我国固体废物环境管理状况(一)

我国固体废物环境管理状况

环境保护部固体废物管理中心

2010年7月内容固体废物的基本概念中国固体废物环境管理的历史中国固体废物环境管理的法规2中国固体废物环境管理的相关机构中国固体废物产生、利用与处置情况中国固体废物环境管理面临的机遇456中国固体废物环境管理面临的挑战713固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。1固体废物的基本概念固体废物概念的相对性

再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。1固体废物的基本概念“源”与“汇”的统一体

固体废物对环境的污染主要通过水、大气或土壤进行，没有这些媒介，就不会对环境造成很大的污染。因此，固体废物既是污染水体、大气、土壤的“源头”，又可能是废水、废气、粉尘治理后的“终态物”。1固体废物的基本概念污染水体污染空气污染土壤影响人体健康1固体废物的基本概念

20世纪40-50年代，胡克（HooKer）公司在闲置的拉弗运河中倾倒了21800吨工业废物。后来，该地成为居民区并建有一所学校。到70年代中期，化学废物开始泄漏并渗入到居民的地下室并释放出有毒气体二噁英。1978年，时任美国总统卡特为此发布“紧急状态声明”。1980年12月美国国会通过了“综合环境应对、补偿和责任法（又称超级基金法）。”纽约州拉弗运河事件1固体废物的基本概念科特迪瓦“毒垃圾”事件1固体废物的基本概念辽宁省阜新铜业的砷中毒事件沈阳冶炼厂[早己倒闭]嘉忆铜业公司（民营）2004.11杰生铜业公司（合资）大昌铜业公司（股份制）2007.5旧厂隐患未经审批试生产含砷废渣的冲洗水进入厂内水井中①200多人出现砷中毒症状②确认为砷中毒后遗症患者③受害群众上访、投诉1固体废物的基本概念危险废物跨界非法抛弃（安徽亳州）广东番禺垃圾设施建设事件1固体废物的基本概念资源的稀缺性与固废再生资源的潜在价值1固体废物的基本概念几种主要资源的可采年限1固体废物的基本概念利用废物再生资源生产时的能源消耗下降率（%）1固体废物的基本概念利用再生原料生产时的污染物减少率（%）1固体废物的基本概念各种废物的燃烧热值（Kcal/Kg）1固体废物的基本概念固体废物的正确管理可以实现污染防治与资源回收的双赢局面！1固体废物的基本概念1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年《固体废物污染环境防治法》《固体废物污染环境防治法》（修订）起步发展固体废物环境管理法规、标准制定

制度的完善、修订危废经营单位监督管理集中处置设施建设专业管理机构和队伍建设为标志历史遗留问题（铬渣）逐步开始解决2中国固体废物环境管理的历史我国固体废物环境管理历史1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年公害问题突出废弃物处理法废弃物处理法修订大范围沿海环境建设中心法81废弃物处理法修订废弃物处理法修订家电再生利用法98二恶英类对策特别措施法99清除产业废弃物障碍特别措施法2003废弃物处理法修订建章立制设施建设分门别类推进3R2中国固体废物环境管理的历史日本废弃物环境管理历史1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年加州《危险废物控制法令》

72资源保护和回收法76资源保护和回收法修订84立法分工制度制定与落实完善管理制度2中国固体废物环境管理的历史美国固体废物环境管理历史3中国固体废物环境管理的法规环保系统固体废物管理机构4中国固体废物环境管理的相关机构各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）各市发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）各县发展改革局、经贸局资源综合利用主管部门管理机构4中国固体废物环境管理的相关机构各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门各市工业和信息化主管部门

各县工业和信息化主管部门

4中国固体废物环境管理的相关机构各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门各市商务主管部门各县商务主管部门《再生资源回收管理办法》第七条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。

4中国固体废物环境管理的相关机构工业固体废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况5中国固体废物产生、利用与处置情况自2000年至2008年，工业固体废物产生量年平均增长率11.24%来源：历年环境统计数据工业固体废物产生量38.52亿吨，综合利用量18.04亿吨（其中综合利用往年贮存量2124.44万吨），处置量4.41亿吨（其中处置往年贮存量1964.05万吨），本年贮存量15.99亿吨（其中符合环保要求贮存量12.11亿吨），倾倒丢弃量4914.87万吨。数据来源：第一次污染源普查（2007年）3.88亿吨5中国固体废物产生、利用与处置情况工业危险废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况5中国固体废物产生、利用与处置情况来源：历年环境统计数据工业源中危险废物产生量4573.69万吨；综合利用量1644.81万吨（其中综合利用往年贮存量68.82万吨），处置量2192.76万吨（其中处置往年贮存量11.44万吨），本年贮存量812.44万吨（其中符合环保要求贮存量275.64万吨），倾倒丢弃量3.94万吨。

536.8万吨数据来源：第一次污染源普查（2007年）5中国固体废物产生、利用与处置情况城市生活垃圾和粪便清运情况自2000年至2008年，城市生活垃圾产生量年平均增长率3.56%5中国固体废物产生、利用与处置情况来源：历年环境统计数据2007年，全国城市生活垃圾清运量1.69亿吨，其中填埋处置1.53亿吨，占90.5%；焚烧处理量1370.80万吨，占全国垃圾处理量的8.1%。单位：万吨生活垃圾处置情况数据来源：第一次污染源普查（2007年）5中国固体废物产生、利用与处置情况新愚公的烦恼（来源：CCTV.com）5中国固体废物产生、利用与处置情况全面落实科学发展观和循环经济为推进固体废物管理工作提供了良好的机遇《固体废物污染环境防治法》已经开始实施固体废物管理工作队伍建设开始起步医疗废物、危险废物集中处置设施建设规划正在实施广大群众社会各界日益关注国际履约要求承诺兑现6中国固体废物环境管理面临的机遇(1)科学发展观和循环经济为推进固体废物管理工作提供了良好的机遇党的十七大提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把发展循环经济作为“十一五”时期的重大战略任务，将单位GDP能耗降低20％、主要污染物排放总量减少10％作为约束性目标。

6中国固体废物环境管理面临的机遇2003年国务院批复了“关于全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划”（国函［2003］128号），根据该规划国家将投资150亿用于危险废物集中处置中心（>31座）、医疗废物集中处置设施（330座）、放射性废物库建设、二恶英实验室建设以及能力建设等。（2）危险废物和医疗废物处置设施建设进展（1/2）6中国固体废物环境管理面临的机遇全国危险废物集中处置设施历经五年建设后，目前进入项目前期工作收尾、竣工验收陆续启动的新阶段，项目管理的重点从过去组织项目申报实施向现在组织竣工验收、推进项目投产运行发生转变。据统计，2008年底全国基本完成建设任务的危险废物集中处置设施有18座，医疗废物集中处置设施120座，有156座还处于建设过程中。

（2）危险废物和医疗废物处置设施建设进展

（2/2）6中国固体废物环境管理面临的机遇（3）生活垃圾处理设施建设规划与进展（1/2）目标：到“十一五”末期，全国城市生活垃圾无害化处理率达到60％，其中：设市城市生活垃圾无害化处理率达到70%，县城生活垃圾无害化处理率达到30%。在全国约90％以上的县城建立、完善生活垃圾收运体系。

6中国固体废物环境管理面临的机遇全国“十一五”期间生活垃圾无害化处理设施建设规划总投资为862.9亿元，其中：

(1)生活垃圾处理设施713.6亿元，其中设市城市为579.3亿元，县城为134.3亿元；

(2）转运及收运设施投资149.3亿元，其中设市城市为116.6亿元，县城为32.7亿元。(3）设市城市规划新建生活垃圾无害化处理设施520项，总建设规模25.3万吨／日，县城规划新增生活垃圾无害化处理能力总规模为6.7万吨／日。

（3）生活垃圾处理设施建设规划与进展（2/2）6中国固体废物环境管理面临的机遇国际公约（《控制危险废物越境转移的巴塞尔公约》、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》）的实施。发达国家在废物环境管理方面的经验、教训与理念改变实施“节能减排”、“循环经济”和温室气体自愿减排战略6中国固体废物环境管理面临的机遇控制固体废物污染，推进其资源化和无害化。以减量化、资源化、无害化为原则，把防治固体废物污染作为维护人民健康，保障环境安全和发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的重点领域。

1实施危险废物和医疗废物处置工程。加快实施危险废物和医疗废物处置设施建设规划，完善危险废物集中处理收费标准和办法，建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。完成历史堆存铬渣无害化处置。

2.实施生活垃圾无害化处置工程。……

3.推进固体废物综合利用。重点推进煤矸石、粉煤灰、冶金和化工废渣、尾矿等大宗工业固体废物的综合利用。到2010年，工业固体废物综合利用率达到60%。推进建筑垃圾及秸秆、畜禽粪便等综合利用。建立生产者责任延伸制度，完善再生资源回收利用体系，实现废旧电子电器的规模化、无害化综合利用。对进口废物加工利用企业严格监管，防止产生二次污染，严厉打击废物非法进出口。

国家环境保护“十一五”规划(1)固体废物环境管理任务艰巨7中国固体废物环境管理面临的挑战(2)产业结构和经济发展模式是影响固体废物环境管理的制约因素1978~2007年我国三次产业结构变动图

7中国固体废物环境管理面临的挑战1978~2005年我国轻重工业比例关系

(2)产业结构和经济发展模式是影响固体废物环境管理的制约因素7中国固体废物环境管理面临的挑战(3)固体废物环境管理的基础薄弱，水平不高从事固体废物管理的各级环境保护主管部门人员数量少、业务水平和执法能力有待于提高。基层固体废物环境保护主管部门人员少、工作繁重，但专业知识相对欠缺相当一部分人员没有经过专业的学习和培训7中国固体废物环境管理面临的挑战（4）产废企业守法意识不高；企业自行利用与处置的环境风险高；专业化利用与处置市场刚刚建立诸多固体废物污染事件表明：产废企业、处废企业人员对相关法律的无知是导致事故发生的主要原因。工