的货币流通量即货币供应量，进而影响利息率，改变经济社会的总需求水平，刺激经济或者抑制经济，达到调控国民经济的目的的相关政策。在不同的国家，对货币的定义和范围有着不同的规定。下面我们只阐述一般的规定：M0＝通货（用CU表示）M1＝通货＋商业银行活期存款M2＝M1＋商业银行定期存款M3＝M2＋其他金融机构的存款M0和M1称为狭义的货币，M2和M3称为广义的货币。如果用D表示存款，那么整个经济中的全部货币供应量M就是：M＝M0＋D通货CU与存款D之比称为现金存款率c，现金存款比率是由大众的行为决定的，其公式为：ｃ＝CU／D×100%其中，０＜ｃ＜１。二、银行体系（一）中央银行中央银行的产生和发展是信用制度和银行体系不断健全和完善的结果。中央银行是代表政府干预经济、管理金融的特殊金融机构，是金融管理机关。中央银行在宏观金融管理方面进行经营活动，它是完成国家经济目标的重要机构。中央银行通过利用货币政策工具，对经济进行调节、管理和干预，以稳定货币、发展经济并代表国家制定和执行金融政策。中央银行不是普通的银行，它居于商业银行和其他金融机构之上，与商业银行和其他金融机构是调控、管理与被调控、被管理的关系。中央银行的主要职能有以下三个方面：1.中央银行是发行货币的银行所谓发行货币的银行，是指拥有垄断货币发行的银行。

2.中央银行是银行的银行所谓银行的银行，是指中央银行以商业银行及其他金融机构为交易对象，而不与工商企业及居民户发生直接关系即不吸收社会公众的存款，主要表现在：（1）中央银行充当全国商业银行的最后贷款者（2）中央银行是商业银行存款准备金的唯一管理者，集中保管商业银行的存款准备金（3）中央银行组织全国的票据清算（4）中央银行是国家的银行（二）商业银行商业银行是一个国家银行体系的主体力量，是经营规模较大、资本实力雄厚、分支机构众多、员工数量巨大的一种金融机构，与中央银行和非银行金融机构有着本质的区别。

三、商业银行的货币创造与货币供应的关系商业银行是唯一能吸收社会公众存款的金融机构。若用D表示商业银行存款总和，用ｄ表示原始存款，用ｒ表示法定存款准备金率，则商业银行存款总和与原始存款之间的关系为：D=d/r四、货币政策及其工具货币政策是一个国家的政府根据既定的经济发展目标，通过中央银行对货币供给的管理来调节信贷规模和利率，最终影响宏观经济活动水平的经济政策。中央银行改变货币供应量和利息率的主要工具有三种：（一）改变再贴现率（二）公开市场业务公开市场业务指的是中央银行在金融市场的流通市场中公开买卖政府债券以控制货币供应量和利率的政策行为。（三）改变法定准备金率法定准备金的高低依据商业银行的类型、存款种类、存款期限和数额的不同而有所区别。中央银行还经常使用一些选择性货币政策工具。所谓选择性货币政策工具，是指中央银行用于管理和影响某些特殊种类信用市场的政策工具，主要有如下作用。（1）消费者信用控制消费者信用控制是指中央银行对消费者分期购买耐用品贷款的管理措施。（2）不动产信用控制不动产信用控制是中央银行对商业银行不动产抵押贷款的管理措施。（3）直接信用控制直接信用控制是指中央银行对商业银行创造信用业务加以直接干预的各项管理措施。（4）道义劝告道义劝告是指中央银行对商业银行发出口头或书面谈话或声明来劝说商业银行自动放款或紧缩信用，以配合中央银行的货币政策。五、货币政策的制约因素（一）流动偏好的陷阱（二）时滞问题（三）货币政策手段本身的局限性第四节财政政策与货币政策的协调一、财政政策与货币政策的差异财政政策和货币政策由于自身的特点和调控宏观经济作用的不同，存在以下几方面的差异：（一）政策目标的侧重点不同财政政策目标的侧重点是解决财政赤字和结构性平衡问题，而货币政策目标的侧重点是调节货币供求总量，解决通货膨胀或通货紧缩问题。（二）政策的可控性不同财政政策能由政府通过直接控制来实现调节目标。（三）政策的透明度不同财政政策的透明度高，不论财政的收支、结余或赤字都是公开的。（四）政策的时滞性不同政策时滞性是指在制定、执行政策的过程中出现时间滞后的现象。（五）政策的功能效应不同在