社会政策教案

社会政策徐延辉教授目录绪论社会政策研究的发展与现状第一章什么是社会政策第二章社会政策与公共政策第三章社会政策的基本思想第四章社会政策的形成与发展第五章社会政策改革第六章公民身份与社会政策第七章社会政策比较研究社会政策与社会行政一、社会政策研究与社会服务

1869年建立的“英国伦敦慈善组织协会”蕴含着深刻的社会改革目标和理想。慈善组织协会的建立,不仅是为了寻求与济贫法当局以及与其他慈善组织之间的协作,实现社会救助的合理性;也是为了找到一种“科学的”救济方法,避免穷人过度依赖国家的支持。慈善组织协会在界定与协调志愿部门与官方机构之间的关系等方面所做的探讨和尝试,成为今天福利国家所倡导的新型伙伴关系的源头,这对当代福利国家的改革与发展具有重要的参考价值。

在英国，慈善组织最受信任英国的一项研究表明，有５６％的人对慈善事业的“信任”甚于政府事务，其次为教会，最后是政党。完善的法律制度和合理的政府监管是英国慈善组织获得高支持率的有力保证。早在１６０１年，英国女王伊丽莎白一世就颁布了《慈善法》和《济贫法》，鼓励发展从事慈善救济等社会公益活动的非营利组织。后来，《慈善法》得到不断的补充与完善。１９９３年，英国议会在《１８７２年慈善受托人社团法》、《１９６０年慈善法》和《１９９２年慈善法》第一章的基础上，制定了新的《慈善法》。英格兰和威尔士慈善委员会依法成立于１８５４年，目前运作参照的是１９９３年议会法案的规定。该委员会一个突出特点是：它虽然是政府机构，但不隶属于任何部委，无需向内阁大臣负责，慈善委员会的目的只是确保慈善组织在法律规定的范围内，以最有效的方式为那些应该帮助的人提供帮助。对慈善组织的监管从注册开始根据英国法律的规定，慈善组织只有在注册后，才可以享受到诸如免税等方面的优惠，并得到公众的认可。慈善组织申请注册需要接受慈善委员会的评估。评估分三个方面：首先，慈善组织成立的目的要以法律规定的慈善为目的，包括消除贫困，推广被认为是有益的宗教信仰，发展教育，以及其他被认为是对社会有益的目的，如社区团体、娱乐、体育等。其次，被提名的托管人应无犯罪记录。托管人要负责整个组织的运行，他的资质非常重要。根据英国法律，任何涉嫌不诚实或侮辱弱势群体的人都不能成为慈善组织的托管人。最后，慈善组织的工作计划必须合理。如果委员会认为一个组织拟采用的运营方式是不现实的，会向该组织提出质询。另外如果委员会认为现在已经有了类似的组织，没有必要再成立一个新组织，也会拒绝批准。社会政策与社会行政（社会管理）社会行政（s-ad）:行政是指对执行、运用或者处理进行指导或者监督，基本含义是服从指令和服务；而管理主要是指取得某种结果以及取得这些结果的管理者的个人责任。管理内涵更宽。有人认为社会行政是社会工作行政：是把社会政策变为社会服务的过程，包括用执行政策所获得的经验去修改社会政策的过程；还有人认为社会行政是社会福利行政，是政府社会福利主管机关所实行的各种福利措施。社会行政包括：1、它是一个连续的行动过程，2、这个过程在于促进达成共同目标；3、在此过程中要妥善利用各种资源；4、以协调和合作的方法去利用各种资源；5、在此过程中计划、组织和领导是非常重要的。（Trecker）社会行政的内容社会行政：是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。其内涵是：执行和实施社会政策。社会行政包括：计划、组织、指挥、协调和控制5个方面（法约尔），是一种管理活动。古丽克认为包括计划、组织、协调、人事、领导、报告、预算7个方面。社会政策的定义社会政策起源于1873年德国“社会政策学会”。第一个给予社会政策以科学概念的是瓦格纳（AdolphWagner，1891）。社会政策是运用立法和行政手段，调节财产所得和劳动所得之间的分配不均问题。认为税收是矫正社会财富与所得分配不公的手段，是实现社会政策目标的有力工具。主要代表人物瓦格纳以及美国著名的财政学家塞力格曼等人，特别主张运用累进的所得税来防止贫富悬殊，缓解收入分配不公的现象。

个人所得税个人所得税制度按照“量能负担”的原则，所得多者多缴，所得少者少缴，体现国家调节社会分配的政策精神。包括工资薪金所得；个体工商户经营所得；承包经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；利息、股息、红利所得；财产租赁、财产转让所得；偶然所得；经国家财政部门确定征税其他所得。我国个人所得税起征点演变1981年，个人所得税正式开征，当年个税收入只有500万元。月均收入能够达到800元个人所得税费用扣除标准的中国公民非常少，其余都是外籍在华高级职员交纳的。1986年9月，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税，纳税的扣除额标准降低至400元。而外籍人士的800元扣除标准并没有改变，内外双轨的标准由此产生。我国个人所得税费用扣除标准曾两次调整，第一次是2006年，免征额从800元提高到1600元。第二次是2008年，由1600元调为2000元；2011年提高到3500元。2014，1,20国际乐施会报告，全球最富有的前85人︾35亿人财富工资个税的计算公式为：

应纳税额＝（工资薪金所得－“五险一金”－扣除数）×适用税率－速算扣除数。全月应纳税所得额税率速算扣除数(元)

全月应纳税额不超过1500元3%0

全月应纳税额超过1500元至4500元10%105

全月应纳税额超过4500元至9000元20%555

全月应纳税额超过9000元至35000元25%1005

全月应纳税额超过35000元至55000元30%2755

全月应纳税额超过55000元至80000元35%5505

全月应纳税额超过80000元45%13505对社会政策认识经历三个阶段过去三十年间，国际学术界对于社会政策的解释发生了很大变化。20世纪60年代的主流意见认为，社会政策是由政府决策并实施的对市民福利有直接效果的政策，包括社会保险、社会救济、住房、教育等等，即沿袭了社会行政的传统。到了80年代，社会政策被理解为“决定不同社会群体的资源、地位及权利的分配”。90年代以来，从关注经济性资源分配发展到更加关注社会关系（地位及权利）的分配；社会政策不仅属于政府的行为，还反映了不同社群在社会资源及社会关系方面的分配结果。这种变化反映了一个多世纪以来人们对社会政策认识的不断深化。总起来看，这种认识经历了三个阶段。

第一阶段大体上从19世纪末期到20世纪60年代。这是社会政策产生和发展阶段，它起源于整个社会对于市场机制缺陷的认识。市场机制带来财富增长的同时，从资源占有到财富分配的巨大不公出现了，社会进步的成果被极少数人所垄断，占社会多数的工人阶级处于赤贫状态。如何合理分配财富，使得贫困者以及社会全体公民都能得到不断增长的社会财富的一定份额，成为直接关系社会安全的重大问题。（2014，1,20国际乐施会报告，全球最富有的前85人︾35亿人财富）福利国家大发展。

第二阶段大约从20世纪70年代至20世纪末期。自1973年起，高失业和高通胀并发，使得福利国家的高福利政策陷入困境。自70年代下半叶起，自由主义思潮席卷西方世界主要发达国家，这种思潮主张重新回到市场去。福利国家改革，减少国家干预，削减政府开支和福利项目，加强市场竞争

第三阶段自20世纪末期开始。当代信息技术发展以及经济全球化，使得社会问题丛生。在这一阶段，社会政策学科发生了以下变化：

第一，有关贫困的研究深化了。

消除贫困是社会政策的根本目标，因而，对贫困的研究一直是社会政策学的基本内容。传统概念以收入或资源占有量来界定贫困，忽视考察造成贫困的非经济原因。新的社会政策概念强调非收入因素对人的福利的作用，深化了人们对于社会需求、社会机会的认识，力图从增权或能力提升、社会融入等进行考察。第二，研究重点和主要关注的问题改变了。

传统社会政策研究中的社会资源序列是“收入、财产、安全、地位、权利等等”，其中，非经济资源的“地位、权利”的研究总是从属于经济资源即“收入、财产”的研究，而最新的变化是对社会关系（地位及权利）等非经济资源分配的研究构成了研究的重点。

第三，学科的领域拓展了，政策的手段增加了。

传统社会政策的特征是非生产性的，主要目标是再分配，而当今社会政策学科从单纯的再分配转变为同时考虑生产与投资。

Midgley提出了社会投资论，主要观点是：要将成本效益方法论广泛应用于社会福利政策；要将人力资本投资的经济学研究成果用于社会福利政策，加强职业培训，同时通过减免税收、低息贷款等方式促进积极的生产就业；要促进社会资本的形成，强化社区内合作社会关系，鼓励低收入的人建立个人发展账户；加大对社会服务的投入；促进福利对象参与经济发展等等。

第四，决策主体和行为主体由单一转向多元。传统模式下，社会政策的决策主体和行为主体均为政府，中央决策，地方执行。新的模式将单一的由政府决策和支配福利转变为由政府、市场、家庭、非营利组织、社区等多元社会主体参与决策和实施。理论依据：福利多元主义。这一理论认为，既然社会政策的目标是为了创造社会条件，实现人的福利组合，那么，在不同的福利组合层次，参与实现这一目标的社会机构和群体就都该拥有该层次社会政策决策主体的资格，同理，社会福利政策框架中的行为主体也必须实现多元化，即责任与权利要对称。

第五，学科的边界进一步开放，多角度和多元化研究成为趋势。传统社会政策学科观察社会问题的视角偏重于社会行政，社会学对于社会的理性分析不被重视。新的社会政策学科边界进一步开放，例如，它注重从社会学的角度考察社会关系，重点研究社会关系如何影响经济关系，特别是非经济要素作用于资源生产和资源分配系统的社会方式，从而为社会政策与经济政策从疏离走向融合开辟了道路。四、社会政策的研究方式

社会学取向；跨学科五、社会政策的核心内容收入维持、住房、教育、医疗保障、社会服务第一章什么是社会政策第一节制度与社会政策（政策与制度）

一、什么是政策；关于政策的6个P二、政策与制度的关系

制度的特点；政策与制度的关系第二节社会需求与社会福利一、个人需求需求的几个研究视角二、社会需求及其特点

社会需求的满足：家庭、职场、国家、社会（第三部门），社会政策提供的福利在国家与社会做主体的福利政策中最多，但是职场也有一部分（比如公积金）英国男子肖恩网上拍卖女友戴比(DebbieMoran)。据报道，目前，易趣上已有超过50人出价，最高为1181美元。戴比懒散的坐在沙发上看电脑，身旁还有一堆垃圾。第三节社会政策与福利国家一、社会政策的基本含义为什么要有社会政策（社会政策的合法性基础）社会政策定义：社会政策是一个国家政府制定的满足公民个人需求和社会需求、增进公民个人福利和社会福利的一系列政策和措施。二、福利国家国家福利与社会政策之间的关系第二章社会政策与公共政策

第一节什么是公共政策公共政策的含义及其要点第二节社会政策与公共政策的关系一、社会政策与公共政策之间的联系二、社会政策与公共政策之间的区别（一）提供的物品和服务的性质不同（二）增进社会福利的路径不同（三）决定政策的大前提不同（价值判断不同）（四）财政支出的性质不同：公共政策属于公共支出；社会政策属于社会支出（五）政策的对象不同：公共政策的政策目标是全体公民；社会政策的目标是弱势群体三、社会政策与公共政策的共同点第三章社会政策的基本思想第一节与社会政策有关的主要流派

一、保守主义与自由主义（一）保守主义的含义：是一种强调既有价值或现状的政治哲学。包括：文化保守主义；宗教保守主义；财政保守主义；经济保守主义保守主义与社会政策（二）自由主义自由主义与社会政策二、社会主义与社会民主主义社会民主主义与社会政策第二节社会分配的基础普遍主义与选择主义普遍主义与社会政策选择主义与社会政策第三节平等与公平第四节社会排斥与社会融合第四