专题二 管辖与回避

专题二管辖与回避1第一节管辖一、管辖的概念刑事诉讼中的管辖，是指公、检和法在刑事案件受理范围上的权限划分以及法院系统内在审判第一审刑事案件上的权限范围上的分工。2二、确立管辖的原则：依法管辖；准确及时便利诉讼；维护合法权益原则性与灵活性相结合

23条：上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。3分类：立案或职能管辖审判管辖（级别/地区/专门管辖）注：外国一般无此分类，只有审判管辖的分类。4管辖概述管辖

立案管辖

审判管辖

公

检法级别地区基层中级高级最高指定专门犯罪地法院被告居住地优先移送特殊情况5三、立案管辖是指公、检、法在直接受理刑事案件范围上的分工。立案管辖又称为职能管辖或者部门管辖。6（一）公安机关直接受理的刑事案件“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。”“法律另有规定”主要指两种情况：1、国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，行使与公安机关相同的职权。2.军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权。对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查。7（二）人民检察院直接受理的刑事案件检察院是国家法律监督机关，依法独立行使检察权。在刑事诉讼中，依法对公安机关的侦查、法院的审判等诉讼活动进行监督。因此，检察院立案侦查刑事案件的范围主要限于：国家工作人员利用职务的犯罪。8

据此，检察院直接受理的案件有：1.贪污贿赂犯罪。2.国家工作人员的渎职犯罪。3.国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪。4.国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件。

此类案件需经省级以上检察院决定。刑事诉讼法这一规定，体现了立案管辖中原则性和灵活性相结合的精神。9（三）人民法院直接受理的刑事案件“自诉案件，由人民法院直接受理。”自诉案件是指被害人及其法定代理人或者近亲属，为追究被告人的刑事责任，而直接向人民法院提起诉讼的案件。自诉案件主要包括以下三类：101、告诉才处理的；2、被害人有证据证明的轻微的刑事案件3、公诉转自诉11第一类自诉案件：侮辱、诽谤案第246条以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

前款罪，告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。12

暴力干涉婚姻自由案

第257条以暴力干涉他人婚姻自由的，处二年以下有期徒刑或者拘役。犯前款罪，致使被害人死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。

第一款罪，告诉的才处理。13虐待案第260条虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。

第一款罪，告诉的才处理。

14侵占案第270条将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大，拒不退还的，处二年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处二年以上五年以下有期徒刑，并处罚金。将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的，依照前款的规定处罚。

本条罪，告诉的才处理。

15指：被害人提供的证据不仅证明被告人的行为已构成犯罪，依法应当追究刑事责任，而且该犯罪行为对社会的危害比较轻微。第二类自诉案件：16故意伤害的案件（轻伤）非法侵入他人住宅的案件侵犯通讯自由的案件重婚的案件遗弃的案件生产、销售伪劣商品的案件（但是严重危害社会秩序和国家利益的除外）；侵犯知识产权的案件（但是严重危害社会秩序和国家利益的除外）；属于刑法分则第四章、第五章规定的，对被告人可能判处三年以下有期徒刑以下刑罚的案件。17这八类案件，被害人直接向法院起诉的，法院应该依法受理。对于其中证据不足、可由公安机关处理的，或者认为对被告人可能判处3年有期徒刑以上刑罚的，应该移送公安机关立案侦查。此类案件是否由法院直接审理，由法院根据立案标准予以确认，并可以调解18

第三类自诉案件：被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件19这种自诉案件由以下条件组成：1、是被害人有证据证明；2、被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任；3、公安机关或者人民检察院不予追究，并已做出书面决定的。20特点：1、这是作为一种补救措施来运用的2、此类自诉案件还有可能再转化为公诉案件3、此类案件不可以调解21四、刑事审判管辖是指普通人民法院之间、普通人民法院与专门人民法院之间以及专门人民法院之间在审判第一审刑事案件权限划分。二审法院管辖的确定？22立案管辖与审判管辖的关系在自诉案件中，二者重合，在公诉案件中，表现出不同第一，在时间上有先后，发生在不同的诉讼阶段。第二，立案管辖并不必然导致审判管辖。第三，划分法院的级别管辖、地区管辖以及专门管辖的原则和标准应同样适用于公安机关和检察机关。23我国刑事审判管辖可分为普通管辖和专门管辖；普通管辖由级别管辖、地区管辖和指定管辖组成。24（一）级别管辖级别管辖，是指各级人民法院在审判第一审刑事案件上的权限划分。25我国确定级别管辖时主要考虑以下因素；第一，案件的性质；第二，被告人罪行的轻重及可能被判处刑罚的轻重；第三，案件的涉及面和社会影响的大小；第四，各级法院在审判体系中的地位、职责和条件；261、基层人民法院管辖的第一审刑事案件“基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，但是依照本法由上级人民法院管辖的除外。”272、中级人民法院管辖的第一审刑事案件（1）危害国家安全、恐怖活动案件；（2）可能判处无期徒刑、死刑的案件。28注意事项：（1）检察院审查后认为事实已查明，证据确实、充分，并可能判处无期徒刑、死刑时，向中级法院提出公诉。中级法院受理后，认为不够判处无期徒刑、死刑的，一般不再将案件交由下级法院审理，仍由中级法院审理，便于案件的及时处理。《解释》第4条29（2）基层法院受理案件后，认为可能判处无期、死刑的，合议庭应报请院长决定后，移送中级法院审判。中级法院视情况分别做出不同的处理：决定不受理；决定受理。《解释》第5条303、高级人民法院管辖的第一审刑事案件刑事诉讼法第21条规定：“高级人民法院管辖的第一审刑事案件，是全省(自治区、直辖市)性的重大刑事案件。”两个条件：一是具有全省(自治区、直辖市)性影响，二是罪行严重、案情重大。314、最高人民法院管辖的第一审刑事案件刑事诉讼法第22条规定：“最高人民法院管辖的第一审刑事案件，是全国性的重大刑事案件。”32最高法院是国家最高审判机关，主要任务：（1）监督地方各级法院和专门法院的审判工作；（2）负责对在审判过程中的法律适用问题进行解释；（3）审判上诉、抗诉案件，核准死刑案件；（4）作为一审法院审理案件。33原则性与灵活性结合刑事诉讼法第23条规定：上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂，需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。（如何正确理解）34《解释》第5条：一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案审理的案件，只要其中一人或者一罪属于上级人民法院管辖的，全案由上级人民法院管辖35（二）地区管辖地区管辖，是指同级人民法院之间在审判第一审刑事案件权限上的划分。级别管辖是从纵向确定上下级法院之间对第一审刑事案件的管辖范围，地区管辖则是从横向确定同一级别不同地区的法院之间对第一审刑事案件的管辖范围。361、管辖原则刑事诉讼法第24条规定：刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。犯罪地法院管辖为基本原则，被告人居住地法院管辖为辅助性原则。37犯罪地人民法院管辖最高法院解释第2条：犯罪地是指犯罪行为发生地。以非法占有为目的的财产犯罪，犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪分子实际取得财产的犯罪结果发生地。38被告人居住地法院管辖所谓"被告人居住地"，是指起诉审判时被告人的住处所在地，既可以是被告人的户籍所在地，也可以是被告人工作或者学习的地方。39适宜情况主要包括：①被告人流窜作案，主要犯罪地难以确定，而居住地群众更为了解其犯罪情况的；②被告人居住地的当地群众强烈要求在居住地进行审判的；③可能对被告人适用缓刑或者判处管制，而应在被告人居住地进行监督改造和考察的。当出现管辖权争议时，也可以选择被告人居住地法院管辖。40（三）优先管辖和移送管辖刑事诉讼法第25条规定：“几个同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院审判。在必要的时候，可以移送主要犯罪地的人民法院审判”。41（四）指定管辖是指上级人民法院依照法律规定，指定其辖区内的下级人民法院对某一案件行使管辖权。刑事诉讼法第26条规定：“上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。42指定管辖适用的案件1.管辖不明而需要指定管辖的2.因某种原因而需要指定管辖的①有管辖权的几个同级法院因移送案件发生争议的；②有管辖权的法院由于特殊原因不能行使管辖权的；③上级法院认为由其他法院审判更有利于正确、及时处理案件的。43马德案原黑龙江省绥化市市委书记（正厅级）马德卖官受贿案由北京市检察机关正式受理审查起诉。据有关部门的消息称，绥化市下辖10个县市半数以上的处级以上干部都被卷入此案，仅绥化市各部门的一把手就有50多人，是建国以来最大的卖官案。44出于种种考虑，该案是由北京某区级检察院自侦部门侦查终结的。

2004年6月底，“马德案”侦查终结，随之移送北京人民检察院第二分院审查起诉。并于2004年8月中旬、12月初退回补充侦查了两次。2005.3.22日在北京市第二中级人民法院第三法庭开庭审理。45（六）专门管辖是指专门法院与普通法院之间，专门法院之间就第一审刑事案件受理范围的分工。46军事法院管辖的刑事案件主要是现役军人（含军内在编职工）犯罪的案件，包括现役军人违反军人职责罪及其他各种犯罪案件。应分别不同情况做出不同处理：1、现役军人和非军人共同犯罪的，分别由军事法院和地方法院管辖，涉及国家军事秘密的，全案由军事法院管辖；2、地方法院或其他的专门法院管辖的案件：471）非军人、随军家属在部队营区犯罪的；2）军人在办理退役手续后犯罪的；3）现役军人入伍前犯罪的；4）退役军人在服役期内犯罪的（犯军人违反职责罪的除外）。48第二节回避制度一、回避的概念及意义刑事诉讼中的回避是指侦查、检察、审判人员等因与案件或案件当事人具有某种利害关系或特殊关系，可能影响案件的公正处理，不得参加对该进行的诉讼活动的诉讼制度。49该制度来源于古老的“自然正义”理论。主要是为了保证审判人员的中立，使当事人获得公正审判的机会。因此，回避制度的对象主要限于法官和陪审员，主要在法庭审判阶段适用。50回避的意义

首先，保障客观公正地处理案件。其次，确保当事人在诉讼中受到公正对待。再次，确保法律制度和法律实施过程得到当事人和社会公众的普遍尊重。51二、回避的种类、理由和人员范围（一）回避的种类刑事诉讼法规定了自行回避和申请回避。最高院解释规定了指令回避。52

自行回避，指具有法定回避条件之一的有关人员自行主动地提出回避。申请回避，指案件的当事人及其法定代理人认为有关人员符合法定回避条件而向公安司法机关提出申请，要求他们回避。指令回避，即应当回避的人员，本人没有自行回避，当事人及法定代理人也没有申请其回避的，公安司法机关的有关组织或负责人应当作出决定，指令其回避。53（二）回避人员的范围根据刑事诉讼法的相关规定，适用回避的人员是：侦查人员、检察人员、审判人员以及在侦查、起诉、审判活动中的书记员、翻译人员和鉴定人。

542.原审法院对于二审发回重审的案件以及法院按照审判监督程序重新审判的案件，担任过有关案件一审或二审合议庭的全体成员，都属于回避的范围。另外，刑事诉讼法司法解释第31条规定，参加过本案侦查、起诉的侦查、检察人员，如果调到人民法院工作，不得担任本案的审判人员。55（三）回避的理由最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定：为确保司法公正，根据人民法院组织法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法和其他法律的有关规定，现就审判人员执行回避制度及有关问题规定如下：56第一条审判人员具有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避：（一）是本案的当事人或者与当事人有直系血亲、三代以内旁系血亲及姻亲关系的；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）担任过本案的证人、鉴定人、勘验人、辩护人、诉讼代理人的；（四）与本案的诉讼代理人、辩护人有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹关系的；

（五）本人与本案当事人之间存在其他利害关系，可能影响案件公正处理的。57第二条审判人员具有下列情形之一的，当事人及其法定代理人有权要求回避，但应当提供相关证据材料：

（一）未经批准，私下会见本案一方当事人及其代理人、辩护人的；（二）为本案当事人推荐、介绍代理人、辩护人，或者为律师、其他人员介绍办理该案件的；

（三）接受本案当事人及其委托的人的财物、其他利益，或者要求当事人及其委托的人报销费用的

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（四）接受本案当事人及其委托的人的宴请，或者参家由其支付费用的各项活动。（五）向本案当事人及其委托的人借款、借用交通工具、通讯工具或者其他物品，或者接受当事人及其委托的人在购买商品、装修住房以及其他方面给予的好处的。59第三条凡在一个审判程序中参与过本案审判工作的审判人员，不得再参与该案其他程序的审判。第四条审判人员及法院其他工作人员离任二年内，担任诉讼代理人或者辩护人的，人民法院不予准许；审判人员及法院其他工作人员离任二年后，担任原任职法院审理案件的诉讼代理人或者辩护人，对方当事人认为可能影响公正审判而提出异议的，人民法院应当支持，不予准许本院离任人员担任诉讼代理人或者辩护人。但是作为当事人的近亲属或者监护人代理诉讼或者进行辩护的除外。60第五条审判人员及法院其他工作人员的配偶、子女或者父母，担任其所在法院审理案件的诉讼代理人或者辩护人的，人民法院不予准许。61第六条第二审人民法院发现或者根据当事人、诉讼代理人、辩护人的举报，认为第一审人民法院的审理有违反本规定第一条至第三条所列情形之一的，经核查属实，应当裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。62三、回避的程序（一）启动程序当事人申请回避可以在侦查、起诉和审判的各个诉讼阶段提出。63司法工作人员自行回避的，可口头或者书面提出，并说明理由。当事人及其法定代理人要求回避的，应口头或书面向有关机关提出，并说明理由。当事人及其代理人认为司法工作人员有接受请客送礼的、违反规定会见当事人及其委托的人的，要求回避时，应提供有关的证明材料。64人民法院开庭时，审判长有义务告知当事人有申请回避的权利。

根据上述立法精神，案件在侦查、起诉或者死刑复核等程序中，有关办案人员也应主动告知当事人及其法定代理人有权申请回避。65在回避申请已经提出，但是否回避的决定尚未做出的期间内，诉讼程序的进行一般应暂时停止，以保障诉讼程序的合法性。但是，在侦查期间，回避决定做出之前，侦查人员不能停止对案件的侦查。66（二）回避的审查和决定对回避的请求或申请，必须经法定的组织或人员审查，并作出是否回避的决定。审判人员、检察人员、侦查人员、书记员、翻译人员、