第12章城市规划管理

第十二章城市规划管理市政学导引与案例(修订版)21世纪公共管理系列教材城市规划管理理论及其发展城市规划编制的原则城市旧城改造中的规划管理应注意的问题城市规划管理变革中克服“市场失败”和“政府失效”重点问题城市规划的定义城市规划：是指由城市权力机构制定，并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等部署，以及城市用地、建筑和设施等布局的的地方性法规或有法律效力的文件。12.11城市规划的内涵城市规划的基本特性综合性权威性（政策性）特殊性（城市规划个性）动态性（预见性）区域性12.11城市规划的内涵城市规划的作用从城市建设上保障经济建设的发展指明城市的发展目标和发展规模促进城市用地和建筑的效益保障和提高市民生活质量12.11城市规划的内涵

城市规划管理概念城市规划管理：是指城市政府在国家有关城市规划的法律法规指导下，为调整城市用地、建筑和设施等布局关系，所进行的城市规划编制及其实施工作的统称。12.11城市规划管理

城市规划管理机关建设部城市规划管理局是国家对城市规划的主管部门；省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，但对城市用地、建设等直接规划管理由各城市的政府负责；省会城市、经国务院批准的较大城市和多数地级市的政府设立的城市规划管理局；一般的县级市，由市政府城市建设局负责城市规划管理。12.11城市规划的内涵

城市规划的历史发展1909年英国通过了世界上第一部城市规划法；1933年国际现代建筑协会制定了对各国城市规划有指导意义的第一个城市规划大纲《雅典宪章》；“二战”以后，城市规划从过去局限于城市用地和建筑布局，向侧重于城市建设方向发展，规划城市生态、经济和社的平衡发展。我国1989年，全国人大常委会颁布了第一部《中华人民共和国城市规划法》。12.12城市规划管理理论及其发展古代城市规划理论《建筑十书》：古罗马的维特鲁威所著，相传是世界上最早的城市规划著作之一；《理想的城市》：15世纪文艺复兴时期意大利人菲拉雷特著，后为欧洲城堡设计典范；12.12城市规划管理理论及其发展近代城市规划理论1859年美国建筑师欧姆斯特在纽约曼哈顿区的中心设计了中央公园，市区生态规划；1882年西班牙工程师索里亚提出了“带型城市”理论；1922年英国的昂温提出了建设卫星城市的理论；1933年德国地理学家克里斯泰勒提出了“中心地”理论（如K=3、K=4、K=7原则）；1933年国际现代建筑协会在希腊的雅典召开会议，通过了《雅典宪章》；12.12城市规划管理理论及其发展现代城市规划理论1955年法国的帕鲁提出了“增长极核”理论；20世纪60年代以来美国大城市兴起的“市区复兴计划”；1977年国际建筑协会在秘鲁利马开会，在古文化遗址马丘比丘通过《马丘比丘宪章》；20世纪80年代欧美国家在城市规划理论中兴起“技术派”；1999年第20界国际建筑协会在北京通过了吴良镛主持起草的《北京宪章》。12.12城市规划管理理论及其发展城市规划与国家、地区的经济发展水平及建设整体规划相协调的原则；城市建设与经济建设相互促进的原则；用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则；以人为本的原则；合理和节约用地的原则；保护城市的文化遗产、传统风貌和地方特色的原则；保护和改善城市生态环境的原则；统筹兼顾、综合部署的原则；安全原则；美学原则。12.21城市规划编制的原则城市总体规划：是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。城市分区规划：是大、中城市为了进一步控制不同地段的土地用途，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上所制定的规划，以便与详细规划更好地衔接。城市详细规划：是在总体规划或分区规划的基础上，规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。12.22城市规划的内容

编制总体规划的步骤勘察、搜集和分析城市的基础资料；编制城市总体规划纲要；起草城市总体规划；上级政府部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案；城市政府按法定程序审查总体规划草案；按分级审批制度规定，报上级政府审查、批准城市总体规划；城市总体规划的修改（一般要报原批准机关审批）。12.23城市规划的编制程序

编制详细规划的具体步骤市政府城市规划部门负责组织编制城市详细规划；提出多种城市详细规划方案；与城市总体规模同时编制、相互补充；城市控制性详细规划包括编制文本、附件和规划图纸等。城市人民政府或政府城市规划行政主管部门审批城市详细规划。12.23城市规划的编制程序对规划区内土地利用和各项建设进行城市规划管理（即进行土地规划管理）。对规划区内建筑物建设进行城市规划管理（即进行建筑规划管理）。对建设用地、建设工程城市规划许可证落实情况进行检查监督与处罚。12.31城市规划实施的内容城市新区开发和旧城改造的意义提升人居环境；增强城市竞争力；济困扶弱、解决住房难；打造城市品牌、提升城市形象；12.32新区开发与旧城改造城市新区开发和旧城改造规划管理的主要原则：统一规划；合理布局；因地制宜；综合开发；配套建设；依法管理。12.31城市规划实施的内容城市旧城改造时规划管理应注意的问题用地规划的调整；保持合理的拆建比；改建地区新建住宅的技术标准；住户的动迁安置；改建资金的取得应与建设方案相配套；传统民居的保护与保留。12.31城市规划实施的内容城市发展目标的多元化；城市面临问题的复杂性；影响城市竞争力因素的广泛性。12.31城市规划管理变革的必要性经济社会发展计划与城市规划的关系由从属关系转变为相互依存关系；城市之间关系由相对孤立转变为相互竞争合作；规划建设模式由政府包揽一切转向明晰产权、市场监管；城市规划可控性由刚性和简单转变为柔性和复杂。12.41城市规划管理变革的目标和方向通过城市规划管理变革，提升产业的城市集聚力通过城市规划管理变革，提升人口的城市集聚力通过城市规划管理变革，努力克服“