公务员信息化与电子政务(方天宇)

公务员信息化与电子政务

方天宇一、为什么要搞电子政务1.什么叫电子政务（包括适合政府政务和企业政务）2.美国的电子政务：良好的信息化基础与实用的电子政务3.加拿大的电子政务：建设整合性的电子政务架构4.英国的电子政务5.日本的电子政务6.要搞有中国特色的电子政务1.什么叫电子政务

运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化的一个过程。电子政务是一场划时代的变革：转变政府工作方式，提高政府行政工作效率和工作能力；提高政府科学决策水平，进一步发扬民主；优化信息资源配置，充分利用信息资源；借助信息技术降低管理和服务成本；强调“以顾客为中心”的政府服务。政府规模政府边际成本传统政务电子政务2.美国的电子政务：良好的信息化基础与实用的电子政务（2）美国电子政务的应用重点主要体现在以下几个方面

①建立全国性的、整合性的电子福利支付系统。②发展整合性的电子化取用信息服务。③发展全国性的执法及公共安全信息网络。④提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理系统。⑤建立国际贸易资料系统。⑥推动政府部门电子邮递系统。（1）美国电子政务的基础构架

①建立整合的、共同的政府运作程序②提供一套共同的、统一的信息科技使用工具③推动跨机关分享信息3.加拿大的电子政务：建设整合性的电子政务架构（1）加拿大电子政务的基础构架（2）加拿大电子政务的应用重点主要体现在以下几个方面:

①推动电子化的公开投标系统，使加拿大全国各地区的公司都能有同等的机会对政府采购活动投标。

②推行单一的商业注册登记号码。

③运用电子资料交换系统推动"电子商务"，进行政府采购、支付和税费的征收。

④试行以电子公告栏及Internet传送政府的电子文件。4.英国的电子政务①选择机会顾客除接受传统的政府服务外，还可选择电子化传送政府服务的新方式。②信任

③可取得性

通过信息技术连接政府各部门，建立电子化的单一窗口。④效率

强调政府必须通过信息技术提高行政效率并快速回应公众的需求。⑤合理化

提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会。⑥公开信息

制度化信息公开，提高国家的竞争力与政府的开放性。⑦电子安全5.日本的电子政务(1)行政信息的电子化。高度利用行政信息，做到公务员一人一台计算机，建立各省厅区域网络。(2)信息提供的高度化。发展在线服务，提供电子信息，以达到信息的共享和充分利用。(3)信息流程的顺畅化。建立政府机关的广域网络和部门之间的电子公文交换系统。(4)行政手续的便捷化。逐步实现申请手续的电子化、线上化。窗口一元化等。六点启示

(1)实施电子政务势在必行，电子政府不应只是信息技术的简单应用，而应当是全面展开政府改革，更新管理模式，提升政府效率和活力。(2)电子政务的发展必须要有强有力的基础设施建设，有政府的统一规划、统一领导与大量的建设投入，虽然各个国家的具体情况不同，但是制定明确的目标、整合各种资源、建立统一的构架等，是不少在电子政务方面领先一步国家的共同经验。(3)在具体建设发展模式上各有特点。如政府自皮书式的政府网站，网上办事服务的有效运行，强调务实的应用内容，发展方便的信息取用服务等，大多都是结合了各个国家自身的特点与实际需求来进行的，同时又不乏领先超前的意识。(4)电子政务的发展需要有一个循序渐进的过程。积极稳妥地推进与有计划地实施是许多国家在电子政务方面所遵循的方针与原则。(5)因地制宜地采取国家投资、国家控制、公私合营或业务外包模式。(6)实施电子政务必须以提高公务员素质和全民信息化技能为前提。6.要搞有中国特色的电子政务（1）面临严峻的实际国情：信息基础设施薄弱，东西部差距大。（2）中国的行政特点：党、政府、人大、政协四套班子联动，长期计划经济体制造成政府监管职能突出。（3）展现信息时代“执政为民”的形象。（4）中国电子政务建设内涵。（5）实施电子政务的过程：通过信息技术加快政务流程再造，促进向适应市场经济重大转型。二、中国电子政务策略与进程1.中国电子政务起步阶段2.电子政务的内部互动应用阶段3.电子政务受理应用阶段4.电子政务互动应用阶段5.电子政务应用纵向整合阶段6.电子政务应用横向整合阶段1.中国电子政务起步阶段（1）电子政务的起步条件

①基础设施

②公务员(包括企业管理人员)素质

③政府(包括企业)管理创新（2）电子政务的初步应用①政府上网工程②金卡工程③金税工程④金关工程⑤金盾工程2.电子政务的内部互动应用阶段（1）政府内部公文电子化流转与审批制发机关受文机关拟稿核稿签发封发校对打印收进登记分送批办归档立卷承办催办（2）政府的分布式视频会议

①桌面视频会议系统。

②会议室型视频会议系统。

③多点视频会议系统。（3）国土资源规划地理信息系统3.电子政务受理应用阶段电子政务受理应用主要指政府部门单向接受企业或公众的网上申报等事项，回复则延续原来的网下渠道进行。传统的政府工作模式是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转；新型的电子政府工作模式，是要以用户为中心，以用户的需求为出发点，以便民为目的，也就是说，政府要围着企业或公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务。这种模式的转换只有网络所带来的信息化技术才能达到。申请者上网了解办事规程网上填写申请材料在线提交申请材料获得受理号密码在线结果查询网下取件政府信息公开提供表格下载在线受理材料审查业务办理结果公告受理完毕信息流向信息流向信息流向信息流向企业或社会公众用户政府部门4.电子政务互动应用阶段电子政务互动应用阶段是指政府与用户在网上互动完成各项事务全过程。例如网上办理社会保障事务；网上报关、出口退税；利用网络公证系统顺利实现电子商务交易，完成网上税务登记、申报；网上电子投票等等。申请者上网了解办事规程网上填写申请材料在线提交申请材料获得受理号密码在线结果查询网上获得结果政府信息公开政务表格下载在线受理材料审查业务办理结果公告服务受理完毕信息流向信息流向信息流向信息流向企业或社会公众用户政府部门5.电子政务应用纵向整合阶段电子政务应用纵向整合是指同一项业务内容在不同层次政府部门的信息共享和决策协同。国务院工业和信息化部国资委发改委综合规划司高新技术产业司产业司政法科技信息……各地信息产业主管部门各大企业集团6.电子政务应用横向整合阶段（1）复杂社会经济系统决策任务的群体决策研讨过程（2）省级区域经济发展趋势预测过程和综合集成（3）突发事件的危机管理与应急指挥如战争、火山、地震、瘟疫、疾病、经济危机、洪涝、干旱、火灾等。有些是通过科学的观测手段可以预测的，有些可能有预兆但人们无法判断其发生的准确时间，而许多灾害或事件由于目前技术水平或科学手段限制而无法预测或控制。灾害或事件发生不但会引起大面积的人身伤亡、财产损失、环境破坏，还有可能诱发人们心理恐慌，导致整个地区经济、金融、信用发生危机，从而引发社会危机。在我国经济社会发展突飞猛进的当今时代，各级政府经常面临各种不同类型的突发应急事件，迫切需要建立一套基于电子政务应用横向整合的危机处理机制。在危机发生后，可以迅速启动，以保证政府的有效指挥和社会生产生活的正常运转，从而把危机可能造成的损失降到最低。全国应急指挥中心危机管理知识和信息系统危机管理指挥系统危机评估系统危机管理学习与创新系统通信消防抢险财政救护治安消防省级应急指挥中心通信消防抢险财政救护治安消防地市级应急指挥中心通信消防抢险财政救护治安消防三、我国电子政务的体系结构1.总体结构2.网络结构3.应用体系结构结构4.安全体系结构5.标准体系结构1.总体结构(1).平面结构

核密网(中办,国办)绝对隔离政务内网(办公厅政务专网,地方政府结点连接到副省级以上)政务外网(各级政府办公网和门户网站,上下级相关部门专业业务网)物理隔离逻辑隔离公共互联网各种政务业务应用系统基于WebService、XML的电子政务业务应用支撑平台及应用中间件统一授权授信安全支撑平台国家基础网络设施(2).垂直结构党中央国务院人大政协税务总局工商总局劳动与社保部…国家层面省委省政府省人大省政协省税务局省工商局省社保局…省级层面市委市政府市人大市政协市税务局市工商局市社保局…地市层面县委县政府县人大县政协县税务局县工商局县社保局…县市层面纵向电子政务系统横向电子政务系统(3).体系结构2.网络结构(1).“三网一库”结构

①内网。②专网。③外网。④电子政务信息资源库。(2).从"三网一库"结构向政务内外网的转变内网(机关内部办公局域网)逻辑隔离专网(办公业务资源网,提供信息服务和业务协同支撑环境)外网(公共管理与服务)物理隔离逻辑隔离公共互联网电子政务信息资源库3.应用体系结构(1).电子政务应用系统的框架体系电子政务业务应用系统电子政务应用支撑平台基于中间作的应用集成框架/数据库电子政务基础设施/数据湘信息/操作系统电子政务标准化支撑体系电子政务安全支撑体系(2).电子政务应用系统的分类①业务应用系统②办公自动化系统③公共信息发布服务系统④综合文档管理中心⑤多媒体与通信系统⑥领导决策服务系统⑦网络数据安全系统⑧信息资源管理系统4.安全体系结构(1).电子政务安全的内涵

①人员安全②制度安全③物理安全④网络安全⑤传输安全⑥存储安全⑦访问安全⑧病毒防护(2).电子政务的安全支撑体系

①统一的安全策略②统一的数字证书及支撑平台③统一的数据资源访问控制机制④统一的网络安全措施⑤统一的系统冗余措施⑥统一的数据备份恢复和应急方案其他应用系统身份认证、访问控制应用支撑平台数字证书应用管理系统网络防火墙、IP信道加密模块Web监控、保护端到端加密模块链路加密模块安全策略管理分析监控系统日志分析自动预警系统攻击检测5．标准体系结构(1).电子政务的标准化(2).电子政务的标准体系结构

①信息安全基础设施标准化

②网络基础设施标准化

③应用与服务标准化

四、怎么搞电子政务1.电子政务的基本内容2.电子政务的网络模型3.几个关键问题

1.电子政务的基本内容（1）政府部门和企业内部利用先进的网络信息技术

①公文电子化②内部办公自动化③行政管理网络化④部门之间协调工作（2）政府部门与用户（企业与公众）利用信息网络平台进行信息共享①网上信息发布②网上信息单向流动③网上双向互动④在线事务处理网上信息发布部门内部办公自动化网上交互式办公各部门资源共享，协同工作这一部分比较容易实现。这是电子政务的基础，但不是简单地将传统的办公模式照搬到网上，而要作需求的优化。有了该项内容作保证就可以实现网上交互办公。即政府可在网上办事，比网下办事的效率要高得多。使用安全认证等技术作保证，同样具有可靠性、保密性和不可抵赖性。不过，此时各部门还只是独立进行网上办公，即各办各的事，当事人为办一件事还是可能要去多个部门。这是电子政务的高级阶段，即在各部门资源共享的基础上，实现各种功能：l、多部门网上联合办公，办事程序统一入口、统一出口。在企业和居民看来，整个政府是一个高效、便捷的大部门；2、支持政府的宏观决策和运行控制；3、信息资源可以供社会共享，推动社会和经济的发展。2.电子政务的网络模型

根据国际的有关法规，电