《高中政治选修3》11.美国的三权分立

美国联邦政府美国国会美国的三权分立制美国联邦最高法院（1）美国选择三权分立政体的缘由

美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由国家的阶级本质决定的。

美国资产阶级为了维护自身的利益，特意在宪法中加强行政机关和司法机关的独立地位及权力，以限制普通民众对国家政治的直接参与，为有产者的私有财产和自由提供双重保险，有效地保障资产阶级国家机器的运转。要求美国国父华盛顿1.三权分立：权力运行的规则美国三权分立制的建立

法国孟德斯鸠发展了英国洛克的三权分立原则学说，提出著名的“三权分立”理论。他将国家权力分为三种：立法权、行政权和司法权。通过法律规定，将三种权力分别交给三个不同的国家机关执掌，既保持各自的权限，又要相互制约保持平衡。

英国洛克美国开国宪法学家汉密尔顿受孟德斯鸠的影响，提出了具有完整意义的“三权分立”和制衡理论。他的“三权分立”和制衡理论,成为美国立宪的基本原则之一。

法国孟德斯鸠三权分立原则美国汉密尔顿1.三权分立：权力运行的规则（2）三权分立的核心内容是权力分立、制约与平衡中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则。其核心内容是权力分立、制约和平衡。

行政权立法权司法权制约平衡制约平衡制约平衡权力分立1.三权分立：权力运行的规则（3）三种权力相互独立美国国会立法权

国会负责制定法律。国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关干预和影响。当选议员依据宪法享有规定的任期，总统无权解散国会，也不能决定议员工资待遇。选民直选众议院435名按各州人口比例分配

代表选民参议院100名州选，每州2名代表州负责直选

宪法规定众议员的任期为2年，每2年全部改选，而参议员任期是6年，每两年改选1/3的议员。在总统选举年的两年之后进行的国会选举称为中期选举。国会还拥有对外宣战权、修改宪法权等。参议院有权咨询和同意总统与外国缔结的条约及总统任命的高级官员，审判弹劾案；众议院有权提出财政案和弹劾案；

美国2010年中期选举——两党分控参众两院1.三权分立：权力运行的规则（3）三种权力相互独立联邦政府（白宫）行政权总统总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统（除非定罪）；政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。政府主要成员奥巴马之前的43任美国总统1.三权分立：权力运行的规则（3）三种权力相互独立联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪；法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。联邦最高法院司法权上诉最高法院由总统征得参议院同意后任命的9名终身法官组成，其中一人为首席大法官。美国联邦最高法院和大法官

权力内容产生、对谁负责特别保障国会总统法院1.三权分立：权力运行的规则（3）三种权力相互独立掌握立法权，制定法律。掌握行政权，实施法律，组织政府。司法权，审查法律。终审权和违宪审查权选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预。选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。总统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)终身任职，非经国会弹劾不得免职。（1）三种权力相互制约，保持权力均衡2.三种权力的相互制衡立法权

所属机关

受制约表现

总统的制约

法院的制约国会总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。2.三种权力的相互制衡（1）三种权力相互制约，保持权力均衡奥巴马2012年5月9日否决了共和党起草的削减支出法案。该法案提出希望避免自动削减政策生效并将削减内容从军事开支转向国内开支。

1989年美国国会通过《反亵渎国旗法》，将焚烧国旗定为非法，联邦最高法院宣布该法因违宪而作废，并宣称：“美国国旗代表的权力之一，就是焚烧它的权利。”

（1）三种权力相互制约，保持权力均衡2.三种权力的相互制衡行政权所属机关

受制约表现国会的制约

法院的制约总统行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为；美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。2.三种权力的相互制衡（1）三种权力相互制约，保持权力均衡美国华盛顿联邦法院就多个民间组织的上诉，

2013年12月17日认定奥巴马政府监听行为违反了宪法《第四修正案》中反对无理搜查的内容，侵犯了公民的权利。

美国国会参议院2011年10月13日否决了总统奥巴马提出的4470亿美元就业法案，这意味着奥巴马政府推动就业法案整体获得通过的希望落空。

在1972年的总统大选中，为了取得民主党内部竞选策略的情报，6月17日，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德为首的5人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。1974年7月国会司法委员会陆续通过三项弹劾尼克松的条款，尼克松最终宣布辞职，从而成为美国历史上首位遭到国会弹劾辞职下台的总统。水门事件第37任总统尼克松1998年，克林顿同白宫女实习生莫妮卡·莱温斯基的性丑闻被曝光，受到司法部门调查。1998年12月19日美国众议院举行全体会议，以简单多数通过了弹劾总统克林顿“作伪证”和“妨碍司法”。美国参议院否决了众议院弹劾案。克林顿成为美国历史上遭众院弹劾但未遭参院定罪和罢免的总统。这就是著名的“拉链门”案件。

克林顿性丑闻（1）三种权力相互制约，保持权力均衡2.三种权力的相互制衡司法权所属机关

受制约表现

总统的制约国会的制约法院国会可通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。2.三种权力的相互制衡（1）三种权力相互制约，保持权力均衡2008年5月奥巴马总统提名索尼娅·索托马约尔担任最高法院法官，美国参议院8月6日以68票支持、31票反对的投票结果通过总统奥巴马的提名，她成为美国历史上首位拉美裔最高法院法官。

2008年5月奥巴马总统提名卡根担任最高法院法官，美国参议院8月5日以63票支持、37票反对的投票结果通过总统奥巴马的提名，卡根成为美国最高法院历史上第四位女法官。行政权立法权司法权权力制衡总统可否决国会通过的法律-对国会拥有立法倡议权等国会对总统违宪弹劾国会以2/3多数通过总统否决的法律-批准经费等最高法院可宣布国会法律不符合宪法总统任命的法官须经参议院同意国会用弹劾、宪法修正案制约法院总统任命联邦法官法院可审查宣布总统法令或行为是否违宪、扩大限制其权力国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。三权分立制2.三种权力的相互制衡（2）三权分立制的含义行政权立法权司法权三权分立制

按照这个原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制不至于转变为专制，对于反对封建专制，调节资产阶级内部各利益集团的利益，维持资本主义民主制度有积极作用。

广大人民在国家政权中不居于支配地位，分权与制衡事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制；三权分立、权力制衡使三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下；三权分立的原则在政治实践中难以真正贯彻。（1）三权分立制的积极作用和消极作用3.三种分立的弊端历史进步性和积极作用阶级局限性和消极作用美国三权分立制的弊端

美国现行医疗保险改革法案在2010年3月18日获国会表决通过；奥巴马于3月21日正式签署生效，使之成为医改法案。虽然医改法案的立法程序已基本走完，但共和党人誓言，如果他们在中期选举中夺得参众两院多数席位，将谋求新国会废除奥氏医疗改革。除立法途径外，共和党还谋求通过司法途径废除医改法案。3.三种分立的弊端（1）三权分立制的积极作用和消极作用美国国会掌握美国政府的预算拨款的权力，国会不通过预算案，就意味着联邦政府不能花钱，就出现关门现象。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，平均每年1次，最短1天，最长21天。由于美国国会共和党和民主党分别控制参众两院的多数席位，两党关于奥巴马政府的医改法案问题的纷争，最终没有就政府预算达成协议，导致美国联邦政府部分非核心部门于2013年10月1日到16日的关门，据估计16天的关门总共损失260亿美元。美两党医改法案争执导致政府关门（2）美国三权分立制本质上是一种资本主义民主制度

三权分立制本质上是一种资本主义民主制度，有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。

美国国会是“百万富翁俱乐部”

在美国国会中，有237名国会议员是富得流油的百万富翁，百万富翁比例高达44%，至少7名议员更是身家超过上亿美元的亿万富豪，而普通美国人当中的“百万富翁”比例却只有1%。“国会山”前三名分别是加州共和党联邦众议员达里尔·伊萨，净资产2.51亿美元、加州民主党联邦众议员简·哈曼，净资产2.447亿美元、威斯康星州民主党联邦参议员赫布·科尔，资产高达2.145亿美元。奥巴马政府中的富豪3.司法部长埃克·霍尔德1150万美元

2.国务卿希拉里2150万美元

1.美国证券交易委员会主席丽·夏皮罗2660万美元

6.总统奥巴马770万美元（2010年统计）（2）美国三权分立制本质上是一种资本主义民主制度3370万美元

1520万美元

640万美元

270万美元

510万美元

美国最高法院９名法官，其中５人是百万富翁。金斯伯格布雷耶奥康纳苏特史蒂文斯美国高官财富榜资产5.25亿美元

资产1.01亿美元

资产2100万美元

资产1.19亿美元

资产2700万美元

资产2600万美元第1任总统华盛顿第4任总统麦迪逊第5任总统门罗第6任总统亚当斯第7任总统杰克逊民主党第8任总统范布伦民主党（2）美国三权分立制本质上是一种资本主义民主制度富豪总统资产5100万美元

资产1000万美元

资产600万美元

资产100万美元

资产2500万美元

资产1.25亿美元

第10任总统老泰勒民主党第11任总统波尔克民主党第12任总统泰勒第16任总统共和党林肯

第22任总统克利夫兰民主党第26任总统老罗斯福共和党（2）美国三权分立制本质上是一种资本主义民主制度富豪总统资产7500万美元

资产6000万美元

资产10亿美元

资产800万美元

资产9800万美元

资产800万美元

第31任总统胡佛共和党第32任总统罗斯福民主党第34任总统艾森豪威尔共和党第35任总统肯尼迪民主党第36任总统约翰逊民主党第37任总统尼克松共和党富豪总统（2）美国三权分立制本质上是一种资本主义民主制度700万美元

资产700万美元第38任总统福特共和党第39任总统卡特民主党第40任总统1300万美元

第41任总统布什共和党共和党2300万美元