英国政府与政治

《比较政府与政治》谷志军深圳大学管理学院当代中国政治研究所电话-mail：gu.zhijun@第三讲

英国政府与政治

一、英国的历史

二、政府的结构

三、内阁与内阁大臣

四、政治文化

五、政治参与和选举

六、利益表达

七、政党制度和选举八、政策过程一、英国的历史葡西瓜分世界1494年6月7日，西班牙和葡萄牙达成瓜分欧洲以外新发现陆地的《托尔德西里亚斯条约》。罗马帝国入侵日耳曼人入侵丹麦入侵和诺曼征服1215年《大宪章》1688年光荣革命国家概况人口：6305万（2012年）领土：24.41万平方公里独立时间：自12世纪开始现有宪法时间：不成文；部分成文法规、习惯法和惯例国家元首：伊丽莎白二世政府首脑：戴维·卡梅伦语言：英语，威尔士语宗教：英国国教（1/3）、罗马天主教、长老会、卫理公会、基督教、穆斯林、印度教等政治环境：一个君主（英国女王）、五个国族（英格兰人、苏格兰人、威尔士人、爱尔兰人、乌尔斯特人）王权在中世纪就已经被确认为核心政治权威；16世纪亨利八世与罗马天主教会决裂（天主教与新教）并建立了英国教会，确立了国家高于教会的原则；17世纪的内战（光荣革命）解决了英国国王与议会之间的权力斗争问题。一般认为，英国现代政府是在维多利亚女王长期统治的时期（1837-1901年）发展起来的，那时形成了英国现有的政府结构。二、政府的结构英国没有成文宪法，只有不成文宪法（unwrittenconstitution），它是议会法案、法院裁决、习惯和惯例的混合，它们共同构成政治游戏的规则。成文宪法与不成文宪法比较英国（不成文宪法）美国（成文宪法）起源中世纪习俗1787年制宪会议形式不成文，不明确成文，明确最高宪法权威议会多数最高法院个人权利法案无有修正议会普通投票；政府无先例的行为国会和各州超过半数票政策相关性低高英国政府的结构首相（primeminister）在内阁中地位独特，有时被称作平等人中之首位（primusinterpares）。作为党派领袖、作为政府首脑、作为国家发言人。首相的职责：赢得选举；通过媒体开展竞选；分派职位；在议会中良好表现；制定和平衡政策。首相与总统英国（首相）美国（总统）媒体可见度高高到最高领导的途径议会州长、参议员挑选方式党派投票州一级初选及党团会议选举方式议会全国大选任期不定，不稳定四年，稳定体制单一制联邦制国内影响高一般国际角色半独立超级强大监督非正式国会，最高法院三、内阁与内阁大臣内阁由大臣组成，这些大臣由首相任命，他们是白厅各部门的领导，必须是下院或上院的议员。由于大臣是议会中多数党的主要人物，因此实现了“行政权与立法权的密切联盟，近乎完美的融合”（沃尔特·巴杰特）。内阁大臣既是政府部门的领导，又是一个党的政治人物。内阁大臣既要对公务员行为负责，又要对代理机构负责。内阁大臣与公务员的关系很关键，二者都以互补的方式与政治管理相关联。大臣希望公务员能像政治家一样思考，预先考虑到大臣的需要，考虑到议会、利益集团或压力集团和媒体可能出现的发对意见。公务员则希望大臣能够认清现实可取的目标，及实现过程中的障碍。英国议会（下院）的功能是政治性而非立法性的：权衡政治声望；要求大臣对所负责的事情做出解释和辩护；公布议题；检查白厅各部门执行公共政策的情况。四、政治文化一个共识：英国应该有一个对民选议会负责的政府。政治文化的价值在于，它为政府能做什么和应做什么设定了限制。英国的政治文化是保守主义与个人主义的融合。无论党派倾向如何，如今绝大多数英国人都认为政府应该提供教育、医疗和社会保障等公共服务。关于英国政府应该如何运作的问题，有三种相互冲突的规范理论：1、政府托管理论（trusteeshiptheoryofgovernment）认为领导人应该积极主动地决定什么是共同的公共利益，“政府的工作就是统治”。2、集体主义理论（collectivisttheory）把政府视为平衡各个社会集合体之间相互竞争要求的工具，拥护集团或阶级利益的政党和压力集团较之个体选民更具有权威性。3、个人主义理论（individualisttheory）要求政党应该代表人民，而不是代表有组织的集团利益。英国人对政治机构的信任工党与保守党不同的选举基础选举中的社会差别（%）（工党与保守党不同的选举基础）

工党保守党自由民主党其他党派性别女性3934225男性4029238差别-15-1-3年龄18-29岁442030630-59岁403023760岁及以上3641185差别8-21122阶级中产阶级3636235下层中产阶级3239245技术工人4827187非技术工人52182010差别-16183-5资料来源：BritishElectionSurvey,2005（所调查的选民人数为2787）五、政治参与和选举选举是人们拥有的直接影响政府的一种机会，在英国，凡是18岁以上的公民都具有选民资格。英国政治参与情况在英国，最重要的政治角色有内阁大臣、高级公务员、党派政治顾问、风云一时的公众人物。大学毕业政治助理游说者、记者或议员内阁大臣

公务员影响因素：时间（先决条件）；地理区域（伦敦、唐宁街）全民公决又称全民投票或公民表决，是全体公民对重大问题投票作出决定。全民公决是一种直接民主形式，它是民主国家实行宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度进行表决，然后根据表决结果达成决策的一种制度。它是人民自决权实施的一种特定程序选择，属于民主宪政的范畴。从性质上讲，它不是对代议制民主的否定，而是对代议制民主的补充和修正。全民公决它起源于古希腊城邦雅典的公民大会。那时候雅典所有重要事情都由全体公民投票决定，为此每月至少举行一次全民公决。一、全民公决的内容大选公决，包括直接选举总统和对是否提前进行总统或议会大选进行全民公决。（如新加坡全民公决选总统）宪法和改革公决，即以全民公决的方式决定是否通过新宪法，是否赞同经济、政治、文化等重大的改革措施等。（如哈萨克斯坦全民公决通过新宪法）国际问题公决，包括就是否参加国际组织、签订国际条约、加入国际行动等进行公民投票。（如瑞士全民公决加入联合国）领土变更方式，即在国际法承认在特定条件下，由一领土上的居民通过投票来决定该领土的归属。二、西方国家的全民公决制度西方国家的全民公决制度分为三类：国家主导型（法、英、俄）；地方自治型（美、德、日）；混合型（瑞、意、澳）。三、全民公决的作用优势：能获得最大的民主正当性，明确了解人民所需；投票的过程中是全体公民的法治教育，磨练人民对政治事务的责任感；可以控制恣意立法，避免对民意的扭曲。劣势：社会成本耗费巨大；使立法者产生懈怠，把一些可能得罪选民的问题扔给公民去投票，以免得罪任何选民；越过正常的民主程序，很可能损害少数人的合法权利；造成社会分裂，形成紧张的气氛。2014苏格兰独立公投苏格兰独立公投是指2013年3月21日，英国苏格兰政府首席部长萨蒙德宣布，苏格兰将于2014年9月18日举行独立公投，以决定苏格兰是否脱离英国独立。萨蒙德当天在苏格兰议会宣布这一公投日期。2014年9月19日，苏格兰独立公投计票结果公布，55.8%、共1877252名选民对独立说“不”，苏格兰将不会脱离英国。随后，英国苏格兰政府首席大臣萨蒙德在苏格兰独立公投否决独立后宣布辞职。2016英国脱欧公投英国脱欧公投指就英国是否脱离欧盟进行的公投。2013年1月23日，英国首相卡梅伦首次提及脱欧公投。2015年5月，英国政府向下议院提交并公布了有关“脱欧公投”的议案，包括公投问题的语句，并承诺将在2017年底之前举行投票。2016年2月，英国首相卡梅伦20日表示，英国将于今年6月23日就英国与欧盟的关系举行全民公投。六、利益表达主要利益集团英国工业联盟（英国石油公司）；工会联盟（工人，依附工党）；志愿团体；慈善团体；非政府组织。利益集团眼中最有权势者利益集团的目标对既定政策的管理；掌握有关政府政策和变更的信息；影响政策制定；象征性地位。白厅与利益集团的协商管理和实施政策上的合作；交换政策信息；关于政策结果的评价；支持政府创新。七、政党制度和选举选择的多样性全国大选必须至少每5年举行一次。在这个时期内，首相有权在任意时间进行选举。2015年5月8日，英国大选尘埃落定。截至北京时间21：00，在已经揭晓的649个选区中，保守党获得330个下议院议席，超过半数，成为新一届国会的第一大党，并获得独立组建新政府的权力。保守党党魁戴维·卡梅伦也成功连任首相。1945年以来大选得票情况2010年选举结果2015年选举结果2015年英国大选议席地区分布英国政党选举的特点参与竞选的党派数量为3-5个不等；最大的两个党并不能垄断选票；下院最大的两个党通常并不是获得选区最多的党；有6个以上的政党在下院中恒常拥有席位；选举中的重要转变通常是个人在自由民主党与两个大党之间的转变。八、政策过程英国是一个单一制国家，国家权力原则上集中于中央政府，也就是说英国政府理论上是中央集权的。17世纪光荣革命之后，英国的权力中心开始由国王向议会转移，尽管国王的权力被大大削弱，但是英国的单一制的国家结构形式却没有被动摇。事实上，历