国企出路在于建立利益共享分配机制

EvaluationWarning:ThedocumentwascreatedwithSpire.Docfor.NET.国企出路在于建立利益共享分配机制改革开放之初，国有企业拥有建国30年培养的绝大多数人才，建立了完整的国有生产系统、国有商业系统、国有运输系统、国有金融系统、国有教育系统，垄断了几乎全部人、财、物资源供应，当时私有企业因为姓“资”还没有生存资格，乡镇集体企业因为提倡社会主义商品经济才刚刚起步，但短短25年后，大部分国有企业就被私有企业取代，为什么国企如此没有竞争力？要找原因，就要分析这25年社会背景。改革开放是是从农村村包产到到户的用用工改革革开始，这这一改革革极大地地调动了了农民生生产积极极性，使使农民收收入快速速提高，从从而刺激激了消费费市场的的扩张。包包产到户户首先从从安徽、四四川等地地试点，到到19882年推推广到全全国，因因此，农农村消费费市场扩扩张首先先在包产产到户试试点省份份出现，这这使试点点省份最最先出现现轻工业业产品供供应紧张张现象。农农村消费费市场扩扩张直接接导致城城市商业业与轻工工业生产产的繁荣荣，从而而使城市市居民收收入也快快速增长长，以致致城市消消费市场场也开始始扩张。19822年，包包产到户户开始全全面推广广之时，城城市消费费市场已已开始扩扩张，轻轻工业生生产能力力已无法法满足新新增消费费市场的的需求，这这时，国国家就鼓鼓励创办办乡镇企企业，扩扩大国有有轻工企企业生产产规模，以以致重工工业生产产也出现现繁荣，这这促使城城市消费费市场进进一步扩扩大。到到19882年才才进行包包产到户户改革的的江、浙浙等省农农村因发发展乡镇镇企业的的迫切需需要，保保留了集集体资产产，并以以集体资资产为基基础发展展乡镇企企业，填填补农村村消费市市场的空空白。较较早进行行包产到到户改革革的地区区因集体体资产被被瓜分，只只能以个个体资产产为主发发展乡镇镇企业，但但这些个个体乡镇镇企业很很快因为为姓“资”被割除除，如当当时的阜阜阳模式式。以集集体企业业为主的的苏南模模式、廊廊坊模式式以及以以个体商商贩为主主的温州州模式则则保存下下来。乡镇企业缺缺少资金金、人才才和供销销渠道，只只能依托托国有企企业谋求求发展，但但国有企企业对乡乡镇企业业的帮助助原则上上只限于于集体企企业，当当时个体体企业生生存权尚尚未明确确，许多多私人企企业都挂挂上集体体牌子，此此外，乡乡镇企业业没有自自己的流流通渠道道，只能能一面依依靠国有有商业系系统，一一面依靠靠自己的的销售员员到各地地开拓市市场。乡乡镇企业业的原料料通过黑黑市高价价购买，加加上设备备、技术术较差，生生产成本本较高，因因而只能能直接到到消费市市场直销销产品。国国有企业业的原料料通过计计划供应应，供应应价格低低，且设设备、技技术较好好，因而而生产成成本低，可可是国有有企业产产品要通通过国有有商业系系统一级级、二级级、三级级批发站站的批发发才能流流通到各各零售商商店对外外销售，商商品流通通成本高高，加上上国有企企业小社社会负担担及离退退休人员员负担重重，以致致商品计计划零售售价较高高。乡镇镇企业产产品生产产成本即即使达到到二级批批发价水水平，也也可以用用直销方方式与国国有企业业竞争。由由于乡镇镇企业产产品的零零售价远远低于国国有企业业零售价价，因而而可以用用回扣方方式贿赂赂国有企企业采购购部门，也也可以用用国有企企业批发发价在消消费市场场零售其其产品，这这使国有有商业系系统面临临巨大竞竞争压力力。国有企业产产品通过过各级批批发站对对外销售售，没有有批发市市场也可可生存。乡乡镇企业业的产品品只能通通过批发发市场对对外分销销，乡镇镇企业推推销员在在各地建建立销售售点后，可可以根据据需要市市场需要要，通过过批发市市场代销销其他企企业产品品，从而而降低销销售成本本。800年代中中后期，各各地根据据经济发发展需要要，纷纷纷建立批批发市场场，但进进入批发发市场的的主要是是乡镇企企业与个个体企业业。乡镇镇企业在在批发市市场的产产品售价价以国有有企业批批发价为为参照，按按购买量量确定批批发价，甚甚至以国国有企业业三级批批发价对对外零售售商品，因因此，批批发市场场的形成成使国有有商业系系统的零零售业受受到巨大大冲击。此此外，乡乡镇企业业以回扣扣方式向向国有企企业推销销产品，强强力挤占占国有商商业企业业的传统统市场。但是，国有有商业企企业对这这一情况况反应迟迟钝，在在销售额额急剧下下降，出出现亏损损之后，国国有商业业企业零零售商店店采取的的主要措措施是将将柜台对对外承包包，让个个体商贩贩租赁经经营，各各级批发发站采取取的主要要措施是是以批发发价对外外零售。国国有生产产企业因因为国有有商业系系统不能能包销全全部产品品而出现现产品积积压，为为解决这这一问题题，当时时采取的的主要措措施是承承包经营营，承包包者主要要是拥有有市场资资源的销销售员和和个体商商贩。800年代后后期，居居民收入入水平上上升使社社会消费费结构升升级，社社会消费费结构升升级使低低档消费费品失去去市场，高高档消费费品因社社会生产产能力有有限而紧紧缺，这这时，国国有企业业与乡镇镇企业都都面临产产品结构构更新换换代的投投资问题题。急剧剧扩张的的投资需需求导致致贷款难难和生产产资料供供应紧缺缺的现象象发生。生生产资料料供应短短缺使重重工业也也面临生生产能力力扩张问问题。为为确保经经济稳定定，国家家贷款向向重工业业和大型型轻工企企业倾斜斜，无力力顾及中中小型国国有企业业的产品品结构改改造。乡乡镇企业业在贷款款难的情情况下，采采用与外外商合资资、集资资等方法法进行产产品结构构改造。这这一期间间，江、浙浙等轻工工业省份份大力引引资帮助助企业进进行产品品结构改改造，安安徽等重重工业省省份大力力帮助国国有重工工业企业业扩大生生产规模模，国有有中小型型企业与与乡镇企企业则主主要依靠靠自身积积累和招招商引资资的积极极性进行行自我改改造。当时，大部部分国有有中小型型企业被被私人承承包，承承包者因因为承包包期短，没没有改造造企业产产品结构构的投资资兴趣，此此外，国国有企业业的利润润大部分分上交、小小部分提提留，提提留的利利润主要要作为奖奖金发放放给职工工，资本本积累很很少，加加上产权权不明确确，引资资招商存存在资本本合作困困难，因因而，很很多中小小型国有有企业因因贷款困困难而没没有进行行产品结结构升级级，丧失失了800年代社社会消费费结构升升级的机机遇。大大部分乡乡镇企业业与个体体户因为为起点低低，生存存压力大大，每年年都将大大部分利利润用于于资本积积累，从从而抓住住发展机机遇。90年代初初，重工工业瓶颈颈消除，社社会经济济再次高高涨，这这时，乡乡镇企业业因产品品适销对对路且拥拥有顺畅畅的销售售渠道而而进入快快速发展展时期。国国有商业业企业因因为国企企产品不不适销对对路而积积压大量量商品，销销售量急急剧下滑滑，出现现普遍性性亏损，国国有生产产企业因因产品积积压而资资金周转转不灵，国国企之间间出现严严重的三三角债现现象。这这期间很很多国有有生产企企业出现现亏损，大大多数国国有商业业企业破破产或租租赁给私私人经营营，国有有商业系系统因而而退出历历史舞台台。90年代后后期，社社会消费费结构再再次升级级，企业业产品结结构面临临第二次次改造。这这次产品品结构升升级主要要以高科科技为基基础，以以新兴产产业为龙龙头，技技术资本本成为企企业资本本积累的的主要内内容。国国家及时时根据需需要对国国有企业业、集体体企业进进行股份份制改造造，使国国有企业业与集体体企业可可以用合合资形式式抓住社社会产业业结构升升级的机机遇进行行资本结结构与产产品结构构改造，国国家对国国有企业业的管理理随之转转型为国国有资产产管理。这次产品结结构升级级和股份份制改造造产生了了严重的的结构性性失业和和普遍性性的全民民工身份份买断现现象。始始终进行行资本积积累的个个体经营营者抓住住机遇控控股或购购买国有有企业与与集体企企业，使使很多国国有企业业与集体体企业转转型为私私营企业业。这期期间国家家对新兴兴产业进进行大规规模投资资，形成成新型国国有企业业。但是，国有有企业股股份制改改造后，国国家控股股的国有有企业并并没有解解决效益益低下的的问题，非非国家控控股企业业则出现现国有资资产流失失现象，而而且国有有金融系系统因为为国有企企业亏损损严重而而出现大大量呆帐帐，国有有企业破破产、出出售或改改制时，国国企银行行债务无无人愿意意负责，往往往成为为死帐，从从而形成成严重的的金融问问题。国有企业负负债严重重的原因因主要是是：1、80年代代国有企企业实行行利改税税、拨改改贷改革革后，国国有企业业产品结结构改造造所需的的资金只只能通过过自我积积累、银银行贷款款、集资资或引商商合资等等途径解解决，但但长期以以来国有有企业的的利润大大部分都都上交，自自我积累累很少，集集资或引引商合资资受体制制所限，难难以实行行，唯一一途径就就是向银银行贷款款。800年代未未与900年代初初，国有有企业很很多有市市场前景景的项目目都以贷贷款形式式建成，从从而形成成高负债债率，企企业产生生的利润润大多支支付了贷贷款利息息，自我我积累并并不是很很高。22、国有有企业存存在责权权利不一一致问题题，产权权不明晰晰，“企业负负责人作作为政府府派出的的官员，对对政府负负责，当当政府监监督不到到位时会会形成对对企业的的内部人人控制。这这些决策策者有权权作出决决策，但但并不从从正确决决策中获获得利益益，也不不承担错错误决策策的责任任。”（梁小小民），这这种情况况导致腐腐败和盲盲目投资资现象，其其结果是是国企严严重亏损损，银行行死帐、呆呆帐大量量增加。为什么新加加坡、美美国等国国家的国国有企业业发展得得很好，而而我国国国有企业业问题重重重呢？？现有的的解释主主要是：：1、政企企不分，产产权不明明晰；2、国国有企业业普遍存存在债务务重、富富余员工工及退休休人员多多、小社社会负担担重三大大包袱；；3、“大锅饭饭”用工制制度导致致生产效效率低下下。国有企业经经过255年改革革，全民民工大多多转为合合同工，工工资制度度与私营营企业的的区别已已不大，股股份制改改造后，政政企不分分、产权权不明晰晰的情况况有了很很大改变变；国企企债务重重组后，国国企债务务负担有有所减轻轻；社会会保障制制度实施施后，国国企退休休职工工工资不再再由企业业负担；；小社会会负担以以三产形形式转移移出去后后，国企企包袱大大大减轻轻；但国国有企业业与私营营企业相相比仍然然效率低低下，竞竞争力低低。原因因何在？？原因在在于国企企管理者者利益、职职工利益益与企业业利益不不是高度度一致。私营企业管管理者大大多是企企业股东东，即使使不是股股东，也也因拥有有股份期期权而与与企业利利益高度度一致。私私营企业业大多实实行董事事会、监监事会、管管理层三三权分立立的管理理体制，权权力相互互制衡，出出现盲目目投资及及腐败的的情况较较少。普普通职工工实行聘聘用制，工工作报酬酬及福利利按工作作合同的的要求兑兑现，并并将职工工技术培培训也作作为福利利的一种种，对职职工管理理严格。国有控股企企业的管管理者不不是股东东，也不不拥有股股份期权权，实行行年薪制制，报酬酬与企业业效益挂挂钩，企企业投资资决策主主要由管管理者负负责，管管理者的的职务由由政府决决定，管管理者与与政府关关系好就就可留任任，与工工作业绩绩关系不不大，且且管理者者并不承承担决策策失误造造成的损损失，这这使管理理者的利利益与企企业利益益并不高高度一致致，容易易产生盲盲目投资资和腐败败现象。职职工以合合同工为为主，不不是企业业股东，不不能以主主人公自自居，对对工作的的责任心心差。管管理者和和职工的的利益都都不与企企业利益益高度一一致，管管理者对对职工管管理不严严格，很很少重视视职工技技术培训训，企业业凝聚力力差。相相比之下下，私营营企业比比国营企企业优越越。因此，国企企改革的的目标应应当是建建立使管管理者及及职工利利益与企企业利益益高度一一致的管管理体制制。使管理者及及职工利利益与企企业利益益高度一一致的唯唯一方法法是建立立利益共共享分配配机制，因因为只有有利益共共享，政政府决策策者、国国企管理理者及国国企职工工的利益益才能高高度一致致，才能能齐心协协力搞好好企业。利益共享分分配机制制的理论论基础来来自马克克思关于于自由人人联合体体的构想想，按马马克思的的设想，共共产主义义社会是是以自由由人联合合体为基基础组成成的社会会，自由由人联合合体是人人们以利利益共享享为原则则组成的的社会组组织，在在这个组组织中，人人们的劳劳动得到到充分尊尊重，生生产力因因为人们们潜能的的充分发发挥而高高度发达达，人与与人之间间因为利利益共享享而充满满和谐、友友爱气氛氛。马克克思产生生自由人人联合体体构想的的基础是是股份合合作制，股股份合作作制是按按资本投投入比例例分配企企业利润润的制度度，但一一直以来来，有资资格分配配企业利利润的资资本是物物质资本本与技术术资本，企企业职工工的劳动动力资本本没有得得到尊重重，所以以，马克克思认为为企业利利润通过过人的劳劳动创造造，创造造企业利利润的劳劳动者没没有资格格参与利利润分红红是不公公平的，这这种分配配制度是是剥削人人的制度度，是产产生阶级级斗争的的制度，是是社会不不和谐的的根源。国企改制后后按资本本投入比比例分配配企业利利润，同同资本主主义企业业一样，创创造企业业利润的的职工没没有资格格参与利利润分红红，因此此，国营营企业与与私营企企业的唯唯一区别别是控股股者身份份的不同同。这种种国营企企业是社社会主义义企业吗吗？不是是。社会会主义企企业与资资本主义义企业的的主要区区别不在在于所有有者的身身份，而而在于分分配制度度是否有有剥削人人的不公公平现象象，在于于是否有有利于提提高生产产力，在在于能否否充分发发挥职工工劳动积积极性。因此，利益益共享分分配制度度应该是是社会主主义企业业的根本本制度。利益共享分分配原则则是物质质资本、技技术资本本及劳动动力资本本按企业业利润贡贡献率分分配的原原则，是是以公平平、公正正、合理理为基础础形成的的分配原原则。企企业运用用利益共共享原则则分配利利润的方方式、方方法以制制度形式式规定，形形成利益益共享分分配机制制。本文文对国企企利益共共享分配配机制的的构想如如下：企业利益共共享分配配机制由由资产股股份制、虚虚拟股份份制、购购股期权权制与单单元股份份制组成成，资产产股份制制主要用用于物质质资本与与技术资资本的投投资者，虚虚拟股份份制与购购股期权权制主要要用于决决策层与与管理层层，单元元股份制制主要用用于普通通职工。以以虚拟股股份制、购购股期权权制、单单元股份份制为基基础形成成的用工工制度可可称为利利益共享享型用工工制度。虚拟股份制制与购股股期权制制的设想想是：11、政府府给国企企管理者者虚拟股股份，拥拥有虚拟拟股份的的人只拥拥有按股股份分红红的权利利，不拥拥有实际际股份资资产。虚虚拟股份份以风险险金形式式购买，管管理者按按分配的的虚拟股股份交纳纳风险金金后，就就可以在在公司盈盈利情况况下按分分配的股股份参与与分红，在在公司亏亏损的情情况下按按分配的的股份比比例扣风风险金。政政府也可可以在制制度允许许的情况况下给有有决策权权的主要要管理者者购股期期权，使使管理者者利益与与企业利利益能够够高度一一致。2、政政府决策策层负责责国企管管理者的的选用、投投资方向向决策等等重要工工作，因因此，有有必要在在政府决决策层实实行购股股期权制制，即政政府决策策层成员员以风险险金形式式购买规规定数量量的购股股期权，拥拥有购股股期权就就可以在在任期结结束时根根据任期期内国企企资产增增值业绩绩兑现低低价购股股权，兑兑现方式式是向国国企出售售低价购购股权，出出售金额额按［（任任期未股股票实际际价值－－任期初初股票实实际价值值）×购股数数量］公公式计算算，若任任期内国国企资产产贬值，则则按同一一公式计计算罚金金。股票票实际价价值＝企企业资产产净值÷÷股份数数量。国国企资产产增值业业绩审计计工作和和购股期期权兑现现工作由由人大负负责。3、实行行虚拟股股份制与与购股期期权制后后，政府府决策层层就可以以将经营营管理权权完全下下放给管管理层，只只保留管管理者聘聘用权、投投资方向向决策权权和监管管权。管管理层作作为政府府投资决决策的执执行者，拥拥有完全全的人事事管理权权、生产产管理权权和经营营决策权权。单元股份制制的设想想是：1、企企业将可可以独立立核算运运行成本本的工序序流程作作为一个个核算单单位（或或经营单单位），确确定每个个核算单单位（或或经营单单位）的的资产维维护标准准，核定定每笔定定单在该该核算单单位（或或经营单单位）中中的成本本指标与与利润指指标，明明确利润润提成标标准。核核算单位位（或经经营单位位）未完完成成本本指标产产生的亏亏损由该该核算单单位（或或经营单单位）职职工的岗岗位工资资（或绩绩效工资资）填补补。22、每个个核算单单位（或或经营单单位）职职工按岗岗位购买买分红权权与资产产使用权权，按定定单计算算红利，承承担资产产维护保保养责任任。企业业管理层层核定每每个核算算单位（或或经营单单位）资资产的使使用年限限、维护护标准及及资产各各工龄的的维修费费用预算算标准，由由核算单单位（或或经营单单位）职职工承包包使用，维维修费用用按运行行时间计计算，实实行节余余提成、超超支自付付的包干干制度。3、核核算单位位（或经经营单位位）职工工可以用用引资、合合资等形形式对生生产设施施进行技技术改造造，投资资者可以以按利润润贡献比比例或资资产所占占比例参参与利润润分红，并并拥有相相应资产产所有权权。职工工技术创创新按利利润贡献献比例给给予创新新者相应应技术股股份，并并给予技技术创新新奖励。4、核核算单位位（或经经营单位位）可以以在生产产能力过过剩情况况下对外外经营，对对外经营营利润的的30%%提成给给职工，其其余按资资本投入入比例在在资产所所有者之之间分配配。5、每每个核算算单位（或或经营单单位）的的职工只只参与自自己所在在核算单单位（或或经营单单位）的的利润分分红。不不在核算算单位（或或经营单单位）中中的职能能部门职职工，只只按工作作合同完完成情况况兑现奖奖罚，奖奖金按总总体经营营指标完完成情况况提成。6、核核算单位位（或经经营单位位）职工工实行合合同制，工工作合同同按年度度签订。离离岗职工工在核算算单位（或或经营单单位）拥拥有资产产股份或或技术股股份的，可可以买断断或保留留，保留留股份的的按股份份比例分分红。这种利益共共享分配配机制优优点是：：1、可以以使国企企决策者者、管理理者、职职工的利利益与企企业利益益高度一一致；22、核算算单位（或或经营单单位）可可以适应应社会化化分工的的需要自自主发展展为独立立的小型型企业；；3、能够够激发职职工工作作热情与与创造力力，有利利于企业业生产力力发展；；4、有利利于建立立充满创创造活力力的企业业文化。缺缺点是核核算成本本增加。国有企业建建立这一一分配机机制后，政政府决策策层决定定国企投投资方向向，监督督投资决决策的落落实情况况，承担担决策责责任，企企业管理理层落实实政府投投资决策策，承担担投资决决策执行行责任和和企业发发展责任任，决策策层与管管理层的的利益与与企业利利益一致致，责权权利统一一，从而而解决政政企不分分、产权权不明晰晰问题；；国企建立这这一分配配机制后后，国企企职工参参与具体体劳动成成果的分分配，不不吃“大锅饭饭”，竞争争上岗，利利益共享享，个人人利益与与企业利利益高度度一致，从从而能最最大限度度调动工工作积极极性。国企建立这这一分配配机制后后，国企企内部各各核算单单位（或或经